"הפתרון הרביעי": פוטנציאל כוח העבודה העצום שפוליטיקאים פשוט מתעלמים ממנו

מלכודת מס יקרה: מדוע עבודה אינה משתלמת עבור מאות אלפי נשים בגרמניה

מיליונים נסתרים: מדוע מחסור בעובדים מיומנים הוא באמת בעיה של מעונות יום

גרמניה מחפשת נואשות אחר כוח אדם. כדי להתמודד עם המחסור הבולט בעובדים מיומנים, הדיון הפוליטי סובב במשך שנים רבות סביב אותם שלושה כלים: הגירה רבה יותר, גיל פרישה גבוה יותר או שעות עבודה מורחבות. אך בעוד שפוליטיקאים מתמקדים בפתרונות מהירים לכאורה אלה, פוטנציאל מקומי עצום נותר בלתי מנוצל. מיליוני אנשים - בעיקר נשים משכילות - היו רוצים לעבוד או להגדיל את שעות עבודתן, אך מונעים מהם לעשות זאת באופן שיטתי על ידי מבנים נוקשים. הסיבה האמיתית למשבר כוח האדם אינה רק בעיה בשוק העבודה, אלא גירעון תשתיות עצום: מחסור במקומות טיפול בילדים, טיפול לא מספק בבתי הספר לאורך כל היום ומערכת מס שמענישה למעשה את העסקתם של בעלי הכנסה משנית. הגיע הזמן להפנות את תשומת ליבנו ל"פתרון הרביעי" הלא נוח - פתרון הדורש מיליארדי דולרים בהשקעה, אך הוא היחיד שיכול להבטיח את עתידה הכלכלי של גרמניה באופן בר-קיימא.

קשור לזה:

• פוטנציאל מקומי להילחם במחסור במיומנויות: האם מובטלים מעל גיל 50 ונשים במיני-עבודות יכולות להפוך הגירת עבודה למיותרת?

ניהול תסמינים נוח במקום ניתוח שורש הבעיה האמיתי

הפתרון הרביעי: מדוע מחסור בעובדים מיומנים בגרמניה הוא למעשה בעיה של תשתית טיפול בילדים

במשך שנים, הוויכוח הגרמני על מחסור בעובדים מיומנים נסב סביב אותן שלוש תשובות: עבודה ממושכת יותר, פרישה מאוחרת יותר והגברת ההגירה. לכל שלושת הצעדים יתרון מכריע מבחינה פוליטית: ניתן ליישם אותם במהירות יחסית ובמאמץ אדמיניסטרטיבי שניתן לנהל. חוק להעלאת גיל הפרישה, רפורמה בחוק התושבות או התאמת תקנות שעות העבודה ניתן לחוקק ולקדם בתוך קדנציה חקיקתית אחת. עם זאת, דווקא עצלות פוליטית זו היא הסיבה לכך שפתרון רביעי, לפחות באותה מידה יעיל מבחינה כלכלית, נותר מוזנח באופן שיטתי.

מיליוני הסטטיסטיקות הרשמיות הבלתי נראות

במאי 2026 פרסם הלשכה הפדרלית לסטטיסטיקה את הנתונים האחרונים על פוטנציאל העבודה הלא מנוצל לשנת 2025. על פי נתונים אלה, כמעט 4.9 מיליון איש בגילאי 15 עד 74 שלא היו בכוח העבודה רצו תעסוקה, עלייה של למעלה מ-240,000 איש, או 5.2 אחוזים, בהשוואה לשנה הקודמת. פוטנציאל זה כולל כמעט 1.7 מיליון מובטלים ומעל 3.2 מיליון איש במה שמכונה "עתודת עבודה סמויה". עתודת העבודה הסמויה היא קטגוריה סטטיסטית שכמעט ואינה קיימת בשיח הציבורי, למרות הרלוונטיות הכלכלית הגבוהה שלה. היא מתייחסת לאנשים ללא עבודה שרוצים לעבוד באופן בסיסי אך אינם זמינים בטווח הקצר או שאינם מחפשים עבודה באופן פעיל ולכן אינם נחשבים כמובטלים על פי הקריטריונים של ארגון העבודה הבינלאומי. הם אינם מופיעים בנתוני אבטלה רשמיים ולכן למעשה בלתי נראים לתהליך הפוליטי, למרות שהם קרובים יותר לשוק העבודה ממה שמרמז המונח "אדם לא פעיל".

אחריות טיפולית כמחסום מגדרי ספציפי לתעסוקה

בתוך עתודת העבודה הסמויה, מתגלה דפוס בולט לפי מגדר וקבוצת גיל. על פי התוצאות הראשוניות של מיקרו-מפקד האוכלוסין של 2025, כ-354,000 נשים בגילאי 25 עד 59 בעתודת העבודה הסמויה הצהירו כי אינן מסוגלות כעת לעבוד עקב אחריות טיפול, המהוות כ-31 אחוזים מקבוצה זו. עבור גברים באותה קבוצת גיל, נתון זה חל רק על כ-35,000 עד 40,000 פרטים, או פחות מ-5 אחוזים. הבדל זה של יותר מפי שמונה אינו ניתן להסבר אך ורק על ידי העדפות שונות, אלא מצביע על חוסר איזון מבני בחלוקת עבודות הטיפול וחוסר תמיכה מוסדית. גם רמת ההסמכה של נשים אלו מעידה על כך: כמעט 62 אחוזים מהן סיימו הכשרה מקצועית או מחזיקות בתעודת כניסה לאוניברסיטה. לכן, לא מדובר בעיקר באנשים בעלי כישורים נמוכים ללא סיכויי עבודה, אלא באנשי מקצוע מוסמכים שעשויים להיות במחסור דווקא באותם תחומי תעסוקה שבהם חברות מחפשות נואשות עובדים. ברמה המקרו-כלכלית, דפוס זה משתקף גם בגודל הכולל של הרזרבה הנסתרת: עם חלק נשים של 56.8 אחוזים, נשים נושאות את הרוב המכריע של הפוטנציאל הלא מנוצל הזה.

הרזרבה השנייה שלא הוערכה כראוי: עבודה במשרה חלקית שלא מרצון

מלבד עתודת העבודה הסמויה, קיימת קבוצה שנייה, גדולה אף יותר, שמקבלת תשומת לב מועטה בדיון הציבורי: עובדים במשרה חלקית שלא מרצונם. על פי התוצאות הסופיות של המיקרו-מפקד האוכלוסין של 2024, מתוך 13.1 מיליון עובדים במשרה חלקית בגרמניה, כ-4.8 אחוזים הצהירו כי היו רוצים לעבוד במשרה מלאה אך לא מצאו משרה מתאימה. זה שווה ערך לכ-630,000 איש שכבר משולבים בשוק העבודה, מנוסים ומועסקים באופן פעיל, אך כוח העבודה שלהם מנוצל רק באופן חלקי. לשם השוואה, 27.9 אחוזים נוספים מהעובדים במשרה חלקית בוחרים לעבוד במשרה חלקית, בעוד שחלק ניכר מהם מציין את אחריות הטיפול במשפחה כסיבה העיקרית לצמצום שעות העבודה שלהם. יחד, זה מצייר תמונה של כמה מיליוני אנשים שנמצאים לחלוטין מחוץ לשוק העבודה או מצמצמים שלא מרצונם את שעות עבודתם, למרות שהם יכולים והיו רוצים לעבוד יותר.

מדוע שלושה מנופים פשוטים מועדפים פוליטית

ההסבר לחוסר האיזון הזה בסדרי העדיפויות הפוליטיים טמון במורכבות השונה של יישום האמצעים הזמינים. הארכת חיי העבודה או רפורמה בחוקי שעות העבודה משפיעות בעיקר על היחסים בין המדינה לבין אלו שכבר מועסקים וניתן לנהל אותן במהירות יחסית באמצעות שינויים בחקיקה. בעוד שהגברת ההגירה דורשת התאמות בחוקי התושבות ובהליכים המנהליים, הכלים הפוליטיים הדרושים נקבעו מאז חוקי ההגירה האחרונים לעובדים מיומנים. הפעלת עתודת כוח האדם הסמויה והמרת עבודה במשרה חלקית שלא מרצון לתעסוקה במשרה מלאה, לעומת זאת, דורשות גישה שונה מהותית: בניית תשתית פיזית ומוסדית שיש לתכנן, לממן ולאייש במשך מספר שנים.

מה בדיוק תדרוש הפעלה אמיתית?

כדי לשלב באמת נשים עם אחריות טיפול בשוק העבודה, נדרשים יותר ממילים חמות בלבד בהסכמי הקואליציה. מקומות טיפול בילדים מספיקים חיוניים, יחד עם טיפול אמין לאורך כל היום, הכולל תוכניות חופשה יעילות, שעות פתיחה התואמות תעסוקה במשרה מלאה, ומערכת חינוך שאינה תלויה בעיקר בזמינותו של הורה שנשאר בבית. יתר על כן, יש לבנות את מערכת המס והביטוח הלאומי כך שהכנסה שנייה בתוך משק הבית תהיה באמת כדאית, ולא תיפגע מערכה עקב מיסוי שולי לא פרופורציונלי. כל אחד מהמרכיבים הללו דורש לא רק רצון פוליטי, אלא מעל הכל, זמן, כסף ומאמץ מתמשך לאורך מספר תקופות חקיקה, מה שפוגע באופן מבני בפתרון זה בפוליטיקה היומיומית.

גירעון מספרי של טיפול בילדים

ניתן לתעד היטב אמפירית את ההיקף הכמותי של בעיית טיפול בילדים. עד שנת 2025, על פי התחזית, גרמניה תחסר כ-300,000 מקומות טיפול בילדים מתחת לגיל שלוש, המהווים כ-14.2 אחוזים מכלל הילדים בקבוצת גיל זו. הורים של 1.1 מיליון ילדים מתחת לגיל שלוש רצו מקומות טיפול בילדים, אך רק כ-800,000 ילדים קיבלו בפועל טיפול מוסדי, כלומר אחד מכל שבעה ילדים נותר ללא מקום. ההתפלגות האזורית של פער זה אינה אחידה ביותר: בצפון ריין-וסטפליה יש את המחסור המוחלט הגדול ביותר במקומות טיפול בילדים, עם כ-85,000 חסרים, בעוד שריינלנד-פלץ וסארלנד מושפעות במיוחד גם הן, עם מחסור של כמעט 19 אחוזים מהילדים. תחזיות של המשרד הפדרלי לענייני משפחה צופות כי בשנת 2026 לבדה יידרשו כ-189,000 מקומות נוספים לטיפול בילדים מתחת לגיל שלוש כדי לענות על ביקוש ההורים, וכי עד שנת 2035 יידרשו בין 85,000 ל-151,000 מקומות נוספים במערב גרמניה, בנוסף למספר הנוכחי. קיים גם צורך משמעותי בהרחבת מעונות יום מלאים לילדי בתי ספר יסודיים במערב גרמניה, בעוד שבמזרח גרמניה ובהמבורג יש קיבולת מספקת. פער זה בין מערב למזרח מושרש מבחינה היסטורית ומשקף את העובדה שתשתית טיפול בילדים מקיפה הוקמה מוקדם יותר בגרמניה המזרחית לשעבר, בעוד שרשויות מקומיות במערב גרמניה עדיין מתמודדות עם השלכות של עשרות שנים של תת-השקעה.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

מערכת המס כמכשול נסתר להכנסות

הזדמנויות כלכליות מבוזבזות: מדוע גרמניה נוקטת בפתרונות הלא נכונים למחסור בעובדים מיומנים

בנוסף לחוסר בתשתית טיפול בילדים, מערכת המס המשותפת של גרמניה לזוגות נשואים משמשת גם כמחסום מבני להעסקת נשים המפרנסות את עצמן בכוח העבודה. במסגרת הליך הפיצול הנוכחי, ההכנסה החייבת במס משולבת של בני הזוג מחושבת בחצי, המס המגיע על סכום זה מחושב ולאחר מכן מוכפל, וכתוצאה מכך שני בני הזוג כפופים לשיעור מס שולי של מחצית מהכנסתם המשולבת. עבור האדם בעל ההכנסה הנמוכה ביותר, ברוב המקרים האישה, משמעות הדבר היא שיעור מס שולי גבוה משמעותית מאשר במקרה של שומות נפרדות, כך שגם האירו הראשון המורווח ממוסה בשיעור של כ-27 אחוזים. יתרון הפיצול הזה פוחת גם הוא במהירות ככל שההכנסה השנייה עולה: עם הכנסה של מפרנס ראשון של 10,000 אירו, היתרון יורד לכ-1,456 אירו לשנה, וב-20,000 אירו ל-654 אירו בלבד. מחקרים אמפיריים מכמתים את ההשפעה השלילית של מיסוי משותף של זוגות נשואים על השתתפות נשים נשואות בכוח העבודה ביותר מ-2 נקודות אחוז בהשוואה למיסוי אישי בלבד. מאחר שהיצע העבודה של גברים גמיש באופן אמפירי הרבה פחות מזה של נשים בתגובתו לשינויים בשכר נטו, רפורמה לכיוון מיסוי אינדיבידואלי תחזק באופן לא פרופורציונלי את השתתפות הנשים בכוח העבודה. תומכי המערכת הקיימת, לעומת זאת, מצביעים על העיקרון החוקתי של צדק מס אופקי בין זוגות נשואים בעלי אותה הכנסה כוללת, ללא קשר לחלוקתה בין בני זוג, ומזהירים מפני קידום חד צדדי של אורח חיים מסוים על ידי ביטול מיסוי משותף.

קשור לזה:

• מחסור בעובדים מיומנים? מלכודת המיני-עבודה כמעצור מערכתי על הכלכלה הגרמנית

המחיר הכלכלי של חוסר מעש

כעת ניתן לכמת את הנזק הכלכלי שנגרם עקב מחסור במיומנויות ברמת המקצוע. על פי חישובים של המכון הכלכלי הגרמני (IW), כ-573,000 עובדים מיומנים חסרו בשוק העבודה הגרמני בשנת 2024, מה שהביא לאובדן של כ-49 מיליארד אירו בפוטנציאל הייצור עבור המדינה, או 1.1 אחוז מהתפוקה הכלכלית שלה. אובדן זה צפוי להגיע לכ-74 מיליארד אירו עד 2027, ומספר זה עדיין אינו כולל עלויות תוצאתיות כגון עומס עבודה מוגבר או אובדן חדשנות. הערכה פסימית אף יותר של חברת הייעוץ BCG צופה הפסדים שנתיים עבור גרמניה של למעלה מ-86 מיליארד אירו, בהתבסס על ההנחה שכל עובד חסר יתרום תיאורטית כ-87,000 אירו בתפוקה כלכלית בשנה. נתונים אלה ממחישים כי מחסור במיומנויות אינו נושא נישה של מדיניות חברתית, אלא אחד המכשולים המרכזיים לצמיחה בכלכלה הגרמנית, שהשפעתו הפיננסית צפויה לעלות משמעותית על עלויות הרחבה משמעותית של תשתית טיפול בילדים בטווח הבינוני.

מגמה מבנית של אוכלוסייה מגבירה את הלחץ

המצב מחמיר עקב מגמות דמוגרפיות, אשר מפעילות לחץ על כלל פוטנציאל כוח העבודה של גרמניה. ללא הגירה ובהנחה של שינוי בהשתתפות בכוח העבודה, פוטנציאל כוח העבודה יירד ב-6.3 מיליון עד 2030 ובעד 17.2 מיליון עד 2060, על פי חישובי המכון לחקר תעסוקה. נכון לעכשיו, פוטנציאל כוח העבודה המקומי עומד על כ-48.6 מיליון עובדים, אם כי קצב הצמיחה השנתי כבר ירד בשנים האחרונות. במקביל, כ-1.4 מיליון משרות נותרו לא מאוישות בגרמניה ברבעון הרביעי של 2024. נתונים אלה מבהירים כי גיוס משאבים מקומיים אינו תוספת אופציונלית למדיניות ההגירה, אלא, בהתחשב בבסיס הדמוגרפי המצטמצם, השלמה הכרחית כדי לענות על הביקוש לעבודה בטווח הבינוני.

הגירה כתשובה נוחה אך לא שלמה

ההעדפה הפוליטית להגירה כפתרון למחסור בעובדים מיומנים ניכרת באישורים חוזרים ונשנים של חבילות חקיקה חדשות בנושא הגירת עובדים מיומנים, בעוד שרפורמה מבנית בטיפול בילדים מתקדמת לאט הרבה יותר. הגירה יכולה למלא פערים כמותיים בטווח הקצר, אך היא אינה מחליפה את הצורך לנצל באופן מלא את פוטנציאל כוח העבודה הקיים, שלעתים קרובות מיומן מאוד, במדינה. יתר על כן, ההגירה עצמה אינה תהליך חופשי ואינה חלק: קורסי שפה, הליכי הכרה בהסמכות זרות והשתלבות בשוק העבודה דורשים גם הם זמן ומשאבים מוסדיים. אלו המסתמכים אך ורק על הגירה בעוד מאות אלפי עובדים מיומנים מקומיים נותרים בשולי שוק העבודה עקב מחסור במקומות טיפול בילדים, נוקטים בסדרי עדיפויות מפוקפקים מבחינה כלכלית.

קשור לזה:

• התמצאות מחדש בנושא מחסור בעובדים מיומנים – הדילמות האתיות של מחסור בעובדים מיומנים (בריחת מוחות): מי משלם את המחיר?

מבעיית שוק העבודה לבעיית תשתיות

הממצא המרכזי מניתוח נתונים אלה הוא שמחסור העובדים המיומנים בגרמניה מוצג באופן שיטתי באופן שגוי בדיון הציבורי. הוא מטופל כאילו מדובר אך ורק בבעיה של שוק העבודה שניתן לפתור באמצעות שעות עבודה ארוכות יותר, פרישה מאוחרת יותר או הגירה מוגברת. במציאות, מדובר במידה רבה בבעיית תשתית שניתן לפתור רק באמצעות השקעות ארוכות טווח בטיפול בילדים, בתי ספר לאורך כל היום ומערכת מס ידידותית יותר לתעסוקה. הנתונים על עתודת כוח האדם הסמויה ועבודה במשרה חלקית לא רצונית מראים שחלק ניכר מכוח העבודה המבוקש כבר קיים במדינה, לעתים קרובות מוסמך מאוד ומוכן לעבוד באופן בסיסי. מה שחסר אינו הנכונות של הנפגעים, אלא המסגרת המוסדית לתרגם נכונות זו לתעסוקה בפועל.

למה חשיבה לטווח קצר הופכת יקרה יותר בטווח הארוך

ההיגיון הפוליטי של מתן עדיפות לרפורמות לטווח קצר על פני רפורמות ארוכות טווח, אך יקרות יותר, אולי מובן מנקודת מבט של תקופות חקיקה בודדות, אך הוא קצר ראות מנקודת מבט מקרו-כלכלית. בכל שנה שבה מאות אלפי נשים משכילות מודרות משוק העבודה עקב מחסור בתשתיות טיפול בילדים, הדבר מביא לעלויות אלטרנטיביות כלכליות של מיליארדי יורו, המתווספות לעלויות הכוללות שכבר הוזכרו של מחסור בכוח אדם מיומן. במקביל, מגמות דמוגרפיות מעצימות את הלחץ משנה לשנה, כלומר דחיית הרחבת התשתיות הנדרשת לא תהפוך את הפתרון לזול יותר, אלא ליקר יותר בטווח הארוך. הרחבה עקבית של טיפול בילדים, חינוך אמין לאורך כל היום ורפורמה בתמריצי המס למשתכרים משניים, המתוכננים על פני מספר תקופות חקיקה, לא רק יגדילו את שיעור התעסוקה של נשים אלא גם יתרום תרומה משמעותית להבטחת התחרותיות הכלכלית של גרמניה. הנתונים מצביעים על כך שהפתרון הרביעי יהיה יעיל מבחינה כלכלית לפחות כמו שלוש התשובות שנקבעו, אך ממשיך לקבל מעט מדי תשומת לב פוליטית.

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין