תדרוך חי של EWS מ-2 בדצמבר 2025 | שימוש כפול כאסטרטגיה כלכלית: מדוע יש להמציא מחדש את התשתיות של אירופה

ביטחון ללא עתודות הוא אשליה - ואירופה ניצבת בפני קשיים כלכליים.

התדרוך החי של EWS בתחילת דצמבר 2025 מסמן יותר מסתם סבב נוסף של דיונים על מדיניות ביטחון בבריסל. הוא משקף שינוי בחשיבה האירופית: התרחקות מהתפיסה שביטחון יכול להיות מאורגן בעיקר באופן דיפלומטי, ולכיוון הערכה מפוכחת של תשתיות, לוגיסטיקה ובסיס תעשייתי כמשאבים אסטרטגיים חיוניים.

תדרוך דיגיטלי של הסנאט הכלכלי האירופי (EWS) הוא תדרוך חודשי חי של סנאטורים בסנאט הכלכלי האירופי (EWS). זוהי שיחת וידאו חיה חודשית.

התדרוך החי של EWS מתקיים בכל יום שלישי הראשון של החודש בשעה 17:00 במרחב וירטואלי. את האירוע מנהל ד"ר אינגו פרידריך, נשיא הסנאט הכלכלי האירופי.

התדרוך מתמקד בנושאים אירופאיים אקטואליים ועוקב אחר פורמט מובנה:

• הרצאת אורח מתחומי הפוליטיקה והעסקים
• סבב דיונים לאחר ההרצאה
• חילופי דברים כלליים בין המשתתפים

האירוע מיועד לסנאטורים ולחברי הסנאט הכלכלי האירופי המעוניינים להחליף רעיונות בנושאים אירופיים ולקבל מידע ממומחים מובילים בפוליטיקה ובעסקים.

הפורמט משלב אפוא מידע, דיון ונטוורקינג בנושאים אירופיים רלוונטיים במסגרת וירטואלית.

פורמט הסנאט הכלכלי האירופי מאגד מנהיגים מתחומי העסקים והפוליטיקה בבורסה מובנית ומאורגנת דיגיטלית. קונסטלציה זו יוצאת דופן מנקודת מבט של מדיניות כלכלית: היא אינה כנס קלאסי למדיניות ביטחון, אלא פורום עסקי שבו ביטחון נדון לא כגורם עלות, אלא כחלק בלתי נפרד מאיכות המיקום והתחרותיות.

עם מרקוס בקר כדובר אורח, נכח נציג המשלב בצורה אמינה את שני העולמות: אוטומציה תעשייתית ולוגיסטיקה מצד אחד, וניסיון מבצעי ומטה צבאי מצד שני. נקודת מבט כפולה זו מרכזית להבנת הנושא. שימוש כפול אינו היבט טכני שולי, אלא תרגום של דרישות אבטחה למודלים עסקיים שיווקיים וניתנים להרחבה - ומנגד, תרגום של לוגיקה עסקית לתשתיות חזקות ועמידות בפני משברים.

המושגים הנדונים בהקשר זה – מרכזים לוגיסטיים אוטומטיים ובעלי צפיפות גבוהה, ניידות צבאית לאורך מסדרונות אירופיים, מימון משולב של יישומים אזרחיים וצבאיים, ומעורבות שיטתית של עסקים קטנים ובינוניים – יוצרים ארגז כלים שבעזרתו ניתן להגדיר מחדש את יכולות המדיניות הכלכלית והביטחונית של אירופה. נקודת המוצא לכך היא ניתוח מעמיק של הכשלים של העשורים האחרונים.

מתאים לכך:

• שילוב מערכות טרמינל מתקדמות במסגרת דו-שימושית ללוגיסטיקה של משאיות כבדות אזרחיות וצבאיות

מדיבידנד השלום לכלכלת סיכונים: התמריצים המבניים השגויים של אירופה

במשך שנים, אירופה הסתמכה על שילוב של גלובליזציה, לוגיסטיקה של "Just-in-Time" ודטנט פוליטי. מלאי המזון צומצם, חילוץ תעשייתי צומצם ותשתיות קריטיות יעילו למען יעילות. הדבר חל על מחסנים צבאיים כמו גם על מערכות אספקה ​​אזרחיות, החל מתרופות ואנרגיה ועד חלקי חילוף.

מנקודת מבט כלכלית, זה היה בתחילה רציונלי: הון קשור במלאי נחשב ללא פרודוקטיבי במודלים פיננסיים קלאסיים, עלויות קבועות ביכולות מילואים לוחצות על הרווחים, ושרשראות אספקה ​​עולמיות הבטיחו יתרונות לגודל ויתרונות עלות. "דיבידנד השלום" כלל לא רק צמצום בהוצאות הביטחון, אלא גם ויתור מרומז על יתירות בשרשראות ערך.

היגיון זה נתון ללחץ עצום, לכל המאוחר עם המגפה ומלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה. לפתע התברר כי בעוד שחיסכון במלאי ובחומרים מפוצלים שיפר את המאזן בטווח הקצר, הוא יצר סיכונים כלכליים משמעותיים לטווח ארוך. מחסור במסכות ובתרופות, עיכובים באספקת רכיבים, זעזועים במחירי האנרגיה וצווארי בקבוק בתחבורה הבהירו: כלכלה שמדללת את בסיסה הפיזי עשויה לצבור יעילות זמנית, אך משלמת את המחיר בשבריריות מערכתית גוברת.

מבחינה כלכלית, ניתן לתאר זאת כשינוי ביחסים בין יעילות לחוסן. בעוד שבשנות ה-90 וה-2000, רווחי היעילות לכל פיטורים נוספים שנחסכו נראו משמעותיים, המצב התהפך: העלויות השוליות של שיפורי יעילות נוספים עולות, בעוד שהיתרונות השוליים של חוסן נוסף גוברים. בעולם של זעזועים מתמידים - בין אם גיאופוליטיים, אקלימיים או טכנולוגיים - מדיניות תשתית מוכוונת-עלויות בלבד אינה בת קיימא עוד.

כאן בדיוק נכנסת לתמונה הפרספקטיבה של שימוש כפול: היא מנסה לפתור את משחק סכום האפס לכאורה בין יעילות לביטחון, על ידי הבטחה שאותן השקעות יביאו הן ביצועים כלכליים בחיי היומיום והן יכולת אסטרטגית בעתות משבר.

היגיון כלכלי של חוסן: מלאי, כפילויות וחוצצים כהשקעות יצרניות

השאלה הכלכלית המרכזית היא: כיצד ניתן לתרגם דרישות חוסן גבוהות יותר לתשתיות ולוגיסטיקה באופן שלא יהוו רק גושי עלות, אלא ייצרו ערך מוסף מתמשך?

באופן מסורתי, חוסן נקשר בעיקר למלאי וכפיריות - כלומר, לחומרים נוספים, קיבולת נוספת, ומנקודת מבט עסקית, "כבדות" מיותרת. מבחינה היסטורית, מחסנים צבאיים, מחסני הגנה אזרחית או תחנות כוח מילואים היו בדרך כלל מבני המתנה בלבד שקשרו הון במשך עשרות שנים מבלי לייצר תשואות כלשהן בפעילות עסקית רגילה.

לעומת זאת, גישת השימוש הכפול מתארת ​​היגיון מימון ותפעולי שונה: תשתית מתוכננת לתפקד כחלק יצרני בשרשרת הערך במהלך פעילות רגילה - כמרכז לוגיסטי, חיץ אנרגיה, מרכז הפצה או קיבולת עתודה לתעשיות קריטיות - ולשנות את תפקידה במקרה של משבר או הגנה, מבלי להידרש למבנה צבאי נפרד באופן בלעדי.

מבחינה כלכלית, עולות מספר השפעות:

1. פחת על תשתיות יכול להישאב במידה רבה על ידי המגזר הפרטי משום שהמתקנים נמצאים בשימוש מתמיד.
2. עלויות האלטרנטיבה של תחזוקת יכולות שמישות צבאית פוחתות משום שהשימוש האזרחי בהן מייצר תזרימי מזומנים עצמאיים.
3. הרווחה הכלכלית עולה משום שאותם משאבים פיזיים וטכניים מניבים יתרונות מרובים: ביטחון אספקה, חוסן למשברים, תחרותיות, תעסוקה מקומית ויכולת צבאית.
4. מבחינה פוליטית ופיסקלית, קל יותר להצדיק השקעות הכרחיות משום שהן אינן חייבות להיות רשומות אך ורק בתקציבי הביטחון, אלא יכולות להיות מעוגנות גם במדיניות תשתית ותעשייתית.

במודל זה, חוסן אינו עוד פוליסת ביטוח פסיבית, אלא הופך למרכיב פעיל ומייצר הכנסות במודלים עסקיים. זה משנה את מבנה התמריצים עבור חברות: אלו שמשקיעות בתשתיות דו-שימושיות פותחות שווקים חדשים (למשל, בתחומי סיוע באסונות, אחסון אנרגיה ותשתיות קריטיות) ובמקביל ממצבות את עצמן כשותפות עבור לקוחות במגזר הציבורי עם התמקדות במדיניות ביטחונית.

מרכזים לוגיסטיים דו-שימושיים: מרכזים צפופים כליבה של ריבונות פיזית

תדרוך EWS התמקד בקונספט של מרכזים לוגיסטיים דו-שימושיים, אוטומטיים ביותר. מרכזים אלה שונים באופן מהותי ממחסנים או נקודות שינוע מסורתיות: הם משלבים יעילות שטח קיצונית, תפוקה גבוהה, שקיפות דיגיטלית ותקני אבטחה ניתנים להרחבה.

מבחינה כלכלית, מרכזים כאלה ממלאים מספר פונקציות בו זמנית:

הם משמשים כמעין חיץ פיזי לאורך שרשראות אספקה ​​מרכזיות. בעולם של "בדיוק בזמן", זרימות חומרים תוכננו בקפידה כדי להפחית את עלויות האחסון. מרכזים אסטרטגיים מאפשרים חידוש מכוון של מעין חיץ מבלי לפגוע באופן משמעותי בפריון. להיפך, אוטומציה וניהול מלאי דיגיטלי מאפשרים שליטה מדויקת יותר ברמות המלאי, מזעור הפסדים והתיישנות וגיוון סיכוני רכש.

הם משמשים כעתודה גמישה לעומסי שיא - הן במגזר האזרחי והן במגזר הצבאי. בזמני שלום, הם יכולים לרכך שיאים עונתיים במסחר, בתעשייה או בלוגיסטיקה הומניטרית. במשבר, ניתן להגדיר מחדש במהירות את אותן יכולות למשימות אספקה ​​צבאיות או סיוע באסונות אזרחיים.

הם מגבירים את האטרקטיביות של אזורים שלמים כמיקומי עסקים. חברות מתמקמות במקומות בהם הן יכולות לצפות ללוגיסטיקה מהירה, אמינה וחסכונית. רשת צפופה של מרכזים כאלה לאורך מסדרונות התחבורה האירופיים מחזקת לא רק את ביטחון האספקה ​​אלא גם את התחרותיות התעשייתית.

הם מאפשרים מודלים עסקיים חדשים במגזרי האנרגיה והתשתיות. אחסון סוללות מבוסס מכולות, תשתית אנרגיה מודולרית, קיבולות עתודה לתעשיות קריטיות - את כל אלה ניתן לשלב באותם מבנים פיזיים שניתן להשתמש בהם גם לאחסון סחורות צבאיות או ציוד סיוע באסונות.

מבחינה טכנית, המצב הנוכחי של אוטומציה מאפשר פעולות לוגיסטיות בצפיפות גבוהה באזורים קטנים יחסית. זה מגביל את השימוש בקרקע, דבר הרלוונטי מבחינה פוליטית ואקולוגית. מתקנים תת-קרקעיים או שקועים חלקית, כמו אלה ששימשו להגנה אזרחית בשוויץ ובאזורים אלפיניים אחרים במשך עשרות שנים, יכולים לשמש מודל - אם כי עם עיצוב כלכלי בסיסי שונה: במקום בונקרים מבודדים, אחסון גרידא, מרכזים משולבים מאוד, המחוברים לרשת דיגיטלית, שבפעולה רגילה, מהווים את עמוד השדרה של שרשראות אספקה ​​מודרניות.

מנקודת מבט כלכלית, הנקודה המכרעת כאן היא שבעוד שתשתיות כאלה דורשות הון רב, זרמי ההכנסה הפוטנציאליים שלהן מגוונים. על ידי מבנה חכם של ארכיטקטורת תזרים המזומנים, חברות יכולות לשלב הכנסה יציבה לטווח ארוך משירותי לוגיסטיקה, אחסון אנרגיה, אספקה ​​תעשייתית, ועם הסדרים חוזיים מתאימים - שירותי הגנה והגנה אזרחית.

ניידות צבאית ומסדרונות אירופיים: כאשר הרתעה נקבעת על פני עמידות לוח הזמנים

היבט מרכזי בדיון הוא השאלה באיזו מהירות ניתן לפרוס יחידות צבאיות ברחבי היבשת. המלחמה באוקראינה הראתה כי ההרתעה באירופה כיום נקבעת פחות על ידי נתונים צבאיים מופשטים ויותר על ידי יכולות פריסה קונקרטיות. היכולת להביא כוחות משמעותיים לאגף המזרחי תוך מספר ימים משפיעה ישירות על החישובים הפוליטיים של תוקפים פוטנציאליים.

מבחינה כלכלית, שאלה זו קשורה קשר הדוק ליעילות רשת התחבורה האזרחית. רשתות רכבות, מסדרונות כבישים, קיבולת העמסה של גשרים, פרופילי מנהרות, תשתיות נמלים וטרמינלים - כל אלה רלוונטיים בעיקר מבחינה כלכלית להובלת מטענים ונוסעים בזמן שלום. עם זאת, במצב חירום, אותם מסלולים קובעים האם כלי רכב כבדים יגיעו בזמן ובמספרים מספיקים.

בהקשר זה, היגיון של שימוש כפול פירושו:

רשת אירופית של מסדרונות רכבת, נתיבי כבישים וחיבורי נמלים, המשודרגת להתמודדות עם משאות צבאיים כבדים, תיצור בו זמנית רווחי יעילות עבור הובלת מטענים אזרחית כבדה. צווארי בקבוק, מגבלות משקל ואילוצי קיבולת שמעלות כיום את עלויות ההובלה יבוטלו כתוצאה מהשקעות בניידות צבאית.

פלטפורמות תיאום דיגיטליות שיכולות לתעדף ולסנכרן תחבורה צבאית מעבר לגבולות יכולות לשמש בצורה שונה עבור הובלת מטענים אזרחית - למשל, לבקרת חריצים טובה יותר במסופים, לתכנון מסלולים דינמי או לאופטימיזציה של קיבולת.

חיסכון בזמן, שבמשבר יכול להיות ההבדל בין ימים לשבועות, חשוב באותה מידה גם בפעולות אזרחיות: הוא מפחית את זמני התגובה, את ההון הקשוח במלאי ואת העלויות העקיפות עקב עיכובים. מה שחל על הובלת טנקים חל גם על רכבת מכולות קריטית לזמן הנושאת חלקי חילוף או מזון.

הסימולציות שהוזכרו בתדרוך של EWS, שהראו כי ניתן לקצר את זמני הפריסה באגף המזרחי של נאט"ו ממספר שבועות לכשבוע, ממחישות את גודל רווחי היעילות הפוטנציאליים. חיסכון בזמן זה אינו רלוונטי רק מבחינה צבאית, אלא גם כלכלית, מכיוון שאותה תשתית משמשת מדי יום עבור סחורות בשווי מיליארדי דולרים.

החיסרון: הפיצול הנוכחי של תקנות אישור ותקינה אירופיות מוביל לעיכובים עצומים ועלויות עסקה. סטנדרטים טכניים שונים, תקנות בטיחות שונות, הליכי אישור מורכבים וחוסר יכולת פעולה הדדית של נתונים מעכבים את הלוגיסטיקה הצבאית והאזרחית כאחד. השקעות בשימוש כפול יכולות לממש את מלוא הפוטנציאל שלהן רק אם הן מקושרות להרמוניה רגולטורית עקבית.

עסקים קטנים ובינוניים וסטארט-אפים: המנוף המוערך פחות מדי של יכולת חדשנות אסטרטגית

נקודה קריטית במיוחד בתדרוך הייתה בחינת תפקידם של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) במערכת האקולוגית הביטחונית והביטחונית של אירופה. חלק גדול מהחדשנות הטכנולוגית - למשל, בטכנולוגיית חיישנים, רובוטיקה, תוכנה, הנדסת חומרים או ניתוח נתונים - מקורו בחברות קטנות ובינוניות ובסטארט-אפים. במקביל, מספר קטן של אינטגרטורים גדולים שולטים בתפיסת הציבור ובנהלי הרכש.

מבחינה כלכלית, מצב זה מוביל לפרדוקס: בעוד שעומק יצירת הערך ועוצמת החדשנות טמונים במידה רבה ברוחב מגוון המוצרים של החברה, הממשקים עם לקוחות ממשלתיים גדולים הם לעתים קרובות צרים מדי ומורכבים מדי. חברות קטנות נכשלות עקב מועדי מכרז ארוכים, אישורים מורכבים או הליכי רכש אטומים. הטכנולוגיה שלהן מבשילה בשווקים אזרחיים או נודדת למערכות אקולוגיות שאינן אירופאיות במקום להשתלב בארכיטקטורות ביטחון אירופאיות.

זה בעייתי במיוחד עבור תשתיות דו-שימושיות משום שביצועיהן תלויים במידה רבה בתוכנה, שילוב נתונים, אוטומציה ומומחיות נישה בתחום ההייטק - בדיוק התחומים שבהם עסקים בינוניים מצטיינים. טכנולוגיית מחסן אוטומטית, תאומים דיגיטליים, אופטימיזציה של מלאי הנתמכת על ידי בינה מלאכותית, תוכנות בקרה קריטיות לבטיחות ופתרונות חוסן סייבר לרוב אינם מפותחים על ידי קבלני ביטחון גדולים, אלא על ידי חברות טכנולוגיה המתמחות מאוד.

לכן, אסטרטגיה דו-שימושית רציונלית מבחינה כלכלית תצטרך:

• לתכנן תהליכי רכש באופן שיאפשר לשלב ביתר קלות אבני בניין מודולריות וניתנות לפעולה הדדית מעסקים קטנים ובינוניים.
• צור סביבות הסמכה ובדיקה בהן ניתן יהיה לאשר פתרונות חדשים באופן פרגמטי, אך גם בטוח ומאומת, עבור יישומים צבאיים ותשתיות קריטיות.
• לספק כלי מימון המכוונים במפורש לחברות טכנולוגיה דו-שימושיות מבלי להגביל אותן לשווקים צבאיים בלבד - למשל, באמצעות קרנות הון סיכון, ערבויות או קווי אשראי מיוחדים.
• לחזק אשכולות ורשתות שבהן עסקים בינוניים, בתי מערכות גדולים, מכוני מחקר ורשויות אבטחה עובדים יחד על פתרונות ניתנים להרחבה במקום לפתח פתרונות בודדים במקביל.

אחרת, אירופה מסתכנת בכך שבעוד שבסיסה הטכנולוגי נותר חדשני, היא חסרה מבחינה מבנית מנוף מספיק על יכולות הביטחון שלה ועל פיתוח התשתיות שלה - וכך גם על כוח המשא ומתן הגיאו-כלכלי שלה.

סטנדרטיזציה ורגולציה: המחיר הבלתי נראה של איטיות

גורם כלכלי נוסף שלעתים קרובות אינו מוערך כראוי הוא נורמות ותקנים. בתחום הטכנולוגיה הדו-שימושית, מספר רמות מתכנסות: תקני נאט"ו, תקנות האיחוד האירופי, תקנות לאומיות ותקנים תעשייתיים אזרחיים. כל אחת מהרמות הללו מוצדקת בפני עצמה, אך שילובן יוצר מאמץ תיאום גבוה.

עבור חברות, המשמעות היא:

• זמן הגעה ארוך יותר למוצרים חדשים לשוק מכיוון שיש להשלים מספר תהליכי הסמכה ותאימות במקביל.
• עלויות קבועות מוגברות משום שמשאבי תאימות והנדסה פנימיים עסוקים באופן קבוע בהרמוניזציה ותיעוד של תקנים.
• סיכוני השקעה נובעים מכך שלא ברור האם פתרון טכני שנבחר יענה בהמשך על דרישות של שווקים או לקוחות שונים.

במיוחד במגזרי הלוגיסטיקה והתשתיות, הדבר מוביל לחוסר יעילות כלכלית עצום. נמל, טרמינל או גשר דו-שימושיים חייבים לעמוד הן בתקני בטיחות אזרחיים והן בדרישות עומס ופרופיל צבאיים. אם דרישות אלו מתיישבות רק בשלב מאוחר של התהליך, סביר להניח שיהיו תכנון מחדש, עליות עלויות ועיכובים - ובמקרה הגרוע ביותר, השקעות שגויות.

מנקודת מבט מקרו-כלכלית, זו אינה רק בעיה אדמיניסטרטיבית, אלא שאלה של הקצאת הון. ככל ששלבי התכנון והאישור ארוכים יותר וחוסר ודאות רב יותר, כך משקיעים דורשים פרמיות סיכון גבוהות יותר. דבר זה הופך פרויקטים, שכבר עתירי הון, ליקרים יותר. עבור אירופה, אשר צריכה לנהל בו זמנית את המעבר האנרגטי, הדיגיטציה ויכולות ההגנה, זהו חיסרון תחרותי אסטרטגי.

לכן, אסטרטגיה דו-שימושית מחמירה מרמזת גם על מדיניות סטנדרטים מוכוונת חדשנות:

• יש לתאם דרישות טכניות בשלב מוקדם תוך מעורבות של בעלי עניין צבאיים, אזרחיים ותעשייתיים, במקום להניח אותן ברצף.
• יש להאיץ את הליכי ההסמכה, ובמידת האפשר, להכיר בהם הדדית מבלי להוריד את תקני הבטיחות.
• סטנדרטים דיגיטליים – למשל עבור פורמטי נתונים, ממשקים ופרוטוקולי אבטחה – צריכים להיקבע באופן שמאפשר שילוב קל של חידושים מודולריים, במקום לבסס מערכות קנייניות.

המסר הכלכלי המרכזי: מהירות היא קריטית לא רק למדיניות ביטחון אלא גם מבחינה כלכלית. כל שנה של עיכוב בפרויקט תשתית בקנה מידה גדול משמעותה אובדן רווחי פריון, עלויות מימון גבוהות יותר, ובמגזר הדו-שימושי, תקופה ממושכת של פגיעות אסטרטגית.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

מימון ומודלים עסקיים: שימוש כפול כסוג נכסי תשתית חדש

מרכזי לוגיסטיקה דו-שימושיים, מסדרונות ניידות משודרגים, תשתית אנרגיה ואספקה ​​משולבת - כל זה דורש השקעות עצומות. המודרניזציה והחיזוק של נתיבי תחבורה אירופיים נבחרים בלבד, יחד עם תשתית אחסנה וטרמינלים ופלטפורמות דיגיטליות נלוות, מצטברים במהירות לעשרות ואף מאות מיליארדי יורו.

מתאים לכך:

• שילוב מחסנים גבוהים ברשת לוגיסטית דו-שימושית תלת-מודאלית – תלת-מודאלית ודיגיטלית: מודל סינרגטי

השאלה הקלאסית היא: מי משלם?

מימון באמצעות תקציבי ביטחון בלבד אינו בר ביצוע מבחינה פוליטית ואינו יעיל מבחינה כלכלית, משום שהוא מזלזל ביתרונות האזרחיים של תשתית זו. לעומת זאת, מימון באמצעות ספקי לוגיסטיקה או תשתית פרטיים בלבד אינו מכיר בטבע הטוב הציבורי של חוסן וביטחון. נדרשת ארכיטקטורת מימון היברידית שתשקף גם מבחינה כלכלית את אופי דו-שימושי זה.

אלמנטים אפשריים של ארכיטקטורה זו

הסכמי שימוש ארוכי טווח עם לקוחות במגזר הציבורי, בהם מובטחות חוזית יכולות או פונקציות ספציפיות לסיוע באסונות, עתודות אסטרטגיות או שימוש צבאי. הסכמים אלה מייצרים תזרימי מזומנים צפויים ויכולים לשמש בסיס למימון תשתיות.

השקעות מקרנות פנסיה, חברות ביטוח ומשקיעי תשתית המעוניינים בתשואות יציבות וצפויות לטווח ארוך, ובמקביל רוצים להשקיע בנכסים התורמים לחוסן וקיימות.

כלי מימון ממוקדים המשקפים את הערך המוסף מבחינת מדיניות ביטחונית - למשל בצורה של הלוואות בריבית נמוכה, ערבויות או מענקים עבור "מרכיב החוסן" של פרויקט, בעוד שרוב המימון מבוסס שוק.

מודלים מיוחדים של שותפויות ציבוריות-פרטיות, בהם סוכנויות ממשלתיות מספקות קרקעות, זכויות רגולטוריות או תשתיות בסיסיות, בעוד שמפעילים פרטיים אחראים על הטכנולוגיה, התפעול והחדשנות.

האתגר טמון פחות במימון ויותר בבהירות התפקידים וחלוקת הסיכונים. שווקים מוכנים בדרך כלל להשקיע בפרויקטים תשתיתיים בוגרים המגובים על ידי רגולציה - במיוחד בסביבה של ריביות נמוכות שבהן נדרשים תזרימי מזומנים אמינים ומגובים פיזית. מה שעיכב פרויקטים רבים עד כה אינו מחסור בהון, אלא עמימות של מודלים עסקיים: אחריות לא ברורה בין משתמשים אזרחיים לצבאיים, התחייבויות ביצועים לא מוגדרות מספיק במקרה של משבר, וחוסר במודלים סטנדרטיים של חוזים.

שימוש כפול יכול לשמש כזרז כאן אם ניתן לתרגם היגיון תשתית טיפוסי (זמני פעולה ארוכים, שימוש יציב) עם דרישות מדיניות אבטחה (יתירות, תעדוף במקרה חירום, הגנה על מידע מסווג) למודלים סטנדרטיים של חוזים ומפעילים.

שוויץ כמקרה מבחן: הגנה אזרחית, עתודות אסטרטגיות ותשתיות תת-קרקעיות רב-תכליתיות

שוויץ מציעה מודל ייחוס חי במיוחד לחוסן פיזי. במשך עשרות שנים, המדינה השקיעה בעקביות בתשתיות הגנה אזרחית ובמלאי חובה - ויצרה מבנים שמישים באותה מידה למטרות אזרחיות וביטחוניות הרבה לפני הדיון הנוכחי על שימוש כפול.

מקלטים ובונקרים תת-קרקעיים נועדו לשמש בעיקר כאחסון, ארכיון או חללים ייעודיים במהלך פעילות רגילה, אך ניתן להמירם במהירות למקלטים עבור האוכלוסייה או מתקני ממשלה בעת הצורך. עיקרון דומה חל על עתודות המזון, האנרגיה וחומרי הגלם הנדרשים כחוק, המוחזקות על ידי חברות פרטיות אך מוסדרות על ידי הממשלה ומעמידות לרשותם בעתות משבר.

מבחינה כלכלית, זה יוצא דופן משום שזה מדגים שארכיטקטורות אבטחה פיזיות אכן תואמות את עקרונות כלכלת השוק. מלאי חובה מנוהל ומטופל על ידי המגזר הפרטי, התשתית נבנית ומשתמשת בה לעתים קרובות באופן פרטי, והמדינה רק קובעת את המסגרת, מגדירה כמויות מינימליות וזכויות גישה, ובמידת הצורך, מפצה על עלויות או הפסדים נוספים במקרה של היטלים במשבר.

בהחיל על הרמה האירופית ועל מרכזים לוגיסטיים מודרניים ואוטומטיים, משמעות הדבר היא:

• סוכנויות ממשלתיות אינן צריכות להפעיל את כל התשתיות בעצמן כדי שתהיה להן גישה במקרה חירום. הסכמים חוזיים, זכויות עדיפות מוגדרות בבירור ומנגנוני פיצוי שקופים מספיקים כדי להבטיח זמינות אסטרטגית.
• תשתיות אחסון תת-קרקעיות או מוגנות במיוחד יכולות לאפשר שימושים רווחיים ביותר בפעילות רגילה - כגון מרכזי נתונים, מתקני אחסון חפצי ערך, ארכיונים מיוחדים או לוגיסטיקה בעלת אבטחה גבוהה - כל עוד הפונקציונליות שלהן הנדרשת במשבר נשקלת ונבדקת באופן קבוע.
• אגירת מלאי חובה או מתמריצים של קבוצות מוצרים מוגדרות - תרופות, אנרגיה, חומרי גלם קריטיים, מצרכי מזון חיוניים - ניתנת לשילוב במערכות לוגיסטיקה דיגיטליות מודרניות מבלי ליצור בהכרח חוסר יעילות עצום. ניהול מלאי מודרני, עקרונות רוטציה ותחזיות ביקוש מדויקות מפחיתים את סיכוני הפחת וההתיישנות.

אירופה לא יכולה פשוט להעתיק את המודל הזה; תרבות פוליטית, גודל והטרוגניות שונים. אבל זה מראה שחוסן לא בהכרח אומר עלויות שלא נוצלו בבטון, אלא שניתן להטמיע אותן בצורה חכמה - מרחבית, משפטית וכלכלית.

מימד גיאו-כלכלי: שימוש כפול כתגובה לתלות באנרגיה, חומרי גלם וטכנולוגיות

תשתית דו-שימושית אינה רלוונטית רק במובן צבאי צר. היא גם כלי להפחתת פגיעויות גיאו-כלכליות. אירופה תלויה במידה רבה ביבוא בתחומים מרכזיים - אנרגיה, חומרי גלם קריטיים, פלטפורמות דיגיטליות וטכנולוגיות מסוימות - ולכן פגיעה לשיבושים באספקה, זעזועים במחירים או הגבלות ממניעים פוליטיים.

מנקודת מבט זו, ניתן להבחין בכמה רמות:

אֵנֶרְגִיָה

תשתיות אחסון, רשתות גמישות ויכולות עתודה מודולריות המשרתות צרכים אזרחיים וצבאיים כאחד, מגבירות את היכולת לספוג זעזועים לטווח קצר. אחסון סוללות מבוסס מכולות, תחנות כוח מודולריות המופעלות בגז, חיבורי רשת רב-לאומיים וניהול עומסים גמיש הם מרכיבים מרכזיים בהקשר זה. כאשר מערכות אלו מתוכננות לתעדף את אספקת התשתיות הקריטיות, אתרים צבאיים או מערכות סיוע באסונות, הן מציעות יתרונות כפולים.

חומרי גלם

ניתן לתכנן לוגיסטיקה של אחסון וטיפול בחומרים קריטיים - כגון סוללות, אלקטרוניקה, פלדות מיוחדות או מתכות נדירות - כך שתבטיח כי מלאי אסטרטגי מגוונים גיאוגרפית ומוגנים פיזית. מחסנים אוטומטיים בעלי אבטחה גבוהה באזורים מקושרים היטב מבחינה לוגיסטית מהווים את הבסיס למדיניות מלאי מנוהלת באופן פעיל, השואפת לא רק למטרות כלכליות אלא גם למטרות מדיניות ביטחונית.

טֶכנוֹלוֹגִיָה

תשתית נתונים, קיבולות ענן, מרכזי נתונים ורשתות תקשורת היו זה מכבר חשובות ביותר למטרות דו-שימושיות. מרכזי נתונים מוגנים פיזית ומחוברים באופן יתיר משמשים כתשתית IT מסחרית בשימוש יומיומי, אך בזמני משבר הם מגינים על הנהגת הממשלה, מערכות פיננסיות ושירותים קריטיים. גם כאן חל העיקרון: כדאיות כלכלית נובעת משימוש אזרחי, בעוד שערך מדיניות ביטחוני מוסף נובע מארכיטקטורה וממשל עמידים.

בפרשנות גיאו-כלכלית זו, שימוש כפול הופך למנגנון שבאמצעותו אירופה יכולה להפחית את פגיעותה לזעזועים חיצוניים מבלי לבודד את עצמה מסחר בינלאומי. לא מדובר באוטרקיה, אלא ביכולת לגשר על שלבים קריטיים, לפתח חלופות ולקבל החלטות פוליטיות מבלי לעשות זאת תחת לחץ סחיטה חריף.

תרחישים עד 2035: בין טרנספורמציה מסודרת לאלתור כפוי

כדי להבין את היקף הגישות הנדונות, כדאי לבחון נתיבי פיתוח אפשריים עד 2035. שלושה תרחישים פשוטים ממחישים את הטווח:

תרחיש 1: התמודדות עם "עסקים כרגיל"

אירופה משקיעה באופן סלקטיבי בתחומי ההגנה והתשתיות, אך ללא אסטרטגיה ברורה של שימוש כפול. הכספים מפוזרים על פני פרויקטים קטנים רבים, הסטנדרטים נותרים מקוטעים, עסקים קטנים ובינוניים (SME) וסטארט-אפים אינם מקבלים תפקיד שיטתי, ומודלי המימון נותרים מופרדים באופן שמרני לפי מגזר.

בתרחיש זה, הוצאות הביטחון גדלות ללא עלייה מקבילה ביכולת המבנית. הלוגיסטיקה נותרת פגיעה, מודרניזציה של התשתיות מפגרת מאחור, ובמשבר, אלתור הוא הכרחי - וכתוצאה מכך עלויות כלכליות גבוהות ומבוכה פוליטית. התלות בטכנולוגיה ובערבויות ביטחון שאינן אירופאיות נותרת גבוהה.

תרחיש 2: שדרוג תגובתי ללא רפורמה בתשתיות

כתוצאה מהחמרה במצב הביטחוני, מדינות אירופה מגדילות באופן מסיבי את הוצאות הביטחון שלהן, רוכשות ציוד נוסף ומחזקות כוחות, אך ממשיכות להזניח את הלוגיסטיקה, התשתיות והבסיס התעשייתי התומכים. מושגים של שימוש כפול נדונים באופן רטורי, אך אינם מיושמים באופן עקבי.

מבחינה כלכלית, הדבר מוביל לעלייה חדה בהוצאות הביטחון, הממומנות באמצעות העלאות מיסים, חלוקה מחדש מתחומים אחרים בתקציב, או חוב גבוה יותר - מבלי לחזק בו זמנית את בסיס הפריון באמצעות לוגיסטיקה ותשתיות יעילות יותר. הנטל על הכלכלות הלאומיות גובר מבלי לייצר דחפי צמיחה תואמים. מבחינה פוליטית, הספקנות כלפי "תוכניות נשק" גוברת משום שהיתרונות הכלכליים שלהן אינם ניכרים.

תרחיש 3: טרנספורמציה אסטרטגית של שימוש כפול

אירופה משלבת מדיניות תשתית, תעשייה ומדיניות ביטחון בגישה דו-שימושית קוהרנטית. דרישות ניידות צבאית הופכות לחלק בלתי נפרד מתכנון התחבורה האירופי, מרכזים לוגיסטיים אוטומטיים נבנים אסטרטגית לאורך מסדרונות מרכזיים, עסקים קטנים ובינוניים וסטארט-אפים משולבים באמצעות כלי מימון ורכש מותאמים אישית, ונורמות וסטנדרטים מתואמים בשלב מוקדם.

בתרחיש זה, השקעות זורמות לתשתיות פיזיות, מה שמגדיל הן את הפרודוקטיביות של הכלכלה האזרחית והן את היכולת המבצעית הצבאית. עלויות הלוגיסטיקה יורדות, שרשראות האספקה ​​הופכות חזקות יותר, ושווקים חדשים לפתרונות חוסן צצים. הוצאות הביטחון "מסובסדות" באופן חלקי באמצעות תופעות לוואי המגבירות את הפרודוקטיביות. מבחינה פוליטית, אסטרטגיה כזו יכולה להימכר גם כתוכנית צמיחה וגם כתוכנית ביטחון - בתנאי שמבני הממשל שקופים וחלוקת הנטל מובנת.

באופן ריאלי, העתיד יימצא איפשהו בין תרחישים אלה. הגורם המכריע הוא המידה שבה אירופה מוכנה ליצור את התנאים המבניים לתרחיש 3 - בפרט, הנכונות להתגבר על גבולות משרדיים, לשבור תלות בין מסלולי רגולציה ולתאם השקעות פרטיות וציבוריות בקנה מידה גדול.

השלכות על פוליטיקה, תעשייה ועסקים קטנים ובינוניים: מחשיבה בפרויקטים ועד ארכיטקטורת מערכות

הניתוח הכלכלי מניב מספר קווים מנחים לשחקנים בפוליטיקה ובעסקים.

עבור ממשלות ומוסדות אירופאים

• יש לעגן תשתית דו-שימושית כקטגוריה עצמאית בתכנון תקציב והשקעות, ולא כתוצר לוואי של מדיניות ביטחון או תחבורה.
• יש להאיץ את הליכי התכנון והאישור עבור פרויקטים בעלי אופי דו-שימושי מוגדר בבירור, ולאגד אותם במסדרונות מיוחדים על מנת להשיג יתרונות לגודל ולשלוח אותות לשווקים.
• יש להבין את מדיניות התקנים והנורמות ככלי אסטרטגי של מדיניות ביטחון ותעשייה, ולא כתחום מנהלי טכני גרידא.
• מדיניות של עסקים קטנים ובינוניים וחדשנות צריכה להתייחס במפורש לפוטנציאל של שימוש כפול, למשל באמצעות תוכניות המחזקות את הממשקים בין שווקי היי-טק אזרחיים ויישומי ביטחון.

עבור חברות גדולות בתחומי הלוגיסטיקה, התעשייה והתשתיות

• שימוש כפול פותח מודלים עסקיים חדשים המבוססים על יכולות קיימות. חברות שהן כיום מפעילות טרמינלים, ספקיות אנרגיה או ספקיות שירותי לוגיסטיקה יכולות להתפתח למפעילות של תשתיות קריטיות ורלוונטיות לאבטחה - עם הזדמנויות מתאימות, אך גם אחריות.
• השקעות באוטומציה, דיגיטציה ושקיפות נתונים משתלמות פעמיים: הן מגבירות את היעילות בפעילות היומיומית והן תנאי הכרחי לניהול תרחישי משבר מורכבים.
• היכולת ליצור שותפויות ארוכות טווח, אמינות ושקופות עם סוכנויות ממשלתיות הופכת לגורם תחרותי מרכזי. חברות המפתחות מומחיות בתחום זה בשלב מוקדם יהיו שותפות מועדפות לפרויקטים גדולים.

לעסקים בינוניים וסטארט-אפים

• שימוש כפול אינו הזמנה ל"תלות בנשק", אלא גישה לשווקים נוספים לטכנולוגיות הנדרשות ביישומים אזרחיים ממילא - החל מבינה מלאכותית ורובוטיקה ועד אבטחת סייבר וניתוח נתונים.
• חברות שמתכננות את הפתרונות שלהן מלכתחילה תוך התחשבות בדרישות אבטחה וחוסן משיגות יתרון במכרזים ובשותפויות - גם מבלי להתמקד אך ורק בלקוחות צבאיים.
• שיתופי פעולה בתוך מערכות אקולוגיות – עם אינטגרטורים גדולים של מערכות, מוסדות מחקר ולקוחות מהמגזר הציבורי – חשובים יותר מניסיון לספק פתרונות מלאים בבידוד. מבנים דו-שימושיים הם מטבעם מודולריים ורב-גוני.

עבור כל בעלי העניין, שימוש כפול אינו פרט טכני, אלא סוגיית משילות. מי מחליט על סדרי עדיפויות במשבר? כיצד מוסדרים זכויות גישה ופיצוי? כיצד מתיישבים הגנת נתונים, אבטחת מידע מסווג ושימוש כלכלי? התשובות לשאלות אלו קובעות האם שימוש כפול מתקבל כמושג פרודוקטיבי או נתפס כמיליטריזציה מוסווית.

תשתית כמשאב כוח – בין יעילות ליכולת פעולה

את הרעיון המרכזי של תדרוך EWS ניתן לנסח בבירור במונחים של מדיניות כלכלית: באירופה, אין עוד לראות תשתיות אך ורק מנקודת מבט של עלויות ומבחינת מדדי יעילות. זהו משאב כוח הקובע את היכולת להגיב לזעזועים, לקבל החלטות פוליטיות אוטונומיות, ולא להידרש לאלתר במצבי חירום.

טכנולוגיה דו-שימושית מציעה פתרון בר-קיימא משום שהיא מבטלת את ההפרדה המסורתית בין "כלכלה אזרחית" ל"ביטחון צבאי" ומחליפה אותה במערכת משולבת שבה אותם מבנים פיזיים ודיגיטליים משרתים מטרות מרובות. מבחינה כלכלית, משמעות הדבר היא שהשקעות בביטחון מוחזרות חלקית באמצעות יצירת ערך מתמשכת, בעוד שהשקעות ביעילות מגבירות בו זמנית את החוסן.

אירופה ניצבת בפני בחירה: האם להמשיך בדרך זו באופן פעיל, מתואם וצופה פני עתיד - או לבצע התאמות אד-הוק בתגובה לכל משבר, שיגרור עלויות גבוהות, מתחים פוליטיים ותלות גוברת בגורמים חיצוניים. חלונות הזמן מצטמצמים, המצב הגיאופוליטי הופך לבלתי צפוי יותר, וצרכי ​​ההשקעה מתחרים בפרויקטים גדולים אחרים כמו המעבר האנרגטי והדיגיטציה.

מנקודת מבט כלכלית, ישנם טיעונים רבים בעד התייחסות לטכנולוגיה דו-שימושית לא כנושא נישה עבור מומחי ביטחון, אלא כנושא מרכזי במדיניות המיקום האירופית. כל מי שחושב מחדש על תשתיות חושב לא רק במונחים של מסילות ברזל, גשרים ומחסנים, אלא במונחים של יכולת תפעולית. וכל מי שרוצה להבטיח יכולת תפעולית חייב להיות מוכן לשבור את הדוגמה של יעילות מקסימלית לטווח קצר.

המסקנה הפרובוקטיבית, אך הריאליסטית, היא זו: בעולם של אי ודאות מתמדת, המחסן האפור-אפרפר בפאתי העיר הוא לפעמים בעל ערך פוליטי רב יותר מבניין המשרדים הבא עם קירות הזכוכית. ושגשוגה הכלכלי של אירופה בשנים הקרובות יימדד פחות על ידי רזון שרשראות האספקה ​​שלה ויותר על ידי מידת עמידתן בפני זעזועים מבלי לקרוע את המערכת לגזרים. מרכזי לוגיסטיקה דו-שימושיים, מסדרונות ניידות חזקים וארכיטקטורת חוסן שתוכננה במכוון אינם אפשרויות שוליות - הם הליבה החדשה.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין
 

מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל הדרישות של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

המומחיות הגלובלית שלנו בתעשייה ובעסקים בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה