חקירת האיחוד האירופי בנוגע לסובסידיות סיניות: כיצד האיחוד האירופי מגן על עצמו מפני גל המוצרים הזולים של סין

סובסידיות נסתרות נחשפו

סכסוך סחר המשתרע הרבה מעבר לתעשיית הרכב מעצב את היחסים בין האיחוד האירופי לסין. בליבו עומדת ההאשמה כי סין תומכת בחברותיה בסובסידיות ממשלתיות אדירות, ובכך מעוותת באופן דרמטי את התחרות באירופה. הדבר ניכר במיוחד בכלי רכב חשמליים: דגמים סיניים יכלו להיות מוצעים במחירים נמוכים עד 20 אחוזים בהשוואה למתחרים אירופאים, מה שמוביל לעלייה מהירה ביבוא.

לאחר חקירה מקיפה, הנציבות האירופית הגיבה כעת באמצעים קשים. היא הטילה מכסים גבוהים לא רק על מכוניות חשמליות, אלא גם על מודולים סולאריים, טורבינות רוח ומכשירים רפואיים. התגובה מבייג'ינג לא איחרה לבוא: סין פתחה בחקירות משלה נגד סחורות אירופיות כמו ברנדי ובשר חזיר ואיימה בצעדי תגמול נוספים. הדבר הצית סכסוך מכסים בעל השלכות מרחיקות לכת הן על הצרכנים והן על הכלכלה האירופית. בעוד שחברות מקומיות מקוות לתנאי שוק הוגנים יותר, גוברים החששות מעליית מחירים והסלמה שעלולה לסכן את שרשראות האספקה ​​העולמיות. הסכסוך מסמן נקודת מפנה במדיניות הסחר וקובע את הכיוון לסדר הכלכלי העתידי בין שתי הענקיות הכלכליות.

מתאים לכך:

• סין והנייג'ואן של השקעות יתר שיטתיות: קפיטליזם ממלכתי כמאיץ צמיחה ומלכודת מבנית

מדוע האיחוד האירופי פתח בחקירה על סובסידיות סיניות?

הנציבות האירופית ציינה כי חברות סיניות רבות נהנות מסובסידיות משמעותיות מממשלתיות בעת יבוא מוצרים לאיחוד האירופי. זוהו עיוותים משמעותיים של התחרות, במיוחד בתחום הרכב החשמלי. סובסידיות אלו מאפשרות ליצרנים סינים להציע את רכביהם במחירים נמוכים עד 20 אחוזים בהשוואה למתחרים באיחוד האירופי. מצב זה הוביל לעלייה מסיבית ביבוא מסין וללחץ חמור על יצרנים אירופאים.

כיצד התנהלה החקירה באופן מפורט?

הנציבות פתחה בחקירה רשמית נגד סובסידיות בשנת 2024, שבחנה תמחור, מבני תמיכה ונהלי רכש ציבורי. התייעצו עם חברות רבות וארגוני תעשייה כדי לקבוע את ההשפעה על שוק האיחוד האירופי. במקביל, סין גם נקטה צעדי תגמול והליכי היצף משלה נגד מוצרים אירופיים כגון ברנדי, בשר חזיר ומוצרי חלב.

הוועדה אספה ראיות לקיומן ולגובהן של הסובסידיות, ערכה אירועי הסברה ספציפיים והציגה ממצאים לעסקים קטנים ובינוניים. כחלק מהחקירה, חברות ועמותות נדרשו לחשוף מסמכים רבים ורשימות מחירון כדי להדגים עיוותים בשוק.

מתאים לכך:

• אסטרטגיות האיחוד האירופי להפחתת התלות בסין לעומת גישות אמריקאיות: בין חוסן לפרוטקציוניזם

מה היו התוצאות והממצאים העיקריים של המחקר?

החקירה אישרה כי כלי רכב חשמליים סיניים, מודולים סולאריים, טורבינות רוח, מכשירים רפואיים ומוצרים היי-טק אחרים מוצעים במחירים נמוכים משמעותית באירופה עקב סובסידיות ישירות ועקיפות. העובדה שסין סוגרת במידה רבה את שוק הרכש שלה לחברות זרות תורמת גם היא לעיוותים עצומים של התחרות. האיחוד האירופי מצא כי קיימים יחסי סחר "לא מאוזנים ביותר", דבר המשתקף גם בגירעון סחר של יותר מ-300 מיליארד אירו.

הדו"ח המלא של נציבות האיחוד האירופי מיום 28 ביולי 2025, "COM(2025) 428 final", זמין כקובץ PDF רשמי וקטעים ממנו הועמדו לרשותכם. זהו הדו"ח השנתי ה-43 על אמצעי ההגנה, הסובסידיות וההגנה של האיחוד האירופי, המתמקד בהתפתחויות ובאמצעים בשנת 2024. הדו"ח מספק סקירה מפורטת של האסטרטגיה והפעילויות בתחום כלי ההגנה המסחרית, במיוחד ביחס לסין ולמדינות שלישיות אחרות.

המוקדים העיקריים הם:

• מספר שיא של חקירות חדשות בנושא היצף וסובסידיות, במיוחד נגד סחורות מסין, כולל כלי רכב חשמליים, מוצרים כימיים ומתכות תעשייתיות.
• פעולות הנציבות הובילו ל-199 אמצעי הגנה פעילים עד סוף 2024 והגנו על למעלה מ-625,000 מקומות עבודה באיחוד האירופי, על פי הדו"ח.
• דגש מיוחד מושם על חקירות נגד סובסידיות לרכבים חשמליים המונעים בסוללות מסין ועל בדיקה קפדנית של מוצרי פלדה.
• הנציבות מדווחת כי סין הגיבה במספר הזדמנויות בחקירות ואמצעי סחר משלה, למשל נגד מוצרי ברנדי, בשר חזיר וחלב של האיחוד האירופי, וכי האיחוד האירופי רואה במקרים אלה נקמה פוליטית. • החלק
הטכני מסביר באופן מקיף את כל האמצעים, מנגנוני הבקרה והבסיס המשפטי (תקנות בסיסיות, עמידה בתקן ה-WTO, שיתוף פעולה עם OLAF ורשויות אירופאיות אחרות).
• ההקשר החברתי והסביבתי מסביר כי סטנדרטים חברתיים וסביבתיים נלקחים בחשבון יותר ויותר בקביעת מחירים ואמצעים.
• הדו"ח מפרט נתונים וסטטיסטיקות נוספות, כגון מספר האמצעים לפי מדינה וקבוצת מוצרים, כמו גם הליכים מתמשכים, ביקורות ועקיפות.

מטרת ותפקיד דו"ח הנציבות האירופית

דו"ח הנציבות האירופית מיום 28 ביולי 2025, שמספרו COM(2025) 428 final, הוא הדו"ח השנתי הרשמי על כלי ההגנה המסחרית של האיחוד האירופי, ובפרט אמצעי היצף, סובסידיות והגנה מפני יבוא ממדינות שלישיות כמו סין. הוא משמש כתיעוד מפורט, הערכה והצדקה של כל ההליכים, האמצעים ופעילויות המדיניות בתחום ההגנה המסחרית שבוצעו ונמשכים בשנת 2024.

• הדו"ח משמש כדו"ח השנתי של הנציבות האירופית בפני הפרלמנט האירופי, המדינות החברות והציבור.
• זה אינו דוח ביניים עם תוצאות ראשוניות, אלא הדו"ח הסופי הרשמי לשנת 2024 שהושלמה, שבו כל האמצעים הרלוונטיים מוסברים ומוערכים בפירוט.
• הדו"ח מסכם בפרט את תוצאות החקירות, ההחלטות שהתקבלו, ההשפעה על הכלכלה והחברה, ואת האינטראקציה עם מדינות שלישיות (כגון סין).
• הוא כולל סטטיסטיקות, נתונים, מקרי בוחן, הערכות משפטיות והצגת השלכות פוליטיות וכלכליות.

תוכן טיפוסי של דוח כזה

• סקירה כללית של כל ההליכים החדשים, המתמשכים והמושלמים בשנת הדיווח.
• הסבר מפורט על הליך צעדים נגד היצף ונגד סובסידיות.
• תיאור תגובתן של מדינות שלישיות, ובמיוחד סין, כולל סכסוכים דו-צדדיים או תביעות משפטיות של ארגון הסחר העולמי.
• הערכת השפעת הצעדים על האיחוד האירופי והתעשייה שלו, כולל מקומות עבודה, תחרותיות והתפתחויות מחירים.
• תחזית לאסטרטגיה עתידית ותקנות חדשות אפשריות.

סיווג בהקשר

הדו"ח הוא אפוא דו"ח שנתי מפורט לשנה האחרונה, 2024, ומשמש ככלי סקירה ותקשורת ציבורית, ולא כתוצאה ביניים של חקירה ספציפית. הוא רלוונטי במיוחד בכל הנוגע לסובסידיות לא הוגנות לחברות סיניות משום שהוא מתעד את הכרונולוגיה המלאה, התוצאות וההשלכות של כל היוזמות הרלוונטיות של האיחוד האירופי.

הנציבות מפרסמת מסמכים נפרדים והודעות לעיתונות עבור דוחות פרטניים ספציפיים או דוחות סטטוס ביניים על חקירות בודדות. עם זאת, דוח שנתי זה הוא ההצגה הסמכותית, המקיפה והרשמית של אסטרטגיית ההגנה המסחרית הכוללת של האיחוד האירופי ביחס לסין ולמדינות שלישיות אחרות.

קובץ ה-PDF המקורי הרשמי זמין בכל עת בקישור הרשמי הזה: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

בינתיים, האיחוד האירופי וסין החלו במשא ומתן כדי למצוא פתרון מקובל הדדית ולבחון את האפשרות של התחייבויות מחיר. למרות המחויבות הפוליטית למצוא פתרון, לא הושגה הסכמה לפני תום המועד האחרון החוקי להשלמת החקירה.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

אילו צעדים והשלכות קונקרטיים ננקטו על ידי האיחוד האירופי?

הנציבות החליטה להטיל מכסי מיתון (המכונים מכסי אנטי-סובסידיה) על מגוון רחב של סחורות סיניות. בולטים במיוחד מכסי הענישה על מכוניות חשמליות, שיכולים להגיע עד 35 אחוזים בהתאם ליצרן. מכשירים רפואיים ורכיבים מסין היו גם הם כפופים לאמצעי הגנה. מכשיר הרכש הבינלאומי מאפשר כעת לאיחוד האירופי, לראשונה, להוציא ספקים סינים ממכרזים ציבוריים אם הם נהנים מסובסידיות לא הוגנות.

גובה המכסים תלוי בגובה הסובסידיות שזוהו וניתן להתאים אותו אם יוצגו ראיות נוספות. האיחוד האירופי גם הנהיג כללים מחמירים יותר להכנסת מוצרים סיניים לשווקים האירופיים כדי לבטל עיוותים של התחרות.

איזו השפעה תהיה למכסים החדשים על הכלכלה?

מכסי האיזון החדשים יהפכו את המוצרים הסיניים ליקרים באופן משמעותי בשוק האירופי, מה שיהפוך את התחרות להוגנת יותר עבור חברות אירופאיות. על פי איגודי תעשייה, במיוחד מענף הרכב, יצרנים אירופאים יכולים כעת להתחרות בצורה יעילה יותר. עם זאת, קיימים גם חששות שהמכסים עלולים להוביל לעליית מחירים לצרכן ולצווארי בקבוק באספקה ​​בטווח הבינוני-ארוך.

כיצד מגיבה סין לצעדים של האיחוד האירופי?

סין רואה בהחלטות האיחוד האירופי בלתי הוגנות וניסיון לחסום את הגישה לשוק עבור חברות סיניות. בתגובה, סין גם הציגה חקירות והגבלות סחר על מוצרים אירופיים - כולל ברנדי, בשר חזיר, מוצרי חלב ואפילו מוצרים מתוצרת תעשייתית. סין גם הגישה תלונה לארגון הסחר העולמי נגד המכסים של האיחוד האירופי על מכוניות חשמליות ואיימה באמצעי נגד נוספים, למשל, בתחום המתכות הנדירות וחומרי גלם אסטרטגיים אחרים.

מתאים לכך:

• אזהרת סוחר סחורות: כיצד השליטה על מתכות נדירות מורידה את התעשייה האירופית על ברכיה

האם היו ניסיונות להגיע להסדר פוליטי או דיפלומטי?

בעקבות כניסת המכסים לתוקף בסתיו 2024 והסלמת מגבלות הסחר ההדדיות, התקיימו מספר סבבי דיאלוג בין האיחוד האירופי לסין. המטרה הייתה להגיע לפתרון מוסכם הדדית ולמתן את הצעדים. עם זאת, משא ומתן זה נותר עד כה חסר תועלת. האיחוד האירופי שומר על עמדתו כי ויתורים קונקרטיים ופתיחות מצד סין נחוצים כדי לשקול ביטול המכסים, בעוד סין ממשיכה לגנות את הצעדים כמפלים.

איזו השפעה יש לתהליך על מגזרים אחרים מעבר לתעשיית הרכב?

מגזרים אחרים מושפעים גם הם יותר ויותר מהחקירות ומצעדי המעקב. האיחוד האירופי בחן סובסידיות בתחומי אנרגיית רוח, אנרגיה סולארית, מכשור רפואי ואפילו טכנולוגיית רכבות. בכל התחומים הללו נחשפה תמונה מעוותת דומה של התחרות, שנגרמה על ידי מפעלים ממשלתיים סיניים ומנגנוני תמיכה. האיחוד האירופי הגיב בהרחבת אמצעי ההגנה והגבלת הגישה למכרזים ציבוריים עבור חברות סיניות מסוימות.

אילו הנחיות ומכשירים משפטיים תומכים בגישת האיחוד האירופי?

האיחוד האירופי מסתמך על מספר בסיסים משפטיים: תקנת הסובסידיות (EU) 2016/1037 מסדירה את התנאים וההליך להטלת מכסי שוויון. יתר על כן, מכשיר הרכש הבינלאומי (IPI) הונהג במטרה למנוע באופן ספציפי נוהגים מפלים ברכש ציבורי. ראיות מקיפות לגבי הסובסידיות והשפעתן על שוק האיחוד האירופי חיוניות לחוקיות הצעדים. נטל ההוכחה מוטל כולו על הנציבות, כפי שאישר בית המשפט הכללי של האיחוד האירופי בכמה פסקי דין אחרונים.

איזו ביקורת יש על האסטרטגיה של האיחוד האירופי?

ישנן דעות מעורבות. חלק מהמדינות החברות - כולל גרמניה - רואות את המכסים בביקורתיות וחוששות מהשפעות שליליות על הסחר והתעשייה. התומכים טוענים כי הגנה על השוק הפנימי והבטחת תחרות הוגנת חייבות לקבל עדיפות. כלכלנים מזהירים כי מלחמות סחר עלולות לפגוע בסדר הסחר העולמי ולהאט את החדשנות וההשקעות. נציגי התעשייה, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים, מברכים על הצעדים משום שהם יכולים סוף סוף להתחרות שוב מול יבוא סיני זול.

באיזו מידה עסקים קטנים ובינוניים נהנו מהצעדים?

עסקים קטנים ובינוניים, שנפגעו קשות במיוחד מיבוא סיני זול עד 2024, מסוגלים כעת להתחרות טוב יותר בשוק האירופי. הם נהנים ממחירים גבוהים יותר עבור מוצרים מסוימים ומביטחון תכנון גדול יותר, שכן נוהלי התחרות האגרסיביים הסיניים צומצמו באופן משמעותי. הנציבות האירופית מקיימת באופן קבוע אירועי מידע כדי להציע לחברות שנפגעו סיוע מעשי וייעוץ משפטי.

אילו אתגרים נותרו?

למרות כל הצעדים, המצב נותר מורכב: שרשראות האספקה ​​בין האיחוד האירופי לסין נותרות שלובות זו בזו, במיוחד עבור חומרי גלם אסטרטגיים כמו מתכות נדירות. כל עוד סין ממשיכה להשתמש בהגבלות גישה לשוק ובקרות ייצוא, ביטחון האספקה ​​נותר שברירי, במיוחד עבור תעשיות היי-טק באיחוד האירופי. שאלת החדשנות וההשקעות באיחוד האירופי מדאיגה גם היא - אובדן השוק הסיני עלול להיות בעל השלכות חמורות עבור חלק מהיצרנים.

האם היו הליכים נוספים וחקירות חדשות?

במהלך שנת 2025, הנציבות פתחה בחקירות נוספות, למשל בנוגע לגלגלי אלומיניום ממרוקו ומוצרי חלב מסין. החקירה בנושא רכש רכבות היא דוגמה נוספת להרחבת הצעדים למגזרים חדשים. כל מקרה ייבחן, ייבחן ויפורסם לציבור באופן פרטני, על מנת להבטיח שחברות מכל המגזרים ייהנו מהגנה דומה.

מהן ההשלכות בטווח הבינוני והארוך על יחסי האיחוד האירופי-סין?

היחסים בין האיחוד האירופי לסין היו מתוחים מאוד מאז הטלת הצעדים. הסלמה נוספת עלולה להעלות על הדעת אם לא תושג הסכם. האיחוד האירופי שומר לעצמו את הזכות להטיל צעדי הגנה נוספים אם עיוותי התחרות יימשכו. בינתיים, סין בוחנת שווקי יצוא חלופיים ועשויה לגוון את מבנה היצוא הכולל שלה. עדיפות האיחוד האירופי היא ליצור "מגרש משחקים שווה" כדי להבטיח איזון מתמשך בין גישה לשוק לבין הגנה מפני שיטות לא הוגנות.

איזו משמעות יש להליך עבור מדיניות הסחר העולמית והכלכלה העולמית?

גישת האיחוד האירופי משמשת דוגמה עולמית להתמודדות עם סובסידיות ממשלתיות ושיטות סחר לא הוגנות. אזורים כלכליים אחרים עוקבים מקרוב אחר הצעדים ושוקלים צעדים דומים. ארגון הסחר העולמי ממלא תפקיד מרכזי כמנגנון ליישוב סכסוכים, אך השפעתו מוגבלת לאור שינויי הכוח הגלובליים. קיימותה ויעילותה של אסטרטגיית האיחוד האירופי ישפיעו לא רק על זרימות הסחר העולמיות, אלא גם על חדשנות ונכונות להשקיע במגזר התעשייתי.

מהם הלקחים החשובים ביותר מהתהליך עד כה?

הנציבות הוכיחה כי ניתוח מדויק וראיות משפטיות הם קריטיים ליישום יעיל ובטוח מבחינה משפטית של מסמכי סחר תואמי ארגון הסחר העולמי. אמצעי הגנה חד-צדדיים ללא ראיות מספיקות ניתנים לערעור משפטי ויכולים להיות בעלי השפעה הפוכה בפועל. החברות המושפעות חייבות להיות מעורבות באופן הדוק ולקבל תמיכה שקופה כדי להבטיח שלאמצעים תהיה השפעה מתמשכת.

כיצד ניתן יהיה להתפתח עוד יותר את הצעדים?

הנציבות הודיעה כי תעקוב מקרוב אחר מגזרים נוספים - כגון כימיקלים, פלדה, רכבות ותעופה - ותנקוט פעולה לפי הצורך. המוקד העתידי יהיה על אוטונומיה אסטרטגית, שרשראות אספקה ​​עמידות ושיטות סחר הוגן. אם סין תגיש הצעות קונסטרוקטיביות, הסיכויים להפחתת הסכסוך הסחר ולנסיגה הדרגתית של אמצעי הגנה אישיים אינם רעים. עד אז, המצב נותר "דינמי ביותר".

עם חקירת הסובסידיות נגד חברות סיניות, האיחוד האירופי שלח מסר ברור להגנה על השוק הפנימי ולשמירה על תחרות הוגנת. ההשלכות משתרעות על פני מגזרים כלכליים רבים, החל מתעשיית הרכב ועד אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית, מכשור רפואי וטכנולוגיית רכבות. המצב נותר מתוח, הנציבות מגיבה בעקביות לאתגרים חדשים, והחודשים הקרובים יראו האם פתרון דיפלומטי אפשרי או שמא הסלמה נוספת היא בלתי נמנעת.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד

המומחיות שלנו בסין בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש