נמלי פנים הארץ: עקב אכילס של אירופה ועמוד התווך של נאט"ו לניידות צבאית שלא הוערך כראוי

נמלי פנים הארץ כאבני יסוד של ניידות צבאית באירופה

המציאות החדשה של ההגנה האירופית ורנסנס הלוגיסטיקה

נקודת המפנה וחזרתה של הגיאוגרפיה

נוף הביטחון של אירופה השתנה באופן מהותי. החייאת ההגנה הלאומית והברית הפכה למשימה המרכזית של נאט"ו והמדינות החברות בו. בפרדיגמה חדשה זו, הגיאוגרפיה של אירופה אינה עוד רק מציאות כלכלית, אלא מעל הכל מציאות אסטרטגית. הרתעה אמינה ויכולת הגנה איתנה אינן מבוססות אך ורק על קיומם של כוחות קרב מודרניים. אלא, היכולת לפרוס כוחות אלה במהירות, במספרים גדולים ולמרחקים ארוכים בתנאים עמידים היא קריטית. המהירות וההיקף של פריסות אלה הפכו למדד ישיר לנחישותה של הברית וליכולתה לפעול.

לוגיסטיקה כגורם אסטרטגי

בהקשר זה, הלוגיסטיקה התפתחה מתפקיד תומכת גרידא לגורם אסטרטגי מרכזי. היכולת לפרוס כוחות במהירות (פריסה מהירה) היא קריטית לתגובה למשברים לפני שהם מתעצמים. יעילותן של שרשראות לוגיסטיקה קובעת ניצחון או תבוסה. תוקפן פוטנציאלי מעריך לא רק את כוח הלחימה הנומינלי של נאט"ו, אלא מעל לכל את יכולתו לרכז כוח זה בנקודה קריטית. תשתית לוגיסטית גלויה, מתפקדת היטב ויתירה מאותתת על מוכנות גבוהה ויכולות תגובה מהירה. הדגמה זו של יכולת לוגיסטית מגבירה את אמינות ההרתעה, שכן היא משפיעה ישירות על העלויות והסיכונים של התקפה עבור התוקפן. לכן, השקעה בתשתית הלוגיסטית היא גם השקעה באפקט ההרתעה של הברית.

נמלי פנים הארץ כמפתח לניידות צבאית באירופה

נמלים פנימיים ונתיבי המים הנלווים אליהם הם גורם קריטי, אך מוערך בחסר באופן שיטתי, לניידות צבאית באירופה. הם מספקים קיבולת הכרחית להובלת ציוד צבאי כבד וגדול מדי, מקלים על העומס על רשתות הרכבות והכבישים העמוסות באופן כרוני, ומגבירים את החוסן של כל שרשרת הלוגיסטיקה של נאט"ו. לכן, שדרוגם אינו אך ורק ציווי מדיניות תחבורה, אלא צורך במדיניות הגנה בעל עדיפות עליונה.

"גרמניה המרכזית": תפקיד גיאואסטרטגי ופרוזדורי תחבורה רב-מודאליים

תפקידה המרכזי של גרמניה בתמיכה במדינה המארחת

בשל מיקומה הגיאוגרפי בלב אירופה, גרמניה משמשת כאזור מעבר ופריסה מרכזי עבור כוחות בעלות הברית ולכן מכונה "המרכז" של נאט"ו. במסגרת תמיכת המדינה המארחת, גרמניה אחראית על המשימה הלאומית של הבטחת פריסה ואספקה של כוחות בעלות הברית וכוחות מזוינים שלה. משימה מורכבת זו מתואמת ב"תוכנית המבצעים של גרמניה", המסדירה את שיתוף הפעולה האזרחי-צבאי בין משרדים פדרליים, מדינות ורשויות מקומיות ותואמת את צרכי נאט"ו.

"המסדרון לדוגמה" לאגף המזרחי

יוזמה מרכזית לשיפור הניידות הצבאית היא "מסדרון המודל" עליו הוסכם בינואר 2024 בין גרמניה, הולנד ופולין. מטרתו היא לארגן תנועה צבאית חלקה ממערב למזרח במקרה של ברית. המוקד הוא על הובלת חיילים, ציוד ואספקה מנמלי הים העמוק בים הצפוני, שם נוחתות תגבורות מארצות הברית בפרט, לאגף המזרחי החשוף במיוחד של נאט"ו. כדי להשיג את החוסן והקיבולת הנדרשים, מסדרון זה חייב לשלב את כל אמצעי התחבורה – כביש, רכבת ונתיבים ימיים – בעוד שהתמקדות במסדרונות מוגדרים מאחדת את התנועה וממקסה את היעילות, היא גם הופכת את הצירים הללו ליעדים צפויים ואטרקטיביים ביותר לחבלה, מתקפות סייבר או מתקפות קונבנציונליות. נתיבי מים פנימיים, שלעתים קרובות עוברים במקביל לצירים ראשיים אלה, מספקים תשתית נפרדת לחלוטין ולכן יתירות חיונית. היכולת לעבור לנתיבי מים במקרה של שיבוש ברכבת או בכביש היא אפוא אבן בניין בסיסית של אסטרטגיה כוללת ועמידה.

שילוב במסגרות אירופיות (TEN-T ו-CEF)

שדרוג נתיבי תחבורה למטרות צבאיות קשור קשר הדוק לתוכניות תשתית אזרחיות של האיחוד האירופי. רשת התחבורה הטרנס-אירופית (TEN-T) מהווה את הבסיס להגדרת מסדרונות צבאיים. השקעות בתשתית דו-שימושית זו – כלומר, לשימוש אזרחי אך משודרגת למטרות צבאיות – ממומנות במשותף על ידי מתקן Connecting Europe (CEF) של האיחוד האירופי. גישה זו מכירה בכך שרשתות תחבורה צבאיות ואזרחיות חופפות במידה רבה וכי יש לנצל סינרגיות. בבקשתה למימון CEF, גרמניה התמקדה בשיפור תשתית הרכבות במסדרון רשת הליבה TEN-T בים הצפוני-בלטי, למשל, על ידי שדרוג גשרים והרחבת מסילות מעבר עבור רכבות משא באורך 740 מטר.

מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת – חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

נתיבי מים פנימיים: יתרון אסטרטגי לתחבורה כבדה

קיבולת מסה עבור סחורות כבדות וגדולות

הובלה בנתיבי מים פנימיים אידיאלית להובלת ציוד צבאי כבד וגדול מדי (סחורות כבדות ומגושמות). מערכות נשק מודרניות כמו טנק הקרב הראשי Leopard 2, שמשקלו מעל 60 טון, או תותחים בעלי הנעה עצמית חורגות לעיתים קרובות ממגבלות העומס של גשרים וכבישים רבים. כלי שיט מודרני אחד לנתיבי מים פנימיים יכול לשאת מטען של עד 100 משאיות או רכבת משא שלמה, מה שמאפשר הובלת פלוגות טנקים שלמות במבנה סגור. היתרון העיקרי טמון לא רק ביכולת ההובלה שלו, אלא גם ביכולתו לשמור על שלמות מבצעית של יחידות קרביות במהלך פריסות. יחידה צבאית היא יותר מסך כלי הרכב שלה; יעילות הקרב שלה תלויה בלכידות שלה. בעוד שהובלה בכבישים מפרקת יחידה לעשרות כלי רכב כבדים בודדים המגיעים במשך מספר ימים ויש להרכיב אותם מחדש בקפידה, שיירה נדחפת בנתיבי המים יכולה להעביר את כל היחידה בבת אחת. היחידה מגיעה יחד, מה שמקצר באופן דרסטי את זמן המוכנות המבצעית (זמן הפריסה) ליעד ומייצג יתרון מבצעי מכריע במקרה של משבר.

סיוע לתשתיות קריטיות

העברת התחבורה הכבדה למים מקלה משמעותית על העומס על רשתות הרכבות והכבישים, העמוסות באופן כרוני וזקוקות לשיפוץ. דבר זה יוצר קיבולת נחוצה בדחיפות לסחורות קריטיות יותר או קלות יותר, כמו גם להובלת כוח אדם. בניגוד לכבישים ולרכבות, לנתיבי מים פנימיים עדיין יש עתודות קיבולת ניכרות במסדרונות מרכזיים.

גמישות תפעולית ואמינות

כלי שיט למים פנימיים מציעים גם יתרונות תפעוליים משמעותיים. הם יכולים לפעול 24 שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע, מכיוון שהם אינם כפופים לאיסורי נהיגה ליליים או לתקנות להפחתת רעש שלעתים קרובות פוגעות בתחבורה צבאית בכבישים וברכבות. זה מאפשר פריסות רציפות וצפויות יותר. תחבורה למים פנימיים גם פחות נוטה לעומסים ומאופיינת ברמה גבוהה של עמידה בלוחות זמנים. למרות שהן משניות לתכנון צבאי, עלויות הובלה נמוכות יותר וצריכת אנרגיה נמוכה יותר הן גם תופעות לוואי חיוביות שיכולות להציע יתרונות תקציביים, במיוחד עבור תרגילים בקנה מידה גדול או פריסות ארוכות טווח.

נמלים פנימיים כמרכזים לוגיסטיים קריטיים: דרישות לתשתית דו-שימושית

הנמל כממשק תלת-מודאלי

נמלים פנימיים הם המרכזים המרכזיים בשרשרת הלוגיסטיקה. כטרמינלים תלת-מודאליים, הם מקשרים בין נתיבי מים, רכבות וכבישים, ובכך מאפשרים הובלה חלקה של סחורות המונחות דרך המים. ההתאמה הצבאית של נמל אינה נקבעת על ידי התפוקה הכוללת שלו, אלא על ידי נוכחותם של מספר מצומצם של "צווארי בקבוק" מיוחדים ביותר. נמל יכול לטפל במיליוני טונות של מטען בתפזורת בשנה ועדיין להיות לא מתאים להובלת טנק קרב ראשי יחיד אם הציוד הספציפי חסר.

דרישות טכניות ותשתיות

דרישות טכניות ותשתיות ספציפיות חיוניות לטיפול בציוד צבאי גדול.

טכנולוגיות מעטפת (מבנה-על):

הרמה/גלגול (RoRo): נדרשות רמפות קבועות או ניידות בעלות קיבולת עומס ורוחב מספיקים עבור כלי רכב זחלי כבדים. למרות שרמפות RoRo זמינות באופן עקרוני בנמלי פנים הארץ בגרמניה, הן נמצאות בשימוש לעתים רחוקות, ונותר לקבוע האם הן עומדות בדרישות הצבאיות. הרמה/גלגול (LoLo): לצורך טיפול אנכי של טנקים, אלמנטים של גשר או מכולות כבדות, מנופים כבדים (עגורני נמל ניידים, עגורני גנטרי) בעלי קיבולת הרמה של מעל 100 טון הם חיוניים. העובדה שעגורנים אינם כלולים במפורש במימון CEF לניידות צבאית מייצגת גירעון קריטי ולא יעיל, שכן היא מתעלמת מליבת טיפול במטענים.

דרישות תשתית:

אגני נמל ומתקני רציף: נדרשים רציף באורך מספיק לצורך עגינת שיירות גדולות, כמו גם עומק מים מובטח המאפשר פעולה אמינה גם בשפל. אזורי אחסון והמתנה: קיים ביקוש גבוה לאזורים גדולים, מרוצפים ומאובטחים. אלה משמשים לאחסון זמני של כלי רכב וחומרים, וכן להקמת אזורי מנוחה והתכנסות (מרכזי תמיכה לשיירות). על האזורים לעמוד בלחץ קרקע גבוה ולעמוד בתקני בטיחות נאותים.

הטבלה הבאה מסכמת את פרופיל הדרישות עבור מסוף נמל פנים-יבשתי ברמה צבאית ויכולה לשמש ככלי תכנון להערכת ושדרוג אתרים.

פרופיל דרישות של טרמינל נמל פנים-יבשתי ברמה צבאית

פרופיל דרישות של טרמינל נמל פנימי ברמה צבאית – תמונה: Xpert.Digital

פרופיל הדרישות של טרמינל נמל פנים-יבשתי ברמה צבאית כולל קריטריונים שונים המגדירים את הסטנדרט הצבאי המינימלי. התשתית חייבת להיות בעלת עומק מים מובטח של יותר מ-2.80 מטרים כדי להבטיח פעולה גם בשפל. אורך הרציף צריך להיות מעל 200 מטרים כדי לאפשר עגינת שיירות דחופות. מבנה העל דורש קיבולת עגורן LoLo של יותר מ-100 טון לטיפול בטנקי קרב וציוד כבד, בעוד שקיבולת העמסה של רמפת RoRo חייבת להיות לפחות 70 טון כדי להבטיח טעינת רכבים זחלי. נדרשים מעל 20,000 מטרים רבועים של שטחים מרוצפים של רכבים כבדים לאספקה ואחסון זמני של חברה. אזורי אחסון מאובטחים עם גדר ובקרת גישה מגנים על חומרים ואנשים. מבחינת קישוריות, נדרש חיבור רכבת באורך של מעל 740 מטרים כדי לאפשר טיפול ברכבות משא צבאיות ארוכות. לבסוף, צריך להיות חיבור כביש ישיר לכביש המהיר או לכביש הפדרלי כדי להבטיח הובלה מהירה.

מערכות טרמינל מכולות לכביש, רכבת וים בתפיסת הלוגיסטיקה הדו-שימושית של לוגיסטיקה כבדה – תמונה יצירתית: Xpert.Digital

בעולם המאופיין בטלטלות גיאופוליטיות, שרשראות אספקה שבריריות ומודעות חדשה לפגיעותן של תשתיות קריטיות, מושג הביטחון הלאומי עובר הערכה מחודשת מהותית. יכולתה של מדינה להבטיח את שגשוגה הכלכלי, את אספקת אוכלוסייתה ואת יכולתה הצבאית תלויה יותר ויותר בחוסן רשתות הלוגיסטיקה שלה. בהקשר זה, המונח "שימוש כפול" מתפתח מקטגוריה נישה של בקרת יצוא לדוקטרינה אסטרטגית כוללת. שינוי זה אינו רק התאמה טכנית, אלא תגובה הכרחית ל"נקודת המפנה" הדורשת שילוב עמוק של יכולות אזרחיות וצבאיות.

מתאים לכך:

• מערכות מסוף מכולות לכביש, רכבת וים בתפיסת הלוגיסטיקה הדו-שימושית של לוגיסטיקה כבדה

עקב אכילס של הברית: גירעונות מערכתיים ופגיעויות

למרות חשיבותה האסטרטגית, שרשרת הלוגיסטיקה, המסתמכת על נתיבי מים פנימיים ונמלים, מאופיינת בפגיעויות משמעותיות ובליקויים מערכתיים.

דעיכת תשתיות: צבר ההשקעות כסיכון אסטרטגי

תשתית נתיבי המים של גרמניה סובלת מצבר השקעות עצום ונמצאת במצב רעוע חלקית. סכרים וסכרים בני 65 שנה בממוצע, וכמה מבנים חשובים, כמו אלה בתעלת קיל, אף מתוארכים לימי האימפריה הגרמנית. לכן, שיבושים וכשלים מובילים יותר ויותר לסגירת נתיבי מים שלמים, דבר שעלול להיות בעל השלכות קטסטרופליות במקרה של משבר, שכן לעתים קרובות אין דרכים חלופיות. המשרד הפדרלי לדיגיטל ותחבורה (BMDV) מעריך את דרישת ההשקעה עד 2030 ב-6.5 מיליארד אירו.

אזיקים בירוקרטיים: "הסכם השנגן הצבאי" החסר

הפריסה המהירה של חיילים וציוד מוגבלת בשל מספר רב של משוכות בירוקרטיות. מועדי אישור להובלות חוצות גבולות של עד חמישה ימי עבודה סותרים בבירור את זמן התכנון המבצעי של נאט"ו, המותר עד 72 שעות. לכך מתווסף פיצול רגולטורי עקב תקנות שונות בין מדינות פדרליות גרמניות ונהלי מכס מסורבלים המחייבים הגשה כפולה של בקשות (טופס נאט"ו 302 וטופס האיחוד האירופי 302).

צווארי בקבוק של קיבולת ופגיעויות חדשות

בנוסף למצב התשתית, קיבולות תחבורה מוגבלות, במיוחד עבור כלי שיט מיוחדים, ותחרות עם הובלת מטענים מסחרית בעתות משבר מהוות אתגר גם הן. יתר על כן, התשתית חשופה לפגיעויות חדשות. נקודות קריטיות כמו מנעולים ומתקני נמל חשופות לחבלה או להתקפות היברידיות. במקביל, שינויי האקלים מחמירים את המצב: מפלסי מים נמוכים חוזרים ונשנים, במיוחד בריין, מגבילים באופן דרסטי את עומק הספינות, מגדילים את עלויות ההובלה עקב היטלי מים נמוכים, ובמקרים קיצוניים, עלולים לשתק שרשראות תחבורה שלמות, ולאלץ מעבר לאמצעי תחבורה עמוסים ממילא, רכבת וכביש.

המטריצה הבאה מארגנת את האתגרים המגוונים הללו.

מטריצת אתגרים לניידות צבאית בנתיבי מים פנימיים

מטריצת אתגרים לניידות צבאית בנתיבי מים פנימיים – תמונה: Xpert.Digital

ניידות צבאית בנתיבי מים פנימיים ניצבת בפני מגוון אתגרים. חלק מהתשתיות הקשות מיושנות, כגון מנעולים בתעלת קיל עוד מימי הקיסרות, שכשל בלתי מתוכנן שלהן יכול לחסום נתיב מים אסטרטגי למשך שבועות עקב חוסר יתירות. מנקודת מבט רגולטורית ובירוקרטית, הליכי אישור ארוכים, שיכולים להימשך עד חמישה ימים, בהשוואה לדרישת נאט"ו של 72 שעות, גורמים לפריסות איטיות יתר על המידה, דבר המעכב תגובה מהירה למשברים. יתר על כן, תחבורה צבאית מתחרה במגזר האזרחי, שכן תחבורה מסחרית מקבלת עדיפות בעת הזמנת קיבולת, מה שמקשה מאוד על פריסה לטווח קצר של קיבולות צבאיות גדולות. לכך מתווספות בעיות חוסן אקלימי, למשל, עקב אירועי שפל מים בריין, אשר מגבילים קשות את כושר הטעינה של ספינות והופכים את שרשראות ההובלה לפחות אמינות ויקרות יותר. לבסוף, גם החוסן הפיזי נפגע, שכן פעולות חבלה נגד מנעולים, סכרים או טכנולוגיית מידע בנמלים יכולות להפוך מתקפה קלה לשיבוש ארוך טווח של עורקי תנועה חשובים.

נתיבים להעצמה: אסטרטגיות, פרויקטים והמלצות לפעולה

טיפול בגירעונות שזוהו דורש שינוי פרדיגמה מגישה של מדיניות תחבורה גרידא לגישה של מדיניות ביטחון משולבת, הרואה בתשתיות, רגולציה ומימון כיחידה אחת.

לחשוב מחדש על אסטרטגיות מימון ולהאיץ תהליכים

בעוד שמכשירי מימון קיימים כמו קרן הביטחון העממית (CEF) הם צעד חשוב, תקציבם, העומד על 1.69 מיליארד אירו, רחוק מלהספיק בהתחשב בצורך העצום, וכבר הוקצה במלואו. נדרש מעבר ממימון מבוסס פרויקטים בלבד למימון פדרלי קבוע לתשתיות אסטרטגיות, המובן כחלק בלתי נפרד מהוצאות הביטחון. במקביל, יש לצמצם באופן דרסטי את הבירוקרטיה. המלצות קונקרטיות לפעולה כוללות: ביטול דרישות הרישוי המקומיות להובלות צבאיות בין מדינות פדרליות. הרמוניזציה ודיגיטציה של הליכי רישוי חוצי גבולות ברמת האיחוד האירופי/נאט"ו כדי להבטיח עיבוד תוך 72 שעות. יצירת טופס מכס יחיד והרמוני כדי למנוע הגשת בקשות כפולות לנאט"ו ולאיחוד האירופי.

התרחבות ממוקדת ושיתוף פעולה אזרחי-צבאי

יש למקד את ההשקעות בפרויקטים של תשתית לאורך הנתיבים שזוהו כמסדרונות צבאיים. פרויקטים של PESCO כמו "רשת המרכזים הלוגיסטיים", המקשרת בין מרכזים לוגיסטיים ברחבי אירופה, כמו זו שבפונגשטאט, הם גישה מבטיחה. במקביל, יש להגביר את שיתוף הפעולה עם המגזר הפרטי. מודלים שבהם חברות לוגיסטיקה ומפעילי נמלים מחויבים חוזית לספק קיבולות ושירותים גם במקרה של חירום ביטחוני יכולים להגביר משמעותית את הגמישות והיעילות. פיקוד הלוגיסטיקה של הבונדסוור כבר יזם פרויקטים לשילוב הדוק יותר של חברות פרטיות בניהול חומרים, הובלה ותחזוקה.

לחזק את החוסן

יש להגביר את חוסן התשתיות. זה כולל, מצד אחד, הגנה פיזית ואבטחת סייבר של נקודות קריטיות כמו מנעולים וטרמינלים. מצד שני, אמצעים טכניים למתן השפעות שינויי האקלים הם חיוניים. דוגמה לכך היא העמקת הנתיב המתוכננת בנהר הריין התיכון כדי לשפר את יכולת השיט בזמן שפל, אם כי השלמתו צפויה רק בעשור הקרוב.

מצוואר בקבוק למכפיל אסטרטגי

הניתוח מראה בבירור כי נמלי פנים הארץ ונתיבי המים הנלווים אליהם מייצגים מרכיב הכרחי, אך שביר ביותר, בארכיטקטורת ההגנה האירופית. קיים פער מסוכן בין הציווי האסטרטגי ליכולת פריסה מהירה ומסיבית לבין המצב הנוכחי של התשתיות, היכולות והתהליכים הבירוקרטיים. שדרוג הלוגיסטיקה הפנים הארץית הוא מבחן לקמוס ליכולתן של גרמניה ונאט"ו לא רק להכריז על "נקודת המפנה" המוצהרת, אלא גם ליישמה באופן מהותי ופרוצדורלי. הזנחת נתיבי המים כאמצעי תחבורה מיותר ובעל קיבולת גבוהה לציוד כבד היא פיקוח אסטרטגי המחליש את חוסנה של הברית כולה. שילוב נמלי פנים הארץ במערכת לוגיסטית כוללת עמידה, רספונסיבית ומיותרת אינו אופציה, אלא הכרח אסטרטגי. אי-פעולה החלטית כאן פוגעת באמינות הגנת הברית באחת הרמות הבסיסיות ביותר שלה: היכולת להיות במקום הנכון בזמן הנכון עם האמצעים הנכונים.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין