רכש של הכוחות המזוינים הגרמניים ואחריות עירונית: התפקיד החדש של הרשויות המקומיות - בירוקרטיה וחוקי בנייה במוקד - תמונה: Xpert.Digital
ראש הכוחות המזוינים הגרמניים דורש מהערים הגרמניות להיות אחראיות - הבירוקרטיה מאטה את החימוש מחדש
### טנקים במקום הגנה על מינים? מדוע ראש העיר שלכם צריך כעת לפנות מקום לכוחות המזוינים הגרמניים ### "מוכנים למלחמה עד 2029": מה המשמעות של דוקטרינת הכוחות המזוינים הגרמנית החדשה עבור עירכם ### חוק חדש מבטל הכל: מדוע מפעלי טנקים מקבלים כעת עדיפות בעירייה שלכם ### כיצד לטאה יכולה לעצור את ייצור הטנקים - ומה משתנה כעת באופן קיצוני ###
הדרישה לתמיכה עירונית: הביטחון הלאומי הופך לחשוב יותר מתקנות בנייה מקומיות
מה המשמעות של הצהרתו של נשיא BAAINBw בנוגע לאחריותן של הרשויות המקומיות?
אנט להניגק-אמדן, נשיאת המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסווהר, נקטה עמדה ברורה: "לרשויות המקומיות יש חובה למזער את המכשולים הבירוקרטיים לעידן חדש זה." אין להבין דרישה זו כביטוי דעה מבודד, אלא כחלק משינוי שיטתי של מדיניות הביטחון וההגנה הגרמנית בעקבות מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה.
הזמנים המשתנים הביאו לשינוי מהותי בסדרי העדיפויות. בעוד שבעבר רק אינטרסים אזרחיים עמדו בלב התכנון העירוני, כעת יש לתת התייחסות רבה יותר לאינטרסים של הביטחון הלאומי. להניג-אמדן מציינת כי יצרני נשק מתמודדים עם אותם אתגרים כמו פרויקטים אחרים של בנייה - במיוחד עיכובים הנגרמים מהליכי היתרי בנייה ותקנות להגנת מינים.
מתאים לכך:
מדוע יש צורך בהאצה של ייצור נשק?
אילו תרחישי איום מצדיקים דחיפות זו?
המצב הביטחוני המשתנה מחייב מודרניזציה מהירה של הכוחות המזוינים הגרמניים. מומחים וסוכנויות מודיעין מזהירים כי רוסיה עלולה להיות מסוגלת למלחמה גדולה ולתקיפה על שטח נאט"ו כבר בשנת 2029. הגנרל קרסטן ברויאר, המפקח הכללי של הכוחות המזוינים הגרמניים, מדגיש: "עלינו להיות מוכנים למלחמה עד 2029". הערכה זו מבוססת על החימוש מחדש השיטתי של רוסיה ועל המתקפות ההיברידיות הרבות על תשתיות קריטיות.
לכוחות המזוינים הגרמניים (הבונדסוור) יש צבר צרכים כמעט בכל תחום. הם חסרים ציוד קלאסי כמו טנקים ומטוסים, אבל מעל הכל, תחמושת. כדי להפוך את גרמניה ואירופה לפחות תלויות בארה"ב, עליהן גם לרכוש יכולות צבאיות שארה"ב סיפקה בעבר במסגרת נאט"ו. אלה כוללות סיור לווייני, טילים ארוכי טווח והגנה אווירית.
תעשיית הנשק הגרמנית ניצבת בפני אתגרים עצומים. שלושה עשורים של פירוק נשק הובילו לצמצום משמעותי בכושר הייצור. הכפלת מאמצי ההגנה כיום אינה ניתנת להשגה בן לילה. יצרני קצה כמו Rheinmetall, KNDS, TKMS ו-Diehl מעסיקים רק כ-60,000 איש בגרמניה; כולל ספקים, המספר עולה לכ-150,000.
חוק האצת הרכש כתשובה
אילו שינויים ספציפיים יביא החוק החדש?
חוק האצת התכנון והרכש, שאומץ על ידי הקבינט ב-23 ביולי 2025, ומתוכנן להיכנס לתוקף בתחילת 2026, מייצג שינוי מהותי במדיניות. להניג-אמדן מברכת במיוחד על משקל האינטרסים החדש: "הוא קובע כי האינטרסים של הרפובליקה הפדרלית מקבלים עדיפות באיזון אינטרסים כזה. מה שהיה שווה בעבר הוערך כעת מחדש.".
החוק מרחיב משמעותית את היקף התחולה. בעתיד, כל "החוזים לעמידה בצורכי הכוחות המזוינים הגרמניים" ייכנסו תחת ההליכים המזורזים. זה כולל לא רק ציוד צבאי אלא גם רכש אזרחי כגון אספקה רפואית, מכשירים רפואיים, תחבושות ותרופות. כמו כן, כל פרויקטי הבנייה ושירותי התכנון עבור הכוחות המזוינים הגרמניים מכוסים על ידי החוק, בין אם הם קשורים להגנה או לביטחון.
תוקף החוק יוארך עד 31 בדצמבר 2035, מה שיספק ודאות תכנונית לפרויקטים ארוכי טווח. חריגים לחוק הרכש יקל ויאיצו את מתן החוזים הציבוריים כדי לענות על צרכי הכוחות המזוינים הגרמניים. מתן חוזים ישיר אמור להתאפשר במהירות ובתדירות גבוהה יותר בעתיד.
מכשולים בירוקרטיים והשפעותיהם
אילו בעיות ספציפיות נובעות מתהליכי אישור ארוכים?
מאז 2010, הערכות הגנת מינים לפי סעיף 44 לחוק שימור הטבע הפדרלי הן חובה עבור כל פרויקטי הבנייה. הערכות אלו עלולות לגרום לעיכובים משמעותיים, שכן הן כוללות תהליך בן שלושה שלבים. השלב הראשון מבהיר האם קיימים מינים מוגנים באזור הפרויקט. אם הממצאים חיוביים, יבוצעו הערכות מעמיקות יותר, שיכולות להוביל לנקיטת צעדי פיצוי מקדימים, ניהול סיכונים ספציפי, או אפילו הכרזה על הפרויקט כבלתי קביל.
להניג-אמדן מצטטת במפורש עיכובים בהיתרי בנייה עקב תקנות הגנת מינים כדוגמה למכשולים שגרמניה אינה יכולה עוד להרשות לעצמה "בהתחשב במצב העולמי". הערכה זו משקפת שינוי מהותי בסדרי העדיפויות. היכן שבעבר להגנה על מינים הייתה עדיפות מוחלטת, כעת יש לאזן אותה מול אינטרסים ביטחוניים.
החוק החדש נועד להבטיח שבפרויקטים של בנייה צבאית, האינטרסים הביטחוניים של הממשלה הפדרלית יקבלו עדיפות על פני תקנות התכנון העירוניות. אין פירוש הדבר שהגנת הסביבה והגנת המינים מתעלמים לחלוטין, אך מאזן האינטרסים משוקלל כעת ביתר שאת לטובת האינטרסים הביטחוניים.
תפקידן של הרשויות המקומיות בשדה המתיחות
כיצד ניתן ליישב בין זכויות תכנון הבנייה של הרשויות המקומיות לבין האינטרסים הביטחוניים של הממשל הפדרלי?
על פי חוק היסוד, לעיריות יש סמכות תכנון על שטחן. סמכות זו כוללת יצירת תוכניות שימוש בקרקע ותוכניות פיתוח. חוק הבנייה הציבורית מחולק לחוקי תכנון בנייה, המווסתים על ידי הממשלה הפדרלית, ותקנות בנייה, הנמצאות תחת סמכות השיפוט של המדינות. עם זאת, אכיפת חוקי הבנייה הציבורית מתבצעת על ידי רשויות הבנייה העירוניות.
להניג-אמדן מדגישה כי יש "תמיד לשקול זה מול זה את זכויות התכנון העירוניות ואת האינטרסים הביטחוניים של הממשלה הפדרלית". עורכת הדין המיומנה מתייחסת לחוק האצת הרכש החדש, אשר מכייל מחדש את איזון האינטרסים הזה. בעוד שבעבר שני האינטרסים נחשבו חשובים באותה מידה, האינטרסים של הרפובליקה הפדרלית זוכים כעת לעדיפות.
איזון מחדש זה ניכר גם בתחומים אחרים. לדוגמה, במקרה של אנרגיית רוח, האינטרסים של התנועה האווירית האזרחית והצבאית נבחנים מחדש. בעוד שהרחבת האנרגיות המתחדשות אינה מקבלת באופן אוטומטי עדיפות על פני אינטרסים לאומיים וקולקטיביים של הגנה, על פי סעיף 2 לחוק מקורות האנרגיה המתחדשת (EEG 2023), המטרה היא ליצור את האפשרות להשיג איזון סביר בין האינטרסים המושפעים באמצעות התאמות סבירות.
כושר ייצור ואתגרים תעשייתיים
אילו מאמצים נדרשים כדי להגדיל את ייצור הנשק?
תעשיית הביטחון הגרמנית ניצבת בפני אתגרים עצומים בבניית כושר ייצור חדש. מנכ"ל Rheinmetall, ארמין פפרגר, דיווח כי חברתו החלה להכפיל את כושר הייצור שלה כבר במרץ 2022. עובדה זו מדגישה את המהירות שבה הגיבה התעשייה לנוף האיומים המשתנה.
אף על פי כן, היכולות הנוכחיות רחוקות מלהיות מספיקות. קלאוס-היינר רוהל מהמכון הכלכלי הגרמני מדגיש: "יש להרחיב את היכולות כאן על ידי שילוב מפעלי תעשייה אזרחיים קיימים או על ידי בניית מתקני ייצור חדשים." התעשייה זקוקה לסיכויים ארוכי טווח המגובים בהזמנות קונקרטיות.
בעיה מרכזית היא המבנה הבינוני של תעשיית הביטחון הגרמנית. הצורות המבניות הקיימות בגרמניה מייצגות חריג אקזוטי בהשוואה לתעשיות הביטחון הבינלאומיות. לחברות טכנולוגיות ביטחון קטנות ובינוניות, המכוונות באופן מסורתי לגדלים קטנים של אצווה, חסרה פוטנציאל התרחבות מספיק מבחינת כושר הייצור שלהן כדי להסתגל לדינמיקת השוק הנוכחית המונעת על ידי מדיניות הביטחון.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
טרנספורמציה אסטרטגית: כאשר תכנון עירוני הופך לעדיפות צבאית
לחץ זמן וצרכים אסטרטגיים – בין יעילות לדמוקרטיה: רשויות מקומיות כאדריכלי ביטחון
מדוע זמן הוא גורם כה מכריע?
שר ההגנה בוריס פיסטוריוס הכריז על מהירות כעל העדיפות העליונה ברכש. "גורם הזמן הוא בעל חשיבות עליונה", הוא מדגיש שוב ושוב. הבונדסוור (כוחות הצבא הגרמניים) אמור להיות מוכן ללחימה עד שנת 2029 לכל המאוחר. בהתחשב בניתוחי האיום, שאינם שוללים תקיפה רוסית אפשרית על שטח נאט"ו כבר בין השנים 2027 ל-2030, לחץ הזמן מובן.
הבעיה, עם זאת, היא שייצור נשק מודרני לוקח זמן. יש להזמין פלדה לטנקים לפחות שנה מראש. כוח אדם הוא צוואר בקבוק עצום, לא רק בכוחות המזוינים הגרמניים ובטכנולוגיית הביטחון. על פי הדיווחים, Rheinmetall לבדה מחפשת לגייס יותר מ-3,500 עובדים חדשים. זה דורש הקמת קווי ייצור נוספים והזמנה והתקנה של מכונות. שום דבר מזה לא יכול לקרות בן לילה.
במקביל, חברות רבות ממתינות לקבלת הזמנות לפני נקיטת צעדים אלה, שכן הרווחיות נותרה בראש סדר העדיפויות. לכן, הנס כריסטוף אטספודיין, מנכ"ל איגוד תעשיית הביטחון וההגנה הגרמנית, קורא ל"תקשורת ברורה" עבור המגזר: "התעשייה יכולה לספק כמעט הכל אם נאמר לה בבירור מה נדרש, באילו כמויות ובאיזו מסגרת זמן.".
מתאים לכך:
איזון מחדש של האינטרסים
כיצד משתנה הקשר בין סדרי עדיפויות אזרחיים לצבאיים?
נקודת מפנה זו בהיסטוריה מביאה עמה איזון מחדש מהותי בסדרי העדיפויות. בעוד שבשלושת העשורים האחרונים של פירוק הנשק, לאינטרסים האזרחיים הייתה עדיפות כמעט מוחלטת, כעת יש לתת התייחסות רבה יותר לאינטרסים הביטחוניים. הדבר ניכר לא רק בפרויקטים של חימוש, אלא גם בפרויקטים אחרים של תשתית.
חוק האצת הרכש החדש מאפשר, למשל, לכוחות המזוינים הגרמניים לחסום פרויקטים של בנייה אזרחית אם הם עלולים להפריע לפעילות צבאית. כדוגמה מובאים פרויקטים של אנרגיית רוח שעלולים להפריע למכ"ם של מערכות הגנה אווירית. במקרים כאלה, החוק יכול למנוע את מימוש פרויקטים כאלה משום שהם עלולים לסכן את יכולות ההגנה של המדינה.
התפתחות זו באה לידי ביטוי גם בתכנון מרחבי ובפיתוח אזורי. יש לתת משקל רב יותר לדרישות ההגנה וההגנה האזרחית מבלי לפגוע באופיין כעיקרון שניתן לשקול אותו מול אינטרסים אחרים. יש לשמור על יכולת זו לשקול אינטרסים אחרים על מנת להשיג הרמוניה מעשית בין שיקולי הגנה לאינטרסים אחרים. עם זאת, משקל מוגבר זה מבהיר כי תכנון מרחבי ופיתוח אזורי חייבים לתמוך ביכולות ההגנה של המדינה בצורה חזקה יותר מבעבר.
מרחב פעולה ומגבלות עירוניות
אילו צעדים ספציפיים יכולים הרשויות המקומיות לנקוט?
לרשויות המקומיות יש אפשרויות שונות לתמוך בייצור נשק מבלי לוותר על סמכות התכנון הבסיסית שלהן. בתחום הליכי היתרי בנייה, הן יכולות לתרום לעידן משתנה זה על ידי זירוז התהליך ופרשנות פרגמטית של התקנות.
עבור הערכות הגנת מינים, כבר ניתן להתייחס להערכת הגנת המינים שבוצעה במהלך יצירת תוכנית הפיתוח עבור פרויקטים בתוך האזור המכוסה על ידי תוכניות פיתוח בנות לא יותר משבע שנים. עבור פרויקטים בתוך אזורים בנויים, ניתן להחיל הנחות לפיהן לא מושפעים חששות להגנת מינים.
רשויות מקומיות יכולות גם לתרום לייצור נשק על ידי אספקה פעילה של קרקעות. ייעוד אזורי תעשייה לחברות ביטחוניות ולספקיהן יכול לתמוך בהרחבת הקיבולת הנדרשת. חשוב לקחת בחשבון שלא רק חברות ביטחוניות מסורתיות, אלא גם ספקים ממגזרים אחרים, כמו תעשיית הרכב, צריכים לעבוד עבור תעשיית הביטחון.
מסגרת משפטית ומגבלות
מהם המגבלות החוקיות של תמיכה עירונית?
למרות סדרי העדיפויות החדשים, המבנים המשפטיים הבסיסיים נותרו במקומם. חוקי התכנון ימשיכו להיות מוסדרים על ידי הממשלה הפדרלית, בעוד שתקנות הבנייה יישארו תחת סמכותן של המדינות השונות. רשויות מקומיות שומרות על סמכות התכנון שלהן, אך עליהן לשקול את המשקלים המשתנים בעת איזון בין האינטרסים השונים.
המצב המשפטי המהותי נותר ללא שינוי גם לאחר האצת ההליכים. גם בהליכים מזורזים, יש לעמוד בדרישות המהותיות של דיני הבנייה. משמעות הדבר היא שתקני בטיחות, תקנות הגנת הסביבה והוראות מחייבות אחרות ממשיכים לחול, גם אם ההליכים מעובדים מהר יותר.
היבט חשוב הוא התחשבות באינטרסים ביטחוניים. מתקנים צבאיים כפופים לדרישות אבטחה מיוחדות שיש לקחת בחשבון במהלך תהליך התכנון והאישור. דבר זה יכול להוביל להגבלות על הליכי ההשתתפות הרגילים אם סיבות של סודיות או דחיפות הפרויקט מונעות יישום של הליכי אישור רגילים.
אתגרים עבור הממשל
כיצד יכולות הרשויות המקומיות להתמודד עם הדרישות החדשות?
רשויות מקומיות ניצבות בפני האתגר של התאמת תהליכי תכנון ואישור מסורתיים לסדרי עדיפויות חדשים. הדבר דורש לא רק מומחיות משפטית אלא גם שינוי בתרבות המנהלית. במקום בו בעבר עמדו רק אינטרסים אזרחיים במוקד, כעת יש לקחת בחשבון גם אינטרסים ביטחוניים.
יהיה צורך להגביר את שיתוף הפעולה בין רמות ממשל שונות. עבור פרויקטים רלוונטיים לביטחון, נדרש תיאום הדוק בין רשויות עירוניות, מדינתיות ופדרליות. דבר זה עשוי להוביל להליכים מורכבים יותר, למרות שהמטרה הכוללת היא להאיץ אותם.
היבט נוסף הוא רמות כוח האדם של המנהלות. עיבוד הבקשות המואץ דורש כוח אדם מספיק ומיומן. במקביל, יש ליידע את העובדים על המסגרת המשפטית החדשה ועל סדרי העדיפויות המשתנים.
השפעות על פיתוח עירוני
מהן ההשלכות ארוכות הטווח של מתן עדיפות לייצור נשק?
להתחשבות המוגברת באינטרסים ביטחוניים יהיו השפעות ארוכות טווח על פיתוח עירוני. רשויות מקומיות יצטרכו להתחשב בדרישות הצבאיות בתכנון ייעוד הקרקע שלהן ביתר שאת מבעבר. מצב זה עלול להוביל לניגודי שימוש אם תוכניות פיתוח אזרחיות מתנגשות באינטרסים ביטחוניים.
הקמתן של חברות ביטחוניות טומנת בחובה גם הזדמנויות. התעשייה צומחת במהירות ויכולה להפוך לעמוד תווך כלכלי משמעותי. משרות בעלות כישורים גבוהים בתעשיית הביטחון יכולות לחזק את הכלכלה המקומית. במקביל, על הרשויות המקומיות להתמודד עם האתגרים הכרוכים בייצור ביטחוני, כגון דרישות אבטחה מוגברות והשתתפות ציבורית מוגבלת שעלולה להיות בפרויקטים רגישים.
שילוב אתרי הגנה בפיתוח עירוני דורש תכנון קפדני. יש לקחת בחשבון אזורי ביטחון, נתיבי תחבורה לציוד צבאי וחיבורים לתשתיות על-אזוריות.
האיזון בין יעילות לדמוקרטיה
כיצד ניתן ליישב האצה עם עקרונות דמוקרטיים?
אסור שההאצה של תהליכי תכנון ואישור תוביל לשחיקה של זכויות ההשתתפות הדמוקרטית. גם בפרויקטים ביטחוניים בעלי עדיפות גבוהה, יש לשמור על עקרונות היסוד של השתתפות אזרחית והליך תקין.
חוק האצת הרכש החדש קובע כי ניתן להחיל נהלים מיוחדים במקרים של סודיות או דחיפות. עם זאת, אסור שזה יהפוך לנורמה, אלא יישאר מוגבל למקרים חריגים קריטיים באמת מבחינה ביטחונית.
רשויות מקומיות ניצבות בפני האתגר של פיתוח קריטריונים שקופים ומובנים לקביעת מתי אינטרסים ביטחוניים גוברים ומתי חלים נהלים סטנדרטיים. הדבר דורש הערכה מדוקדקת של כל מקרה לגופו ופיתוח הנחיות מתאימות לפרקטיקה מנהלית.
נקודת מפנה: רשויות מקומיות כשחקניות מפתח במדיניות הביטחון הגרמנית
אילו התפתחויות ניתן לצפות בשנים הקרובות?
לשינוי מדיניות הביטחון הגרמנית תהיה השפעה מתמשכת על עבודתן של הרשויות המקומיות. חוק האצת הרכש הוא רק הצעד הראשון בתהליך ארוך יותר של הסתגלות למצב הביטחוני המשתנה. צפויים שינויים חקיקתיים נוספים והתאמות בפרקטיקות המנהליות.
תעשיית הביטחון תצמח משמעותית בשנים הקרובות. הדבר יוביל לביקוש מוגבר לשטחי מסחר, תשתיות וכוח אדם מיומן. רשויות מקומיות שיוזמות תכנון מתאים בשלב מוקדם יכולות להפיק תועלת מהתפתחות זו.
במקביל, הדיון החברתי על האיזון הנכון בין אינטרסים ביטחוניים לבין דאגות אחרות יימשך. רשויות מקומיות יצטרכו למלא תפקיד חשוב כמגשרים בין אינטרסים שונים אלה.
השנים הקרובות עד 2029, שנת היעד למוכנות הקרב של הבונדסווהר, יהיו מכריעות. במהלך תקופה זו, יש להתברר האם סדר העדיפויות החדש של האינטרסים אכן יוביל להאצת ייצור הנשק מבלי לסכן מטרות חברתיות חשובות אחרות. רשויות מקומיות, כשותפות של הממשל הפדרלי, יצטרכו למלא תפקיד מפתח ביישום שינוי פרדיגמה זה.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
