פרדוקס מרקוסור: כאשר לובי חקלאי מאיים על עתידה התעשייתי של אירופה

הזדמנות של מיליארד דולר לכלכלה הגרמנית: מדוע עסקת מרקוסור כל כך חשובה לנו

ניצחונה השקט של סין: מה יקרה אם אירופה תפרוש כעת מדרום אמריקה?

זהו מותחן כלכלי, כזה שקשה להיות סמלי יותר: לאחר רבע מאה של משא ומתן מפרך, האיחוד האירופי עומד על סף איטום אזור הסחר החופשי הגדול בעולם - או על סף בזבוז סופי של הזדמנות היסטורית. ההסכם המתוכנן עם מדינות מרקוסור (ברזיל, ארגנטינה, אורוגוואי, פרגוואי) מבטיח גישה לשוק של למעלה מ-715 מיליון איש וחיסכון שנתי במכסים של כארבעה מיליארד יורו לחברות אירופאיות. אך בעוד שהתעשייה הגרמנית, מהנדסת מכונות ועד למגזר הרכב, מקווה לפירוק מחסומי סחר עצומים, הפרויקט מאיים לקרוס ברגע האחרון.

הסכסוך חושף פרדוקס עמוק של הפוליטיקה האירופית: מצד אחד, עומדים על כף המאזניים אינטרסים מקרו-כלכליים וגיאופוליטיים עצומים. אלה כוללים הבטחת חומרי גלם קריטיים כמו ליתיום למעבר האנרגיה, גיוון שרשראות האספקה ​​הרחק מסין, ושמירה על שוק הטכנולוגיה המתקדמת הגרמנית, שכיום כפופה למכסים של עד 35 אחוזים בדרום אמריקה. מצד שני, מתהווה התנגדות קולנית, בראשות צרפת, שמעוררת קבוצת מוצרים קטנה באופן מפתיע. הפחד מבשר בקר ועוף מיובאים מגייס ארגוני חקלאים ומשתק את היכולת הפוליטית של יבשת שלמה - למרות שכלכלנים מחשבים כי השינויים בפועל בשוק יהיו שוליים.

בניתוח זה, אנו בוחנים את האנטומיה של סכסוך שעוסק בהרבה יותר ממכסים ומכסות. זהו מאבק על תפקידה של אירופה בסדר עולמי חדש: האם האיחוד האירופי יצליח לטעון לאינטרסים האסטרטגיים שלו, או שמא ייכנע את התחום ללא קרב להשפעתה הגוברת של סין? בעוד שברלין דוחפת לאשרור מהיר, פריז משתמשת בהשפעתה הפוליטית לאסטרטגיית חסימה שיש לה פוטנציאל לשתק לצמיתות את מדיניות הסחר האירופית. קראו כאן מדוע הסכם מרקוסור הפך לעניין הישרדותי לתחרותיות האירופית ומי הם המנצחים והמפסידים האמיתיים במשחק גיאופוליטי זה, עתיר סיכונים.

מתאים לכך:

• המאבק על חומרי הגלם: מדוע האיחוד האירופי בהחלט זקוק לאמנת מרקוסור למרות זעמם של החקלאים

יציאה אחרונה מדרום אמריקה: מדוע כישלון ההסכם יהיה אסון גיאופוליטי

האיחוד האירופי ניצב בצומת דרכים של מדיניות כלכלית, סמלי ביותר. הסכם סחר, שסוף סוף הגיע לאחר רבע מאה של משא ומתן, מאיים לקרוס סביב קבוצה קטנה באופן מפתיע של מוצרים חקלאיים. בעוד שהטיעונים האסטרטגיים והכלכליים להסכם בין האיחוד האירופי למדינות מרקוסור בדרום אמריקה מכריעים, הדיון הפוליטי מתמקד בקטגוריות מוצרים שנראות שוליות במשמעותן המקרו-כלכלית, אך כוחן הסמלי עצום.

ההסכם ייצור את אזור הסחר החופשי הגדול בעולם, שיכלול שוק משותף של למעלה מ-715 מיליון איש ויאפשר לחברות אירופאיות לחסוך כארבעה מיליארד יורו מדי שנה במכסים. כ-91 אחוזים מכלל המכסים בין שני האזורים הכלכליים יבוטלו בהדרגה. עבור מגזר ההנדסה המכנית הגרמני, אשר מתמודד כיום עם מכסי יבוא של עד 20 אחוזים, עבור תעשיית הרכב, מכסים של עד 35 אחוזים, ועבור התעשייה הכימית, מכסים של עד 18 אחוזים, הדבר ייצג שיפור מהותי במעמדם התחרותי.

במקביל, הפרויקט כולו נמצא בסכנת כישלון משום שצרפת, איטליה, פולין וכמה מדינות חברות נוספות התייצבו נגד ההסכם. הדינמיקה הפוליטית אינה נקבעת על ידי ההשפעות הכלכליות הכוללות, אלא על ידי חששותיה של קבוצה קטנה אך בעלת יכולת גיוס פוליטי גבוהה של חקלאים, החוששים מחיסרון תחרותי בהשוואה ליצרנים בדרום אמריקה.

האנטומיה של מדיניות המוצר של סכסוך

הרגישות הפוליטית של ההסכם מתמקדת בקבוצה מוגדרת במדויק של מוצרים חקלאיים. בקר נמצא בחזית, כולל בשר טרי וקפוא כאחד, כמו גם נתחים איכותיים. קטגוריית מוצרים זו מגייסת התנגדות עצומה, במיוחד בצרפת, אירלנד, אוסטריה, איטליה ופולין. ההסכם קובע כי מדינות מרקוסור רשאיות לייצא 99,000 טון בקר מדי שנה לאיחוד האירופי בשיעור מכס מופחת של 7.5 אחוזים, כמות התואמת לכ-1.6 אחוזים מכלל ייצור הבקר האירופי.

עם זאת, כלכלנים ממעיטים משמעותית בהשפעתן בפועל של מכסות אלו. הכלכלן החקלאי האירי אלן מתיוס טען כי העליות הצפויות ביבוא בשר בקר טרי מוערכות יתר על המידה באופן משמעותי. בשנת 2024, האיחוד האירופי כבר ייבא כ-105,000 טון בשר בקר ממדינות מרקוסור, מתוכם כ-60,000 טון יובאו במסגרת מכסות היסטוריות קיימות ועוד 45,000 טון בשיעורי מכס מלאים. מכסת מרקוסור החדשה, בסך 54,550 טון של בשר טרי, תחליף בתחילה את 45,000 הטון שיובאו בעבר בשיעורי מכס מלאים. נפח היבוא הנוסף בפועל יסתכם אפוא בכ-10,000 טון בלבד, ולא 54,550 הטון המפחיתים.

רוב היבוא הנוסף יהיה בתחום בשר הבקר הקפוא, מוצר באיכות נמוכה משמעותית המשמש בעיקר את איטליה וספרד לייצור מוצרי בשר מעובדים. בשר קפוא אינו מתחרה באותו שוק כמו נתחי בשר טריים ואיכותיים. מתיוס מעריך כי יבוא מרקוסור עשוי להפחית את מחירי היצרנים האירופיים לבשר בקר בכשני אחוזים לכל היותר, דבר אשר, בהשוואה לתנודות אופייניות במחירי השוק, אינו מהווה איום על פלח הבשר היקר באירופה.

בשר עוף הוא קטגוריית המוצרים השנייה בעלת רגישות פוליטית גבוהה. ההסכם מעניק מכסת יבוא פטורה ממכס של 180,000 טון בשנה, התואמת כ-1.4 אחוזים מהביקוש האירופי לבשר עוף. גם כאן, ההבדלים החששים בסטנדרטים בנוגע לרווחת בעלי חיים, שימוש באנטיביוטיקה והיגיינה נחשבים לטיעונים מרכזיים לדחייה.

סוכר ואתנול הם נושאים רגישים במיוחד עבור צרפת ויצרניות גדולות אחרות של סלק סוכר וביו-אתנול. האיחוד האירופי מעניק מכסת יבוא של 650,000 טון של ביו-אתנול, מתוכם 450,000 טון פטורים ממכס לתעשייה הכימית והכמות הנותרת כפופה למכסים מופחתים לשימושים אחרים, כולל דלקים ביולוגיים. עבור סוכר, המכסים יופחתו לאפס במשך חמש שנים במסגרת מכסת ה-WTO הקיימת.

מוצרים רגישים אחרים כוללים אורז, הרלוונטי במיוחד עבור מדינות האיחוד האירופי הדרומיות כמו איטליה, ספרד ופורטוגל, כמו גם ביצים ומוצרי ביצים, עבורם נקבעה מכסת מכס של 3,000 טון שווה ערך לביצים, שתגדל במרווחים של 500 טון במשך חמש שנים. דבש, שום ופירות הדר משלימים את רשימת המוצרים החקלאיים הרגישים מבחינה פוליטית, למרות שהיקפם קטן יחסית.

אמצעי הגנה בין הבטחה פוליטית ליעילות כלכלית

כדי למנוע את כישלון ההסכם עקב התנגדות מצד מדינות חקלאיות, שולבו בטקסט האמנה אמצעי הגנה נרחבים. סעיפי הגנה אלה מהווים את המרכיב המרכזי במאמצי הפשרה הפוליטית ונועדו לטפל בחששותיהן של המדינות החברות הספקניות.

מכסות המכס המיוחדות לכמות מוגבלת מהוות את קו ההגנה הראשון. עבור בקר, ניתן לייבא 99,000 טון מדי שנה בשיעור מכס מופחת, המחולק ל-44,550 טון בשר קפוא ו-54,450 טון בשר טרי. כל כמות העולה על מכסות אלה כפופה לשיעורי המכס הרגילים, הגבוהים משמעותית.

סעיפי ההתראה, המכונים "סעיפי התראה", מהווים את אמצעי ההגנה השני. חקירה נפתחת אם נפחי היבוא עולים ביותר משמונה אחוזים בשנה, או אם מחירי היבוא ממרקוסור נמוכים בעשרה אחוזים לפחות ממחירי מוצרים מקבילים או מתחרים של האיחוד האירופי, ובמקביל יש עלייה ביבוא השנתי בתנאי מכס מועדפים של יותר מעשרה אחוזים או ירידה במחירי היבוא של מוצרים אלה של עשרה אחוזים. סף שמונה אחוזים זה מייצג פשרה בין דרישת הפרלמנט האירופי לחמישה אחוזים לבין הצעת הנציבות האירופית לעשרה אחוזים.

חשוב לציין, ספים אלה אינם חייבים לחול על כל האיחוד האירופי. די בכך שהשינויים בכמות ובמחיר מתרחשים בקבוצת מדינות חברות או אפילו רק במדינה חברה אחת. אם החקירה תגיע למסקנה שיש נזק חמור או אפילו רק סיכון לנזק, האיחוד האירופי רשאי להשעות זמנית את העדפות המכס למוצרים הרלוונטיים.

ניטור שוק ומחירים צמוד במיוחד מתוכנן עבור רשימת המוצרים הרגישים, הכוללת בקר, עוף, אורז, דבש, ביצים, שום, אתנול, סוכר, פירות הדר, מוצרי חלב שונים, תירס ומוצריו, בשר חזיר, ביו דיזל ומשקאות חריפים. הנציבות האירופית עוקבת מקרוב אחר מחירים, נפחי יבוא ונתחי שוק של מוצרים אלה, עם שגרות קבועות ודוחות לפחות כל שישה חודשים.

מועדי ההגנה קוצרו. החקירות אמורות להסתיים מהר יותר, ופעולה מיידית תהיה אפשרית תוך מספר שבועות אם יזוהה סיכון חמור לנזק. אם חקלאים נמצאים בסיכון, ניתן לבטל זמנית את העדפות המכס. במונחים מעשיים, משמעות הדבר היא שניתן להגדיל שוב את המכסים על המוצרים המושפעים או להגביל את המכסות עד שהשוק יתייצב ולא תהיה עוד עלייה מזיקה ביבוא.

דילמת סעיף המראה ומגבלות ההתכנסות הרגולטורית

ייתכן שהדרישה השנויה ביותר במחלוקת מבחינה פוליטית נוגעת למה שמכונה "סעיפי מראה". צרפת ומבקרים אחרים דורשים שסחורות מיובאות יעמדו באותם סטנדרטים כמו מוצרים אירופיים, במיוחד בכל הנוגע לאיסורי חומרי הדברה ואנטיביוטיקה, כמו גם לרווחת בעלי חיים. הפרלמנט האירופי קרא במפורש לסעיף מראה לתקני ייצור, הקובע כי אמצעי הגנה יכולים לחול גם אם יבוא הנהנה מהעדפות מכס אינו עומד בתקני הסביבה, רווחת בעלי החיים, הבריאות או בטיחות המזון החלים באיחוד האירופי.

עם זאת, היישום המעשי של דרישה זו נתקל בקשיים מהותיים. תנאי הייצור במדינות מרקוסור שונים באופן משמעותי מתקנות האיחוד האירופי לאורך כל שרשראות הייצור החקלאיות. בברזיל, לדוגמה, מספר רכיבים פעילים מאושרים כמקדמי גדילה בייצור בעלי חיים, כולל בציטרצין, פלבומיצין ומוננסין, האסורים באיחוד האירופי. חלק מחומרי ההדברה שאושרו במרקוסור אינם מותרים באיחוד האירופי, למרות שהאיחוד האירופי מייצר ומייצא מוצרים כאלה.

בברזיל לבדה, מעל 500 חומרי הדברה מותרים, 150 מהם אסורים באיחוד האירופי. הרישום, המכירה והשימוש בחומרי הדברה בברזיל נמצאים בעלייה מתמדת. גלייפוסט, שאושר באיחוד האירופי רק עד דצמבר 2022 וכי הפסקת השימוש בו המלאה נמצאת בדיונים, נמצא בשימוש נרחב במדינות מרקוסור, בעיקר בגידול פולי סויה.

השאלה האם סעיפי ראי אלה אכן ניתנים לאכיפה והאם ניתן להפעיל אותם במהירות ובעקביות מספקת נותרה קריטית לאמינותם של מנגנוני ההגנה. נציבות האיחוד האירופי מדגישה כי, באופן עקרוני, אותם סטנדרטים ודרישות בטיחות חלים על מזון מיובא כמו על מזון המיוצר מקומית. עם זאת, סטנדרטים אלה מתייחסים בעיקר למוצר הסופי, ולא לתנאי הייצור.

פרק הקיימות החדש שנשא במשא ומתן והנספח המשלים לשנת 2024 נועדו לטפל בחששות אלה. הם מדגישים את חשיבות הסכם פריז לאקלים ומחייבים את שני הצדדים לכבד את תקני העבודה המרכזיים של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO). הגנה על המגוון הביולוגי תושג על ידי קידום שיטות חקלאיות בנות-קיימא, ויש לנקוט צעדים למניעת כריתת יערות גשם נוספת.

עם זאת, מבקרים רואים חולשה מהותית בעובדה שתקני קיימות אלה אינם כפופים להליך יישוב הסכסוכים הכללי של ההסכם. יתר על כן, ארגוני סביבה וזכויות אדם סבורים שהנספח מכיל פרצה שעלולה לערער את תקנת כריתת היערות של האיחוד האירופי. מנגנון הפיצויים החדש שנוצר מעניק למדינות מרקוסור את הזכות לערער על חוקי הקיימות האירופיים ומעניק להן זכות לפיצוי אם חוקי האיחוד האירופי, כגון תקנת כריתת היערות, מגבילים את יתרונות הסחר שלהן.

החיסרון של מדיניות תעשייתית: היכן נמצאים המנצחים האמיתיים.

בעוד שהדיון הפוליטי נשלט על ידי חרדות חקלאיות, היתרונות הכלכליים המשמעותיים של ההסכם טמונים בבירור במגזרי התעשייה והשירותים. הניגוד בין חלוקת תשומת הלב הפוליטית לבין חלוקת החשיבות הכלכלית קשה להיות גדול יותר.

הפחתת המכסים החיצוניים הגבוהים מאוד של מרקוסור על מכונות, כלי רכב מנועים, חלקי רכב, כימיקלים וטכנולוגיה רפואית מהווה את ליבת היתרונות הכלכליים עבור האיחוד האירופי. מדינות מרקוסור מטילות כיום כמה מהמכסים החיצוניים הגבוהים ביותר בעולם: 35 אחוזים על מכוניות, 14 עד 20 אחוזים על מכונות ועד 18 אחוזים על כימיקלים. עם הסכם הסחר, צפויות מדינות מרקוסור להקל על כ-90 אחוזים מהיבוא התעשייתי של האיחוד האירופי.

עבור מגזר ההנדסה המכנית הגרמני, אשר כיום מוטל על ידי מכסי יבוא של עד 20 אחוזים, מדובר בהקלה משמעותית. מכסים אלה הם מהגבוהים בעולם. איגוד ההנדסה הגרמני (VDMA) מדגיש כי עלויות נוספות אלה מקשות על חברות להציע פרויקטים באופן תחרותי בקנה מידה בינלאומי. ההסכם החדש שואף להפוך כ-91 אחוזים מכלל היצוא של האיחוד האירופי לפטור ממכס.

תעשיית הרכב צפויה להרוויח במיוחד מהפחתות המכסים. נכון לעכשיו, יצרניות רכב גרמניות משלמות מכס של 35 אחוזים על כל רכב מיוצא. מכס זה צפוי לרדת בהדרגה במסגרת הסכם מרקוסור. נשיאת האיגוד הגרמני של תעשיית הרכב (VDA) טוענת כי ההסכם מציע הזדמנות משמעותית ליצרניות וספקי רכב. בשנת 2023, גרמניה ייצאה רק 20,700 מכוניות נוסעים לארגנטינה ולברזיל, והיא רואה פוטנציאל משמעותי להגדלת היצוא הזה. היתרון על פני סין הוא ניכר: יצרניות רכב סיניות יצטרכו אז לשלם עשרה אחוזים יותר במכסים בדרום אמריקה מאשר מתחרותיהן האירופיות.

הנציבות האירופית מעריכה כי ההסכם עשוי להגדיל את היצוא השנתי של האיחוד האירופי לדרום אמריקה בעד 39 אחוזים, שווה ערך ל-49 מיליארד אירו. בסך הכל, חברות אירופאיות עשויות לחסוך כ-4 מיליארד אירו בשנה. על פי לשכת התעשייה והמסחר הגרמנית, יותר מ-8,500 חברות גרמניות כבר מייצאות למדינות מרקוסור; שלושה רבעים מהן הן עסקים קטנים ובינוניים (SME).

שינוי מבני באמצעות גישה לשוק: רכש ציבורי ושירותים

אחד ההיבטים הפחות מורגשים, אך בעל הפוטנציאל המשפיע ביותר, של ההסכם נוגע לגישה לרכש ציבורי. לראשונה, חברות מהאיחוד האירופי יכלו לקבל גישה למכרזים ציבוריים במדינות מרקוסור באותם תנאים כמו חברות מקומיות. זוהי הפתיחה המשמעותית הראשונה של שווקי מדינות מרקוסור לרכש ציבורי לחברות מהאיחוד האירופי.

עיקרון מרכזי בהסכם הרכש הציבורי הוא אי-אפליה. יש להתייחס לספקים מהמדינות החתומות באופן שווה לספקים מקומיים. הדגשה מיוחדת מושם על השימוש באמצעים אלקטרוניים כדי להקל ולייעל את הגישה למכרזים ציבוריים. שוק הרכש הציבורי במדינות מרקוסור היה עד כה סגור ברובו. נכון לעכשיו, ממשלות מרקוסור יכולות להפלות חברות אירופאיות ללא הגבלה בחוזי רכש ציבוריים לסחורות ושירותים. ההסכם יפתח את שוק הרכש של מרקוסור, במיוחד ברמה הפדרלית, לספקים אירופאים.

במגזר השירותים, יצוא השירותים של מרקוסור לאיחוד האירופי הסתכם ב-13.6 מיליארד אירו בשנת 2023, בעוד שהאיחוד האירופי ייצא שירותים בשווי 29.8 מיליארד אירו. גישה פשוטה יותר לשוק השירותים מגדילה משמעותית את התחרותיות של חברות אירופאיות.

צמצום חסמים טכניים לסחר הוא מרכיב חשוב נוסף. סטנדרטים טכניים שונים מסבכים משמעותית את הסחר. מכונות רבות נדרשו בעבר להסמכה כפולה, בהתאם לתקני האיחוד האירופי ולתקנות של מדינות מרקוסור, מה שהוביל באופן קבוע לעיכובים, עלויות נוספות וחוסר ודאות בתכנון הפרויקטים. המטרה היא להקל על הכרה הדדית מוגברת בתקנים טכניים. פישוט הליכי הסמכת מוצרים עשוי להפחית משמעותית את העלויות.

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

השפעות תעסוקה ותחזיות מקרו-כלכליות: בדיקת מציאות

ההשפעות המקרו-כלכליות הכוללות של ההסכם מוערכות באופן שונה מאוד במחקרים שונים, אך דפוס מתפתח: ההשפעות חיוביות אך מתונות, ואי הוודאויות המתודולוגיות ניכרות.

מחקר שהוזמן על ידי משרד העבודה והרווחה הפדרלי מעריך עלייה של כ-60,000 מועסקים בגרמניה. חישובים אחרים צופים כ-100,000 מקומות עבודה נוספים באיחוד האירופי. יישום הסכם הסחר החופשי צפוי ליצור למעלה מ-440,000 מקומות עבודה חדשים באירופה.

נכון לעכשיו, כ-240,000 מקומות עבודה בגרמניה קשורים לייצוא למרקוסור. על פי חישובים של הנציבות האירופית, הייצוא לברזיל לבדו מבטיח 855,000 מקומות עבודה באיחוד האירופי. 60,500 חברות אירופאיות מקיימות קשרים עסקיים עם האזור.

השפעות התמ"ג חושפות פער ניכר בין תרחישים שונים ואופקי זמן. מחקר אחד צופה כי התמ"ג של האיחוד האירופי יגדל ב-10.9 מיליארד אירו בתרחיש השמרני וב-15 מיליארד אירו בתרחיש השאפתני עד 2032, לאחר כניסת ההסכם לתוקף. באזור מרקוסור צפויה עלייה של 7.4 מיליארד אירו בתרחיש השמרני ו-11.4 מיליארד אירו בתרחיש השאפתני.

בטווח הארוך, לאחר יישום מלא, התמ"ג המתוקן למחירים של גרמניה יהיה גבוה בכמעט 0.3 אחוזים לאחר כניסת הצעד לתוקף. עבור האיחוד האירופי, הנתונים לטווח ארוך הם מעט יותר מ-0.6 אחוזים. בהתבסס על התמ"ג של 2024, זה יסתכם בסכום מוחלט של קצת יותר מ-29 מיליארד יורו עבור גרמניה.

המכון הכלכלי הגרמני, לעומת זאת, מגיע להערכות צנועות בהרבה. הוא צופה כי ההשפעות הכלכליות הכוללות על האיחוד האירופי יהיו קטנות מאוד. על פי הערכה זו, התמ"ג של האיחוד האירופי עשוי לגדול ב-0.06 נקודות אחוז בלבד עד 2040 הודות להסכם, למרות הפוטנציאל להקמת אזור הסחר החופשי הגדול בעולם. ברזיל עשויה לראות את העלייה הגדולה ביותר בתמ"ג, כ-0.46 אחוז.

סימולציות שונות של השפעות הצמיחה של הסכם סחר חופשי בין האיחוד האירופי למדינות מרקוסור מחשבות עליות ארוכות טווח של תמ"ג, שברוב המחקרים מסתכמות ב-0.1 אחוז או פחות הן עבור האיחוד האירופי והן עבור המדינות החברות בו. הערכות אלה ממחישות כי להסכמי סחר חופשי של האיחוד האירופי עם מדינות בודדות או מספר קטן של מדינות יש השפעות צמיחה מוגבלות בלבד. יתר על כן, השפעות ניכרות על התמ"ג אפשריות רק אם יופחתו גם חסמי סחר שאינם מכסיים.

ההתפתחות החיובית של התמ"ג מיוחסת בעיקר לייצוא נטו, כלומר, עלייה ביצוא. רמות גבוהות יותר של צריכה פרטית בהשוואה לתרחיש הייחוס תורמות גם הן לעלייה בתמ"ג. בעוד שהמחקרים צופים עלייה קלה במחירי הצרכן באיחוד האירופי, הם צופים בו זמנית עלייה קלה בשכר הריאלי הן באיחוד האירופי והן ברוב מדינות מרקוסור.

מתאים לכך:

• הסדר הכלכלי של דרום אמריקה נמצא בשינוי והברית האסטרטגית עם אירופה באמצעות מרקוסור

דיפלומטיית חומרי גלם וחוסן אסטרטגי של שרשרת האספקה

מעבר להשפעות הסחר המסורתיות, ההסכם מקבל מימד אסטרטגי נוסף באמצעות גישה לחומרי גלם קריטיים. מדינות מרקוסור מחזיקות בחומרי גלם וסחורות חקלאיות חשובים שאירופה זקוקה להם למעבר האנרגיה והמשאבים שלה, דה-קרבוניזציה, הניידות החשמלית והתעשייה הכימית, ובכוונתה להשתמש בהם כדי לגוון את פעילותה הרחק מסין.

מדינות מרקוסור הן ספקיות חשובות של חומרי גלם לאיחוד האירופי. לארגנטינה יש מרבצי ליתיום משמעותיים, בעוד שברזיל יש הפניום, מגנזיום, ניוביום, סיליקון מתכת ויסודות אדמה נדירים כמו גדוליניום. ההסכם יקל על השקעות האיחוד האירופי בפיתוח תעשיות מקומיות לעיבוד חומרי גלם קריטיים אלה.

ההקשר של דיפלומטיית חומרי הגלם הזו הוא הריכוז הגובר של כוח בחומרי גלם קריטיים. תשעים וחמישה אחוזים מהליתיום בעולם מופק מחמש מדינות בלבד. יתר על כן, עיבוד רוב חומרי הגלם הקריטיים מרוכז במידה רבה בסין. עבור יסודות אדמה נדירים, כמעט מחצית מהיבוא מגיע מסין, ואחריו 28 אחוזים מרוסיה. ליתיום גולמי מגיע כיום לאיחוד האירופי בעיקר מצ'ילה, בעוד ליתיום מעובד מגיע מסין.

בשנת 2021 אימץ האיחוד האירופי את אסטרטגיית הביטחון הכלכלי שלו, שמטרתה לקדם טכנולוגיות חדשניות, להילחם בשיטות סחר לא הוגנות ולגוון את שווקי הרכש והמכירות. הסכם מרקוסור הוא מרכיב מרכזי באסטרטגיה זו. הוא יבטיח גישה לחומרי גלם קריטיים עבור האיחוד האירופי מבלי להסתמך על מדינה או אזור בודדים.

יחסי אספקה ​​ארוכי טווח יכולים להפחית את הפגיעות האסטרטגית של האיחוד האירופי לספקים ממקור יחיד. זה חשוב במיוחד בהקשר של מונופול הסין על אבני חן נדירות ומדיניות המצור של ארה"ב על מוליכים למחצה. סין הגבילה לאחרונה את יצוא אבני החן הנדירות שלה והטילה תנאים.

מינוף נורמטיבי ואפקט איתות רב-צדדי

ההסכם כולל פרקים בנושאים של קיימות, הגנת הסביבה והאקלים, תקני עבודה ורכש ציבורי, המאפשרים לאיחוד האירופי לחזק את כוחו הרגולטורי בדרום אמריקה. הוא שולח איתות למולטי-צדדיות מבוססת כללים בתקופה של גלי פרוטקציוניסטים עולמיים ומחזק את עמדת המשא ומתן של האיחוד האירופי מול ארה"ב, סין וגושים אחרים.

אזור הסחר החופשי החדש, שיכלול יותר מ-700 מיליון תושבים, יהיה הגדול מסוגו בעולם, על פי הנציבות האירופית, והוא נועד גם לשלוח איתות נגד מדיניות המכסים הפרוטקציוניסטית של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ. כלכלנים מעריכים שהוא יכסה כמעט 20 אחוז מהכלכלה העולמית ויותר מ-31 אחוז מייצוא הסחורות העולמי.

עבור האיחוד האירופי, חיוני כעת שממשלת גרמניה תקדם כניסה מהירה לתוקף של ההסכם ברמת האיחוד האירופי. עיכוב, או אפילו כישלון, יסכנו את היתרון הזעום של האיחוד האירופי במדיניות הסחר באזור זה, שכן התחרות אינה עומדת במקום. יתר על כן, יישום מהיר יכול לשלוח איתות חזק למשא ומתן על סחר חופשי עם הודו ואינדונזיה. אלו הן הסכמים חשובים נוספים שהכלכלה הגרמנית זקוקה להם בדחיפות כדי לגוון ולחזק את שרשראות האספקה ​​שלה.

שינויי כוח גיאופוליטיים: עלייתה השקטה של ​​סין בדרום אמריקה

הממד האסטרטגי של ההסכם מובן במלואו רק כאשר לוקחים בחשבון את השינוי הגיאופוליטי הבסיסי בכוח בדרום אמריקה בשני העשורים האחרונים. סין הפכה את עצמה משחקנית שולית לשותפה כלכלית דומיננטית באזור, עם השלכות עמוקות על מעמדה של אירופה.

בסביבות שנת 2017, סין עקפה את האיחוד האירופי כשותפת הסחר השנייה בחשיבותה באזור אחרי ארצות הברית. היצוא והיבוא בין סין לאזור אמריקה הלטינית והקריביים עלו מ-12.5 מיליארד דולר בשנת 2000 לכמעט 450 מיליארד דולר בשנת 2021. נפח הסחר של מרקוסור עם סין גבוה כעת בכ-58 אחוזים מסחרה עם האיחוד האירופי. חלקה של אירופה ביצוא מאמריקה הלטינית ירד מעט מאז 2001 ל-11 אחוזים.

למדינות דרום אמריקה יש עודף יצוא של כ-37 מיליארד דולר עם סין, בעוד שיש להן גירעון של קצת יותר מ-12 מיליארד דולר עם האיחוד האירופי. כ-69 אחוזים מיצוא פולי הסויה של מרקוסור ו-64 אחוזים מיצוא עפרות הברזל שלה מועברים לסין. עבור הכלכלות הגדולות ביותר באמריקה הלטינית, כולל ברזיל, מקסיקו, ארגנטינה וקולומביה, סין היא כיום אחת משותפות הסחר החשובות ביותר שלהן.

בין השנים 2005 ו-2016, בנקים סיניים הנפיקו הלוואות בסכום של יותר מ-140 מיליארד דולר באמריקה הלטינית, יותר מהבנק העולמי והבנק הבין-אמריקאי לפיתוח גם יחד. ההשקעות הסיניות הסתכמו ב-142 מיליארד דולר בין השנים 2000 ו-2020. ההשקעות הסיניות בברזיל גדלו ב-34 אחוזים בשנת 2024.

יוזמת "החגורה והדרך" של סין נתפסת על ידי גיאואסטרטגים אמריקאים כמשקל נגד לכוחה של סין. אסטרטגיית הביטחון הלאומית של ארה"ב מדצמבר 2017 מזהה בבירור את האינטרסים האמריקאים כסיכון: סין מנסה למשוך את האזור לתחום השפעתה באמצעות השקעות והלוואות מדינתיות. לפיכך, סין אינה נתפסת עוד רק כמתחרה כלכלית, אלא גם כיריב גיאופוליטי המבקש להרחיב את השפעתה באמריקה הלטינית באמצעים כלכליים ולהפוך את ממשלות אמריקה הלטינית לתלויות בה.

התחרות האסטרטגית בין ארה"ב לסין באמריקה הלטינית בהחלט מרחיבה את אפשרויותיה של אירופה. האיחוד האירופי יכול להציע את עצמו כבעל ברית אסטרטגי, ולספק למדינות אמריקה הלטינית אלטרנטיבה. מדינות אלה אינן רוצות להחליף את תלותן ההיסטורית בארה"ב בתלות חדשה בסין, וגם אינן רוצות להפוך לתלות כפולה בשתיהן. הסכם מרקוסור מציע הזדמנות בהקשר זה.

למרות התחרות הגוברת מצד סין, אירופה נותרה תחרותית. בעוד שהאיחוד האירופי איבד את מעמדו כשותפת הסחר השנייה בחשיבותה של אמריקה הלטינית לעומת סין, הוא ירד רק למקום השלישי בסך הכל ואף נותר שותפת הסחר השנייה בחשיבותה בכמה תת-אזורים. ארגנטינה, ברזיל, קולומביה ומקסיקו, בפרט, עדיין אינן חלק מיוזמת "החגורה והדרך" של סין ונשארות שותפות חשובות של האיחוד האירופי באמריקה הלטינית.

חברות אירופאיות נותרות המשקיעות החשובות ביותר באזור. ההשקעות הישירות האירופיות הסתכמו ב-384 מיליארד אירו בשנת 2023. האיחוד האירופי הוא המשקיע הגדול ביותר ב-Mercosur. לכן, צפוי שחברות סיניות יתחרו ביתר שאת עם עמיתותיהן האירופיות במגזרים מרכזיים אלה בעתיד.

הפתגם אומר: מי שמנהל משא ומתן עם אירופה מקבל הרצאה. מי שמנהל משא ומתן עם סין מקבל נמל. כמה אמת יש בפתגם הזה ניכרת כיום בפרו. שם, אפשר לראות, כמעט בזמן אמת, את אירופה מאבדת קרקע גיאו-כלכלית בעוד סין צוברת אותה. בתחרות על גישה למשאבים חיוניים מאמריקה הלטינית, סין יצרה עובדה מוגמרת עם נמל צ'נקאי.

החשבון הפוליטי של הכישלון: אסטרטגיית החסימה של צרפת

ההחלטה הפוליטית על ההסכם נתונה בידי מועצת האיחוד האירופי, שם נדרש רוב מיוחס. משמעות הדבר היא שלפחות 15 מתוך 27 המדינות החברות באיחוד האירופי חייבות להסכים, המייצגות לפחות 65 אחוזים מאוכלוסיית האיחוד האירופי.

נכון לעכשיו, מלבד צרפת, אוסטריה, איטליה, פולין ואירלנד מבקרים במיוחד את ההסכם או מתנגדים לו. ממשלת גרמניה החליטה בשבוע שעבר להצביע בעד הסכם מרקוסור. ממשלת גרמניה והתעשייה הגרמנית דוחפות לאשרור מהיר.

עמדתה של צרפת מורכבת במיוחד. הנשיא מקרון שינה את עמדתו שוב ושוב. במהלך קמפיין הבחירות של 2022, הוא הבטיח לאשר את ההסכם רק בתנאים המחמירים ביותר. בוועידת האקלים העולמית בבלם, הוא דיבר לאחר מכן בחיוב על ההסכם. בכל פעם, באו בעקבותיו מחאות מצד חקלאים. זמן קצר לפני ההצבעה הצפויה, צרפת דורשת שיפורים נוספים וקוראת לדחייה.

שר הכלכלה והאוצר של צרפת פירט את דרישות צרפת: בצורתו הנוכחית, ההסכם אינו מקובל. צרפת מציבה שלושה תנאים: ראשית, יש צורך בסעיף הגנה חזק ויעיל. שנית, הסטנדרטים החלים על הייצור באיחוד האירופי חייבים לחול גם על הייצור במדינות השותפות. שלישית, יש צורך בפיקוח על יבוא. כל עוד אין לנו ערבויות לגבי שלוש נקודות אלה, צרפת לא תקבל את ההסכם.

נשיא ברזיל לואיז אינסיו לולה דה סילבה הגביר את הלחץ, ואיים לא לחתום על ההסכם במהלך כהונתו אם ייכשל כעת. נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין הייתה אמורה לחתום רשמית על ההסכם בשבת הבאה בשולי פסגת מרקוסור בעיר הברזילאית פוז דו איגואסו.

נשיא צרפת מקרון הזהיר מפני הסכמה לעסקה בניגוד לרצון ארצו, וציין כי היא תעורר התנגדות נחרצת. ראש ממשלת איטליה מלוני גם הביע הסתייגויות, ואמר כי יהיה מוקדם מדי לחתום על הסכם בימים הקרובים.

למחאה הנוכחית של החקלאים הצרפתים אין קשר רב להסכם עצמו, אלא מכוונת נגד הכלל לפיו יש לשחיט את כל הבקר בעדר אם אחד מהם נדבק במחלת עור גבשושי המדבקת ביותר. במשך ימים רבים חוסמים אלפי חקלאים נתיבי תחבורה ראשיים ברחבי המדינה. אך מרקוסור מלבה עוד יותר את תסכולם של החקלאים. מפגינים רבים אומרים שהם רוצים למרוד במדיניות החקלאית באופן כללי, מתוך תחושה שלא נשמעו דבריהם.

ארגוני החקלאים החזקים רוצים לחסום את ההסכם. הם לא מאמינים שסעיפי המראה, כביכול, שהובטחו על ידי מקרון, ייאכפו בפועל. קבוצות רדיקליות ומצליחות יותר ויותר, כמו הקואורדינציה הכפרית, דוחות לא רק את ההסכם הזה, אלא בסופו של דבר את הסחר החופשי לחלוטין. הם דורשים מדיניות חקלאית לאומית, חוקים נפרדים ומכסים מגנים.

הפרדוקס של האינטרסים הכלכליים הצרפתיים

האירוניה בעמדה הצרפתית מתבהרת כאשר בוחנים את האינטרסים הכלכליים בפועל. עם מדיניותה האנטי-מרקוסור, ממשלת פריז פועלת בניגוד לאינטרסים הכלכליים שלה. צרפת היא היצרנית החקלאית הגדולה ביותר באירופה. חוות צרפתיות ייצרו תוצרת חקלאית בשווי 88.2 מיליארד אירו בשנת 2022. במקביל, צרפת היא גם יצואנית גדולה של מזון מעובד, יין, שוקולד ומשקאות חריפים, אשר ייהנו מהפחתות מכסים.

חוסר שביעות הרצון של החקלאים משתרע על פני תחומים רבים. בנוסף לתסכול הכללי מהרגולציה הפוליטית הגוברת, דרישות סביבתיות מחמירות יותר ותנאי ייצור לא הוגנים, מחלת העור הגבשושי היא כעת בעיה נוספת. מצב זה, יחד עם הסכם מרקוסור, מחריף משמעותית את התסכול הזה.

אילו היו אלה רק החקלאים שמרדו, לא הייתה סיבה רבה לדאגה בצרפת. אבל גם הממשלה מציגה את עצמה באור שלילי. סחר חופשי במזון אינו פופולרי במיוחד במדינה החקלאית המובילה באירופה, שבה תוצרת מקומית מוערכת מאוד בשולחן ארוחת הערב. יתר על כן, הקבוצה הקטנה של מגדלי בקר ועופות מתגייסת בעוצמה רבה ודוחפת את ארגוני החקלאות לפניהם.

וכדי להחמיר את המצב, כמעט כל האליטה הפוליטית הצרפתית מאפשרת לחקלאים לתמרן את עצמה. אפילו בתוך המחנה הליברלי של הנשיא, יש התנגדות עזה להסכם מרקוסור. מבית, עמדתה המעכבת של ממשלת צרפת עלולה למנוע את התגברות מחאות החקלאים. יש לראות זאת בהקשר של הפופוליסטים הימניים העולים ושל התאחדות החקלאית "קואורדינציה כפרית". אף על פי כן, כניעה לטרקטורים אינה אמיצה ואינה משרתת את האינטרסים של המדינה.

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

שיתוק מבני של קבלת החלטות וגירעונות בממשל האירופי

קיימות כתירוץ? בירוא יערות, סיכוני אקלים והסטנדרטים הכפולים של מדיניות הסחר של האיחוד האירופי

המצור של צרפת הוא סימפטום לבעיית ממשל אירופית עמוקה יותר. צרפת פועלת מעמדה המנותקת יותר ויותר מהמציאות הכלכלית האירופית המודרנית. ראש ממשלת צרפת הצהיר כי דרישותיה לא נענו. צרפת מסרבת לקבל את ההסכם בצורתו הנוכחית ודורשת ערבויות נוספות לחקלאיה.

הלובי של החקלאים הצרפתים והרגישויות הפוליטיות הפנימיות לטווח קצר בפריז או בווינה אינן פרופורציונליות לחלוטין לאינטרסים האסטרטגיים ארוכי הטווח של אירופה. הבנה זו היא שיעור כואב אך הכרחי עבור מנהיגי אירופה: כאשר שיקולים לטווח קצר של קבוצות לובי לאומיות חוסמים פעולה אירופית, הם מובילים בהכרח לתבוסות אסטרטגיות ארוכות טווח.

לכן אין זה מפתיע שקנצלר פרידריך מרץ תמך בהסכם בתחילת הפסגה: ההחלטה האפשרית היחידה היא שאירופה תאשר אותו. השאלה האמיתית היא כיצד מצליחים החקלאים לחסום הסכם כה משמעותי מבחינה גיאופוליטית. אחרי הכל, למרות נכונותם למחות, החקלאות מהווה רק אחוז עד שניים מיצירת הערך במדינות כמו צרפת ואיטליה.

האיחוד האירופי בהחלט מתחשב בחששות החקלאים. ההסכם עם מדינות מרקוסור כולל סעיפי הגנה המאפשרים לנציבות האירופית להגביל את יבוא מוצרים רגישים כמו בקר ועוף אם יבואם גדל בחדות. תקנה זו נכנסת לתוקף ברגע שהעלייה תעלה על שמונה אחוזים. מועצת השרים והפרלמנט האירופי הגיעו להסכם בנושא זה בזמן לפסגת האיחוד האירופי ביום רביעי בערב.

מומחה נותר אדיש לטענת המגזר החקלאי כי יצרנים בדרום אמריקה נהנים מתקנות סביבתיות מקלות יותר. בעוד שישנם הבדלים בשכר ובמחירי הקרקע, האיחוד האירופי בדרך כלל מיישם את אותם סטנדרטים ודרישות בטיחות על מזון מיובא כמו על ייצור מקומי. מנקודת מבט של הגנת הצרכן, לכן אין סיכון מוגבר.

מתאים לכך:

• הסכם האיחוד האירופי-מרקוסור: אמריקה הלטינית כעושר המינרלים של האיחוד האירופי? ליתיום, נחושת ומשאבים אחרים - הבהלה לזהב 2.0?

מחיר הכישלון: מה אירופה צריכה להפסיד

עבור עתידה של אירופה, כישלון הסכם מרקוסור יהיה אסון. זה ידגים את חוסר יכולתו של האיחוד האירופי ליישם את האסטרטגיות שלו. זה יראה שמדינות בודדות, תחת לחץ פוליטי פנימי, יכולות לחבל באינטרסים הכלליים של אירופה. זה יפגע קשות באמון של לא רק דרום אמריקה, אלא גם של שותפות סחר פוטנציאליות אחרות, אסיה והמזרח התיכון, באמינות אירופה.

אם האיחוד האירופי אכן ייכשל בחתימה על הסכם מרקוסור, יהיו לכך השלכות משמעותיות על מעמדה של אירופה. ההסכם הוא אכן ההזדמנות האחרונה הצפויה של האיחוד האירופי לבסס עמדה גיאופוליטית חזקה באזור שבו ההשפעה האירופית הולכת ופוחתת.

תהליך זה יימשך באופן מחזק את עצמו. ככל שהאיחוד האירופי פחות נוכח בדרום אמריקה, כך הוא הופך פחות משמעותי כשותף למשא ומתן. ככל שחברות אירופאיות נהנות פחות מהזדמנויות השקעה מקומיות ומגישה לחומרי גלם. ככל שמדינות דרום אמריקה הופכות להיות נספחים בלבד של שרשרת האספקה ​​של חומרי הגלם הסינית או של תחום ההשפעה הגיאופוליטי של ארה"ב.

האסטרטגיה האירופית לביטחון כלכלי אמורה להיות מיושמת באמצעות גיוון שותפי סחר. עם זאת, אם מדינות אירופאיות בודדות מונעות מהאיחוד האירופי לכרות הסכמים עם אזורים חשובים באמצעות מדיניות חוסמת, אסטרטגיה זו הופכת לאשליה.

ללא הסכם, לאירופה תהיה השפעה פחותה עוד יותר על המדיניות הסביבתית במדינות מרקוסור. יתר על כן, האזור יישאר לחלוטין בידי סין כשותפת הסחר החשובה ביותר שלה. מבקרים טוענים כי הסכם סחר שמאיץ את כריתת היערות ואת משבר האקלים אינו יכול, כשלעצמו, ליצור יציבות חדשה. אך האלטרנטיבה - ללא הסכם כלל ולכן ללא כל מינוף - נראית בעייתית אף יותר.

קרנות פיצויים וכלכלת הפיוס הפוליטי

כדי להתגבר על התנגדות מצד מדינות חקלאיות, נדונה גם הקמת קרן פיצויים שתמתן את הסיכונים לחקלאות האירופית. חבר הפרלמנט האירופי מטעם FPÖ, היידר, מדבר על קרן פיצויים של מיליארדי אירו לחקלאים, שנועדה לשמש כממתק עבור מקרון.

הרעיון של קרן כזו מעלה שאלות מהותיות. אם הנזק הצפוי לחקלאות האירופית הוא אכן מינורי כפי שטוענים כלכלנים רבים, מדוע יש צורך בקרן פיצויים של מיליארדי אירו? לעומת זאת, אם הנזק הוא אכן משמעותי, קרן פיצויים רק תסתיר את הבעיות המבניות, לא תפתור אותן.

ההיגיון של הפיצוי חושף את הדילמה הפוליטית: האיחוד האירופי משלם למעשה כדי להבטיח שהסכם מועיל כלכלית לא ייכשל עקב התנגדות של קבוצת תעשייה קטנה. זה קובע תקדים מדאיג למשא ומתן עתידי.

השפעות אסימטריות: נקודת המבט של מרקוסור

בעוד שהדיון באירופה נשלט על ידי חרדות חקלאיות, התחזית למדינות מרקוסור שונה באופן משמעותי. חברת מרקוסור, ארגנטינה, צפויה לחוות קצב צמיחה משוער של כ-1.3% בשנת 2024, לאחר צמיחה של כחמישה% בשנת 2022. שאר מדינות מרקוסור רשמו שיעורי צמיחה חיוביים בשנת 2023: כלכלת פרגוואי צפויה לגדול בכ-4.7%, התמ"ג של אורוגוואי בכ-0.4%, וכלכלת ברזיל צפויה לגדול בכ-2.9%.

ארגנטינה נמצאת במיתון מאז 2018. שיעור האינפלציה השנתי בשנת 2023 עמד על כ-133.5 אחוזים, והוא צפוי להגיע לכ-230 אחוזים בשנת 2024. לאחר שחאבייר מילאי, איש הימין הפופוליסט, שהכריז על עצמו כאנרכו-קפיטליסט, ניצח בבחירות לנשיאות בארגנטינה בנובמבר 2023, הוא יישם צעדי צנע קיצוניים. אלה צפויים להגביר עוד יותר את העוני ואי השוויון במדינה.

עם תוצר מקומי גולמי של 2.4 טריליון דולר, מרקוסור היא האזור הכלכלי החמישי בגודלו בעולם. ברזיל היא המעצמה הכלכלית של הגוש, המייצרת 75 אחוז מהתמ"ג הכולל. יתר על כן, 86 אחוז מכלל ההשקעות הזרות הישירות מרוכזות במדינה זו, המונה 211 מיליון תושבים.

מאז 2016, ברזיל עוברת שינוי במדיניות הכלכלית: המדינה, שהייתה בעבר מבודדת ברובה, נפתחת, והכיוון החדש הפך בולט במיוחד מאז חילופי הממשל ב-2018. בעוד שכלכלת ברזיל צפויה לחוות צמיחה חזקה יותר של 2 אחוזים בשנת 2020, התחזית לארגנטינה השכנה הידרדרה משמעותית.

עבור מדינות מרקוסור, ההסכם פירושו בעיקר גישה לשוק האירופי עבור תוצרתן החקלאית וחומרי הגלם שלהן, אך גם מציב אתגרים עבור התעשיות שעדיין מתפתחות. מבקרים טוענים כי הפחתת המכסים עלולה להוביל לדה-תעשייה, שכן תוצרת תעשייתית אירופאית מפעילה לחץ על יצרנים דרום אמריקאים. הם טוענים עוד כי ההסכם מבסס מערכת תחבורה המתמקדת במנועי בעירה ובכלי רכב פרטיים ומייצג מדיניות ניידות וסחר לאחור.

רטוריקה של קיימות ומציאות של כריתת יערות

אולי הנושא הרגיש ביותר בדיון הציבורי נוגע להשפעות הסביבתיות והאקליות של ההסכם, ובמיוחד לכריתת יערות ביערות הגשם של האמזונס. ההסכם הפוליטי הראשוני נתקל בהתנגדות עצומה בתוך האיחוד האירופי, שכן שיעורי כריתת היערות הגדלים בחדות ביערות הגשם של האמזונס, בפרט, עוררו מחאות עזות.

בשנת 2023, הציג האיחוד האירופי הצעה למכשיר משלים לטיפול בנושאי קיימות. המטרה הייתה, בפרט, להבטיח עמידה בהסכם פריז לאקלים ולצמצם את כריתת היערות. ברזיל התחייבה לעצור את כריתת היערות עד שנת 2030.

תקנת כריתת היערות של האיחוד האירופי אוסרת על ייבוא ​​סחורות לאיחוד האירופי הקשורות לכריתת יערות. קהילת המדינות בדרום אמריקה הרגישה מתנשאת ומקופחת מכך. ארגונים סביבתיים וזכויות אדם מבקרים את העובדה שמנגנון הפיצויים החדש שנוצר מעוגן בהליך הבוררות המרכזי ומעניק למדינות את הזכות לפיצוי אם חוקי האיחוד האירופי, כגון תקנת כריתת היערות, יגבילו את יתרונות הסחר שלהן.

הנספח החדש קובע כי מידע על חוקיות וקיימות של מוצרי מרקוסור, המסופק על ידי הרשויות המוסמכות, חייב להיות מוכר כאמין על ידי רשויות האיחוד האירופי. יתר על כן, אם יאושרר, הסכם האיחוד האירופי-מרקוסור ימלא תפקיד בסיווג המדינות על ידי האיחוד האירופי בנוגע לסיכון שמוצרים נסחרים עשויים להיות קשורים לכריתת יערות.

הפחתת המכסים והגדלת מכסות היצוא של מדינות מרקוסור למוצרים חקלאיים כמו בקר, המושפעים במידה רבה מכריתת יערות בלתי חוקית, מאיימים על כריתת יערות נוספת ביערות הגשם של האמזונס, שחוותה שוב מספר מדאיג של שריפות יער בשנה שעברה. גם סוואנה סראדו נמצאת תחת איום.

הבעיה היא שסעיפים הנוגעים להגנת האקלים ולזכויות אדם בהסכם אינם ניתנים לאכיפה. תקני הקיימות אינם כפופים להליך יישוב הסכסוכים הכללי של ההסכם. מבקרים טוענים כי הסכם סחר זה מקבע מערכת כלכלית בלתי בת קיימא, מייצר פליטות נוספות, ולכן מחריף את שינויי האקלים.

פצצת הזמן המוסדית: אשרור ופיצול

מורכבות נוספת נוגעת לשיטות האשרור המוסדיות. ההסכם ייכנס לתוקף במלואו רק לאחר שהמועצה האירופית, הפרלמנט האירופי וכל הפרלמנטים של 27 המדינות החברות באיחוד האירופי ייתנו את הסכמתם. תהליך זה עלול להימשך שנים ולהיכשל בכל עת אם אפילו פרלמנט לאומי אחד יסרב לאשרו.

אם ההסכם היה מפצל, יידרש רק רוב מיוחס במועצת האיחוד האירופי עבור רכיב הסחר, ולא היה צורך באישור של הפרלמנטים הלאומיים. התאחדות החקלאים הבווארית דוחה שינוי פרוצדורלי כזה. שאלת פיצול ההסכם היא רגישה מאוד מבחינה פוליטית, שכן היא מתנגשת עם הלגיטימציה הדמוקרטית של האיחוד האירופי ויכולתו לפעול.

לגבי היבטי מדיניות הסחר, ניתן יהיה להחליט על יישום זמני, בעוד שהחלקים הרחבים יותר של הסכם האסוציאציה יעברו תהליך אשרור לאומי. זה לפחות יאפשר את היתרונות הכלכליים להשיג בטווח הקצר, אך כרוך בסיכון שההתחייבויות הפוליטיות בנושא קיימות וזכויות אדם יישארו בלתי מחייבות לצמיתות.

גרמניה בין פרגמטיזם תעשייתי לבין שיקול דעת במדיניות חקלאית

עמדתה של גרמניה בסכסוך מרקוסור ברורה להפליא. הקבינט הפדרלי כבר אישר את חתימת ההסכם. איגודי עסקים גרמניים קוראים לחתימה מהירה. לשכת התעשייה והמסחר הגרמנית קראה לממשלה הפדרלית לפעול בנחישות לקראת סיום ההסכם.

מצב חד משמעי זה נובע מהמבנה הספציפי של הכלכלה הגרמנית. כמדינת יצוא מובילה במגזרי הנדסת מכונות, רכב וכימיה, גרמניה מושפעת במיוחד ממכסי יבוא גבוהים במדינות שלישיות. כ-12,500 חברות גרמניות מייצאות לארבע מדינות דרום אמריקה, מתוכן כ-70 אחוז הן עסקים קטנים ובינוניים.

הפחתת חסמי הסחר תועיל במיוחד לחברות הנדסת מכונות, יצרני רכב ותעשיית המזון. על פי נתוני סוכנות הסטטיסטיקה של האיחוד האירופי, סך היצוא של האיחוד האירופי למדינות מרקוסור הסתכם ב-56.3 מיליארד אירו בשנת 2022, בעוד שסחורות ושירותים בשווי 64.3 מיליארד אירו הגיעו משם לאיחוד האירופי.

נכון לעכשיו, כ-405,000 משרות תעשייתיות גרמניות תלויות ישירות בצריכה הסופית בסין. בהתחשב בנטיות הפרוטקציוניסטיות הגוברות של כלכלות גדולות כמו סין וארצות הברית, שיתוף פעולה הדוק יותר עם הדרום הגלובלי, כולל מדינות מרקוסור, נחשב הכרחי.

גרמניה וצרפת יישרו מחדש את מדיניותן הכלכלית, במיוחד באמצעות מחויבותן הפעילה לפיתוח אסטרטגיה תעשייתית אירופאית ויישום מדיניות להפחתת סיכונים. עם זאת, בעוד שגרמניה רואה בהסכם מרקוסור כלי לאסטרטגיית גיוון זו, צרפת חוסמת בדיוק אסטרטגיה זו מסיבות פוליטיות פנימיות.

הניגוד בין עמדות גרמניה וצרפת משקף גם התפתחויות כלכליות שונות. בעוד שהכלכלה הצרפתית צפויה לצמוח באחוז אחד בשנת 2023, התמ"ג הגרמני התכווץ וצפוי לעלות באופן מינימלי בלבד בשנת 2024. מגמות שונות אלה ניתן לייחס לגורמים שונים, כאשר שיטת הנשיאות הצרפתית מאפשרת לנשיא עמנואל מקרון לקבוע סדרי עדיפויות ברורים וליישם צעדים חדשים במהירות.

למרות הבדלים אלה, לכלכלות הצרפתית והגרמנית יש הרבה יותר במשותף ממה שמקובל להודות. בעוד שצרפת הציגה ביצועים כלכליים טובים יותר מגרמניה בארבע השנים האחרונות, היא עדיין מדביקה את הפער עם גרמניה, שחוותה פריחה כלכלית יוצאת דופן בשנות ה-2010. בפרט, לגרמניה יש אחד משיעורי האבטלה הנמוכים ביותר באירופה, וחברותיה שמרו על נתח השוק העולמי הגבוה שלהן.

מורשתה של הזדמנות שהוחמצה

הסכם מרקוסור מדגים את הדילמות המבניות של המדיניות הכלכלית האירופית במאה ה-21. אמנה שנראית יתרון באופן גורף על פי קריטריונים כלכליים רציונליים מאיימת להיכשל עקב כוח הגיוס הפוליטי של קבוצות אינטרסים קטנות. הפער בין איתנות כלכלית להיתכנות פוליטית קשה להיות גדול יותר.

העובדות הכלכליות ברורות: ההסכם יביא לחברות אירופאיות חיסכון של כארבעה מיליארד יורו במכסים מדי שנה, יעניק להן גישה לשוק של למעלה מ-700 מיליון איש, יגיוון את קשרי חומרי הגלם החשובים מבחינה אסטרטגית, וישלח איתות גיאופוליטי כנגד השפעתה הגוברת של סין בדרום אמריקה. החסרונות הצפויים לחקלאות האירופית מסתכמים באחוזים בודדים בלבד עבור מוצרים בודדים, וניתן למתן אותם באמצעות סעיפי הגנה ומנגנוני פיצוי.

עם זאת, המציאות הפוליטית שונה. צרפת משתמשת בכוח הווטו שלה במועצה כדי לחסום הסכם שנוגד את האינטרסים הכלכליים ארוכי הטווח שלה, אך נראה כראוי מבחינה פוליטית בטווח הקצר. מבנה הממשל האירופי מוכיח את עצמו כלא מסוגל לטעון לאינטרסים כלל-אירופיים כנגד התנגדות לאומית מסוימת.

הפרדוקס האמיתי טמון בעובדה שבכך שהאיחוד האירופי, בכישלונו להגיע להסכם, החריף בדיוק את הפגיעות האסטרטגית אותה ביקש לצמצם באמצעות ההסכם. ללא מרקוסור, אירופה נותרת לכודה בתלותה בסין לחומרי גלם קריטיים, ממשיכה לאבד קרקע בדרום אמריקה, ושולחת מסר הרסני לשותפות סחר פוטנציאליות אחרות: המשא ומתן עם האיחוד האירופי עלול להיכשל, גם אם הוא הושלם מבחינה טכנית, משום שאינטרסים פוליטיים פנימיים גוברים על אסטרטגיות כלל-אירופיות.

עבור הכלכלה הגרמנית, כישלון יביא למיליארדי יורו בהזדמנויות יצוא בלתי מנוצלות, בעוד שמתחרות סיניות ירחיבו עוד יותר את מעמדן בדרום אמריקה. עבור הגיאופוליטיקה האירופית, משמעות הדבר היא שהיבשת תחמיץ את ההזדמנות הריאלית האחרונה שלה למלא תפקיד משמעותי באזור בעל חשיבות אסטרטגית.

לכן, ההחלטה על הסכם מרקוסור תהיה הרבה יותר מהחלטה בנוגע למדיניות סחר. היא תראה האם אירופה מסוגלת לחשוב ולפעול בפרספקטיבה ארוכת טווח, או שמא חישובים פוליטיים פנימיים לטווח קצר ישתקו לצמיתות את יכולתה האסטרטגית לפעול. בסופו של דבר, מדובר בשאלה האם עדיין ניתן להתייחס ברצינות לאיחוד האירופי כשחקן עולמי, או שמא הוא יצטמצם לכלי משחק של אינטרסים פרטיקולריים, שאינו מסוגל ליישם את האסטרטגיות שלו.

ההיסטוריה תשפוט את ההחלטה הזו בחומרה, ללא קשר לתוצאה. אם ההסכם יושג למרות כל ההתנגדויות, זה ישמש כהוכחה לכך שאירופה נותרה מסוגלת לפעול גם בתנאים הקשים ביותר. אם ייכשל, זה יירשם בהיסטוריה כסימן אזהרה לדעיכה סופית של ההשפעה האירופית בסדר עולמי רב-קוטבי.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

 

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

 

 

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש