פארסה ביורוקרטית גרמנית טיפוסית: חוק חיזוק הנגישות – בין הבטחות להכלה למציאות ביורוקרטית

32 אותיות, 0 תובנות: האם ה-BFSG היא מפלצת ביורוקרטית גרמנית טיפוסית?

עם חקיקת חוק חיזוק הנגישות (BFSG), גרמניה הדיגיטלית אמורה להפוך מכלילה יותר. מה שנחגג כצעד מזמן לקראת יישום אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות והנחיות אירופיות, מתגלה בפועל כמסלול מכשולים משפטי וטכני. שם החוק - מפלצת בת 32 אותיות - נראה כמעט סמלי למכשולים שהוא מציב.

המטרה ברורה: חנויות מקוונות, שירותים ומוצרים דיגיטליים צריכים סוף סוף להיות נגישים במלואם לכ-8 מיליון אנשים עם מוגבלויות בגרמניה. עם זאת, שישה חודשים לאחר המועד האחרון, דבר אחד שורר בעולם העסקים: אי ודאות. בעוד שלחברות גדולות יש את המשאבים למעבר, חברות בינוניות רבות נותרות בחושך. מי מושפע? האם טופס יצירת קשר פשוט כבר נחשב כשירות דיגיטלי? ומדוע הגלים הראשונים של מכתבי הפסקת פעילות כבר מאיימים, בעוד שרשות הרגולציה המדינתית במגדבורג החלה את עבודתה רק חודשים באיחור?

קיים פער בין הציווי המוסרי של השתתפות לבין המציאות הקשה של עלויות, תקנות לא ברורות ומורכבות טכנית. הנתונים הנוכחיים מדאיגים: למעלה מ-90 אחוז מהאתרים הגרמניים עדיין מציגים חסמים משמעותיים. האם חוק ההשתתפות הפדרלי (BFSG) הוא אפוא "נמר חסר שיניים", מפלצת ביורוקרטית יקרה, או נקודת המוצא ההכרחית לעולם דיגיטלי הוגן יותר? הניתוח הבא בוחן את המתח בין הבטחות בעלות כוונות טובות להשתלבות, לחץ כלכלי והנטייה הגרמנית הטיפוסית לסבך יתר על המידה מטרות פשוטות.

מתאים לכך:

• חוק נגישות אירופאית - חוק הנגישות (BFSG): אזהרות, קנסות והשלכות משפטיות

גל של מכתבי הפסקת פעילות מתקרב, העסקים משגשגים: עד 10,000 אירו רק עבור הצ'ק - העלות האמיתית של הכללה דיגיטלית

ב-28 ביוני 2025 נכנס לתוקף בגרמניה חוק חיזוק הנגישות (BFSG). אפילו שם קבוצת התקנות הזו - 32 אותיות, חמש הברות במילה "נגישות" לבדה - מגלם אירוניה מסוימת. בעוד שהחוק שואף להפוך שירותים דיגיטליים למובנים ונגישים לכולם, המונח עצמו מציג מחסום לשוני. "מי ממציא מילים מפלצתיות כאלה?" שאל בצדק בלוגר. התשובה מספקת רמז ראשוני לאמביוולנטיות של משימה זו: מצד אחד, BFSG הוא יישום מזמן של התחייבויות בינלאומיות לזכויות אדם; מצד שני, הוא מדגים את היסודיות הגרמנית שהופכת צעד הכרחי למסגרת רגולטורית מורכבת עם קווי מתאר לא ברורים.

ההיסטוריה של החוק מתחילה זמן רב. כבר בשנת 2006, אימץ האומות המאוחדות את האמנה בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, הקוראת במפורש לגישה שווה למידע ותקשורת - כולל טכנולוגיות דיגיטליות - בסעיף 9. גרמניה אשררה אמנה זו בשנת 2009, אך נדרשו 16 שנים נוספות עד שנוצרה חקיקה מקיפה למגזר הפרטי עם חוק שוויון הנכים הפדרלי (BFSG). הטריגר המיידי היה חוק הנגישות האירופי, הנחיה של האיחוד האירופי משנת 2019 שחייבה את כל המדינות החברות לחוקק חוקים לאומיים תואמים עד יוני 2025. האיחוד האירופי שאף לשתי מטרות עיקריות: הרמוניזציה של השוק הפנימי באמצעות סטנדרטים אחידים של נגישות ושיפור השתתפותם של אנשים עם מוגבלויות. עבור חברות, סטנדרטיזציה אף הייתה צפויה להפחית עלויות בטווח הארוך, שכן הן לא יצטרכו עוד לעמוד ב-27 מערכות תקנות לאומיות שונות.

גרמניה יישמה הנחיה זו ביולי 2021 באמצעות ה-BFSG (חוק פדרלי להגנה על ספקי נגישות דיגיטלית באופן אישי), אשר הפך מחייב מבחינה משפטית ב-28 ביוני 2025. זו הייתה הפעם הראשונה שהמגזר הפרטי חויב להבטיח נגישות דיגיטלית באופן גורף. בעוד שבעבר רק גופים ציבוריים נדרשו לספק נגישות במסגרת פקודת טכנולוגיית המידע ללא מחסומים, כעת גם חברות במגזר העסק-לצרכן נושאות באחריות. זהו שינוי פרדיגמה מכריע: נגישות אינה עוד באחריותה הבלעדית של המדינה, אלא הפכה לאחריות תאגידית.

הג'ונגל הלא רצוי: מדוע אפילו עורכי דין מתלבטים לגבי מי מושפע

החולשה המרכזית של חוק חיזוק הנגישות אינה טמונה בכוונתו, אלא ביישומו. החוק בן 36 העמודים מגדיר חובות עבור יצרנים, קמעונאים וספקי שירותים - אך הדרישות הספציפיות נותרות מעורפלות באופן מפתיע. כפי שניסח זאת פרשן אחד בצדק: לא ברור מתי נגישות מושגת בפועל במסגרת החוק. חמור עוד יותר, עם זאת, הוא חוסר הבהירות בנוגע להיקפו. מיליוני מפעילי אתרים באיחוד האירופי אינם יודעים אם הם מושפעים מהחוק. אי ודאות זו נובעת מניסוחים כלליים ולא ברורים, במיוחד בנוגע למונח "שירותים דיגיטליים".

בתיאוריה, המערכת פשוטה: חברות עם יותר מעשרה עובדים ומחזור שנתי או מאזן כולל העולה על שני מיליון יורו המציעות שירותים דיגיטליים לצרכנים סופיים מושפעות. חברות זעירות מתחת לספים אלה פטורות לגבי שירותים - אך לא לגבי מוצרים. לכן, יצרן של מסופי שירות עצמי עם תשעה עובדים נופל תחת החוק, בעוד שמספרה עם שמונה עובדים ואתר הזמנות משלה אינה נופלת תחת החוק. גם חברות עסקיות גרידא אינן מושפעות, כל עוד ברור בבירור שההצעה מכוונת אך ורק לעסקים.

בפועל, זה יוצר ג'ונגל רגולטורי. מה לגבי אתר אינטרנט שהוא בעיקרו אינפורמטיבי אך כולל גם טופס יצירת קשר? האם טופס זה כבר נחשב כשירות דיגיטלי? מה לגבי מועדונים ועמותות המפעילים חנות מוצרים מקוונת? התשובות לשאלות אלו אינן ברורות, וכאן בדיוק טמונה הבעיה. בעוד שתקנה ברורה - למשל, המתמקדת אך ורק בחוזים שנחתמו ללא מעורבות ידנית של שני הצדדים - הייתה מספקת בהירות, עשרות אלפי חברות נאלצות כיום לקבל חוות דעת משפטיות יקרות במקרים של ספק. סקר שנערך בקרב 85 חברות הראה כי 33 אחוזים אינם בטוחים האם השירותים שלהן בכלל מושפעים. בקרב המשיבים המכירים את החוק, 31 אחוזים הצהירו כי הם חשים שאינם מעודכנים מספיק או שאינם מעודכנים כלל. אין זה סימן לאדישות, אלא ביטוי לעובדה שגם לאחר עיסוק אינטנסיבי בנושא, נותרה אי הוודאות.

היישום הגרמני מכיל גם כמה מוזרויות שאינן נגזרות מהנחיית האיחוד האירופי. לדוגמה, הוא מכסה במפורש את מה שמכונה קוואזי-יצרן - מישהו שמשווק מוצר תחת שמו מבלי שייצר אותו בעצמו. הוראה זו אינה נמצאת בחוק הנגישות האירופי. מעניין לציין, שהגרסה הגרמנית פחות מחמירה בהיבט אחר: החריגים לנטל לא פרופורציונלי חלים באופן עצמאי זה מזה, בעוד שבהנחיית האיחוד האירופי יש למלא אותם במצטבר. ההידברות הזו בין החמרת הכללים להקלתם מראה כי אינטרסים שונים התחרו על השפעה במהלך תהליך החקיקה - וכתוצאה מכך הגיעה לפשרה שאף אחד לא מרוצה ממנה לחלוטין.

מחירן של כוונות טובות: מהי עלות הנגישות ומי משלם עבורה

יישום נגישות דיגיטלית אינו זול. ניתוח ראשוני וגסה של אתר פשוט עולה בין 600 ל-1,200 אירו. עבור בדיקה מלאה עם דוח מפורט, אתרים פשוטים צריכים לצפות לשלם בין 2,500 ל-5,000 אירו, בעוד שפרויקטים מורכבים יותר כמו חנויות מקוונות יכולים לעלות בין 5,000 ל-10,000 אירו. נתונים אלה מתייחסים אך ורק לניתוח; היישום בפועל של האמצעים שזוהו הוא נוסף. בהתאם למערכת ניהול התוכן ולקוד הקיים, עשויות להתעורר עלויות משמעותיות נוספות.

עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME), מדובר בהשקעה משמעותית. סקר שנערך בקרב חברות גילה כי 25 אחוזים רואים בחוסר ידע את המכשול הגדול ביותר ליישום, ואחריו הוצאות זמן נוספות (15 אחוזים) ומשאבים מוגבלים (13 אחוזים). עם זאת, באופן מפתיע, 27 אחוזים אינם צופים קשיים מיוחדים - דבר המצביע על הערכה ריאליסטית או על הערכת חסר של הדרישות. מדאיג עוד יותר הוא הנתון של 41 אחוזים שטרם נקטו בצעדים הכנה, למרות שהחוק כבר נכנס לתוקף. רק 34 אחוזים מיישמים אותו באופן פעיל כיום.

הססנות זו מובנת לאור המסגרת הלא ברורה. חברות רבות ממתינות לראות אם בכלל יושפעו. אחרות משערות כי האכיפה תהיה בתחילה רופפת. ספקולציה זו אינה חסרת בסיס לחלוטין: בעוד שרשות פיקוח השוק המדינתית האחראית על נגישות נכללה בחוק חיזוק הנגישות, היא החלה את עבודתה רק ב-26 בספטמבר 2025 - שלושה חודשים לאחר כניסת החוק לתוקף. הרשות, שבסיסה במגדבורג, אמורה בתחילה להעסיק כ-70 עובדים ולפקח על הציות ברחבי הארץ. כיצד היא אמורה לפקח על כ-65,000 חנויות מקוונות בגרמניה לבדה עם רמת כוח אדם זו נותר לא ברור. מדובר בהתחלה שגויה חמורה.

ביקורות מתבצעות הן באופן אקראי והן על סמך תלונות. צרכנים ומתחרים יכולים לדווח על הפרות, ולאחר מכן הרשות מבקשת תחילה ציות. אי ציות עלול לגרור קנסות של עד 100,000 אירו. במקרים חמורים, ניתן אף להטיל איסור מכירה. מנגנון סנקציות מדורג זה מתאים למדי - בתנאי שהוא מיושם בפועל. עם זאת, הניסיון עם תקנות אחרות מראה שלעתים קרובות קיים פער משמעותי בין האפשרות התאורטית של סנקציות לבין אכיפתן המעשית.

לצד ניטור רשמי, גל של מכתבי הפסקת פעילות אזרחיים עומד להתרחש. המכתבים הראשונים מסוג זה נשלחו מאז אוגוסט 2025, בעיקר על ידי משרד עורכי הדין CLAIM Rechtsanwalts מהמבורג מטעם אדם פרטי. הדפוס מוכר מגלים קודמים של מכתבים כאלה: טענה גורפת על חוסר נגישות ללא ציון פגמים קונקרטיים, דרישה לתשלום קבוע של כ-600 אירו, שווי שנוי במחלוקת של 10,000 אירו, והיעדר ראיות ליחסי תחרות. מומחים משפטיים רואים רבים ממכתבי הפסקת הפעילות הללו כניתנים לערעור משפטי, אך מזהירים מפני תשלום בטרם עת. מודל העסקים ידוע היטב: מכתבים המוניים נשלחים במאמץ מינימלי, בתקווה שחלק מהנמענים ישלמו מתוך פחד או בורות. פרקטיקות כאלה פוגעות במטרה הלגיטימית של החוק ופוגעות בנגישות.

ההבטחה לערך מוסף: בין אידיאליזם למחשבון

השאלה המכרעת היא: האם חוק חיזוק הנגישות אכן יוצר ערך מוסף, או שמא מדובר בסך הכל בעוד מפלצת רגולטורית עם יותר עלויות מתועלת? התשובה מורכבת ותלויה במידה רבה בפרספקטיבה שממנה רואים את החוק.

מנקודת מבט של זכויות אדם, נחיצותו של חוק זה אינה ניתנת להכחשה. כ-8 מיליון אנשים עם מוגבלויות חיים בגרמניה. שיעור התעסוקה שלהם, העומד על 51.4 אחוזים, נמוך משמעותית משיעור התעסוקה הכללי של האוכלוסייה, העומד על 79.3 אחוזים. בשנת 2024, שיעור האבטלה שלהם, העומד על כמעט שנים עשר אחוזים, היה כפול מהשיעור הכללי. אנשים עם מוגבלויות נתקלים מדי יום במחסומים דיגיטליים המונעים מהם השתתפות. הערכה משנת 2009 העריכה את כוח הקנייה הלא מנוצל של קבוצה זו ב-9.6 מיליארד יורו בשנה - כסף שלא נוצל משום שמחסומים מונעים צריכה. נתון זה כנראה גבוה משמעותית כעת. מחקרים מראים גם שאנשים עם מוגבלויות משתמשים בחנויות מקוונות בתדירות גבוהה אף יותר מאנשים ללא מוגבלויות, בתנאי שהן נגישות. לכן, הפוטנציאל הכלכלי הוא ממשי.

עבור חברות שלוקחות נגישות ברצינות, ישנם יתרונות ברורים. מחקר בינלאומי מצא כי 38 אחוז מהחברות שיישמו תכונות נגישות מדווחות על מכירות גבוהות יותר או שיעורי המרה משופרים. 28 אחוז נוספים הצליחו להשיג חיסכון משמעותי בעלויות, למשל, על ידי צמצום פניות לתמיכת לקוחות או הימנעות מסכסוכים משפטיים. אתרי אינטרנט נגישים גם משפרים את אופטימיזציית מנועי החיפוש (SEO) מכיוון שקל יותר לסרוק אותם ולאינדקס אותם, מה שמוביל ליותר תנועה אורגנית. 27 אחוז מהחברות שנבדקו רואות בנגישות הזדמנות לשפר את השימושיות של מוצריהן, ו-20 אחוז מצפים להשיג יתרון תחרותי במכרזים ציבוריים.

עם זאת, השפעות חיוביות אלו מתנגשות במציאות מפוכחת: 29 אחוזים מהחברות שנבדקו אינן רואות שום הזדמנויות בחוק הפדרלי לקידום הכשרה מקצועית (BFSG). זהו כמעט שליש - מספר ניכר של ספקנים. הסיבות לכך רבות. עסקים קטנים ובינוניים רבים פשוט חסרים את המשאבים לבצע שינויים מקיפים וחוששים שהעלויות יעלו על התועלת. יתר על כן, הערך המוסף לטווח ארוך מתברר לעתים קרובות רק לאחר שנים, בעוד שההשקעות הראשוניות הן מיידיות. תדמית מותג משופרת או נאמנות לקוחות מוגברת לא ניתנות למדידה בנתונים הכספיים של הרבעון הבא - בעיה בתרבות עסקית המתמקדת בתוצאות לטווח קצר.

הנתונים הנוכחיים על נגישות בגרמניה מדאיגים. ניתוח של האגודה הגרמנית לנגישות ממרץ 2025 גילה כי 93 אחוזים מאתרי האינטרנט הגרמניים סובלים מחסומים משמעותיים. פחות מ-0.5 אחוזים מהם כוללים את הצהרת הנגישות הנדרשת בחוק. מחקר של למעלה מ-40,000 עמודים הראה כי 96.3 אחוזים מכל דפי הבית היו פגומים ו-83.5 אחוזים לא היו נגישים. אפילו כאשר הצהרת נגישות קיימת, היא לרוב לא הייתה מספקת. בדיקה של 60 אתרים חשובים עבור עיתון Handelsblatt ביוני 2025 מצאה שרק שלוש חברות - מרצדס, דוקמוריס ודויטשה טלקום - עמדו במידה רבה בדרישות. נתונים אלה מדגימים שני דברים: ראשית, קיים צורך עצום בפעולה. שנית, הנתון של 35 אחוזים מאתרי האינטרנט הבלתי נגישים שצוינו בפרסומת של AccessiWay שנותחה בתחילת הדרך הוא אנדרסטייטמנט דרסטי של המצב בפועל.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

הדילמה הגרמנית: האם ה-BFSG באמת גרמני טיפוסי?

התוכנית של אירופה, הבעיה של גרמניה: למה אנחנו שוב מסבכים את זה יותר ממה שצריך

לא ניתן לענות באופן חד משמעי על השאלה האם חוק חיזוק הנגישות הוא מפלצת ביורוקרטית גרמנית טיפוסית. היא גם כן וגם לא - תלוי באיזה היבט שוקלים.

מספר אינדיקטורים תומכים בתזה זו. שם החוק עצמו הוא מפלצת לשונית שכמעט אף אחד לא יכול לבטא נכון. מבנה התקנות מורכב: חוק שוויון הנכים הפדרלי (BFSG) מוגדר ביתר פירוט על ידי הפקודה לחיזוק הנגישות לאנשים עם מוגבלויות, שלשם חקיקתה לא פחות מחמישה משרדים פדרליים היו צריכים לפעול בתיאום. תיאום זה בין משרדי העבודה, האוצר, הבריאות, הכלכלה והאנרגיה, והתחבורה לא רק עיכב את פירוט הדרישות, אלא גם טומן בחובו את הסיכון שאינטרסים כלכליים יקבלו עדיפות על פני דאגות הכללה. פיצול האחריות נמשך: משרד פיקוח השוק החדש שנוצר במגדבורג אחראי על ניטור המגזר הפרטי, בעוד שרשויות המדינה אחראיות על גופים ציבוריים. מבנה כפול זה יוצר עבודה מיותרת ומקשה על אכיפה אחידה.

בנוסף, קיימות חובות תיעוד ושמירה נרחבות. חברות חייבות לא רק לתכנן את המוצרים והשירותים שלהן כך שיהיו נגישים, אלא גם לבצע הערכת תאימות, להנפיק הצהרת תאימות של האיחוד האירופי, להדביק את סימון CE ולשמור מסמכים רלוונטיים למשך חמש שנים. אם הן מפעילות פטור עקב נטל לא פרופורציונלי, עליהן גם לתעד ולשמור הערכה זו. מבקרים מציינים גם כי כ-40 אחוז מהתקנות הפדרליות, המהוות למעלה מ-50 אחוז מהעלויות הבירוקרטיות עבור חברות, נובעות מיישום הנחיות האיחוד האירופי - כאשר גרמניה חורגת לעתים קרובות מהדרישות המינימליות, תופעה המכונה "ציפוי זהב".

עם זאת, ישנם טיעונים משכנעים נגד הרעיון שמדובר בבעיה גרמנית בלבד. חוק שוויון הנכים הפדרלי הגרמני (BFSG) מיישם את הנחיית האיחוד האירופי 2019/882, שכל 27 המדינות החברות נדרשו לאמץ. לכן, דרישת הנגישות אינה גישה גרמנית ייחודית, אלא צעד הרמוניזציה כלל-אירופי. יתר על כן, ההנחיה מבוססת על אמנת האו"ם משנת 2006 בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, התחייבות בינלאומית שאושררה על ידי למעלה מ-180 מדינות ברחבי העולם. גרמניה אשררה אמנה זו בשנת 2009 ולכן הייתה מחויבת לנקוט פעולה. מעניין לציין, שהיישום הגרמני פחות מחמיר בתחומים מסוימים מדרישת האיחוד האירופי, למשל, בנוגע לחריגים לנטל לא פרופורציונלי.

ממשלת גרמניה התחייבה גם ליישם את חוקי האיחוד האירופי מילה במילה בעתיד, ללא יישום יתר של בירוקרטיה. התוכנית להפחתת הבירוקרטיה ולשיפור החקיקה שואפת למנוע "הוצאת חוקים" (gold-plating). עם זאת, הצהרת כוונות זו היא חדשה יותר מחוק הרשות הפדרלית לפיקוח פיננסי (BaFin) והשפעתה תתברר רק בחקיקה עתידית. יתר על כן, ספק אם יישום מדויק של אחד על אחד אפשרי בכלל, שכן הנחיות במכוון משאירות מקום לפרשנות, שאותה יש למלא ברמה הלאומית.

הבעיה האמיתית טמונה עמוקה יותר: לא קיומן של תקנות נגישות נתפס כבירוקרטיות, אלא עיצובן הלא ברור וקשה ליישום. חוק שדרישותיו קשות להבנה אפילו למומחים, שהיקפו נותר לא ברור למיליוני אנשים שנפגעו, ואכיפתו לא קיימת במשך חודשים - זוהי הבעיה. אילו היה המחוקק מגדיר במדויק מלכתחילה אילו שירותים מושפעים, מציין סטנדרטים טכניים ברורים ומקים מבנה ניטור מתפקד, הקבלה הייתה גבוהה משמעותית. במקום זאת, נוצרה מערכת כללים שבה אפילו משקיפים בעלי כוונות טובות חייבים להכיר בפער עצום בין הפוטנציאל ליישום.

מי באמת מושפע? הגיאוגרפיה החברתית של ההשפעה

חלוקת הנטל והתועלות הנובעים מחוק חיזוק הנגישות אינה שוויונית. מצד אחד, ישנן אלו המושפעות ישירות מהחובות: חברות עם יותר מעשרה עובדים ומחזור שנתי העולה על שני מיליון יורו המציעות שירותים דיגיטליים לצרכנים הסופיים. סף זה נבחר במכוון כדי למנוע עומס יתר על מיקרו-עסקים. במציאות, עם זאת, משמעות הדבר היא שחברה בינונית עם אחד עשר עובדים ומחזור של 2.1 מיליון יורו מחויבת במלואה, בעוד שחברה עם תשעה עובדים ומחזור של 1.9 מיליון יורו אינה צריכה לבצע התאמות דיגיטליות - גם אם לשתיהן יש חנויות מקוונות זהות.

מגזר המסחר האלקטרוני נפגע קשה במיוחד. חנויות מקוונות, פורטלים להזמנות, אפליקציות בנקאיות ושירותי תשלום דיגיטליים - כולם נופלים תחת החוק. כ-65,000 חנויות מקוונות בגרמניה חייבות להנגיש את כל מה שהן מציעות - החל מהצגת המוצר ועגלת הקניות ועד להשלמת ההזמנה. זו אינה משימה של מה בכך, שכן רבות מחנויות אלו מבוססות על מערכות מיושנות או תכנות מותאמות אישית, מה שהופך את ההתאמות לאחר מכן ליקרות. קמעונאים קטנים יותר, במיוחד אלו שמעל סף המיקרו-עסקים, מוצאים את עצמם במצוקה: אין להם את המשאבים של תאגידים גדולים וגם לא את הפטורים המוענקים לעסקים קטנים מאוד.

ספקי שירותים העובדים עבור חברות B2C, כגון סוכנויות עיצוב אתרים, מפתחי תוכנה וספקי מערכות ניהול תוכן, מושפעים גם הם בעקיפין. תחום עסקי חדש מתפתח עבורם - נגישות כשירות. עם זאת, הם נמצאים תחת לחץ להתאים את המוצרים שלהם ובמקביל לסייע ללקוחותיהם ביישום. הביקוש העצום לשירותי ייעוץ הנובע מניסוח לא ברור של החוק הוא Segenלחברות ייעוץ, אך חוסר יעילות כלכלי עבור המשק כולו.

המרוויחים האמיתיים צריכים להיות אנשים עם מוגבלויות - שמונה מיליון איש בגרמניה המסתמכים על שירותים דיגיטליים נגישים. אבל השאלה האם הם באמת ירוויחו תלויה במידה רבה באיכות היישום. מחקר הראה כי 80.1 אחוז מהנשאלים נתקלים במחסומים דיגיטליים, ו-27.2 אחוז חווים אותם מדי יום. עבור קבוצה זו, נגישות אינה דבר נחמד, אלא חיוני להשתתפות חברתית. בנוסף, ישנם אנשים מבוגרים - קבוצת אוכלוסייה הולכת וגדלה שלעתים קרובות סובלת מפגיעה בראייה או מוטוריקה עדינה - כמו גם אנשים עם מגבלות זמניות, כמו לאחר ניתוח, ואלה עם כישורי שפה גרמנית מוגבלים. בסך הכל, הרבה יותר אנשים מאשר רק אלו הרשומים רשמית כנכים ייהנו.

אף על פי כן, נותר טעם לוואי מר. ארגונים לבעלי מוגבלויות, כמו קבוצת הסנגוריה "Selbstbestimmt Leben" (חיים בעלי הגדרה עצמית), ביקרו את חוק שוויון הנכים הגרמני (BFSG) על כך שאינו עומד בציפיות. הם כינו אותו צעד שהיה צריך להידרש מזמן, אך לא פריצת דרך משמעותית. הם ביקרו במיוחד את תקופות המעבר הארוכות - עד 15 שנים עבור מוצרים מסוימים כמו מסופי שירות עצמי - את החריגים הרבים, ומעל הכל, את היעדר ניטור יעיל של השוק. דובר תיאר בצדק חוק ללא ניטור כמעלית ללא חשמל: מועיל תיאורטית, לא יעיל מעשית. דרישות הארגונים ברורות: הרחבה מהירה של היקף החוק לכל תחומי החיים, בדומה לאמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות; ניטור שוק מתפקד תוך מעורבות החברה האזרחית; תביעות ייצוגיות יעילות; ושילוב עם חוק שוויון הנכים וחוק שוויון היחס הכללי.

ביקורת מגיעה גם מארגון הרווחה VdK, המתאר את תקופת המעבר בת 15 השנים למסופי שירות עצמי כבלתי מובנת לחלוטין. תקופת זו מונעת למעשה מאנשים עם מוגבלויות להשתמש באופן עצמאי בכספומטים או במכונות כרטיסים עד 2040. מועדים מועדים כאלה חותרים תחת הבטחת ההכלה ומלבים חשדות לפיה בסופו של דבר האינטרסים הכלכליים גוברים על זכויות אדם.

הקו הדק בין צורך להארכה יתרה

חוק חיזוק הנגישות מדגים דילמה של רגולציה מודרנית. הוא שואף למטרה לגיטימית והכרחית שאין להכחישה: השתתפות שווה של כל האנשים בחיים הדיגיטליים. מטרה זו אינה רק הכרחית מבחינה אתית, אלא גם מחייבת מבחינה משפטית תחת אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות ותחת החוק האירופי באמצעות חוק הנגישות האירופי. יתר על כן, נגישות פותחת הזדמנויות כלכליות, כפי שמראים מחקרים על עלייה במכירות וחיסכון בעלויות. פוטנציאל כוח הקנייה הבלתי מנוצל של אנשים עם מוגבלויות הוא אמיתי ומהותי.

אף על פי כן, העיצוב הספציפי של החוק בעייתי מבחינות רבות. הניסוח הלא מדויק מוביל לאי ודאות משפטית ומכריח עשרות אלפי חברות להזמין חוות דעת יקרות של מומחים רק כדי לקבוע האם הן מושפעות. המבנה הרגולטורי המורכב, הכולל חמישה משרדים, ופיצול האחריות בין הממשל הפדרלי לממשל המדינתי, כמו גם בין רשויות המגזר הציבורי והפרטי, יוצרים חוסר יעילות מיותר. העיכוב בן החודשים בהקמת סוכנות פיקוח השוק הוא התחלה שקרית עם מסר ברור: ככל הנראה, אכיפה היא משנית לחקיקה סמלית.

גל מכתבי הפסקת המסחר שהחל שבועות ספורים לאחר כניסת החוק לתוקף חושף גם את הצד השלילי: גורמים מפוקפקים מנצלים את אי הוודאות המשפטית כדי להרוויח כסף באמצעות האשמות גורפות. הדבר לא רק פוגע בחברות המעורבות, אלא גם פוגע באמינותה של מטרת הנגישות. יש צורך דחוף בהבהרה פוליטית או בחקיקה הנוגעת לשימוש לרעה במכתבי הפסקת המסחר.

האם חוק השוויון הפדרלי הגרמני לאנשים עם מוגבלויות (BFSG) הוא אפוא מפלצת ביורוקרטית גרמנית טיפוסית? התשובה היא: חלקית, חלקית. החובה הבסיסית להבטיח נגישות היא כלל-אירופית ומבוססת על סטנדרטים בינלאומיים לזכויות אדם. מילוי חובה זו על ידי גרמניה אינו גישה לאומית ייחודית, אלא הנורמה באירופה. עם זאת, האופן שבו יושמה חובה זו - עם ניסוח לא ברור, מבנה מורכב מדי ואכיפה לא מספקת - בהחלט נושא מאפיינים גרמניים. התוצאה היא מערכת תקנות אשר, ביסודיות הפורמלית שלה, חורגת מעבר לנדרש, מבלי להיות משכנעת ביעילותה המעשית.

בסופו של דבר, החוק משפיע בעיקר על אלו הפועלים בשוק הביניים: חברות בינוניות שבקושי חורגות מהספים, חסרות מחלקות משפטיות גדולות, ובכל זאת מחויבות לחלוטין. עסקים קטנים מאוד פטורים, בעוד שעסקים גדולים מאוד מחזיקים במשאבים ליישום. עבור עסקים מעמד הביניים, דרישת הנגישות תהיה משימה הרקולסית. אנשים עם מוגבלויות אמורים ליהנות - אך האם הם אכן יפיקו תועלת יתברר רק בשנים הקרובות, לאחר שהיישום יהיה נרחב ופיקוח השוק יהיה יעיל באמת.

הערך המוסף של החוק הוא פוטנציאלי ניכר: חברה שבה שירותים דיגיטליים נגישים לכולם היא מכילה יותר, הוגנת יותר ויעילה יותר מבחינה כלכלית. עם זאת, פוטנציאל ומציאות הם שני דברים שונים. הנתונים הנוכחיים - 93 אחוז מהאתרים סובלים מחסומים משמעותיים, פחות מ-0.5 אחוזים כוללים הצהרת נגישות - מראים שעדיין יש דרך ארוכה עד שהפוטנציאל הזה יתממש. חוק חיזוק הנגישות הוא התחלה, לא יותר. האם זו הייתה התחלה טובה יתגלה בפועל במהלך השנים הקרובות. קיים סיכון גדול שכלי הכרחי להכלה יהפוך לדוגמה נוספת לרגולציה בעלת כוונות טובות אך מבוצעת בצורה גרועה - מערכת כללים שמייצרת יותר תסכול מהתקדמות ומטרתה האמיתית הולכת לאיבוד בסבך הבירוקרטיה.

☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!

Konrad Wolfenstein

אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

Pioneeer פיתוח עסקי / שיווק / יחסי ציבור / מדד

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש