חבילת ניידות צבאית: ניידות צבאית כגורם מכריע למוכנות ביטחונית ולהרתעה משופרת

משבר הגיוס של אירופה: הארכיטקטורה הכלכלית של טרנספורמציה הגנה יבשתית

כאשר הביורוקרטיה הורגת מהר יותר ממה שהטנקים יכולים לנוע - הדילמה של 100 מיליארד אירו של ניידות צבאית

האיחוד האירופי ניצב בפני פרדוקס בעל ממדים היסטוריים. בעוד שהוצאות הביטחון של 27 המדינות החברות טיפסו לשיא של 343 מיליארד אירו בשנת 2024, וצפויות להגיע ל-381 מיליארד אירו נוספים בשנת 2025, מתגלה חולשה אסטרטגית מהותית: אירופה אינה יכולה להעביר את משאביה הצבאיים מעבר לגבולותיה. חבילת הניידות הצבאית, שהוצגה על ידי הנציבות האירופית ב-19 בנובמבר 2025, היא הניסיון השאפתני ביותר עד כה להתגבר על שיתוק מבני זה. זהו יותר מפרויקט רפורמה במדיניות התחבורה. זוהי תוכנית אב כלכלית להפיכת יבשת מקוטעת לאזור כלכלי בר הגנה המסוגל להגיב תוך ימים ולא שבועות במשבר.

הדחיפות של יוזמה זו נובעת מחישוב גיאופוליטי מפוכח: סוכנויות מודיעין אירופאיות, כולל שירות המודיעין הפדרלי הגרמני (BND), מזהירות פה אחד כי רוסיה עשויה להיות מסוגלת צבאית לתקוף מדינה אירופאית אחרת עד סוף העשור הזה. קיבולות התובלה הנוכחיות עומדות בניגוד מוחלט לתרחיש איום זה. כיום נדרשות מספר שבועות עד חודשים להעברת ציוד צבאי מנמלי מערב אירופה לאגף המזרחי של נאט"ו. תהליכי אישור יכולים להימשך עד 45 ימים. גשרים קורסים תחת משקלם של טנקי קרב מודרניים. מנהרות צרות מדי עבור כלי רכב צבאיים גדולים מדי. רשתות רכבות פועלות עם רוחב מסילה שאינו תואם. צווארי בקבוק תשתיתיים ורגולטוריים אלה משתלבים יחד כדי ליצור סיכון אסטרטגי הפוגע בארכיטקטורת הביטחון האירופית כולה.

החבילה הנוכחית מנסה לטפל בחסרונות אלה באמצעות אסטרטגיה משולשת: ראשית, הרמוניזציה של הליכי אישור לאומיים; שנית, יצירת מנגנון חירום למצבי משבר; ושלישית, השקעות מסיביות בתשתיות בצווארי בקבוק שזוהו. הממדים הכלכליים של שינוי זה עולים בהרבה על התקציבים המוצעים. דרישת ההשקעה המשוערת בתשתיות לבדן מסתכמת בכ-100 מיליארד אירו עד 2035. עם זאת, תקציב האיחוד האירופי המוצע למחזור המימון הבא, 2028 עד 2034, מספק רק 17.65 מיליארד אירו. פער מימון זה של יותר מ-80 מיליארד אירו יעצב את הדיון במדיניות הכלכלית בשנים הקרובות ויעורר שאלות מהותיות בנוגע לריבונות פיסקלית, קביעת סדרי עדיפויות להוצאות ציבוריות ותפקידו של הון פרטי במגזרים אסטרטגיים.

עוד על זה כאן:

• הנציבות האירופית - תעשיית הביטחון והחלל | הודעה משותפת בנושא ניידות צבאית

האנטומיה של חוסר התנועה האירופי

ניתן לתאר את המצב הנוכחי ככשל שוק מערכתי הנובע מעשרות שנים של הזנחה. לאחר תום המלחמה הקרה, אירופה חוותה דיבידנד שלום, שהתבטא בהצטמצמות תקציבי הביטחון ובפירוק תשתיות צבאיות. מדיניות התחבורה האזרחית התמקדה ביעילות, הגנת הסביבה ומזעור עלויות. דרישות צבאיות מילאו תפקיד משני. בעוד שסבבי ההרחבה של האיחוד האירופי שילבו מדינות חברות חדשות, הם לא יצרו מסדרונות תחבורה צבאיים רציפים. התוצאה היא טלאים של תקנות לאומיות שהופכות כל תנועת חיילים חוצת גבולות למרתון בירוקרטי.

בפברואר 2025, פרסם בית המשפט האירופי לביקורת דו"ח מיוחד מרשיע על ניידות צבאית באיחוד האירופי. מבקרי החשבון הגיעו למסקנה כי תוכנית הפעולה השנייה של האיחוד האירופי בנושא ניידות צבאית סבלה מחולשות רעיוניות ולא התקדמה מספיק. למרות ההקצאה הראשונית הכוללת של 1.69 מיליארד אירו לתקופה 2021 עד 2027, הכוחות המזוינים של המדינות החברות נותרו ללא יכולת לנוע במהירות ברחבי האיחוד. הקול השלישי להגשת הצעות לפרויקטים של ניידות צבאית חשף את היקף הצבר: 112 בקשות מ-22 מדינות חברות, בסכום כולל של 3.7 מיליארד אירו, התחרו על מימון זמין של 807 מיליון אירו בלבד. רישום יתר זה, פי 4.7, לא רק מאותת על צבר השקעות עצום, אלא גם משקף את המודעות הגוברת בקרב המדינות החברות לחשיבות האסטרטגית של נושא זה.

ההשלכות המבצעיות של ליקויים מבניים אלה ניכרות בתרחישים קונקרטיים. גרמניה, כמרכז גיאוגרפי של אירופה, ממלאת תפקיד מפתח בתנועות מזרח-מערב. הרפובליקה הפדרלית, יחד עם הולנד ופולין, כבר הקימה מסדרון צבאי לדוגמה, אליו הצטרפו לאחרונה שמונה מדינות נוספות. אף על פי כן, תרגילים כמו DeployEx 2024 חושפים בעיות מתמשכות. שיירות צבאיות נאלצות להמתין בגבולות. תחנות תדלוק מיוחדות לרכבים צבאיים קיימות רק באופן ספורדי. התיאום בין הרשויות הלאומיות הוא אד-הוק. במהלך תרגיל נאט"ו, דווח כי צנחנים נאלצו להציג את דרכוניהם באמצע קפיצה - אנקדוטה הממחישה את האבסורד של נהלים מוסדרים יתר על המידה.

לא ניתן לכמת במדויק את עלויות ההזדמנות הכלכליות של חוסר יעילות זה, אך הן ניכרות. כל עיכוב בפריסת כוחות מגביר את הסיכון להפתעות אסטרטגיות. הוא פוגע באמינות ערבות ההגנה ההדדית של נאט"ו. הוא מאלץ את המדינות החברות לשמור על נוכחות כוחות נייחת יקרה יותר במקום להסתמך על מודלים גמישים של רוטציה. יתר על כן, היעדר יכולת פעולה הדדית בין מערכות לוגיסטיקה אזרחיות וצבאיות מונע סינרגיות. מושגים לוגיסטיים מודרניים כמו אספקות בזמן הנכון, שהיו זה מכבר נוהג סטנדרטי במגזר הפרטי, נותרים בלתי ניתנים להשגה בתחום הצבאי כל עוד מעברי גבול אורכים שבועות במקום שעות.

מהפכה רגולטורית באמצעות שנגן צבאי

ליבת החבילה המוצעת היא הצעה רגולטורית שאפתנית שמטרתה ליצור אזור ניידות צבאית כלל-אירופי עד סוף 2027. האנלוגיה לאזור שנגן מכוונת. כשם שביטול בקרות הגבולות האיץ את האינטגרציה הכלכלית של אירופה, אזור שנגן צבאי נועד לחזק את יכולות ההגנה של היבשת. התקנה המוצעת מחייבת מבחינה משפטית ותקבע לראשונה סטנדרטים אחידים לתחבורה צבאית חוצת גבולות.

תקופת האישור המקסימלית צריכה להיות מוגבלת בדרך כלל לשלושה ימים, קיצור של פי 15 לעומת 45 הימים הנוכחיים. היתרים קבועים יחליפו את דרישת החידוש השנתי הנוכחית, ישחררו משאבים אדמיניסטרטיביים וייצרו ודאות תכנונית.

תבניות סטנדרטיות לבקשות היתרים ואישורים דיפלומטיים מפחיתות את עלויות העסקה. הרמוניזציה של כללים להובלת סחורות מסוכנות ומטענים גדולים מדי או כבדים מדי מבטלת מקור עיקרי לעיכובים.

השימוש המוגבר בטפסי מכס סטנדרטיים, דהיינו טופס 302 של האיחוד האירופי וטופס 302 של נאט"ו, מאיץ את שחרור הגבולות. פיתוח כלי דיגיטלי מאוחד לכל תהליכי הניידות הצבאית החוצה גבולות מבטיח שיפורי יעילות נוספים באמצעות אוטומציה ומעקב בזמן אמת.

ההיגיון הכלכלי העומד מאחורי הרמוניזציה זו עוקב אחר תיאוריות קלאסיות של כלכלת עלויות עסקה. כל תקנה לאומית יוצרת אסימטריות מידע, עלויות משא ומתן ועלויות אכיפה. פיצול מונע יתרונות גודל ומעכב התמחות. מסגרת משפטית אחידה מורידה חסמי כניסה לשוק עבור חברות לוגיסטיקה אזרחיות המעוניינות להתקשר בחוזים צבאיים. היא מאפשרת מכרזים חוצי גבולות, אשר מעצימים את התחרות ומורידים מחירים. היא יוצרת ודאות משפטית להשקעות בציוד תובלה מיוחד. רווחי רווחה כלכליים נובעים מהפנמה של השפעות חיצוניות: ניידות צבאית משופרת מגבירה את הביטחון הקולקטיבי, טובת ציבור שממנה כל המדינות החברות נהנות.

מבנה הממשל מאפשר הקמת קבוצת ניידות צבאית לתחבורה, גוף תיאום בראשות הנציבות. כל מדינה חברה חייבת למנות מתאם לאומי לתחבורה צבאית, שישמש כנקודת קשר מרכזית. בדיקות מוכנות שנתיות ומבחני לחץ יעריכו את מוכנות המערכת המבצעית. ארכיטקטורה מוסדית זו פועלת לפי עקרון הממשל הרב-מפלסי, המשמש בדרך כלל באיחוד האירופי לטיפול בסוגיות תיאום מורכבות. הנציבות קובעת את המסגרת, והמדינות החברות מיישמות אותה תחת מעקב הדדי. לחץ עמית וביצוע השוואות נועדו להפעיל השפעה משמעתית.

האכיפה בפועל של תקנה זו נותרה נקודה קריטית לבחינה. התקנה המוצעת מדגישה במפורש כי המדינות החברות נותרות חופשיות להחליט האם לאפשר לכוחות מזוינים זרים לחצות את שטחן. סעיף ריבונות זה עלול להפוך לנקודת התורפה של המבנה כולו. במצבים רגישים מבחינה פוליטית, מדינות בודדות יכולות להפעיל אינטרסים ביטחוניים לאומיים ולסרב או לעכב היתרים. התקנה יוצרת תמריצים לשיתוף פעולה, אך אינה אוכפת אותו. מנקודת מבט של תיאוריית המשחקים, זהו משחק תיאום עם שיווי משקל מרובים. שיווי המשקל השיתופי הרצוי דורש מחויבות עצמית אמינה מצד השחקנים, שאינה מובנת מאליה בהתחשב בתפיסות איום הטרוגניות ותרבויות אסטרטגיות שונות.

EMERS: כפתור החירום לזמני משבר

אולי המרכיב החדשני ביותר בחבילה הוא מערכת התגובה המשופרת לניידות צבאית אירופית, מערכת חירום כלל-אירופית לזמני משבר.

מדינה חברה או הנציבות יכולות לבקש EMERS. על המועצה להחליט תוך 48 שעות.

עם ההפעלה, הצורך בהיתרים מבוטל ברובו; נותר רק הודעה עם זמן אספקה ​​מקוצר. כלי רכב צבאיים מקבלים גישה עדיפה לתשתיות, כלי רכב ושירותים חיוניים. ניתן להשעות כללי קבוטאז', תקנות זמני נהיגה ומנוחה, הגבלות סביבתיות ואיסורי נהיגה בחגים. נאט"ו יעודכן על הפעלה, הארכה או סיום. EMERS תקף עד שנה.

מנגנון זה מטפל בבעיה מהותית של פעולה קולקטיבית. בזמני שלום, אינטרסים פרטיים שולטים. פעילי איכות הסביבה דורשים איסורי נהיגה ליליים. איגודי עובדים מתעקשים על תקנות שעות עבודה. חברות שילוח לאומיות מגנות על עצמן מפני תחרות זרה. EMERS משעה זמנית את ניגודי האינטרסים הללו וקובעת עליונות ברורה של צורך צבאי. מנקודת מבט כלכלית, זהו מנגנון חירום ממוסד המפחית באופן דרסטי את עלויות אספקת ציוד ביטחוני בזמני משבר.

להפעלת מערכת EMERS יהיו השלכות מרחיקות לכת על הכלכלה האירופית. מתן עדיפות לתחבורה צבאית ישבש את שרשראות הלוגיסטיקה האזרחיות. חברות המסתמכות על אספקות בזמן הנכון יתמודדו עם עיכובים. משלחי מטענים ייאלצו להעמיד לרשות רכביהם ונהגיהם למטרות צבאיות, פוטנציאלית במחירים נמוכים ממחירי השוק. השעיית תקנות סביבתיות תכביד על הקהילות המקומיות ברעש ובפליטות. שאלת הפיצוי על השפעות חיצוניות אלו נותרה לא פתורה. החבילה שותקת לגבי מנגנוני פיצוי לצדדים שלישיים שנפגעו.

במקביל, ל-EMERS יש סיכונים משמעותיים של שימוש לרעה. הגדרת המשבר נותרה מעורפלת. תיאורטית, מדינה חברה יכולה להפעיל את EMERS כדי לקדם אינטרסים כלכליים לאומיים, במסווה של ציווי ביטחוני. החלטת המועצה תוך 48 שעות אינה מותירה מקום רב לבדיקה יסודית. לחץ להראות סולידריות עלול להשתיק קולות ביקורתיים. משך הזמן של שנה מספיק ארוך כדי לחולל שינויים מתמשכים במבני השוק. חברות לוגיסטיקה מבוססות עלולות להיעקר אם לקוחות צבאיים יתרגלו לספקי שירותים חדשים. הכלכלה הפוליטית של חקיקת חירום מלמדת אותנו שאמצעים זמניים הופכים לעתים קרובות להסדרים קבועים.

תיאום עם נאט"ו הוא היבט רגיש נוסף. EMERS הוא כלי של האיחוד האירופי, אך ההגנה הצבאית על אירופה מתבצעת בעיקר במסגרת נאט"ו. ההודעה המוצעת לנאט"ו בנוגע להפעלה, הארכה או סיום אינה מהווה התייעצות. לנאט"ו אין זכות וטו. דבר זה עלול להפוך לבעייתי בתרחישים שבהם מדינות האיחוד האירופי וחברות נאט"ו אינן זהות או שבהן סדרי עדיפויות אסטרטגיים שונים זה מזה. הזמנות הדדיות לפגישות קבוצות עבודה ותרגילי שולחן הן צעדים מבורכים, אך הן אינן מחליפות הסכם אסטרטגי מחייב. העובדה שהתקנות נועדו גם להועיל לבנות ברית של נאט"ו שאינן חברות באיחוד האירופי, אם הדבר רלוונטי לביטחון האיחוד האירופי, משאירה מקום רב לפרשנות.

פער התשתיות: צבר השקעות של 100 מיליארד אירו

500 הפרויקטים החמים שזוהו מהווים את עמוד השדרה הפיזי של חבילת הניידות הצבאית. צווארי בקבוק אלה כוללים גשרים הזקוקים לחיזוק, מנהרות הזקוקות להרחבה, נמלים ושדות תעופה שיש להרחיב את קיבולתם, ותשתית רכבות שיש להמיר לקו גובה סטנדרטי אירופי. דרישת ההשקעה המשוערת של 100 מיליארד אירו עד 2035 מייצגת אתגר כלכלי משמעותי שניתן לעמוד בו רק על ידי גיוס מקורות מימון מרובים.

התקציב המוצע עבור מתקן "חיבור אירופה" במסגרת הפיננסית הרב-שנתית הבאה (2028-2034) עומד על 17.65 מיליארד אירו, עלייה פי עשרה לעומת 1.69 מיליארד אירו הנוכחיים. עלייה זו משקפת את העדיפות הפוליטית הגוברת של הנושא. עם זאת, נותר פער מימון של יותר מ-80 מיליארד אירו. יש לסגור פער זה באמצעות תקציבים לאומיים, הקצאה מחדש של משאבי קרן הלכידות, שימוש במכשיר ההלוואות SAFE, הלוואות מבנק ההשקעות האירופי והשתתפות הון פרטי.

הרציונל הכלכלי של השקעות אלו טמון באופיין הדו-שימושי. תשתיות העומדות בדרישות צבאיות מציגות בדרך כלל כושר נשיאה גבוה יותר, ממדים גדולים יותר ויתירות טובה יותר. הן מועילות גם לכלכלה האזרחית. גשרים מחוזקים תומכים לא רק בטנקים אלא גם בתחבורה תעשייתית כבדה. מנהרות מורחבות מאפשרות הובלת רכיבים תעשייתיים גדולים מדי. הרחבת הקיבולת בנמלים ובשדות תעופה מגבירה את התחרותיות הלוגיסטית של אזורים שלמים. ההמרה לרוחב רכבת אירופאי סטנדרטי, שכבר יושמה ב-22 הקילומטרים הראשונים באוקראינה בספטמבר 2025, מבטלת פעולות יקרות של החלפת רוח רכבת ומאיצה את תנועת הסחורות.

ניתן להעריך את התשואה המקרו-כלכלית על השקעות אלו באמצעות ניתוח עלות-תועלת. בספטמבר 2025, פרסם מכון החשיבה של הפרלמנט האירופי מחקר שכמת את הערך המוסף של השקעות קולקטיביות בניידות צבאית. הניתוח מראה כי גישת השקעה מתואמת של 75 עד 100 מיליארד אירו עד 2035 עשויה לייצר תרומה שנתית נוספת לתמ"ג של 21 מיליארד אירו בשנת 2035. נתון זה עולה פי שלושה על ההשפעות של השקעות לאומיות לא מתואמות. המחקר מזהה מספר ערוצים דרכם נובעים רווחי רווחה אלו: צמצום זמני ועלויות הובלה, גישה לשווקים חדשים באמצעות קישוריות משופרת, עלייה בפריון באמצעות ביטול צווארי בקבוק לוגיסטיים והעברת טכנולוגיה בין יישומים צבאיים לאזרחיים.

חלוקת ההשקעות עוקבת אחר ארבעת מסדרונות הניידות הצבאית בעלי העדיפות שאומצו על ידי המועצה במרץ 2025. המסלולים הגיאוגרפיים המדויקים אינם נחשפים בפירוט מסיבות ביטחוניות, אך ידוע שהם כוללים קשרים מערב-מזרח וצפון-דרום. המסדרון הצפוני, המחבר את הולנד עם גרמניה, פולין, ובהמשך לאוקראינה, הוא המתקדם ביותר. ארבעה מסדרונות כבר משתרעים לתוך אוקראינה, ואחד לתוך מולדובה. קביעת סדרי עדיפויות אלה מדגישה את החשיבות האסטרטגית של האגף המזרחי ואת הנחישות לשלב את אוקראינה במבני הביטחון האירופיים, ללא קשר להתקדמות הצטרפותה.

מימון באמצעות קרן הלכידות מעלה שאלות של מדיניות חלוקתית. קרן הלכידות נועדה באופן מסורתי להפחית אי-שוויון כלכלי בין אזורים. הקצאתה מחדש למטרות ביטחון פירושה שכספים שיועדו במקור לפרויקטים חברתיים, הגנת הסביבה או פיתוח אזורי זורמים כעת לתשתיות צבאיות. מצב זה עלול ליצור מתחים חברתיים פנימיים, במיוחד במדינות החברות התלויות בקרנות הלכידות. באפריל 2025 הציגה הנציבות האירופית סקירת אמצע טווח של קרן הלכידות, אשר לראשונה פתחה את האפשרות להשתמש בכספים לתעשיית הביטחון ולתשתיות צבאיות. יישור מחדש זה שנוי במחלוקת פוליטית. מבקרים טוענים כי שילוב יעדי הלכידות וההגנה מדלל את משימתה המקורית של הקרן ומקריב את הלכידות החברתית לטובת ציוויים צבאיים.

מכשיר האשראי SAFE, המספק עד 150 מיליארד אירו בהלוואות בריבית נמוכה לרכש ביטחוני משותף, עשוי לשמש בחלקו לפרויקטים של ניידות צבאית. פולין מובילה עם בקשה אינדיקטיבית של 43.7 מיליארד אירו, ואחריה רומניה, צרפת, הונגריה ואיטליה. ההלוואות כפופות לתנאים מחמירים: לפחות 65 אחוז מהרכיבים חייבים להגיע מהאיחוד האירופי, מאזור EEA/EFTA או מאוקראינה. ציוד רגיש במיוחד כפוף לדרישות ריבונות מחמירות עוד יותר. ההחזר מתבצע על פני 45 שנים. SAFE ממנף את דירוג האשראי החזק של האיחוד האירופי כדי לספק למדינות החברות גישה להון בתנאים נוחים. מנגנון זה יעיל מבחינה כלכלית אך נושא סיכון של הדדיות הדרגתית של חובות, שדה מוקשים פוליטי באיחוד שהסכים על כללים פיסקאליים מחמירים לאחר משבר האירו.

השקעות הון פרטי בתשתיות צבאיות הן מאתגרות מבחינה רעיונית. מודלים קלאסיים של שותפות ציבורית-פרטית מבוססים על יצירת תזרימי מזומנים באמצעות דמי שימוש. תשתית צבאית כמעט ולא מייצרת הכנסות ישירות. ערכה טמון באפשרות להשתמש בה במקרה חירום. בעיית אופציונליות זו מסבכת את הערכת השווי והמימון. גישות אפשריות כוללות תשלומי זמינות, שבהם המדינה משלמת עבור אספקת תשתית ללא קשר לשימוש בפועל בה, או מודלים היברידיים, שבהם שימוש אזרחי בזמן שלום מייצר הכנסות המבטיחות זמינות צבאית בעתות משבר. בשנת 2025, הבנק האירופי להשקעות הגדיל את מגבלת המימון שלו ל-100 מיליארד אירו, ולראשונה, הזמין 3.5 אחוזים מסכום זה לביטחון והגנה. הוא כבר אישר פרויקטים כמו בניית בסיס צבאי בליטא. התפתחות זו מסמנת שינוי פרדיגמה בנוף המימון.

מנגנוני סולידריות: איחוד קיבולות תחבורה

מאגר הסולידריות לניידות צבאית המוצע מייצג ניסיון להתגבר על בעיית הנסיעה החופשית הקלאסית בשיתוף פעולה ביטחוני באמצעות חלוקת נטל ממוסדת. מדינות חברות יכולות לרשום מרצונן את יכולות התובלה הצבאיות שלהן או יכולות אזרחיות חוזיות, אשר לאחר מכן עומדות לרשות כל המדינות החברות. עתודה אסטרטגית להרמה משלימה מאגר זה על ידי שריון יכולות אזרחיות לשימוש האיחוד האירופי במקרי חירום. קטלוג ניידות צבאית משמש כפלטפורמה מקוונת שבה חברות אירופאיות מציעות שירותי תובלה ולוגיסטיקה הקשורים לצבא.

ההיגיון הכלכלי של איחוד מדינות נשען על שני מנגנונים: גיוון וכלכלות לגודל. גיוון מפחית סיכונים. אף מדינה חברה אינה חייבת לתחזק את מה שכולן עשויות להזדקק לו באופן קולקטיבי. זה מפחית כפילויות והון קשור. כלכלות לגודל נובעות מרכש ושימוש משותפים. ציוד תחבורה מיוחד כגון רכבות כבדות, מעבורות רול-און או קיבולת הובלה אווירית אסטרטגית הוא יקר ונדרש רק מדי פעם. שימוש משותף מגביר את הניצול והרווחיות. האתגר טמון בתאימות תמריצים. על המדינות החברות להשתכנע שהיתרונות של איחוד מדינות עולים על העלויות של אובדן ריבונות.

החבילה מציעה מספר תמריצים: תמיכה של האיחוד האירופי ברכש ציוד תחבורה חדש, שיתוף בעלויות עבור פריסה, תחזוקה והכשרת צוות. תמריצים כספיים אלה מפחיתים את עלויות האלטרנטיבה של ההשתתפות. עם זאת, הבעיה הבסיסית של אי ודאות אסטרטגית נותרה בעינה. מדינה חברה שמעמידה את קיבולתה לרשות המאגר אינה יכולה להיות בטוחה שתהיה לה גישה למשאבים שווים כאשר תזדקק להם. הזמינות תלויה בביקוש של אחרים. בתרחיש משבר סימטרי, שבו מספר מדינות חברות זקוקות לתמיכה בו זמנית, המאגר עלול להתרוקן. בעיית זמינות זו מחייבת מנגנוני הקצאה קפדניים וכללי תעדוף, שטרם פורטו.

קטלוג הניידות הצבאית, כשוק לשירותים אזרחיים, מבטיח רווחי יעילות באמצעות תחרות ושקיפות. עלויות העסקה יורדות כאשר היצע וביקוש מאוחדים בפלטפורמה מרכזית. לקוחות צבאיים יכולים להשוות מחירים ולזהות ספקים מיוחדים. חברות אזרחיות מקבלות גישה לפלח לקוחות חדש. איגוד התחבורה הבינלאומי בכבישים, ארגון הגג העולמי של תעשיית התחבורה בכבישים, בירך במפורש על חבילת הניידות הצבאית אך קרא לצעדים משלימים. הוא דרש הרמוניזציה מלאה של רישיונות נהיגה, הכשרה, תקנות זמני נהיגה ומנוחה וכללי פרסום לנהגים אזרחיים המשרתים בצבא. הוא קרא להנחיות ברורות יותר לגבי משקלים ומידות של כלי רכב צבאיים מיוחדים. הוא קרא לגישה כלל-אירופית להסכמים חוזיים ואחריות בין מפעילים אזרחיים לצבא. דרישות אלה ממחישות שהשטן טמון בפרטים. ללא הבהרת סוגיות תפעוליות אלה, הקטלוג נותר מבנה תיאורטי ללא שימוש מעשי.

שילובם של גורמים אזרחיים בלוגיסטיקה צבאית מעלה גם שאלות בנוגע למדיניות ביטחונית. חברות אזרחיות כפופות לדרישות אחריות שונות מסוכנויות ממשלתיות. הן מכוונות רווח ועלולות לסרב לחוזים אם התנאים אינם אטרקטיביים. הן פגיעות לשחיתות ולהשפעה חיצונית. משקיעים זרים עלולים לקבל גישה למידע רגיש על תנועות צבאיות באמצעות אחזקות בחברות לוגיסטיקה אירופאיות. בעוד שהחבילה מזכירה אבטחת סייבר וחוסן שרשרת האספקה, היא נותרת מעורפלת בנוגע לאמצעי הגנה קונקרטיים. יש להחיל באופן עקבי את הנחיית NIS2, המחמירה את דרישות אבטחת הסייבר עבור מפעילי תשתיות קריטיות, על כל הגורמים בקטלוג הניידות הצבאית. הסקירה המוצעת של חוק אבטחת הסייבר לחיזוק חוסן שרשרת האספקה ​​היא צעד בכיוון הנכון, אך היא חייבת להיות מבוססת על סטנדרטים ברורים של המגזר ומנגנוני אכיפה.

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

חוסן מפני איומים היברידיים

חבילת הניידות הצבאית מטפלת לא רק בצווארי בקבוק לוגיסטיים קונבנציונליים, אלא גם בפגיעויות למתקפות היברידיות. המסמך מתייחס במפורש לאירועים ספציפיים: מתקפות היברידיות על שדות תעופה מרכזיים בגרמניה ובדנמרק, מתקפות על מערכת הרכבות הצרפתית, הפסקות חשמל בספרד ומתקפות סייבר על מערכות בקרת רכבות ונמלים ימיים. איומים אלה התגברו בשנים האחרונות. רחפנים מרגלים אחר מתקנים צבאיים. מעשי חבלה משתקים תשתיות קריטיות. קמפיינים של דיסאינפורמציה חותרים תחת תמיכת הציבור באמצעי הגנה. סוכנויות הביון המערביות מזהות פה אחד את רוסיה כשחקן העיקרי העומד מאחורי פעילויות אלה.

קשה לכמת את העלויות הכלכליות של לוחמה היברידית, אך הן משמעותיות. סגירה זמנית של שדה תעופה מרכזי גורמת לא רק להפסדי הכנסות ישירים עבור חברות תעופה ומפעילי שדות תעופה, אלא גם לנזק עקיף באמצעות שיבושים בשרשראות האספקה, החמצת פגישות עסקיות ופגיעה בתדמית. חוסר הוודאות לגבי מתקפות עתידיות מגדיל את פרמיות הסיכון ואת עלויות הביטוח. חברות עשויות לדחות השקעות באזורים שנפגעו. ההשפעות הפסיכולוגיות - תחושת הפגיעות וחוסר האונים - פוגעות באמון ביכולות ההגנה של המדינה. לוחמה היברידית היא חסכונית מנקודת מבטו של התוקף, שכן היא משיגה השפעות אסטרטגיות עם משאבים מוגבלים. עם זאת, הגנה מפני מתקפות כאלה צורכת משאבים רבים, ודורשת מעקב מקיף, יתירות ויכולות תגובה מהירה.

החבילה מציעה מספר אמצעי נגד. על המדינות החברות לזהות תשתיות תחבורה, אנרגיה ותקשורת בעלות חשיבות אסטרטגית מעבר לתחום הוראת החוסן לישויות קריטיות. הדבר מרחיב משמעותית את טווח הנכסים המוגנים. האפשרות של המדינות החברות לשלוט באופן זמני בתשתיות, ציוד ונכסים קריטיים יוצרת בסיס משפטי לאמצעי חירום. עדכון חוק אבטחת הסייבר לחיזוק החוסן של שרשרת האספקה ​​מטפל בפגיעויות ברשתות ערך מורכבות. מבחני מאמץ מתואמים החל משנת 2029 נועדו לזהות נקודות תורפה לפני ניצולם. הערכת הצורך לעדכן את חקיקת האיחוד האירופי נגד הפרעות רדיו, במיוחד עבור מערכות תנועה אווירית, מגיבה לאיומים טכנולוגיים חדשים. היישום העקבי של הוראת NIS2 על תשתיות דו-שימושיות אסטרטגיות כרוך בדרישות תאימות ברורות.

יישום צעדים אלה דורש השקעה משמעותית באבטחת סייבר, הגנה פיזית והכשרת כוח אדם. הניתוח הכלכלי של השקעות אבטחה ידוע לשמצה כקשה, שכן התועלת מורכבת בעיקר ממניעת נזק, שהוא ניגוד עניינים ולכן אינו ניתן לצפייה ישירה. תת-השקעה באבטחה היא כשל שוק טיפוסי, שכן עלויות התקפה מוצלחת עולות לעתים קרובות על עלויות ההשקעה במניעה, אך נותרות בלתי נראות מראש. לפיכך, רגולציה ממשלתית ותמריצים כספיים מוצדקים. השאלה נותרת האם הצעדים המוצעים שאפתניים מספיק. הנחיית NIS2 קובעת סטנדרטים מינימליים אך מאפשרת פטורים לאומיים ותקופות מעבר. רוב המדינות החברות החמיצו את מועד ההטמעה של 17 באוקטובר 2024, דבר המצביע על בעיות יישום. הנציבות האירופית פתחה בהליכי הפרה נגד 23 מדינות חברות. חולשת אכיפה זו פוגעת באמינות המסגרת הרגולטורית כולה.

ביטחון אנרגטי לניידות צבאית הוא היבט קריטי נוסף. החבילה מכירה בכך שהירידה בביקוש האזרחי לדלקים מאובנים וסגירת בתי זיקוק יוצרים סיכונים חדשים. הצבא תלוי במידה רבה בדלקים נוזליים. סקירת הנחיית מלאי הנפט כדי להתאימה לדלקים בני קיימא, קידום דלקי תעופה בני קיימא ודלקים ימיים בני קיימא, והבטחת גישה לעתודות דלק במצבי חירום הן גישות הגיוניות. עם זאת, קיים מתח בין יעדי האקלים לדרישות הצבאיות. המעבר לאנרגיות מתחדשות ולניידות חשמלית משנה באופן מהותי את תשתית האנרגיה. תחנות טעינה לרכבים חשמליים מחליפות תחנות דלק. טכנולוגיית מימן דורשת מערכות אחסון והפצה חדשות. טרנספורמציה זו חייבת לצפות את הצרכים הצבאיים, אחרת יתעוררו פגיעויות חדשות. שיתוף פעולה בין האיחוד האירופי לנאט"ו לזיהוי מסלולי דלק עתידיים הוא צעד חשוב, אך עליו לתרגם לתוכניות השקעה קונקרטיות.

ממד נאט"ו והאוטונומיה האסטרטגית

חבילת הניידות הצבאית נובעת מהמתח בין שאיפות אירופה לאוטונומיה לבין אחריות הברית הטרנס-אטלנטית. נאט"ו נותר המסגרת המרכזית להגנה הקולקטיבית של אירופה. עם זאת, התמורות הפוליטיות בארצות הברית, ובמיוחד האיומים מצד ממשל טראמפ להטיל ספק בהסכם ההגנה ההדדי, יצרו מודעות באירופה לצורך ביכולות הגנה עצמאיות. החבילה מפותחת בתיאום הדוק עם נאט"ו, המתבטא בהזמנות הדדיות לפגישות קבוצות עבודה, תרגילי שולחן משותפים ועדכון ההנחיות לטפסי האיחוד האירופי ונאט"ו.

התקנות המוצעות נועדו גם להועיל לבנות ברית של נאט"ו שאינן חברות באיחוד האירופי, אם הדבר רלוונטי לביטחון האיחוד האירופי. ניסוח זה מעורפל במכוון ומשאיר מקום לפרשנות. ייתכן שמשמעות הדבר היא שמדינות כמו בריטניה, נורבגיה או טורקיה ייהנו מהליכי מעבר פשוטים. עם זאת, ניתן לפרש זאת גם באופן מצמצם אם קיימים מתחים פוליטיים. הניסיון יראה כיצד מטופל סעיף זה. מנקודת מבט כלכלית, הכללה היא יתרון. היא ממקסמת את השפעות הרשת ומקדמת יכולת פעולה הדדית. היא מונעת שכפול יקר של מבנים וחוסר תאימות. היא מחזקת את חלוקת הנטל הטרנס-אטלנטית על ידי הפיכת התרומות האירופיות להגנה משותפת לגלויות ואמינות.

לאוקראינה תפקיד מיוחד במסגרת זו. ארבעה ממסדרונות ה-TEN-T בעלי העדיפות כבר משתרעים לתוך אוקראינה, ואחד לתוך מולדובה. התקנה נועדה להיות מיושמת בכל המדינות המועמדות, ללא קשר להתקדמותן בתהליך ההצטרפות. ניתן להזמין את אוקראינה להשתתף כמשקיפה בקבוצת התחבורה הניידת הצבאית. קו הרכבת הראשון באורך 22 קילומטרים שנבנה לפי קו רוחב סטנדרטי אירופאי נפתח בספטמבר 2025 בין אוז'הורוד לצ'ופ, במימון הלוואה מבנק ההשקעות האירופי ומענק ממתקן "החיבור של אירופה". שילוב זה של אוקראינה במבני הניידות האירופיים נובע ממניעים אסטרטגיים: הוא מאיץ את הובלת הסיוע הצבאי, מקל על אימון הכוחות המזוינים של אוקראינה באירופה ומניח את היסודות לחברות עתידית באיחוד האירופי. מבחינה כלכלית, הוא מייצג העברת תשתית מסיבית המקרבת את הכלכלה האוקראינית לסטנדרטים אירופיים.

העלות המשוערת של שילוב מלא של רשת הרכבות TEN-T של אוקראינה בתקנים האירופיים היא כ-110 מיליארד אירו, על פי מחקר משנת 2019 של המכון למחקר כלכלי וייעוץ מדיניות. היישום יימשך עד 2047 או 2050. נתונים אלה הם טרום-מגפה ולפני מלחמה; העלויות בפועל צפויות להיות גבוהות משמעותית עקב נזקי המלחמה. הנציבות האירופית סיפקה 110 מיליון אירו בתמיכה שאינה ניתנת להחזר לשילוב מערכות הרכבות האוקראיניות והאיחוד האירופי לאורך מסדרונות TEN-T המורחבים, כולל 76 מיליון אירו עבור חיבור אירופאי ברמת גובה סטנדרטית בין פולין ללבוב. סכומים אלה מייצגים השקעות ראשוניות אך לא יכסו את הצרכים הכוללים. מימון מודרניזציה של התשתיות של אוקראינה יהיה נושא מרכזי בעשור הקרוב, עם השלכות משמעותיות על הדיון בתקציב האיחוד האירופי.

שאלת האוטונומיה האסטרטגית של אירופה נותרה שנויה במחלוקת. צרפת וכמה מדינות בדרום אירופה דוחפות לאיחוד הגנה אירופי עצמאי שיהיה פחות תלוי בארה"ב. גרמניה ומדינות מזרח אירופה מדגישות את תפקידו החיוני של נאט"ו וחוששות שפעולות אירופיות חד-צדדיות עלולות להחליש את הברית הטרנס-אטלנטית. חבילת הניידות הצבאית מנווטת בזהירות בין עמדות אלו. היא מחזקת את היכולות האירופיות מבלי לשכפל את נאט"ו. היא יוצרת השלמה, לא תחרות. אף על פי כן, ההיגיון של היוזמה מרמז על שינוי הדרגתי. אם אירופה תוכל להעביר את כוחותיה במהירות ברחבי היבשת, אם תהיה לה תשתית דו-שימושית מקיפה, אם תהיה לה לוגיסטיקה אזרחית וצבאית משולבת, אזי גם יכולתה לפעולה אוטונומית תגדל. יכולת זו משנה את דינמיקת המשא ומתן בתוך נאט"ו ועם מדינות שלישיות. היא מגדילה את כוח המשא ומתן האירופי אך גם נושאת סיכון לפער אסטרטגי.

הכלכלה הפוליטית של היישום

אימוץ חבילת הניידות הצבאית הוא רק הצעד הראשון. שלב החקיקה, שמתחיל בסוף 2025 ומתוכנן להימשך עד סוף 2026, יתאפיין במשא ומתן אינטנסיבי בין הפרלמנט האירופי למועצה. למדינות החברות אינטרסים הטרוגניים. מדינות מעבר כמו גרמניה, פולין ובלגיה צפויות להפיק תועלת באופן לא פרופורציונלי מהשקעות בתשתיות ומהליכי מעבר פשוטים יותר. מדינות פריפריה רואות פחות תועלת ישירה ועשויות להתנגד להשתתפות כספית. מדינות בעלות מסורות פציפיסטיות חזקות או מעמד ניטרלי, כמו אוסטריה ואירלנד, עשויות להסתייג מהמיליטריזציה של מדיניות האיחוד האירופי. מדינות מזרח אירופה שחשות מאוימות ישירות על ידי רוסיה ידחפו לשאפתנות מרבית. מדינות דרום אירופה שנותנות עדיפות לאיומים אחרים כמו הגירה או טרור עשויות לנסות להפנות כספים.

הפרלמנט האירופי יתעקש על לגיטימציה דמוקרטית ופיקוח פרלמנטרי. הפעלת EMERS, בעלת השלכות מרחיקות לכת על זכויות יסוד וחירויות כלכליות, דורשת אחריות ברורה. השתתפות פרלמנטרית בהחלטות הנוגעות להפעלה, הארכה או סיום אינה צפויה, דבר בעייתי מנקודת מבט דמוקרטית. תפקידם של הפרלמנטים הלאומיים נותר לא ברור. האם הם יקבלו הודעה על הפעלות EMERS? האם יש להם זכויות השתתפות כלשהן? סובסידיאריות, עיקרון יסוד של האיחוד האירופי, מחייבת קבלת החלטות ברמה הנמוכה ביותר האפשרית. EMERS מרכזת את סמכות קבלת ההחלטות בבריסל, דבר שעלול לעורר שאלות חוקתיות.

קבוצות האינטרסים השונות יפעלו באופן אינטנסיבי. מגזר התחבורה, המיוצג על ידי איגוד התחבורה הבינלאומי בכבישים ואיגודי שילוח מטענים לאומיים, דוחף לתנאי מסגרת צפויים ופיצוי הוגן. תעשיית הרכבות מקווה לחוזים גדולים עבור כלי רכב מתגלגלים ומודרניזציה של תשתיות. קבוצות סביבתיות יבקרו את השעיית התקנות הסביבתיות במסגרת EMERS. קהילות מקומיות חוששות מזיהום רעש וכאוס תנועה הנגרם על ידי שיירות צבאיות. חקלאים עלולים להתנגד להפקעות עבור פרויקטים של תשתית. אינטרסים מנוגדים אלה דורשים שיקול דעת מדוקדק ואולי מנגנוני פיצוי, אשר יגררו עלויות נוספות.

לוח הזמנים שאפתני. אזור הניידות הצבאית כלל-איחוד האירופי מתוכנן להיות פעיל עד סוף 2027, תוך קצת יותר משנתיים. הנחה זו היא שמשא ומתן חקיקתי יסתיים במהירות, היישום הלאומי מהיר, בניית יכולות אדמיניסטרטיביות ופרויקטים של תשתית יושקו. בהתחשב במורכבות הנושא וברגישותו הפוליטית, לוח זמנים זה נראה אופטימי. עיכובים צפויים. הנחיית NIS2, שאומצה בדצמבר 2022, הייתה אמורה להיות מוטמעת בחוק הלאומי עד אוקטובר 2024, אך רק ארבע מדינות חברות הצליחו לעשות זאת בזמן. אם נושא טכני יחסית כמו אבטחת סייבר מציג בעיות יישום כאלה, עד כמה יהיה קשה יותר בנושא חוצה גבולות כמו ניידות צבאית, הנוגעת לתחבורה, הגנה, מדיניות חוץ ופיתוח אזורי?

תרגיל הניידות הצבאית הראשון מתוכנן לשנת 2026. תרגילים אלה, הכוללים תרגילים צבאיים של האיחוד האירופי, תרגילי עמדת פיקוד ותרגילים חיים, כמו גם השתתפות בתרגילים רב-לאומיים עם נאט"ו, חיוניים לבדיקות מעשיות. הם חושפים ליקויים לפני שמתפתח תרחיש אמיתי. הם מטפחים היכרות בין מתאמים לאומיים למתכננים צבאיים. הם בוחנים את חוסן המערכות הדיגיטליות. מנקודת מבט כלכלית, תרגילים הם השקעות בלמידה ארגונית. הם מייצרים ידע חווייתי שלא ניתן להחליפו בתכנון תיאורטי. העלויות של תרגילים כאלה הן משמעותיות, וכוללות כוח אדם, ציוד, שימוש בתשתיות ועלויות אלטרנטיביות של המשתתפים. אף על פי כן, הם הכרחיים לאימות היכולת המבצעית של המערכת.

השלכות אסטרטגיות על גרמניה

גרמניה תופסת מקום מפתח ברשת הניידות הצבאית האירופית. מיקומה הגיאוגרפי המרכזי הופך אותה לנתיב המעבר העיקרי לתנועות מזרח-מערב. כ-80 אחוזים מכלל הפריסות הצבאיות מנמלי ים עמוקים במערב אירופה ועד לאגף המזרחי של נאט"ו חוצות את שטח גרמניה. לכן, יעילות התשתית של גרמניה היא בעלת חשיבות כלל-אירופית. עם זאת, מצבה של תשתית זו מעורר דאגה. עשרות שנים של השקעה לא מספקת הובילו לצבר משמעותי בתיקונים. גשרים רעועים. כבישים מלאים בורות. מערכת הרכבות סובלת מעיכובים ומצווארי בקבוק בקיבולת. מודרניזציית תשתית התחבורה שהוכרזה על ידי ממשלת גרמניה מתקדמת רק באיטיות.

חבילת הניידות הצבאית מציעה לגרמניה את ההזדמנות לטפל בחסרונות אלה ולגייס מימון משותף מהאיחוד האירופי למטרה זו. פרויקטים גרמניים יוכלו ליהנות מסכום של 17.65 מיליארד אירו המוצע של מתקן Connecting Europe. למרות שגרמניה אינה מדינה מקבלת עיקרית, ניתן יהיה להשתמש בהקצאה מחדש של משאבי קרן הלכידות לפרויקטים חוצי גבולות. הלוואות SAFE יכולות לממן השקעות בתשתיות צבאיות שיש להן גם שימושים אזרחיים. הבנק האירופי להשקעות הביע את התעניינותו בתמיכה בפרויקטים של תשתית המשרתים הן מטרות כלכליות והן מטרות מדיניות ביטחונית.

אין לזלזל במימד המדיניות התעשייתית. חברות גרמניות הן מובילות עולמיות בטכנולוגיית מסילות ברזל, בניית גשרים, מנהור ושירותי לוגיסטיקה. הן יכולות להפיק תועלת משמעותית מהשקעות בתשתיות ברחבי אירופה. הדרישה לתקנים דו-שימושיים עבור ציוד תחבורה, המעוגנת בחבילה, משחקת לידי היכולות ההנדסיות הגרמניות. הקמת רשת אירופית של מרכזי בדיקה לרחפנים אזרחיים-צבאיים עשויה לחזק את גרמניה כמרכז טכנולוגי. על ממשלת גרמניה לתמוך באופן פעיל בקונסורציומים המגישים הצעות למכרזים של האיחוד האירופי ולהפחית את המכשולים הרגולטוריים לפרויקטים דו-שימושיים.

מבחינה פוליטית, גרמניה מפולגת. המסורת הסוציאל-דמוקרטית מדגישה פתרון סכסוכים אזרחיים ומטילה ספקנות כלפי מיליטריזציה. שותפות הקואליציה הירוקה מתמודדות עם המתח בין שורשים פציפיסטיים לאחריות ריאלפוליטית. ה-FDP הליברלי מתמקד באיחוד תקציבי ומהסס לגבי התחייבויות הוצאות חדשות. הברית השמרנית CDU/CSU דוחפת להגדלת הוצאות הביטחון. הבדלים פנימיים אלה מקשים על גרמניה לאמץ עמדה קוהרנטית במשא ומתן האירופי. הקנצלר שולץ הכריז על עידן חדש לאחר הפלישה הרוסית לאוקראינה, אך היישום מפגר אחרי הרטוריקה. הקרן המיוחדת של 100 מיליארד אירו עבור הבונדסוור נגישה רק באיטיות. מכשולים בירוקרטיים ומחסור בכוח אדם במשרדי הרכש מעכבים פרויקטים.

קבלה ציבורית של ניידות צבאית בגרמניה היא מעורבת. בעוד שסקרים מראים תמיכה מוגברת בהוצאות ביטחון גבוהות יותר לאור האיום הרוסי, צעדים ספציפיים נתקלים בהתנגדות. שיירות צבאיות בכבישים מהירים נתפסות כמכשול. תרגילי טיסה בגובה נמוך מעוררים תלונות על רעש. הצבת חיילים זרים מעוררת חרדות היסטוריות. יישום מוצלח של חבילת הניידות הצבאית דורש דיון ציבורי על נחיצותם של צעדים אלה ותקשורת שקופה לגבי יתרונותיהם ועלויותיהם. הדגשת אופייה הדו-שימושי של תשתית צבאית - ערכה האזרחי - עשויה לסייע לטפח קבלה.

הערכה ביקורתית ותחזית

חבילת הניידות הצבאית מייצגת את הניסיון המקיף ביותר עד כה למודרניזציה של הלוגיסטיקה הביטחונית של אירופה. היא מטפלת בחסרונות אמיתיים ודחופים. היא מגייסת משאבים משמעותיים. היא יוצרת מבנים מוסדיים לתיאום ופיקוח. היא מקשרת במיומנות יעדים אזרחיים וצבאיים כדי למקסם את התמיכה הפוליטית. נקודות חוזק אלו ראויות להכרה.

אף על פי כן, נותרו חולשות חמורות ושאלות פתוחות. פער המימון של למעלה מ-80 מיליארד אירו לתשתיות לא נסגר. המנגנונים המוצעים לגיוס תקציבים לאומיים, הון פרטי וקרנות מבניות של האיחוד האירופי אינם מוגדרים מספיק. קיים סיכון שמדינות חברות יסתמכו על קרנות האיחוד האירופי ויצמצמו את השקעותיהן, מה שיוביל לדחיקה ולא למעורבות נוספת. שימוש במדיניות הלכידות כמקור מימון פוגע בייעודה המקורי ועלול להחריף פערים אזוריים במקום לצמצמם.

הרמוניזציה רגולטורית היא הכרחית אך אינה מספיקה. חוקים על הנייר אינם מבטיחים יישום בפועל. הניסיון עם הנחיית NIS2 מראה כי הטמעה לחוק הלאומי ועמידה בפועל הם שני דברים שונים. בדיקות המוכנות ומבחני הלחץ המתוכננים חשובים, אך אסור להם להידרדר לפורמליות בירוקרטית. יש לקשר אותם לתוצאות ברורות על אי-ציות. מבנה הממשל עם מתאמים לאומיים וקבוצת תחבורה מרכזית הוא הגיוני, אך סמכות האכיפה של הנציבות נותרה מוגבלת. עניינים צבאיים הם סמכות ליבה של המדינות החברות. בריסל יכולה, במקרה הטוב, לתאם, לא לפקד.

מנגנון החירום EMERS הוא חדשני, אך גם מסוכן. סף ההפעלה נמוך: מדינה חברה או הנציבות יכולים לבקש הפעלה, והמועצה חייבת להחליט תוך 48 שעות. הליך מזורז זה ממזער תהליכים דיוניים וממקסם את הלחץ לקבלת החלטה. קיים סיכון שהיגיון החירום ימומש. מדינה עלולה להשתמש ב-EMERS כדי לקדם אינטרסים כלכליים לאומיים, במסווה של ציווי ביטחוני. תקופת התוקף של שנה מאפשרת שינויים מרחיקי לכת דה פקטו שלא ניתן להפוך בקלות לאחר השבתתם. תקנות הבטיחות הסביבתיות והמקצועיות המושעות אינן טריוויאליות. נאבקו עליהן כדי להגן על אנשים ועל הסביבה. השעייתן צריכה להיות מוצא אחרון, לא שימוש שגרתי.

התיאום בין נאט"ו לאיחוד האירופי מתפקד היטב ברמת העבודה, אך עדיין קיימים חילוקי דעות אסטרטגיים. נאט"ו מתמקד בהגנה קולקטיבית בהתאם לסעיף 5. האיחוד האירופי שואף יותר ויותר לשאיפות מדיניות ביטחון עצמאיות, למשל במסגרת מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת. אמביוולנטיות זו בין השלמה לאוטונומיה תתעצם ככל שהמבנים האירופיים יהפכו ליעילים יותר. ארה"ב רואה התפתחות זו בחשדנות. וושינגטון חוששת שאיחוד הגנה אירופי חזק יגרום לחיילים אמריקאים להיות מיותרים ויחליש את הקשרים הטרנס-אטלנטיים. האירופאים, בתורם, חוששים שתלות מוגזמת בארה"ב תהפוך את אירופה לפגיעה לחוסר הוודאות האמריקאי. ניתן למתן את הסכסוך האסטרטגי הבסיסי הזה, אך לא לפתור אותו, באמצעות שיתוף פעולה מוסדי.

המימד האוקראיני מוסיף דחיפות נוספת לחבילה, אך גם מציג סיבוכים. שילוב אוקראינה ברשתות הניידות האירופיות נובע ממניעים פוליטיים ואסטרטגיים תקינים. עם זאת, הוא יוצר קשרים בלתי הפיכים דה פקטו עוד לפני שאוקראינה הופכת רשמית לחברה באיחוד האירופי. השקעות בתשתיות באוקראינה הן התחייבויות ארוכות טווח שידרשו מימון במשך עשרות שנים. המצב הביטחוני באוקראינה רעוע. השקעות עלולות להיהרס על ידי פעולה צבאית. בסופו של דבר, האיחוד האירופי נושא בסיכון. חישוב סיכון-תגמול זה חייב להיות שקוף ולקבל לגיטימציה דמוקרטית.

ממד הקבלה החברתית אינו מוערך כראוי. מיליטריזציה, גם כאשר היא מוצדקת כצורך ביטחוני, נתקלת בהסתייגויות בחברות אירופאיות רבות. דיבידנד השלום שלאחר 1990 מושרש עמוק בתודעה הציבורית. יש למכור פוליטית את הסטת המשאבים ממטרות חברתיות למטרות הגנה. הדגשת אופיו הדו-שימושי של ציוד צבאי מסייעת, אך אינה מסתירה את העובדה שציוויים צבאיים מכתיבים בעיקר את התנאים. דיון כן על סדרי עדיפויות, על הקשר בין משאבים למשאבים, הוא בלתי נמנע. דיון זה טרם התקיים במדינות חברות רבות.

ההשלכות האסטרטגיות ארוכות הטווח של חבילת הניידות הצבאית משתרעות הרבה מעבר ללוגיסטיקה. זוהי אבן בניין בהקמת איחוד הגנה אירופי. איחוד זה יגדיל את משקלה הגיאופוליטי של אירופה ויחזק את עמדתה במשא ומתן מול גורמים חיצוניים. עם זאת, הוא גם ייצור תלות חדשה, בעיקר בין המדינות החברות. מדינות קטנות יותר יהפכו תלויות עוד יותר במדינות גדולות יותר עבור קיבולת תחבורה ותשתיות. אסימטריה זו ניתנת לניצול פוליטי. מבני ממשל חייבים להבטיח שכל המדינות החברות, ללא קשר לגודלן ולחוסן הכלכלי, יוכלו להשתתף באופן שווה ולהגן על האינטרסים שלהן.

ההשפעה הכלכלית של החבילה היא אמביוולנטית. מצד אחד, היא מבטיחה רווחי יעילות משמעותיים באמצעות הרמוניזציה, השקעות בתשתיות וסינרגיות דו-שימושיות. מחקרים צופים צמיחה כלכלית נוספת של עשרות מיליארדים. יכולות הגנה משופרות יוצרות ביטחון, תנאי הכרחי לשגשוג כלכלי. מצד שני, היא גורמת להוצאות ציבוריות אדירות בתקופה שבה תקציבי אירופה כבר נמצאים תחת לחץ עקב עלויות מגיפה, שינויי אקלים ומערכות רווחה חברתית. עלויות ההזדמנות הן אמיתיות: כל יורו המושקע בתשתיות צבאיות הוא יורו שלא מושקע בחינוך, מחקר או ביטוח לאומי. שקיפות הפשרות הללו היא חובה דמוקרטית.

חבילת הניידות הצבאית היא בסופו של דבר מבחן לחץ לאינטגרציה האירופית. היא דורשת שיתוף פעולה חוצה גבולות בתחום רגיש ביותר. היא דורשת אמון בין מדינות חברות אשר היסטורית היו לעתים קרובות יריבות. היא קוראת לסולידריות שמעבר לאינטרסים לאומיים לטווח קצר. האם אירופה תעבור את המבחן הזה יתברר בשנים הקרובות. הסימנים מעורבים. התפיסה המשותפת של איומים התחדדה. הנכונות להגדיל את ההוצאות גדלה. היסודות המוסדיים מונחים. אך פיצול, לאומיות ואינטרסים פרטיים לא נעלמו. הם יתבטאו בכל משא ומתן מפורט, בכל דיון תקציבי ובכל משבר יישום. הצלחת חבילת הניידות הצבאית תלויה פחות בפרטים טכניים ויותר ברצון פוליטי. השאלה אינה האם אירופה יכולה. השאלה היא האם אירופה רוצה. התשובה נותרה לראות.

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

 

 

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין
 

 

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל הדרישות של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה