F126 – אסון מיליארד הדולר: כיצד גרמניה טבעה את הפרויקט הימי הגדול ביותר שלה פעמיים – הלם עבור ריינמטאל וחיל הים

שינוי תוכניות בכוחות המזוינים הגרמניים: הפריגטה הזו אמורה כעת להציל את אסון ה-F126

נקודת מפנה בהיסטוריה, מבוי סתום? מה עצירת הפריגטה מגלה על מערכת הרכש שלנו

זהו שיאו הזמני של כשלון חסר תקדים ברכש נשק: שר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס עצר סופית את פרויקט ה-F126, הפרויקט הימי השאפתני והגדול ביותר בתולדות הכוחות המזוינים הגרמניים. לאחר שנים של עיכובים, דרישות טכניות הולכות וגדלות, ופיצוץ עלויות מתקרב ליותר מ-18 מיליארד יורו, ממשלת גרמניה ניתקה את הפרויקט. יותר משני מיליארד יורו מכספי משלמי המסים כבר אבדו באופן בלתי הפיך. אבל כישלונו של "חבר המלאכה" הימי הזה אינו רק סיפורו של קבלן ראשי מוצף או של שאיפות ההשתלטות הכושלות של יצרנית הנשק Rheinmetall. זהו סימפטום של מערכת רכש פגומה מבחינה מבנית, המגיעה לקצה גבול היכולת שלה במציאות המדיניות הביטחונית החדשה של אירופה. בעוד שחיל הים הגרמני עובר כעת באופן פרגמטי לפרגטה הקטנה אך המוכחת MEKO A-200 (F128), עולה שאלה דחופה: האם גרמניה עדיין מסוגלת ליישם בהצלחה פרויקטים צבאיים מורכבים בקנה מידה גדול - או שמא ההיסטוריה חוזרת על עצמה בצורה דרמטית?

קשור לזה:

• בניית פריגטות | ייעוץ פורשה להציל את חיל הים? מדוע יצרנית מכוניות הספורט אמורה כעת לפתור את תקרית הפריגטות

כישלון עם זמן הכנה ארוך

ב-24 ביוני 2026, הודיע ​​שר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס על סיום פרויקט שבשלביו המוקדמים, לא היה אמור להתחיל באמת, לפחות לא בצורתו המקורית. שש פריגטות מסדרת F126, ספינות המלחמה הגדולות ביותר שהצי הגרמני היה מזמין אי פעם, לא ייבנו. משרד ההגנה הפדרלי נימק את ההחלטה בעיכובים משמעותיים, עליות עלויות צפויות וסיכונים הכרוכים בהחלפת קבלן ראשי הכרחית. אילו הפרויקט היה נמשך, העלות הראשונית של כעשרה מיליארד יורו הייתה מתנפחת ליותר מ-18 מיליארד יורו - עלייה של 80 אחוזים בהשוואה לתקציב המקורי.

כישלונו של מטוס ה-F126 אינו אירוע פתאומי, אלא תוצאה של שרשרת ארוכה של טעויות מבניות: בתהליך המכרז, בתכנון החוזה, בפיקוח ובניהול הפוליטי. זהו סיפורו של פרויקט שהיה מורכב מדי, יקר מדי ושאפתני מדי - ושל מערכת רכש ממשלתית שסירבה לראות או לא הייתה מסוגלת לראות את סימני הכישלון במשך שנים.

מקורבט למכונית רב-תכליתית: סיפור המקור של הפרויקט

מה שנכשל בסופו של דבר כ-F126 החל לפני יותר משני עשורים כפרויקט צנוע יחסית. בצורתה המוקדמת ביותר, הספינה תוכננה כקורבטה K131. במהלך 15 השנים שלאחר מכן, היא הפכה תחילה לספינת קרב בינונית (MÜKE), לאחר מכן לספינת קרב רב-תכליתית לפעולות משבר (MKS), ולבסוף לפריגטה F126, שתוכננה בעיקר ללוחמה נגד צוללות, אך עיצובה המודולרי גם התכוון להיות שימושית למגוון רחב של משימות אחרות. הביקורת הרווחת על כך שנוצר כאן "כלי רב-תכליתי" נוגעת ללב העניין.

ב-19 ביוני 2020 נחתמו החוזים בקובלנץ: החברה ההולנדית Damen Schelde Naval Shipbuilding (DSNS) זכתה בחוזה כקבלן ראשי, בתחילה עבור ארבע ספינות, בעלות נטו של 5.72 מיליארד אירו, כפי שתוקצב בתקציב הפדרלי הגרמני. באותה עת, זה כבר היה החוזה הגדול ביותר בתולדות הצי הגרמני. ראוי לציין כי חברה זרה זכתה בחוזה, למרות שמספנות גרמניות בולטות - כולל מספנות הצי הגרמני קיל וקונסורציום של TKMS ו-NVL - הגישו גם הן הצעות. האחרונות נדחו בעבר, בין היתר בשל מחיר הצעה גבוה מדי. בשנת 2023 מומשה אופציה לשתי ספינות נוספות תמורת 3.1 מיליארד אירו, מה שהגדיל את הפרויקט לשישה ספינות ושווי כולל של יותר מ-9 מיליארד אירו.

אפילו בשלב הרעיון, מה שמאוחר יותר יהפוך לבעיה העיקרית התברר: ה-F126, עם אורך של 167 מטרים, רוחב של כ-21 מטרים ותזוזה של כ-10,000 טון, לא היה פיתוח נוסף של עיצוב מוכח, אלא פיתוח חדש לחלוטין מהיסוד. יחד עם זאת, הודות למודולי משימה הניתנים להחלפה, הספינה נועדה להיות מתאימה למגוון רחב של משימות - החל מלוחמה נגד צוללות ופעולות פינוי ועד לתמיכה בכוחות מיוחדים. פרופילי דרישות כאלה ניתנים לניהול מנקודת מבט הנדסית, אך הם הופכים את תהליך הפיתוח למורכב הרבה יותר ומועד לטעויות.

כשל טכני עם סיבות מערכתיות

הגורם הרשמי לקריסה היה בתחילה בעיה טכנית: חברת Damen Naval דיווחה על קשיים בממשקי ה-IT של תוכנת התכנון והייצור הקניינית שלה. זה נשמע כמו בעיה קטנה שניתן להתמודד איתה. זה לא היה. חולשת תוכנה זו הובילה לעבודה מחדש משמעותית במספנות הגרמניות, ובראשן מספנה Peene בוולגסט, שם החלה בניית הספינה הראשונה בסוף 2023. דו"ח ההגנה משנת 2024 קבע בזהירות כי עדיין ניתן למתן את ההשפעה על לוח הזמנים הכולל של הפרויקט. הערכה זו התבררה כשגויה.

מאחורי בעיית התוכנה מסתתרות חולשות מבניות עמוקות יותר. DSNS בבירור התאמצה יתר על המידה - הן מבחינה טכנית והן מבחינה כלכלית. החברה הוכיחה את יכולתה להגיש הצעה תחרותית; האם הייתה לה היכולת לקיים את ההבטחה הזו בפרויקט כה מורכב ובעל ביצועים גבוהים הייתה עניין אחר. כדי להחמיר את המצב, גרמניה עיכבה תשלומים בסכום כולל של 671 מיליון אירו עקב החמצת אבני דרך. כתוצאה מכך, DSNS התמודדה עם קשיים כלכליים חמורים וקיבלה הלוואת גישור של 270 מיליון אירו מממשלת הולנד. המדינה ההולנדית התערבה כדי לתמוך בחברת בונה הספינות שלה הנאבקת - בעוד שהקבלן לחוזה הימי הגדול ביותר של גרמניה היה למעשה חדל פירעון.

במקביל, ההערכות לגבי העיכוב גדלו: חברי פרלמנט ונציגי התעשייה דיברו באופן פנימי על עיכוב של 40 עד 48 חודשים בהשוואה ללוח הזמנים המוסכם. במקום אמצע 2028, הפריגטה הראשונה הייתה, על פי ההערכה דאז, מוכנה לפריסה לכל היותר באמצע שנות ה-2030. בתקופה שבה נאט"ו דורשת יכולות קונקרטיות על פי מועדים מוגדרים בנוגע לרוסיה, זה לא עניין של מה בכך.

כישלון ניסיון החילוץ: האופציה של NVL ו-Rheinmetall

משרד ההגנה ניסה להציל את הפרויקט על ידי החלפת הקבלן הראשי. החל מאביב 2025 נערכו חקירות אינטנסיביות בשאלה האם חברת Naval Vessels Lürssen BV & Co. KG (NVL) תוכל להיכנס לתפקיד הקבלן הראשי החדש. המשא ומתן עם NVL התנהל בתחילה בצורה קונסטרוקטיבית. עם זאת, מהלך אסטרטגי מצד התעשייה הביטחונית שינה את המצב באופן מהותי: במרץ 2026, Rheinmetall רכשה את חטיבת מספנות הצי NVL מקבוצת Lürssen שבסיסה בברמן תמורת 1.5 מיליארד אירו. זה הפך לפתע את Rheinmetall למועמדת דה פקטו לתפקיד הקבלן הראשי, וחברת הביטחון שבסיסה בדיסלדורף מינפה את העמדה הזו.

על פי דיווחים בפייננשל טיימס, חברת Rheinmetall דרשה כ-12 מיליארד אירו מממשלת גרמניה כדי להשתלט על הפרויקט. במאי 2026, דר שפיגל העריך את ההצעה הנוכחית על 12.8 מיליארד אירו. בהוספת כ-2 מיליארד אירו שכבר הוצאו בשלב DSNS, החשבון הכולל היה אמור להגיע ללפחות 14.8 מיליארד אירו. ההסכם הרשמי שהושג עם NVL/Rheinmetall לבניית שש פריגטות הגיע בסופו של דבר ל-15.2 מיליארד אירו - בתוספת העלויות שכבר הוצאו וחוזי האספקה ​​הנדרשים. המשרד חישב בהערכתו דרישה כספית כוללת של למעלה מ-18 מיליארד אירו. זה היה הגבול המוחלט.

תנאי משפטי משמעותי במיוחד היה שבמקרה של החלפת קבלן ראשי, הממשלה הפדרלית הייתה צריכה לוותר על כל תביעה פוטנציאלית לפיצויים נגד DSNS. סכום התביעות הללו עדיין נמצא בבדיקה משפטית, אך מדובר בסכום משמעותי שהמדינה פשוט הייתה מוחקת במקרה של שינוי. המשרד ראה ויתור זה כבלתי מקובל - החלטה מובנת לחלוטין מנקודת מבט תקציבית, אך ממחישה בבירור עד כמה המצב מצא את עצמו מבוי סתום.

שוק המניות כסיסמוגרף: קריסת מחיר המניה של Rheinmetall ומשמעותה

מיד עם פרסום ההחלטה, שוקי ההון הגיבו באכזריות שהדגישה את היקף הציפיות שנוצרו בשוק. ב-24 ביוני 2026, מחיר המניה של Rheinmetall צנח ב-19 עד 20 אחוזים, והגיע לשפל חדש לשנה, 930.20 אירו. שווי השוק של החברה ירד בכ-10 מיליארד אירו. על פי דיווחים, זה היה אחד מימי המסחר הגרועים ביותר של Rheinmetall מזה כמעט 30 שנה. בשלב זה, מחיר המניה כבר היה נמוך בכ-40 אחוזים מהשיא השנתי שלו.

התגובה הייתה יוצאת דופן, שכן הרווח התפעולי שריינמטאל הפסידה עקב כישלון פרויקט ה-F126 אינו מצדיק בשום אופן את הירידה בשוק המניות. אנליסטים בג'יי.פי מורגן ובמורנינגסטאר תיארו את תגובת השוק כמוגזמת. מורנינגסטאר שמרה על הערכת השווי ההוגן שלה, העומדת על 2,380 אירו למניה. ג'יי.פי מורגן רק הורידה את מחיר היעד שלה מ-1,450 אירו ל-1,400 אירו ואישרה את המלצתה להמתין. המסר האמיתי של ירידת מחיר המניה היה אחר לגמרי: השוק לא רק חגג את ההפסד הספציפי של הזמנת ה-F126, אלא גם הערכה מחודשת כללית של יכולת החיזוי והאמינות של החלטות רכש ביטחוני גרמניות. כאשר חברה עובדת במשך שנים לקראת הזמנה, רוכשת מספנה תמורת 1.5 מיליארד אירו, ואז יוצאת בידיים ריקות, זה שולח איתות מערכתי.

לעומת זאת, מניית TKMS זינקה בכ-11 אחוזים באותו יום. השוק זיהה מיד מי יהיה הזוכה הגדול בהחלטת הענקת החוזה החדשה.

המנצח: MEKO A-200 כנקודת מפנה פרגמטית

במקום שש פריגטות F126, כל אחת בעלת תדלוק של כ-10,000 טון, כעת יירכשו שמונה פריגטות MEKO A-200 DEU, שסווגו באופן פנימי F128 ונבנו על ידי חברת Thyssenkrupp Marine Systems (TKMS) בקיל. העלות הכוללת מסתכמת בכ-11.6 מיליארד אירו: 6.3 מיליארד אירו עבור ארבע הספינות הראשונות, עם אופציה לארבע ספינות נוספות עד סוף 2026 תמורת כ-5.3 מיליארד אירו. הספינה הראשונה מתוכננת להימסר בשנת 2029.

ההחלטה לרכוש את ה-MEKO A-200 יכולה להיחשב להחלטה פרגמטית מהמעלה הראשונה במובנים רבים. משפחת MEKO היא מוצר ביטחוני מוכח, מכוון ייצוא, שכבר נמצא בשירות עם ציי מספר מדינות ברחבי העולם. עם תזוזה של קצת פחות מ-4,000 טון בהשוואה ל-10,000 טון של ה-F126, הספינות קטנות יותר, אך לדברי מפקח הצי, הן מבצעיות במלואן בלוחמה נגד צוללות למרות שיש להן יכולות בסיסיות זהות כמעט לחלוטין. חשוב לציין, שלא רק פרופיל היכולות הוא המכריע, אלא גם התשתית: ה-F128 משתלב בתשתית הבסיס הקיימת של הצי הגרמני, ובכך נמנע מצעדי הרחבה יקרים ונרחבים.

מעל הכל, ה-MEKO A-200 אינו הימור מסוכן. התכנון הליבה כבר קיים, הבנייה במספנות גרמניות על ידי TKMS אפשרית מבחינה טכנית, ולוח הזמנים למסירה הראשונה בסוף 2029 נראה ריאליסטי משמעותית מתוכנית ה-F126 המקורית, אשר לוח הזמנים שלה הוטל בספק על ידי מומחים עד הסוף. כפי שציין בצדק "פורום הים": במחיר סביר, מבצעי, מוכח - שלוש תכונות שחסרו בסופו של דבר ל-F126.

חשבונאות עלויות של כישלון: על מה משלמי המסים באמת משלמים

הנתונים הקשים של כישלון זה מפחידים את הרעיון. פרויקט ה-F126 כבר עלה כ-2.3 מיליארד אירו בזמן ביטולו. סביר להניח שרובו המכריע של סכום זה יצטרך להימחק, שכן העבודה שהושלמה - תכנון, תהליכי ייצור יזומים, עבודות הכנה במספנות גרמניות - אינה ניתנת לשימוש חלופי במידה רבה. אלו הן עלויות שקועות הן במובן המילולי והן במובן המטאפורי.

בנוסף, ישנן עלויות עקיפות שקשה יותר לכמת: ההוצאות שנגרמו למשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסוור (BAAINBw) עבור שנים של תמיכה בפרויקט, עלויות סקירת החלפת הקבלן הראשי, ואובדן קיבולת במספנות גרמניות ששמרו את משאביהן לפרויקט ה-F126 או דחו חוזים חלופיים. דווח ה-CDU, בסטיאן ארנסט, דיווח כי מספנות הצי הגרמני נאלצו לקבל חוזים חלופיים כדי לנצל את קיבולתה לאחר שתהליך ה-F126, בהובלת DSNS, נתקע.

יתר על כן, עלויות הרכש של הפתרון החלופי מעוררות דאגה: 11.6 מיליארד אירו עבור שמונה פריגטות MEKO. בעוד שסכום זה אינו מיוחס ישירות לכישלון ה-F126, הוא נגרם בתקופה שבה הקרן המיוחדת של הבונדסוור כבר נמצאת תחת לחץ משמעותי. תקציב הביטחון לשנת 2026 כלל 7.8 מיליארד אירו שהוקצו לפלטפורמה החלופית כקרנות מוגבלות. כעת יש לגייס את כ-3.8 מיליארד האירו הנותרים - בסביבה תקציבית שכבר מציבה אתגרים ניכרים בפני הממשלה הפדרלית החדשה תחת פרידריך מרץ.

מנקודת מבט כלכלית, הערכת הנזקים מורכבת. המדינה בזבזה כמות גדולה של משאבים שיכלו להיות מנוצלים בצורה פרודוקטיבית. תעשיית הנשק הגרמנית קשרה משאבים במשך שנים בפרויקט שבסופו של דבר לא יצר ערך מוסף. מצד שני, תוכנית MEKO מייצרת הזמנות קונקרטיות עבור מספנות, ספקים ומשלבי מערכות גרמניות - TKMS היא חברה גרמנית, והייצור מתבצע בגרמניה.

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

הקבלות היסטוריות: הדז'ה וו של צי הנייר

יהיה זה פשט יתר להתייחס לכישלון של מטוס ה-F126 כאל כישלון ייחודי. גרמניה כבר חוותה את הסיפור הזה, כמעט בדיוק כפי שקרה. הפריגטה F121 - שנשכחה ברובה כיום - הייתה פרויקט חימוש שהחל בשנת 1960 כסירת סיור חופית, הפכה ל"סירת קרב גדולה מסדרה 130", אחר כך לפריגטה 70 של נאט"ו, ולבסוף הפכה ל-F121 ברמה הארצית. גם שם, העלויות התפוצצו, גם שם, הפרויקט התפתח לאסון של מיליארד דולר, וגם שם, בסופו של דבר, היה זה שר ההגנה שנאלץ להפסיק את פעילותו: הלמוט שמידט שם קץ לדרמת ה-F121 בשנת 1970.

התוצאה באותה תקופה הייתה חיובית: כישלונו של ה-F121 הוביל לתכנון ה-F122, שנכנס לשירות במאי 1982 כ"מחלקת הפריגטות המצליחה ביותר של הצי הגרמני". ממצא היסטורי זה תורם לתקווה הזהירה כי ניתן יהיה להשתמש בלקחים שנלמדו מהכשלון של ה-F126 בצורה פרודוקטיבית. ה-F128 יהיה אז המקבילה ל-F122 - לא פרויקט דגל בעל חזון, אלא פלטפורמה פרגמטית ומבצעית הממלאת את משימותיה באופן אמין.

ההקבלה אינה רק מעניינת מבחינה היסטורית, אלא גם חושפנית ביותר מנקודת מבט מוסדית: רכש הנשק של גרמניה סובל בבירור מפתולוגיות מבניות חוזרות ונשנות שלא ניתן לתקן אותן באמצעות פרויקט חדש, מספנה חדשה או שר חדש. הפגמים הם בעלי אופי מערכתי.

קשור לזה:

• מדוע הכוחות המזוינים הגרמניים שוקעים בכאוס למרות תקציב שיא - תת-מימון היה אתמול, תת-ניהול הוא היום

מערכת הרכש תחת אש: פתולוגיות מבניות

כישלון ה-F126 אינו אירוע בודד. זהו התסמין המרהיב ביותר, אך בשום אופן לא הראשון, של חולשה מהותית ברכש הביטחוני הגרמני. המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסוור (BAAINBw), כרשות הרכש המרכזית, סופג ביקורת מתמדת מזה שנים. ההאשמות ידועות: בירוקרטיה נוקשה, דרישות רכש מוגזמות, בקרת פרויקטים לא מספקת ומבנה כוח אדם המוצף פשוט ממורכבותם של פרויקטים תעשייתיים בקנה מידה גדול.

במקרה הספציפי של מטוס ה-F126, עולות מספר שאלות שטרם מצאו תשובות מספקות. כיצד יכל קבלן שחסר לו בבירור את היכולת הפיננסית והטכנית הנדרשת לקבל את החוזה הימי הגדול ביותר בהיסטוריה הגרמנית? מדוע לא התממשו סימני האזהרה - בעיות IT גוברות, עיכובים מצד קבלני משנה ופערים מימון גוברים ב-DSNS - הרבה יותר מוקדם? ומדוע החוזה בנוי באופן ששינוי הקבלן הראשי היה למעשה משמעו ויתור על כל תביעות פיצויים?

חלק מהתשובה טמון בתהליך המכרז עצמו. מכרזי רכש ביטחוני גרמניים נוטים להעניק את החוזה למציע הזול ביותר מבלי לשקול כראוי האם המציע אכן יכול לספק את השירות - האם הוא לא רק מוכן אלא גם מסוגל לספק את מה שהבטיח. הקונסורציום ההולנדי הגיש הצעה תחרותית, אך הרקורד שלו בפרויקטים מורכבים יחסית בסדר גודל כזה היה מוגבל. הערכת התאמה קפדנית יותר הייתה חושפת חולשה זו הרבה יותר מוקדם.

בעיה מבנית נוספת היא הנוהג של הרחבה הולכת וגוברת של פרופילי דרישות במהלך פרויקטים מתמשכים. המטמורפוזה מהקורבטה K131 ל-F126 במשך מספר עשורים היא דוגמה מצוינת לאופן שבו זחילת דרישות בלתי מבוקרת יכולה להפוך פרויקט שניתן לנהל אותו למפלצת. כל הרחבה של פרופיל הדרישות עשויה להיות הגיונית כשלעצמה - אך ההשפעה המצטברת של התאמות כאלה יכולה להפוך פרויקט לבלתי ניתן לניהול מיסודו.

התמונה הגדולה: אסטרטגיית הנשק של גרמניה בתקופת מעבר

ההחלטה נגד מטוס ה-F-126 ולטובת מטוס ה-MEKO A-200 נופלת בהקשר אסטרטגי ייחודי מבחינה היסטורית. מאז שנת פרשת המים 2022, גרמניה עוברת טרנספורמציה עמוקה במבנה ההגנה שלה. קרן הבונדסוור המיוחדת, בסך למעלה מ-100 מיליארד אירו, נועדה לפצות במהירות על עשרות שנים של תת-השקעה. עם זאת, מהירות הגידול הזו עומדת בסתירה מהותית למציאות האיטית של הרכש. כסף נוסף אינו מאיץ באופן אוטומטי תהליכים אם חסרים התנאים המוסדיים המוקדמים.

יתר על כן, כישלון ה-F126 חופף תוך מספר שבועות לכישלון נוסף: קץ פרויקט מטוסי הקרב הצרפתי-גרמני FCAS. קנצלר גרמניה מרץ ונשיא צרפת מקרון הכריזו על סיום הפרויקט בתחילת יוני 2026 לאחר שהחברות המשתתפות, דאסו ואיירבוס, לא הצליחו להגיע להסכמה על תפקידים ואחריות מנהיגותית לאחר כמעט עשר שנים. "כמעט כולם מתים", העיר מומחה מדיניות הביטחון כריסטיאן מלינג, בהתייחסו לפרויקטים הגדולים של עידן מרקל-מקרון. רק פרויקט טנק הקרב הראשי MGCS טרם ננטש רשמית, אך גם שם, המצב נראה רחוק מלהיות מבטיח.

בתוך ארבעה שבועות, שניים מפרויקטי הנשק האירופיים המשמעותיים ביותר נכשלו - ובשני המקרים, אינטרס תעשייתי, חוסר תיאום ושאיפות מוגזמות מילאו תפקיד מרכזי. דבר זה מצביע על בעיה מהותית באסטרטגיית הנשק האירופית: שיתוף פעולה מתרחש כאשר הוא יעיל מבחינה פוליטית, ושיתוף הפעולה מתנתק כאשר המציאות התעשייתית והאינטרסים הלאומיים שונים זה מזה יתר על המידה.

השלכות אסטרטגיות על יכולות נאט"ו של גרמניה

הצי הגרמני זקוק לפריגטות החדשות בעיקר ללוחמה נגד צוללות בים הבלטי ובצפון האוקיינוס ​​האטלנטי. משימה זו היא בראש סדר העדיפויות הלאומי של גרמניה בנאט"ו ובעלת חשיבות אסטרטגית גבוהה ביותר, כפי שהדגיש המשרד. פעילות הצוללות הרוסיות בים הבלטי ובצפון האוקיינוס ​​האטלנטי גדלה משמעותית מאז המתקפה על אוקראינה - ויכולתה של נאט"ו לנטר ולהילחם בפעילות זו היא אחת מסדרי העדיפויות המבצעיים הדחופים ביותר של הברית.

הפריגטות הגרמניות הקיימות - F123 ו-F124 - יגיעו לסוף חיי השירות שלהן בהדרגה בשנות ה-2030. פער יכולות בתחום זה, קריטי עבור הברית, יהווה לא רק בעיה ביטחונית לאומית אלא גם בעיה כלל-אירופית. כישלון פרויקט ה-F126 מחריף בעיה זו: גם אם לוח הזמנים של MEKO A-200 יישמר וה-F128 הראשון אכן יסופק בסוף 2029, תתרחש תקופת מעבר שבה חיל הים יצטרך לפעול עם יכולות מופחתות. העיכוב של ארבע שנים בהשוואה ללוח הזמנים המקורי של F126 (אמצע 2028) אינו זניח מבחינה אסטרטגית.

היבט חיובי הוא שתכנון ה-MEKO A-200 כבר הוכח במבצעים בינלאומיים, מה שהופך את אמינות המשלוח לריאליסטית משמעותית בהשוואה ל-F126 שפותח לאחרונה. שותפות נאט"ו צפויות לקבל בברכה את ההחלטה העקרונית של גרמניה: פלטפורמה אמינה בעוד שש עד שבע שנים היא בעלת ערך אסטרטגי רב יותר ממערכת שאפתנית מאוד בעוד שתים עשרה עד חמש עשרה שנים.

אחריות פוליטית: מי נכשל?

שאלת האחריות הפוליטית לאסון ה-F126 היא מורכבת. הנרטיב הרשמי - קבלן הולנדי נכשל, גרמניה מנתקת את החשמל - אינו שגוי, אך הוא אינו שלם. DSNS ללא ספק נכשלה, אך המדינה בחרה את הקבלן, בנתה את החוזה, הפעילה פיקוח והתעלמה מסימני האזהרה במשך זמן רב מדי.

שלוש טעויות פוליטיות בולטות במיוחד. ראשית: החלטת הענקת החוזה עצמה. העובדה שקבלן זר עם הצעה במחיר נמוך במיוחד זכה בחוזה הימי הגדול ביותר בהיסטוריה הגרמנית, בעוד שהמציעים המקומיים סולקו, הייתה מוטלת בספק רב הן מנקודת מבט של מדיניות תעשייתית והן מנקודת מבט של אסטרטגיית סיכונים. ההבטחה ליצירת ערך גרמני של 80 אחוז באמצעות קבלנות משנה לא פיצתה על הסיכון - היא רק חילקה אותו בין גורמים נוספים.

שנית: חוסר המעש. גם לאחר שבעיות ה-IT התפרסמו, המשרד דבק במשך חודשים בקו הרשמי לפיו ניתן להמשיך את הפרויקט "עם עיכובים". הסתייגות זו מובנת מנקודת מבט אסטרטגית - איש אינו מכריז בפומבי על כניעה בזמן שאפשרויות החילוץ עדיין נבדקות - אך היא הובילה לאובדן אמון עצום שניתן היה להימנע ממנו בכנות מוקדמת יותר.

שלישית: הטיפול בהחלפת הקבלן הראשי. סקירת המעבר ל-NVL ובסופו של דבר ל-Rheinmetall נמשכה למעלה משנה, נוצלה על ידי גורמים בתעשייה לצורך מיצוב אסטרטגי, והסתיימה בהחלטה שלמרות כל ההבנה לטיעונים התקציביים - נתפסה על ידי החברות והתעשייה שנפגעו כהפסקה פתאומית. Rheinmetall שילמה 1.5 מיליארד אירו עבור רכישת NVL, בין היתר בציפייה איתנה לקבלת חוזה F126. העובדה שזה לא קרה כעת מעלה את השאלה האם אותות הממשלה בתהליך זה הועברו בבהירות מספקת.

רפורמה מבנית כמשימה חובה: מה צריך להשתנות

התקרית של מטוסי ה-F126 מספקת שיעור מאלף, אם כי יקר להחריד, לגבי הרפורמות הבסיסיות הנדרשות ברכש הביטחוני הגרמני. חלק מהמסקנות הן כמעט מובנות מאליהן.

ראשית, יש לחזק משמעותית את הערכות ההתאמה בתהליך המכרז. המציע הנמוך ביותר אינו בהכרח בעל הכישורים הטובים ביותר. במיוחד בבניית מערכות חדשות ומורכבות, יש לתת משקל רב יותר לביצועים המוכחים של הקבלן מאשר הצעת המחיר הסמלית גרידא.

שנית, יש לחזק את מה שנקרא "משמעת הדרישות" – כלומר, משמעת הברזל של אי הרחבה מתמדת של מערך דרישות מוגדר. כל הרחבה מגדילה את העלויות, המורכבות והסיכון. יש לשבור את הלחץ הפוליטי להפוך מערכות צבאיות למגוונות ככל האפשר באמצעות קביעת סדרי עדיפויות קפדניים.

שלישית, BAAINBw זקוקה לכלים לניהול חוזים זריז שיכולים להגיב לבעיות בשלב מוקדם מבלי להיות משותקים על ידי ארכיטקטורות חוזים מורכבות ביותר. המצב שבו שינוי קבלן ראשי כרוך בהכרח בוויתור על תביעות פיצויים הוא פגם תכנוני ברור במבנה החוזה.

רביעית, על הבונדסטאג להשתמש בפיקוח התקציבי שלו מוקדם הרבה יותר ועקבי יותר. בנובמבר 2025, ועדת התקציב שילבה אסטרטגיית גיבוי חכמה עם "מנוף MEKO". סוג זה של ניהול סיכונים פרלמנטרי צריך להפוך לנוהג סטנדרטי עבור פרויקטים גדולים של רכש - לא כסימן לחוסר אמון ברשות המבצעת, אלא כאמצעי הגנה מבני מפני מלכודות עלויות שקועות קלאסיות.

למד מכישלון או חזור על התהליך

גרמניה שקעה את הפרויקט הימי הגדול ביותר שלה בהיסטוריה שלאחר המלחמה, בעלות של 2.3 מיליארד אירו, מבלי להזמין אפילו ספינה אחת. אין זו סיבה למסיבה, אך גם לא מדובר באסון מוחלט - בתנאי שהמסקנות הנכונות יוסקו כעת. ההחלטה לטובת ה-MEKO A-200/F128 היא אובייקטיבית מבוססת היטב: עיצוב אמין, מוכח ובמחיר סביר המספק בדיוק את היכולות המבצעיות המרכזיות שהצי ונאט"ו זקוקים להן בדחיפות.

המבחן האמיתי, עם זאת, עדיין לפנינו. אם תוכנית ה-F128 תנוהל כמו תוכנית ה-F126 - עם שינויים מוגזמים בדרישות, חוסר מומחיות מצד הלקוחות ותקנות רכש נוקשות - אז בעוד עשר עד חמש עשרה שנים, שר ההגנה הבא יתמודד שוב עם בלגן. ההקבלה ההיסטורית ל-F121 ול-F122 של 1970 מראה ששינוי כיוון אפשרי. אבל היא גם מראה שכוונות טובות לבדן אינן מספיקות: נדרשת יכולת למידה מוסדית, ולמרות כל ההבטחות לרפורמה, זהו נותר המחסור האמיתי בגרמניה.

החלטתו של שר ההגנה פיסטוריוס – אמיצה ועקבית – מציבה אותו באותו קו כמו הלמוט שמידט. האם שר ההגנה הבא בעוד עשרים שנה יזכה לשבחים דומים תלויה לא באדם שבראש, אלא במערכת שמאחוריו.

מרקוס בקר

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין