חוק הנגישות האירופי – חוק חיזוק הנגישות (BFSG): אזהרות, קנסות והשלכות משפטיות – תמונה: Xpert.Digital
נגישות משפטית: למה חברות צריכות להתכונן עכשיו
חוק הנגישות האירופי: השלכות דרסטיות על אי עמידה בחוק
חוק חיזוק הנגישות (BFSG) עומד להיכנס לתוקף ב-28 ביוני 2025, והוא יטיל חובות משפטיות משמעותיות על חברות רבות. למעשה, חברות שלא יעמדו בחוק מסתכנות הן במכתבי הפסקת פעילות במסגרת חוקי התחרות והן בקנסות משמעותיים. החוק מבצע את הנחיית האיחוד האירופי 2019/882 (חוק הנגישות האירופי) לחוק הגרמני ומחייב ספקי מוצרים ושירותים מסוימים להבטיח נגישות. ההשלכות המשפטיות מחמירות משמעותית מאשר בחוקים אחרים, שכן המחוקק רוצה לאותת בבירור שיש להתייחס ברצינות ליישום.
סיכון לקבלת מכתב אזהרה במסגרת BFSG
בסיס משפטי למכתבי הפסקת פעילות
אזהרות בגין הפרות של רשות הפיקוח הפיננסי הפדרלית הגרמנית (BaFin) אכן אפשריות ומבוססות על חוקי התחרות. על פי סעיף 3א לחוק הגרמני נגד תחרות בלתי הוגנת (UWG), אין זה הוגן לפעול בניגוד להוראה חוקית שמטרתה גם להסדיר את התנהלות השוק לטובת משתתפי השוק. ההפרה חייבת להיות עלולה לפגוע באופן ניכר באינטרסים של צרכנים, משתתפי שוק אחרים או מתחרים. הגורם המכריע הוא האם ניתן לסווג את הוראות ה-BaFin ככללי התנהלות שוק בעלי רלוונטיות תחרותית לפי סעיף 3א UWG.
העילות להוצאת מכתבי הפסקת פעילות בגין הפרות של חוק הגנת הצרכן הפדרלי הגרמני (BFSG) נובעות מהעובדה שהחוק מטיל חובות נרחבות על מפעילים כלכליים בנוגע לסחורות ושירותים. החוק נועד במיוחד להגן על צרכנים עם מוגבלויות. יצרנים שאינם עומדים בתקנות מפרים בכך סטנדרט הגנת הצרכן וזוכים ביתרון תחרותי על פני יצרנים שומרי חוק. ניתן בהחלט לראות בכך פגיעה משמעותית במעמדן של חברות אחרות בשוק.
אנשים וארגונים המורשים להוציא מכתבי הפסקת פעילות
הזכות להוציא מכתבי הפסקת פעילות מוענקת לגורמים שונים. על פי סעיף 8 לחוק הגרמני נגד תחרות בלתי הוגנת (UWG), רשאים לעשות זאת הבאים: מתחרים המציעים שירותים דומים במידה משמעותית, איגודי סחר וצרכנים מסוימים (בתנאי שהם רשומים במשרד המשפטים הפדרלי), ולשכות תעשייה ומסחר. תקנה זו נועדה לאפשר למתחרים למנוע התנהגות בלתי חוקית מצד יריביהם על מנת להבטיח תנאי שוק הוגנים.
היבט חשוב הוא שבניגוד לתקנת ה-GDPR, אין זכות תביעה כללית לאנשים פרטיים או לעורכי דין המתמחים במכתבי הפסקת עסקה. הדרך העיקרית היא דרך רשויות פיקוח השוק. עם זאת, דיני התחרות עדיין עשויים להציע אפשרות לצדדים שלישיים בלתי מעורבים, כגון עורכי דין המתמחים במכתבי הפסקת עסקה, להגיש תביעות, אם כי ההליכים המדויקים טרם הובהרו במלואם.
תוכן וצורה של אזהרת BFSG
מכתב הפסקת פעילות המונפק במסגרת חוק הגנת המידע הפדרלי הגרמני (BDSG) הוא דרישה רשמית להימנע מהתנהגות בלתי חוקית. מכתבים אלה כוללים בדרך כלל הצהרה מוכנה מראש ומחייבת מבחינה משפטית להפסקת פעילות, שנועדה למנוע כל הישנות. לעתים קרובות, המכתב כולל גם חשבונית עבור עלויות שנגרמו או תשלום קבוע. המטרה היא לפתור את הסכסוך מחוץ לכותלי בית המשפט.
מכתב הפסקת עסקה חייב להכיל מידע מסוים: שם השולח, הסיבה והיקפה של ההפרה הנטענת, חישוב כל עלות פוטנציאלית ופרטים בנוגע לזכאות התובע להפרה. מומלץ לנקוט משנה זהירות בעת תגובה למכתב הפסקת עסקה, שכן הגשת הצהרת הפסקת עסקה עלולה להיות בעלת השלכות מרחיקות לכת. קנס חוזי משמעותי עשוי להיות מוטל על כל הפרה נוספת.
קנסות וסנקציות רשמיות
גובה וקטגוריות הקנסות
חוק התעבורה הפדרלי (BFSG) קובע קנסות משמעותיים, המדורגים בהתאם לסוג העבירה. על פי סעיף 37 לחוק, עבירות מנהליות יכולות להיענש בקנס של עד 100,000 אירו במקרים חמורים ובקנס של עד 10,000 אירו במקרים אחרים. הבחנה זו משקפת את החומרה שהמחוקק מייחס לעבירות מסוימות.
הפרות חמורות, שעונשן קנסות של עד 100,000 אירו, כוללות הצבת מוצרים בשוק שאינם עומדים בדרישות הנגישות, סימני CE חסרים והפרות יסודיות אחרות של התחייבויות. הפרות פחות חמורות, כגון מידע נגיש חסר או מידע חלקי, יכולות לגרור קנסות של עד 10,000 אירו. טווחי קנסות אלה מראים כי המחוקק מתייחס ברצינות לאכיפת דרישות הנגישות.
נהלים במקרה של הפרות
ההליך לאי-ציות לחוק המשרד הפדרלי הגרמני לאבטחת מידע (BSI) בנוי בבירור ועוקב אחר מערכת מדורגת. ראשית, רשות פיקוח השוק חוקרת אם יש לה סיבה להאמין שמוצר או שירות אינם עומדים בדרישות הנגישות. מפעילים כלכליים מחויבים לשתף פעולה בחקירה זו. רשות פיקוח השוק יכולה לבחון שירות גם ללא סיבה ספציפית, על סמך מדגמים אקראיים מתאימים.
אם רשות פיקוח השוק קובעת כי מוצר או שירות אינם עומדים בדרישות הנגישות, היא תבקש מהפעיל הכלכלי לנקוט באמצעים מתאימים כדי להביא אותו לדרישות תוך פרק זמן סביר. לפעיל הכלכלי יש את הזכות להישמע בתהליך זה. אם המפעיל לא יענה לבקשה זו, רשות פיקוח השוק רשאית לנקוט באמצעים נוספים, לרבות הטלת קנסות.
רשויות וארגונים מוסמכים
מעקב שוק מתבצע על ידי רשויות שהוקמו במיוחד. במקור, תוכנן שכל מדינה פדרלית תקים רשות מעקב שוק משלה. עם זאת, כעת נראה כי המדינות הסכימו להקים ולממן רשות מעקב שוק ארצית. רשות זו תיקרא "מעקב שוק משותף של המדינות הפדרליות לנגישות מוצרים ושירותים (MLBF)" ותמוקם בסקסוניה-אנהלט.
מספר מדינות גרמניות, כולל באדן-וירטמברג, ברלין, סקסוניה התחתונה, סקסוניה-אנהלט ותורינגיה, כבר אישרו את האמנה הבין-מדינתית הנדרשת להקמת הסוכנות. לכן, סביר להניח שבמקום 16 רשויות פיקוח שוק נפרדות, תהיה רק רשות הפיקוח הפיננסית הפדרלית הגרמנית (MLBF). ריכוזיות זו עשויה להוביל לאכיפה אחידה יותר של דרישות הרשות הפדרלית לפיקוח פיננסי (BaFin).
חברות מושפעות ואזורי יישום
מוצרים ושירותים שנרשמו
ה-BFSG מכסה מגוון רחב של מוצרים ושירותים הן במגזר הדיגיטלי והן במגזר האנלוגי. המוצרים הדיגיטליים המכוסים כוללים מחשבים, טאבלטים, סמארטפונים, קוראי ספרים אלקטרוניים ומכשירים דיגיטליים אחרים. השירותים המכוסים כוללים באופן ספציפי פלטפורמות מסחר אלקטרוני, חנויות מקוונות, שירותי בנקאות, מערכות הזמנות דיגיטליות ואפליקציות מובייל של חברות תחבורה.
מסופים לשירות עצמי כמו כספומטים נופלים גם הם תחת תקנות ה-BFSG (חוק פדרלי להגנה על נתונים אישיים). אתרי אינטרנט ואפליקציות מובייל חייבים להיות מתוכננים כך שיהיו נגישים לספקי B2C, אם כי ישנם הבדלים בין הצעות B2B ו-B2C. הדרישות מבוססות על הסטנדרטים של EN 301 549, אשר בתורם מבוססים על הנחיות נגישות תוכן אינטרנט (WCAG).
גדלי חברות וחריגים
החוק הפדרלי להגנת הצרכנים (BFSG) חל בדרך כלל על כל החברות המציעות מוצרים או שירותים רלוונטיים. עם זאת, ישנם יוצאים מן הכלל חשובים עבור מיקרו-עסקים. החוק חל בעיקר על חברות עם יותר מ-10 עובדים ומחזור שנתי העולה על 2 מיליון אירו. מיקרו-עסקים פטורים רק אם הם מספקים שירותים באופן בלעדי - ברגע שהם מייצרים או מוכרים מוצרים, החוק חל גם עליהם.
תקנה זו משמעותה שאפילו חברות קטנות יותר עלולות להיות מושפעות אם הן מוציאות מוצרים לשוק. ההבחנה בין B2B ל-B2C רלוונטית כאן, שכן הדרישות חלות בעיקר על עסקאות צרכניות. לכן, חברות צריכות לבחון בקפידה האם ובאיזו מידה הן מושפעות מדרישות BFSG.
יישום זמני
דרישות חוק המשרד הפדרלי הגרמני לאבטחת מידע (BfSG) חלות בדרך כלל על מוצרים שהוצאו לשוק לאחר 28 ביוני 2025, וכן על שירותים הניתנים לצרכנים לאחר 28 ביוני 2025. משמעות הדבר היא שלחברות נותרו רק מספר שבועות להתאים את הצעותיהן בהתאם. לאחר מועד זה, כל המוצרים והשירותים החדשים חייבים לעמוד בדרישות הנגישות.
מוצרים ושירותים שכבר קיימים בשוק אינם מושפעים בדרך כלל רטרואקטיבית. עם זאת, חברות צריכות לזכור שאם ההיצע שלהן ישונה או יעודכן לאחר המועד האחרון, הדרישות החדשות יחולו. לכן, מומלץ לבצע התאמה מוקדמת כדי להימנע מתיקונים יקרים בהמשך.
אמצעי הגנה ואסטרטגיות תאימות
אמצעי מניעה כדי להימנע מסנקציות
כדי להימנע ממכתבי הפסקת פעילות וקנסות, חברות צריכות לפעול באופן יזום ולבחון את ההיצע הדיגיטלי שלהן בצורה יעילה. המלצה מרכזית היא לבצע אופטימיזציה של דפים הנגישים לציבור ללא צורך בכניסה, על מנת להבטיח שאינם מציגים שגיאות בכלי בדיקה אוטומטיים כמו Wave. חברות רבות המנפיקות מכתבי הפסקת פעילות המוניים משתמשות בכלים אוטומטיים כאלה, כך שאופטימיזציה עבור מערכות אלו יכולה להציע מידה מסוימת של הגנה.
יישום התקנים הטכניים של EN 301 549 חיוני לעמידה בתקנים. תקן זה מבוסס על הנחיות נגישות תוכן אינטרנט (WCAG) המוכרות בעולם ומגדיר את הדרישות הטכניות הספציפיות לנגישות. חברות צריכות לבדוק באופן שיטתי את אתרי האינטרנט והאפליקציות שלהן כדי לוודא שהן עומדות בתקנים אלה ולבצע את ההתאמות הנדרשות.
תיעוד והצהרות תאימות
תיעוד נכון של אמצעי נגישות חשוב לא רק לצורך תאימות, אלא יכול גם להיות מועיל במקרה של אזהרות או ביקורות רשמיות. בניגוד ל-BITV 2.0, המאפשר הצהרת נגישות עם דרישות שלא מולאו, דרישות BFSG מקיפות יותר ומטרתן תאימות מלאה לתקן EN 301 549.
על חברות לפתח אסטרטגיה ברורה ליישום מדורג של דרישות הנגישות. גם אם לא ניתן יהיה ליישם במלואן את כל ההיבטים עד ה-28 ביוני 2025, חשוב שתהיה מפת דרכים מובנת לצעדים נוספים. זה יכול להיות יתרון במהלך הערכות על ידי הרשויות או בעת התגוננות מפני אזהרות.
ייעוץ משפטי ואסטרטגיות הגנה
עם קבלת מכתב הפסקת עסקה מהמשרד הפדרלי הגרמני לאבטחת מידע (BSI), חברות צריכות לפנות מיד לייעוץ משפטי מומחה, רצוי מעורך דין המתמחה בדיני תחרות. הגשת הצהרת הפסקת עסקה טומנת בחובה השלכות מרחיקות לכת, שכן קנס חוזי משמעותי עשוי להיות מוטל על כל הפרה נוספת. כמו כן, עשויות להיות מוגשות תביעות למידע או פיצויים.
מומלץ לבחון היטב את המצב המשפטי לפני מתן הצהרות או נקיטת הליכים משפטיים. אסטרטגיות הגנה אפשריות עשויות להתייחס לפרשנות דרישות ה-BFSG, ללגיטימיות של הגורם המוציא את האזהרה, או להיבטים טכניים של ההפרות הנטענות. מאחר שפסיקה בנוגע ל-BFSG טרם נקבעה, ייתכן שיהיו דרכי הגנה.
המלצות לפעולה
חוק חיזוק הנגישות, שייכנס לתוקף ב-28 ביוני 2025, יהווה סיכונים משפטיים משמעותיים לחברות שלא יעמדו בדרישות. הן מכתבי הפסקת פעילות במסגרת חוק התחרות והן קנסות של עד 100,000 אירו הם השלכות מציאותיות על הפרות. המחוקק אותת בבירור שהוא מתייחס ברצינות לאכיפת דרישות הנגישות ומתכוון להטיל סנקציות חמורות בהתאם.
לכן, על חברות להעריך באופן מיידי האם הן מושפעות מדרישות BFSG וליזום צעדי הסתגלות מתאימים. גישה מוקדמת וסיסטמטית לנגישות אינה רק נדרשת על פי חוק, אלא יכולה גם להביא יתרונות כלכליים באמצעות קהל יעד רחב יותר ושיפור חוויית המשתמש. יש לנצל באופן אינטנסיבי את הזמן שנותר לפני כניסת החוק לתוקף להכנה על מנת להימנע מהשלכות משפטיות יקרות.
השותף הגלובלי שלך לשיווק ופיתוח עסקי
☑️ השפה העסקית שלנו היא אנגלית או גרמנית
☑️ חדש: התכתבויות בשפה הלאומית שלך!
Konrad Wolfenstein
אני שמח להיות זמין לך ולצוות שלי כיועץ אישי.
אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: וולפנשטיין ∂ xpert.digital
אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.
