ReArm Europe: כיצד האיחוד האירופי מארגן מחדש את ההגנה שלו עם 800 מיליארד אירו (תוכנית/מוכנות 2030)

מיליארדי ההגנה של פון דר ליין: מי מחליט ומי משלם בסופו של דבר?

מדיניות הביטחון של אירופה נמצאת בנקודת מפנה היסטורית. המלחמה באוקראינה יצרה מציאות שבה השאלה אינה עוד האם אירופה צריכה לעשות יותר למען הגנתה, אלא כיצד וכמה מהר. הדיבידנד של השלום בן עשרות השנים מוצה, והקריאות לאוטונומיה אסטרטגית ויכולת הגנה חזקה ואמינה רמות מתמיד.

בתוך דחיפות חדשה זו, הציגה הנציבות האירופית את "תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030" – יוזמה שאפתנית ורחבת היקף שמטרתה לגייס לא פחות מ-800 מיליארד אירו בהשקעות ביטחוניות נוספות עד סוף העשור. אך כיצד יגויס הסכום העצום הזה, ומהן ההשלכות הפוליטיות, הכלכליות והמשפטיות של שינוי פרדיגמה זה? התוכנית נשענת על יסודות רב-גוני של חמישה עמודי תווך: מכשיר הלוואה חדש הממומן על ידי חוב משותף (SAFE), הקלה חסרת תקדים בכללי הפיסקליות של האיחוד האירופי על הוצאות לאומיות, הקצאה מחדש גמישה של מימון אזורי, תפקיד מורחב לבנק ההשקעות האירופי וגיוס מסיבי של הון פרטי.

עם זאת, מתקפה זו אינה נטולת מחלוקת. היא מעוררת ויכוח עמוק על עתיד האיחוד: כיצד ניתן ליישב את החיזוק הנדרש של יכולות ההגנה עם יציבות כלכלית ארוכת טווח וכללי חוב? האם יותר כסף יוביל אוטומטית להגנה אירופית יעילה ומשולבת יותר, או שמא יעמיק את הפיצול הלאומי? ואיזה תפקיד ממלא הפיקוח הדמוקרטי של הפרלמנט האירופי כאשר מחליטים על צעדים מכריעים באמצעות סעיפי חירום? מעבר לתוכנית הרשמית, מסתובבים רעיונות אחרים, לעיתים רדיקליים, כמו הקמת "בנק חימוש" נפרד, מה שמלבה עוד יותר את הדיון.

שאלות ותשובות מקיפות אלה מפרקות נושא מורכב זה לחלקים מובנים. הן בוחנות בפירוט את עמודי התווך של תוכנית ReArm Europe, מנתחות את המנגנונים המשפטיים והפיננסיים הבסיסיים, מסכמות את דעותיהם הביקורתיות של מומחים, ומציבות את עמדות מוסדות האיחוד האירופי בהקשר. זהו מדריך להבנת אחת ההחלטות הפוליטיות הגורליות ביותר שעומדות בפני אירופה בעשורים האחרונים – החלטה שתעצב באופן משמעותי את עתידה האסטרטגי, הכלכלי והפוליטי של היבשת.

מדוע מימון תעשיית הביטחון של האיחוד האירופי הפך פתאום לנושא כל כך מרכזי?

מימון תעשיית הביטחון של האיחוד האירופי הפך למוקד עניין הולך וגובר בשנים האחרונות, אך נקודת המפנה המכרעת הייתה ללא ספק פלישתה הבלתי-מוצדקת של רוסיה לאוקראינה בשנת 2022. אירוע זה שינה באופן מהותי את נוף הביטחון של אירופה והחדיר דחיפות ודינמיות חדשות לדיונים על הגנה. דיונים קודמים, שלעתים קרובות הוגבלו למושגים תיאורטיים של אוטונומיה אסטרטגית, הוחלפו במציאות הקשה של מלחמה בגבולות האיחוד האירופי. הצורך לא רק לחזק את יכולת ההגנה שלה, אלא גם לספק תמיכה חומרית וכספית לאוקראינה, אילץ את המדינות החברות ואת מוסדות האיחוד האירופי לפעול במהירות. מסמכים כמו המצפן האסטרטגי 2022, המתאר את אמצעי הביטחון וההגנה של האיחוד האירופי עד 2030, והצהרת ורסאי של מנהיגי האיחוד האירופי באותה שנה משקפים שינוי פרדיגמה זה. ההבנה ששלום ויציבות באירופה אינם מובנים מאליהם עוד הפכה את מימון הביטחון מנישה לאחד העדיפויות העליונות בסדר העדיפויות הפוליטי.

האם זו הייתה הפעם הראשונה שהאיחוד האירופי סיפק כספים להגנה?

לא, השימוש בקרנות האיחוד האירופי למטרות ביטחוניות אינו תופעה חדשה לחלוטין, אך היקף ואופי המימון השתנו באופן דרמטי. היסודות הונחו על ידי קרן ההגנה האירופית (EDF), שהוקמה במסגרת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) 2021-2027 ובנתה על פרויקטים פיילוט ופעולות הכנה קודמים. הבסיס המשפטי ל-EDF היה סעיף 173 לאמנת תפקוד האיחוד האירופי (TFEU), המעניק לאיחוד האירופי סמכויות בתחום התחרותיות התעשייתית. גישה זו עקפה בחוכמה את האיסור על מימון פעולות בעלות השלכות צבאיות או ביטחוניות מתקציב האיחוד האירופי (סעיף 41(2) TFEU) על ידי התמקדות בחיזוק הבסיס התעשייתי והטכנולוגי של מגזר הביטחון. מכשירים ספציפיים יותר כגון חוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP) וחוק תעשיית הביטחון האירופית באמצעות רכש משותף (EDIRPA) אומצו מאוחר יותר על בסיס זה. צעדים מוקדמים אלה היו צנועים בהשוואה לסכומים ולמנגנונים הנדונים כיום. עם זאת, הם סללו את הדרך וקבעו תקדימים משפטיים לסדר היום השאפתני הרבה יותר של ימינו.

מהו ההקשר הפוליטי הרחב יותר של יוזמות ההגנה הנוכחיות?

היוזמות הנוכחיות הן חלק משינוי אוריינטציה רחב יותר של האיחוד האירופי. הנציבות האירופית תחת הנשיאה אורסולה פון דר ליין הגדירה את הביטחון וההגנה כעדיפות מרכזית לקדנציה 2024-2029. בהנחיות הפוליטיות שלה, פון דר ליין אישרה מחדש את המחויבות לפעול לקראת "איחוד הגנה אירופי". חזון זה חורג ממנגנוני מימון גרידא ומטרתו לשילוב ותיאום עמוקים יותר של מדיניות ההגנה של המדינות החברות. פרסום תוכנית ReArm Europe במרץ 2025 ועבודת ההכנה לספר הלבן הראשון בנושא ההגנה האירופית הן ביטויים קונקרטיים של אסטרטגיה זו. ספר לבן זה מזהה מימון – יחד עם תעשייה ויכולות – כאחד מעמודי התווך המרכזיים של ההגנה העתידית של האיחוד האירופי. ההצעות משקפות גם את המלצות הדוחות המשפיעים של אנריקו לטה על השוק היחיד ומריו דראגי על תחרותיות, ששניהם מדגישים את הצורך להפחית משוכות בירוקרטיות ולאגד יכולות אירופיות כדי להתחרות בעולם. לפיכך, זהו ניסיון מתואם לשלב את החוזקות הכלכליות, התעשייתיות והביטחוניות של האיחוד האירופי.

תוכנית/מוכנות ReArm Europe 2030: ניתוח מפורט

מהי בדיוק תוכנית/מוכנות ReArm Europe 2030?

תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030 היא הצעה אסטרטגית של הנציבות האירופית שהוצגה על ידי הנשיאה אורסולה פון דר ליין ב-4 במרץ 2025. מטרתה הכוללת היא לגייס מעל 800 מיליארד אירו בהשקעות ביטחוניות נוספות עד 2030. התוכנית היא תגובה ישירה למצב הביטחוני המשתנה באירופה ונועדה לאפשר למדינות החברות להגדיל משמעותית את הוצאות הביטחון שלהן, לחזק את תעשיית הביטחון האירופית ולקדם את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי. במקום חקיקה אחת, זוהי חבילת צעדים המבוססת על חמישה עמודי תווך מרכזיים וממנפת מנופים פיננסיים ורגולטוריים שונים להשגת מטרה שאפתנית זו. בעקבות חששות מצד חלק מהמדינות החברות, ובמיוחד איטליה וספרד, השם המקורי, "תוכנית ReArm Europe", הורחב ל-"תוכנית ReArm Europe/Readiness 2030" כדי לשים דגש חזק יותר על מוכנות ולא על חימוש גרידא.

אילו חמשת עמודי התווך מהווים את הבסיס של התוכנית?

התוכנית בנויה סביב חמישה עמודי תווך מרכזיים הפועלים יחד כדי לגייס את המשאבים הדרושים ולהשיג את היעדים האסטרטגיים:

1. מכשיר פיננסי חדש בשם "פעולת ביטחון לאירופה" (SAFE), שיספק הלוואות בסכום של עד 150 מיליארד אירו לרכש ביטחוני משותף באמצעות הנפקת חוב משותפת.
2. חיזוק מימון הביטחון הלאומי על ידי הפעלת סעיף המילוט הלאומי של הסכם היציבות והצמיחה, המעניק למדינות החברות מרחב פיסקאלי גדול יותר להוצאות ביטחון.
3. שימוש גמיש יותר בכלי האיחוד האירופי הקיימים, ובפרט קרן הלכידות, כדי להקצות מחדש משאבים לפרויקטים הקשורים לביטחון.
4. תפקיד מורחב ותרומות מוגברות מצד הבנק האירופי להשקעות (EIB) למימון פרויקטים ביטחוניים וביטחוניים.
5. גיוס הון פרטי באמצעות פיתוח נוסף של איגוד החיסכון וההשקעות ליצירת בסיס מימון בר-קיימא לכלל מגזר הביטחון.

כיצד התקבלה התוכנית ברמה הפוליטית הבכירה ביותר?

בפגישות המיוחדות של המועצה האירופית במרץ 2025, התוכנית קיבלה אישור כללי מראשי המדינות והממשלות של האיחוד האירופי. הם הכירו באתגר הקיומי שמציבה המלחמה באוקראינה וברכו על כוונת הנציבות להפעיל את סעיף המילוט של הסכם היציבות והצמיחה כדי להקל על ההוצאות הלאומיות. הם ציינו את ההצעה לכלי ההלוואות SAFE בסך 150 מיליארד אירו וקראו למועצה לבחון אותה במהירות. הם גם תמכו בתוכניות הבנק האירופי להרחיב את ההלוואות שלו לתעשיית הביטחון. ראשי המדינות והממשלות הדגישו את הדחיפות של האצת כל היוזמות לחיזוק יכולות ההגנה האירופיות וחזרו והדגישו כי איחוד אירו חזק יותר יתרום תרומה חיובית לביטחון הטרנס-אטלנטי וישלים את נאט"ו, שנותר אבן הפינה של ההגנה הקולקטיבית עבור רוב חברות האיחוד האירופי. במקביל, הם קראו לנציבות לבחון אפשרויות נוספות למקורות מימון חדשים ברחבי האיחוד האירופי ולקדם גיוס כספים פרטיים.

מהן התגובות הראשוניות של מומחים לתוכנית?

תגובות המומחים היו מעורבות וניתן לסכם אותן כ"חיוביות אך זהירות". לדוגמה, פול דרמין, פרופסור למשפט האיחוד האירופי, רואה בתוכנית איתות פוליטי חשוב וצעד ראשון לקראת חיזוק תפקידה של הנציבות במדיניות הביטחון. עם זאת, הוא מזהיר כי התוכנית נותרה מבוססת במידה רבה על הוצאות לאומיות ולכן אינה מטפלת בבעיות הליבה של פיצול השוק וחוסר יכולת פעולה הדדית. הוא טוען כי ייתכן שהסכום המתוכנן של 800 מיליארד אירו לא יתממש במלואו וכי כלים שאפתניים יותר, כגון הלוואות משותפות בסגנון הדור הבא של האיחוד האירופי (NGEU) או באמצעות מנגנון היציבות האירופי (ESM), לא יושמו. מומחים אחרים, כמו פנלה מקגרטי מה-IISS, מדגישים את הסיכונים הכלכליים. בעוד שהם מכירים בצורך בהגדלת ההוצאות, הם מזהירים כי הקלה בכללים הפיסקליים ויצירת קרנות חוץ-תקציביות עלולות לסכן את קיימות החוב לטווח ארוך של המדינות החברות, במיוחד לאור הלחצים הפיננסיים הקיימים עקב שינוי דמוגרפי ושינויי אקלים. המסר הוא שהאיתות הפוליטי חייב כעת לבוא בעקבות צעדים מעשיים ומחושבים היטב על מנת שתהיה לו השפעה.

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה – פרופיל הדרישות של מומחה הלוגיסטיקה הדו-שימושית

עמוד ראשון: מכשיר ההלוואה SAFE

מהו בעצם "אמצעי הבטיחות לאירופה" (SAFE)?

SAFE הוא כלי פיננסי חדש המוצע שנועד כמרכיב מרכזי בתוכנית ReArm Europe. הוא צופה שהנציבות האירופית, מטעם האיחוד האירופי, תגייס עד 150 מיליארד אירו בשוקי ההון. כספים אלה יושאלו לאחר מכן למדינות החברות בצורת הלוואות לטווח ארוך. המטרה הספציפית של הלוואות אלה היא לממן השקעות ציבוריות דחופות וגדולות בבסיס הטכנולוגי והתעשייתי של ההגנה האירופית (EDTIB). באופן ספציפי, הכספים יאפשרו רכש משותף של ציוד הגנה קריטי כגון תחמושת, טילים, מערכות ארטילריה, כמו גם יכולות בתחומי החלל, הבינה המלאכותית וההגנה בסייבר. הכלי נועד לפעול לתקופה של חמש שנים (2025-2030) ובכך לספק מימון ראשוני לטווח קצר עד בינוני.

על איזה בסיס משפטי יש להקים את SAFE ואילו השלכות פרוצדורליות יהיו לכך?

הנציבות מציעה להקים את SAFE על בסיס סעיף 122 לאמנת האיחוד האירופי. סעיף זה הוא מכשיר חירום המאפשר למועצה, על פי הצעת הנציבות, לאמץ צעדים כאשר מדינה חברה נמצאת בקשיים או מאוימת בקשיים חמורים עקב אירועים חריגים שאינם בשליטתה. התוצאה הפרוצדורלית המרכזית של בסיס משפטי זה היא שהוא מדיר את הפרלמנט האירופי מתהליך החקיקה הרגיל; ההחלטה מתקבלת אך ורק על ידי המועצה. זה כבר היה המצב עם הקמת קרן ההבראה של NGEU במהלך מגפת הקורונה והוביל לחוסר שביעות רצון ניכר בפרלמנט. בתגובה, הוסכם על "הליך ביקורת תקציבית", המעניק לפרלמנט לפחות תפקיד מייעץ בבחינת ההשלכות התקציביות של צעדים כאלה, אך ללא סמכות החלטה משותפת רשמית.

מהם התנאים לשימוש בהלוואות SAFE?

השימוש בכספים כפוף לתנאים ברורים כדי להבטיח את השגת יעדי התוכנית. התנאי החשוב ביותר הוא רכש משותף. פרויקט חייב להתבצע על ידי לפחות שתי מדינות חברות, או על ידי מדינה חברה יחד עם אוקראינה או מדינה באיחוד האירופי/EFTA. יתר על כן, ההצעה כוללת "סעיף העדפה אירופית". סעיף זה קובע כי הקבלנים המעורבים ברכש וקבלני המשנה העיקריים שלהם חייבים להיות בעלי תשתית ומתקני ייצור במדינה חברה, במדינת EEA/EFTA או באוקראינה. תנאי חשוב נוסף הוא שערך הרכיבים שמקורם במדינות אלה לא יפחת מ-65% מהעלות הכוללת המשוערת של המוצר הסופי. הדבר נועד להבטיח שהכסף ישמש בעיקר לחיזוק התעשייה הביטחונית האירופית ובעלות בריתה ולהפחתת התלות בשרשראות אספקה שאינן אירופאיות.

אילו חששות מעלים מומחים באופן ספציפי בנוגע לכלי SAFE?

דניאל פיוט מ-CSDS מדגיש מספר נקודות קריטיות. ראשית, המעבר ממימון ביטחון מסורתי של האיחוד האירופי, אשר התבסס לעתים קרובות על מענקים (כמו ב-EDF), לכלי הלוואות טהור מעלה שאלות. יש להחזיר הלוואות, דבר שעלול להטיל נטל משמעותי על חלק מהמדינות החברות, במיוחד אלו שכבר סובלות מחוב ציבורי גבוה, ולהרתיע אותן מלהשתתף. קיים סיכון שמדינות עשירות יותר לא יזדקקו להלוואות ומדינות עניות יותר לא יוכלו להרשות לעצמן אותן, דבר שיפגע בהשפעה הכוללת של המכשיר. שנית, עדיין לא ברור אילו קריטריונים ישמשו לחלוקת ההלוואות בין המדינות החברות וכיצד יושג איזון הוגן בין צרכי הביטחון הספציפיים של כל מדינה לבין התמיכה באוקראינה. עם זאת, הדאגה הגדולה ביותר היא שאם לא יתוכנן בחוכמה, המכשיר עלול להגביר ולא להפחית את הפיצול הלאומי ברכש ביטחוני, שכן כל מדינה חברה עלולה להתפתות להבטיח את "החלק" שלה מהעוגה עבור התעשייה הלאומית שלה במקום ליצור בסיס אירופי משולב באמת.

עמוד שני: הקלה בכללים הפיסקליים להוצאות לאומיות

כיצד בדיוק יש להקל על הכללים הפיסקליים של האיחוד האירופי בנוגע להוצאות ביטחון?

התוכנית מציעה להשתמש במסגרת הממשל הכלכלי הרפורמית החדשה של האיחוד האירופי כדי להעניק למדינות החברות גמישות רבה יותר בהוצאות הביטחון. הדבר יושג באמצעות הפעלה מתואמת של "סעיף המילוט הלאומי" (NEC). סעיף זה מיועד לנסיבות חריגות, ספציפיות למדינה, שאינן בשליטת המדינה החברה, המשפיעות באופן משמעותי על כספיה הציבוריים. בניגוד לסעיף המילוט הכללי, החל על כל האיחוד האירופי או גוש האירו במקרה של מיתון כלכלי חמור, ניתן להשתמש ב-NEC באופן ממוקד יותר. אם יופעל, ייכנס לתוקף מה שנקרא "מנגנון חשבון הבקרה". משמעות הדבר היא שכל הוצאה נוספת של מדינה חברה על ביטחון לא תירשם באופן זמני כחובה בעת הערכת העמידה במסלול ההוצאות שלה. עם זאת, היא תמשיך להירשם כערך רישום כדי לשמור על שקיפות פיסקלית ולהדגיש את אופיו הזמני של החריג.

האם ישנן מגבלות עליונות או הגדרות ספציפיות להוצאות אלו?

כן, הנציבות הציעה הנחיות בהודעה שלה למניעת ניצול לרעה ולהבטחת קיימות פיסקלית. הגמישות הנוספת תוגבל לסכום של עד 1.5% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) למדינה לשנה. יתר על כן, יישום סעיף זה יוגבל לתקופה מקסימלית של ארבע שנים. ההגדרה של מה שמהווה "הוצאות ביטחון" תתבסס על הסיווג הבינלאומי המוכר של תפקידי הממשלה (COFOG). קטגוריה זו רחבה וכוללת לא רק רכישת ציוד ותשתיות צבאיות, אלא גם הוצאות על סחורות דו-שימושיות כאשר הן משמשות את הכוחות המזוינים, עלויות כוח אדם, הכשרה וסיוע צבאי למדינות אחרות. הנציבות מעריכה כי מנגנון זה יכול לפתוח הוצאות ביטחון לאומיות נוספות של כ-650 מיליארד אירו ברחבי האיחוד האירופי בארבע השנים הקרובות.

מהם הסיכונים והחסרונות הפוטנציאליים של גישה זו?

מומחים רואים כאן סיכונים משמעותיים. פנלה מקגרטי מה-IISS מזהירה כי בעוד שהקלת כללי החוב תיצור גמישות פיננסית לטווח קצר, היא עלולה להחריף את בעיות החוב לטווח ארוך של מדינות חברות רבות. כספי הציבור כבר נמצאים תחת לחץ עקב הזדקנות האוכלוסייה, עלויות הבריאות הגוברות וההשקעות העצומות הנדרשות למעבר הירוק. חוב ביטחוני נוסף עלול לסכן את היציבות הכלכלית. סיכון נוסף, אותו הדגיש ברטרנד דה קורדו ממכון ז'אק דלורס, הוא כפילויות וחוסר יעילות. אם כל מדינה חברה תגדיל את הוצאותיה באופן אינדיבידואלי, ללא תיאום אירופי חזק ורכש משותף, הדבר יוביל לפיצול שוק מתמשך. במקום שוק ביטחוני אירופי משולב עם מערכות ניתנות לפעולה הדדית, התוצאה עלולה להיות 27 תוכניות חימוש מותאמות לאומית, אך לא יעילות ויקרות. לכן, הצלחת עמוד תווך זה תלויה באופן מכריע בהצלחת קישור ההוצאות הלאומיות ליעדים אסטרטגיים אירופיים.

עמוד תווך 3: הקצאה מחדש של קרנות הלכידות

כיצד ניתן להשתמש בכספים המיועדים לפיתוח אזורי לטובת ביטחון?

הרעיון הוא לאפשר למדינות החברות להקצות מחדש כספים שלא התחייבו מקרן הפיתוח האזורית האירופית (ERDF) לפרויקטים הקשורים לביטחון. זו אינה הקצאה מחדש אוטומטית, אלא אפשרות שמדינות החברות יכולות לממש כחלק מסקירת אמצע הטווח המתמשכת של תוכניות מדיניות הלכידות שלהן (בהתאם לסעיף 18 לתקנה (EU) 2021/1060). תעשיות ביטחון הן לעתים קרובות מעסיקות אזוריות חשובות ומניעות חדשנות. לכן, ניתן לתכנן פרויקטים לחיזוק יכולות הביטחון ולקידום פיתוח אזורי, למשל, באמצעות השקעות בתשתית בסיסים צבאיים, מרכזי מחקר ופיתוח, או הכשרת עובדים לתעשיית הביטחון. הנציבות הודיעה על כוונתה להציע צעדים כדי להפוך את תהליך הקצאה מחדש זה לגמיש ואטרקטיבי יותר.

האם מדיניות הלכידות שימשה בעבר לתגובה למשברים?

כן, מדיניות הלכידות הוכיחה את עצמה בשנים האחרונות ככלי גמיש לניהול משברים בלתי צפויים. לדוגמה, לאחר הפלישה הרוסית לאוקראינה, הושקו יוזמות CARE (פעולת הלכידות לפליטים באירופה) ו-FAST-CARE. אלו אפשרו למדינות החברות להשתמש בקרנות הלכידות במהירות ובלי בירוקרטיה כדי לקלוט ולטפל בפליטים ולפעול בהתאם להשלכות הכלכליות של המלחמה. תקדימים אלה מדגימים כי הקצאה מחדש של כספים אפשרית, באופן עקרוני, אם קיים רצון פוליטי.

האם יש חששות לגבי העברת כספים זו?

כן, ישנן חששות משמעותיים, במיוחד מצד נציגים אזוריים ותומכי מדיניות הלכידות המסורתית. הוועדה האירופית של האזורים קראה בחוות דעת להגביל לחלוטין את ההקצאה מחדש הזו ולהתמקד בפרויקטים המקדמים לכידות טריטוריאלית, כלכלית וחברתית. זה יכול לכלול, למשל, תמיכה באשכולות הגנה אזוריים קיימים. הדאגה הגדולה ביותר היא שהמטרות המקוריות של מדיניות הלכידות – צמצום הפערים הכלכליים בין אזורי האיחוד האירופי – ייפגעו אם הכספים יופנו יותר ויותר לסדרי עדיפויות לאומיים אחרים. דווחי הפרלמנט האירופי לתקציב הרב-תחומי הבא הדגישו גם את הצורך לצייד את תקציב האיחוד האירופי ביכולת תגובה טובה יותר למשברים, כך שקרנות הלכידות לא ישמשו כל הזמן כעתודה לחירום ויוכלו לשמש ליעדי ההשקעה ארוכי הטווח בפועל שלהם.

עמוד תווך 4: תפקידו של הבנק האירופי להשקעות (EIB)

איזה תפקיד מילא הבנק האירופי למימון ביטחוני עד כה?

באופן מסורתי, תפקידו של הבנק האירופי האירופי (EIB), "הבנק הביתי" של האיחוד האירופי, במימון ביטחוני היה מוגבל מאוד. תקנון הבנק ומדיניות ההלוואות שלו שללו במפורש מימון של סחורות קטלניות כגון נשק, תחמושת ותשתיות צבאיות גרידא. עם זאת, הוא הותר לממן השקעות במה שמכונה "סחורות דו-שימושיות" – טכנולוגיות ושירותים שיכולים לשרת מטרות אזרחיות וצבאיות כאחד. דוגמאות לכך כוללות תקשורת לוויינית, טכנולוגיות אבטחת סייבר וחומרים מתקדמים. בעקבות הפלישה הרוסית בשנת 2022, הגיב הבנק האירופי האירופי ב"יוזמת הביטחון האסטרטגית האירופית" (SESI), והתחייב להקצות עד 6 מיליארד אירו לפרויקטים דו-שימושיים כאלה, אשר הוגדלו מאוחר יותר ל-8 מיליארד אירו עד 2027. אף על פי כן, מימון הליבה של ציוד ביטחוני נותר טאבו.

אילו שינויים בוצעו או הוצעו במדיניות הבנק האירופי (EIB)?

לנוכח לחץ פוליטי עצום מצד מדינות חברות רבות, הבנק האירופי להשקעה (EIB) הקל משמעותית את מדיניותו. צעד מכריע היה ביטול הכלל במאי 2024 לפיו פרויקטים דו-שימושיים חייבים לייצר יותר מ-50% מהכנסותיהם הצפויות משימוש אזרחי. זה פתח את הדלת לפרויקטים בעלי מיקוד צבאי חזק יותר. במרץ 2025, נשיאת הבנק החדשה, נדיה קלוויניו, הציעה שינויים מרחיקי לכת אף יותר. אלה כוללים מימון מפורש של מוצרי הגנה "לא קטלניים" כגון טכנולוגיית בקרת גבולות, מערכות נגד שיבוש תקשורת או תשתיות קריטיות. ההצעה החשובה ביותר, עם זאת, היא יצירת קו מימון הגנה קבוע שיעלה את המגזר הזה לאותה רמה אסטרטגית כמו סדרי העדיפויות הקודמים של קיימות ולכידות. מועצת המנהלים של הבנק האירופי להשקעה אישר מאז את הרחבת הזכאות הזו, במטרה "לפחות להכפיל" את ההשקעות בתחום זה.

עמוד תווך 5: גיוס הון פרטי

מדוע גיוס הון פרטי כה חשוב לתוכנית?

תקציבי הציבור של מדינות האיחוד האירופי כבר נמצאים תחת לחץ חמור. גיוס הון פרטי חיוני לפיכך כדי לסגור את פער המימון העצום במגזר הביטחון. משקיעים פרטיים, החל ממשקיעי הון סיכון ועד קרנות פנסיה גדולות ובנקים, מנהלים טריליוני יורו. תוכנית ReArm Europe שואפת להזרים חלק מהון זה לתעשיית הביטחון האירופית. זה חשוב במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME) וחברות הזנק במגזר הביטחון, שלעתים קרובות מתקשים לגשת למימון אך הם קריטיים לחדשנות.

כיצד "איחוד החיסכון וההשקעות" אמור לסייע?

איחוד החיסכון וההשקעות הוא פרויקט ארוך טווח להעמקת ושילוב שוקי ההון האירופיים. הוא כולל את השלמת איחוד הבנקאות ואיחוד שוקי ההון. המטרה היא ליצור שוק יחיד אמיתי לשירותים פיננסיים, שבו הון יוכל לזרום בחופשיות רבה יותר מעבר לגבולות. שוק משולב כזה יקל וזול יותר עבור חברות, כולל אלו במגזר הביטחון, לגייס הון. הוא גם ירחיב את הזדמנויות ההשקעה עבור משקיעים. על ידי צמצום משוכות רגולטוריות והקלת השקעות חוצות גבולות, איחוד החיסכון וההשקעות שואף לגייס את החסכונות הפרטיים העצומים של האירופאים ולתעל אותם לסדרי עדיפויות אסטרטגיים כמו הטרנספורמציה הירוקה והדיגיטלית, אך גם לתעשיית הביטחון.

אילו מכשולים עומדים בדרכו של מימון פרטי של מגזר הביטחון?

מכשול מרכזי הוא קריטריוני ESG (סביבתיים, חברתיים וממשלתיים), אשר הפכו למרכיב מרכזי באסטרטגיית ההשקעה של משקיעים מוסדיים רבים כמו בנקים וקרנות פנסיה. מגזר הביטחון מסווג לעתים קרובות כלא בר-קיימא ומודר מהשקעות. חוסר רצון זה להשקיע בחברות המייצרות נשק מהווה מכשול משמעותי למימון. האתגר בפני קובעי המדיניות יהיה ליצור סביבה רגולטורית שתטפל בחששות אלה, אולי באמצעות תפיסה מעודנת יותר של "הגנה" כתרומה לביטחון הלאומי והאירופי ולכן כטוב חברתי, מבלי לערער את עקרונות היסוד של השקעה אחראית.

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת – חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

רעיונות מימון חלופיים מעבר לתוכנית ReArm Europe

אילו מודלים חלופיים של מימון נדונים?

בנוסף לעמודי התווך הכלולים בתוכנית ReArm Europe, מספר רעיונות נוספים נדונים בחוגים פוליטיים ומומחים. אחד הבולטים שבהם הוא הקמת "בנק חימוש" ייעודי, או, בצורה מורחבת, "בנק הגנה, ביטחון וחוסן" (DSRB). רעיון נוסף הוא הגדלה ישירה של תקציב הביטחון של האיחוד האירופי במסגרת הפיננסית הרב-שנתית הבאה. לבסוף, נדונה גם השימוש בהלוואות שלא נוצלו מקרן ההתאוששות מקורונה (RRF), אם כי אפשרות זו נחשבת פחות ריאלית.

מה הרעיון מאחורי "בנק נשק"?

הרעיון של "בנק חימוש", בהשראת המודל של הבנק האירופי לשיקום ופיתוח (EBRD), שואף ליצור מכשיר מימון זריז ומתמחה מחוץ למסגרת המגבילה של אמנות האיחוד האירופי ותקציב האיחוד האירופי. בנק כזה לא ימומן על ידי האיחוד האירופי בכללותו, אלא ישירות על ידי המדינות המשתתפות ויובטח על ידי ערבויות לאומיות. לכך יהיו מספר יתרונות:

1. זה יעקוף את המגבלות החוקיות של אמנת האיחוד האירופי על הוצאות צבאיות.
2. זה יאפשר השתתפות מרצון. מדינות נייטרליות באיחוד האירופי כמו אוסטריה, אירלנד או מלטה לא יידרשו להשתתף ולא תהיה להן זכות וטו.
3. זה יכול להיות פתוח גם למדינות שאינן חברות באיחוד האירופי כמו בריטניה או נורבגיה, מה שירחיב את הבסיס הפיננסי ויחזק את שיתוף הפעולה הביטחוני באירופה.

בנק זה יוכל לספק הלוואות בריבית נמוכה לרכישת ציוד צבאי ולהשקעות בתעשיית הביטחון, ובכך למנף משאבים משמעותיים.

במה שונה בנק ההגנה, הביטחון והחוסן המוצע (DSRB)?

ה-DSRB הוא מושג רחב אף יותר. הוא לא רק יממן הגנה מסורתית, אלא גם השקעות בחוסן חברתי רחב יותר, למשל, בתשתיות קריטיות, ביטחון אנרגטי או הגנה מפני מתקפות סייבר ודיסאינפורמציה. הוא יציע הלוואות בריבית נמוכה ומודלים של ליסינג לציוד ויגדר סיכונים עבור בנקים מסחריים כדי להקל על מימון, במיוחד עבור חברות ביטחון קטנות יותר. הצעה מרכזית, אך שנויה במחלוקת, למימון ראשוני היא השימוש בקרנות הבנק המרכזי הרוסי הקפואות, או לפחות בהכנסות הנובעות מהם. על ידי היותו עצמאי מה-EIB, הוא יוכל לפעול בגמישות רבה יותר ולא יהיה כפוף להנחיות ההלוואות המגבילות שלו.

האם הגדלת תקציב האיחוד האירופי תהיה אופציה?

כן, ורבים בפרלמנט האירופי תומכים בגישה זו, שכן היא תבטיח את המידה הגדולה ביותר של פיקוח דמוקרטי. נציב ההגנה והחלל של האיחוד האירופי, אנדריאס קוביליוס, הציע להקצות כ-100 מיליארד אירו להגנה במסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הבאה, החל משנת 2028. זה ייצג עלייה עצומה בהשוואה למימון הנוכחי. בעוד שתקציב האיחוד האירופי אולי לא יממן פעולות צבאיות, הוא יכול, כפי שקורה כבר עכשיו, לתמוך בבסיס התעשייתי, במחקר ופיתוח, בניידות צבאית ובפרויקטים דו-שימושיים. נכון לעכשיו, עם זאת, לתקציב האיחוד האירופי אין שום מרחב תמרון. כותרת 5, "ביטחון והגנה", מהווה רק כ-1.3% מכלל ההוצאות. עלייה משמעותית תדרוש משא ומתן קשה בין המדינות החברות על גודל התקציב הכולל והקצאת סדרי העדיפויות, אך זו תהיה הדרך השקופה ביותר ובשליטה הפרלמנטרית.

עמדת הפרלמנט האירופי

מהי עמדתו הכללית של הפרלמנט האירופי לגבי התוכניות?

בדיון במליאה במרץ 2025, רוב רחב של הסיעות הפוליטיות בפרלמנט האירופי הביעו את תמיכתן הבסיסית בחיזוק יכולות ההגנה האירופיות. חברי פרלמנט רבים קיבלו בברכה את יוזמות הנציבות כצעד חשוב והכרחי בכיוון הנכון. הם אישרו מחדש את מחויבותו ארוכת השנים של הפרלמנט לביטחון חזק יותר באיחוד האירופי והדגישו את הצורך להמשיך ולתמוך באוקראינה ולהגדיל את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי, במיוחד לאור התוקפנות הרוסית וחוסר הוודאות בשותפות הטרנס-אטלנטית.

אילו חששות וביקורות ספציפיות העלה הפרלמנט?

למרות הסכמתם הכללית, חברי הפרלמנט האירופי העלו מספר חששות חשובים. נקודת ביקורת מרכזית הייתה הבסיס המשפטי המוצע על ידי הנציבות לכלי SAFE, סעיף 122 באמנת האיחוד האירופי. חברי פרלמנט האירופי רבים הזהירו מפני הדרה שיטתית של הפרלמנט מתהליך החקיקה באמצעות שימוש בסעיפי חירום. הם רואים בכך איום על הביקורת הדמוקרטית והאחריותיות. נקודה מרכזית נוספת הייתה דאגה לגבי סדרי עדיפויות במימון. כמה חברי פרלמנט האירופי הזהירו בחריפות כי הגדלת הוצאות הביטחון לא צריכה לבוא על חשבון כספים למעבר ירוק וחברתי או למחקר ופיתוח. הם קראו לאסטרטגיה מאוזנת שאינה מציבה את הביטחון מול אתגרים עתידיים אחרים.

אילו דרישות הפרלמנט מציב לעתיד?

מעבר לביקורת, חברי הפרלמנט האירופי ניסחו דרישות ברורות. רבים הדגישו כי תוכנית ReArm Europe, למרות היותה התחלה, חייבת להיות משולבת באסטרטגיית הגנה אירופית מקיפה וארוכת טווח. לא מספיק רק להוציא יותר כסף; יש גם להוציא אותו "טוב יותר ויחד". זה כולל חיזוק רכש משותף, צמצום פיצול והבטחת גישה לחומרי גלם קריטיים. חברי הפרלמנט האירופי קראו לנציבות להגביר את מאמציה הדיפלומטיים ולפתח אסטרטגיה של האיחוד האירופי המבוססת על השקעה וסולידריות כדי להבטיח את הריבונות האירופית באופן בר-קיימא. הדיון הראה כי הפרלמנט מוכן לתמוך במדיניות הגנה חזקה יותר, אך רק בתנאי שזה ייעשה בצורה שקופה, לגיטימית מבחינה דמוקרטית ואסטרטגית תקינה.

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

 

 

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין