הגנה במקום כלכלה? טעות אסטרטגית? לוגיסטיקה ביטחונית כערוץ מימון חדש

טעות אסטרטגית? מפלגת ה-CDU של המבורג זועמת על ההחלטה הפדרלית

זוהי החלטה בעלת משמעות היסטורית שגורמת כעת לרעידת אדמה פוליטית בצפון הרפובליקה: הממשלה הפדרלית משקיעה סכום שיא של 1.35 מיליארד יורו בנמל ברמרהאפן - במימון תקציב הביטחון.

בעוד שעיר הנמל עתידה להתפתח למרכז הלוגיסטי המרכזי של נאט"ו באגפה המזרחי, המבורג, הנמל האוניברסלי הגדול ביותר בגרמניה, מפספסת את סבב ההקצאות הזה. אך מה שנראה במבט ראשון כסכסוך חלוקה אזורי בין שתי ערי הנזה חושף, במבט מקרוב, את הדרמה המלאה של מדיניות התשתיות הגרמנית.

המאמר הבא מנתח את הרקע לאירוע חסר תקדים זה. הוא בוחן כיצד המצב הגיאופוליטי-ביטחוני החדש מחולל מהפכה במימון הנמלים, מדוע נמלי גרמניה נמצאים בעמדת נחיתות מבנית בתחרות מול רוטרדם ואנטוורפן, ומדוע מומחים מזהירים מפני עיוורון אסטרטגי קטלני. בין צורך צבאי, סכסוכי שיפוט פדרליים והמאבק להישרדות כלכלית: קראו מדוע עתידם של נמלי הים הגרמניים נמצא כעת במשא ומתן מחודש.

מיליארדים לברמרהאפן, כלום להמבורג: כאשר עיוורון אסטרטגי הופך יקר יותר מהשקעה

הדיון סביב מימון נמלי הים הגרמניים חושף דילמה מבנית במדיניות התשתיות הפדרלית. בעוד שהממשלה הפדרלית מספקת 1.35 מיליארד אירו מתקציב הביטחון לברמרהאפן, נמל הים הגדול ביותר בגרמניה בהמבורג לא יקבל בתחילה דבר. החלטה זו של ועדת התקציב של הבונדסטאג עוררה עימות פוליטי בין ה-CDU ל-SPD בינואר 2026, והדגימה את האתגרים שמציבים יחסי הגומלין בין מדיניות הביטחון הלאומי, פיתוח כלכלי אזורי וחלוקת הסמכויות הפדרלית.

לוגיסטיקה ביטחונית כערוץ מימון חדש

הקצאת 1.35 מיליארד אירו לברמרהאפן מסמנת שינוי פרדיגמה במימון נמלים. לראשונה מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, סכום כה עצום מושקע במיוחד בתשתית הצבאית של נמל ימי גרמני. הכספים מגיעים מתקציב הביטחון ויוצעו בין השנים 2027 ו-2031 בשיפוץ, מודרניזציה ופיתוח נוסף של תשתית הנמל. זוהי ההשקעה הגדולה ביותר בתולדות ברמרהאפן.

הרקע האסטרטגי להחלטה זו טמון במצב הביטחוני המשתנה בעקבות התקיפה הרוסית על אוקראינה ונקודת המפנה שנגרמה כתוצאה מכך. ברמרהאפן אמורה להתפתח למרכז לוגיסטי ימי עבור נאט"ו. גם כעת, אספקה ​​צבאית מתגלגלת מצבא ארה"ב מטופלת באופן קבוע בנמל מעבר לים בחצי האי ABC. ההשקעות נועדו להרחיב משמעותית את הקיבולת, ובמקרה של משבר, להפוך את הנמל למרכז מרכזי לפריסת חיילים והובלת חומרים לאגף המזרחי של נאט"ו.

הצעדים המתוכננים כוללים חיזוק, העמקה ושדרוג טכני של רציף החשמל, שיפוץ רציף מכולות, בניית משטחים נושאי עומס כבד וקירות רציף, חידוש גשר הרכבת המתנדנד בנמל קייזרהאפן והרחבת תשתית הכבישים והרכבות. בנוסף, יושקעו כספים משמעותיים באמצעי הגנה, כולל מחסומים חזותיים, גדרות, הגנה מפני רחפנים, מעקב דיגיטלי ואבטחת סייבר. המטרה היא להיות מסוגלים להעביר את כמות החומר המרבית בזמן הקצר ביותר האפשרי.

פינג פונג פוליטי בין הממשל הפדרלי לממשל המדינתי

ההחלטה לטובת ברמרהאפן ונגד המבורג הציתה סכסוך פוליטי פנימי שחשף את הבעיות הבסיסיות של מימון הנמלים הגרמני. באמצע ינואר 2026, סיעת הפרלמנט של ה-CDU בפרלמנט של המבורג קראה לסנאט האדום-ירוק לפעול מול הממשלה הפדרלית לקבלת מימון מתאים. דוברת מדיניות הנמלים, אנטוניה גולדנר, טענה כי יש לחזק את המבורג, בהתחשב בתפקידה הגיאואסטרטגי כמשאב מפתח בתקופות מתח או הגנה. היא ציינה כי המבורג, עם הנמל הימי הגדול ביותר בגרמניה, זכאית אפוא למימון פדרלי כזה אם ברמרהאפן כבר מקבלת 1.35 מיליארד אירו.

ה-SPD הגיבה בהאשמה נגד מתאם העניינים הימיים של הממשלה הפדרלית, כריסטוף פלוס, חבר פרלמנט CDU מהמבורג. יו"ר סיעת ה-SPD, דירק קינשרף, האשים את פלוס בכך שאינו מייצג כראוי את האינטרסים של המבורג ברמה הפדרלית. למרות שפלוס היה מודע לתמיכה הפדרלית הלא מספקת בנמלי הים הגרמניים, הוא אפשר לברמרהאפן לקבל את מיליארדי היורו באופן בלעדי, בעוד שכל שאר נמלי הים נותרו בידיים ריקות.

משחק האשמות הדדי זה אינו דבר חדש. בנובמבר 2025, כאשר הוכרזה החלטת ועדת התקציב, מפלגת ה-SPD וה-CDU האשימו זו את זו ברשלנות. הבעיה המבנית עמוקה יותר ממה שמרמזים סכסוכים פנימיים מפלגתיים. היא נוגעת בשאלות מהותיות של חלוקת סמכויות פדרלית, ארכיטקטורת הביטחון הלאומי וקביעת סדרי עדיפויות במדיניות כלכלית.

גירעון מימון מבני של נמלי ים גרמניים

הדיון הנוכחי הוא סימפטומטי לעשרות שנים של כישלון במימון נמלים. נכון לעכשיו, כל נמלי הים של גרמניה מקבלים יחד רק 38 מיליון אירו מדי שנה מהממשלה הפדרלית כמימון בסיסי. סכום זה נותר קבוע במשך 14 שנים והוא לחלוטין לא פרופורציונלי לצרכים בפועל. האיגוד המרכזי של מפעילי נמלי הים הגרמנים מעריך את ההשקעה השנתית הנדרשת בכ-500 מיליון אירו. התאחדות האיגודים המקצועיים הגרמנית מגיעה למספרים דומים. הפער בין הכספים הזמינים לנזקקים הוא, אם כן, פי 13.

יתר על כן, ה-ZDS (ההתאחדות המרכזית של אגודות הבנייה הגרמניות) העריכה את סך צבר השיפוצים הנדרשים ב-15 מיליארד אירו. נתון זה מבוסס על סקר של חברות חברות וכולל הן צורכי השקעה בעלי עדיפות והן צורכי השקעה לטווח בינוני. נשיאת ZDS, אנג'לה טיצראת, הדגישה בנובמבר 2024 כי סכום זה נחוץ להשלמה מלאה ובת קיימא של כל המודרניזציות הנדרשות בדחיפות תוך שתים עשרה שנים. לשם השוואה: 15 מיליארד אירו מייצגים רק שלושה אחוזים מקרן התשתיות המיוחדת בסך 500 מיליארד אירו שתוכננה על ידי ממשלת גרמניה הפדרלית.

מדינות החוף ברמן, המבורג, סקסוניה התחתונה, שלזוויג-הולשטיין ומקלנבורג-מערב פומרניה קוראות מזה שנים לרפורמה יסודית במימון נמלי הים. ביולי 2025, ראשי הסיעות הפרלמנטריות של ה-CDU במדינות אלו שלחו מכתב משותף לקנצלר פרידריך מרץ ולסגן הקנצלר לארס קלינגבייל. הם דרשו חלוקה הוגנת של הנטל בין הממשלות הפדרליות והמדינתיות, הכללת נמלים בקרן המיוחדת המתוכננת לתשתיות ולנייטרליות אקלימית, ומימון בסיסי אמין של לפחות 500 מיליון אירו בשנה.

פוליטיקאים ממפלגת ה-CDU מצפון גרמניה טענו כי כ-60 אחוז מהסחר החוץ הגרמני מתנהל דרך נתיבי ים, 75 אחוז מהסחר האירופי וכ-90 אחוז מהסחר העולמי. נתיבי תחבורה אחרים, כגון רכבות, כבישים ונתיבים ימיים, ממומנים באופן טבעי מכספים פדרליים. עם זאת, תמיכת הממשלה הפדרלית בנמלים, בסך 38 מיליון יורו בשנה, אינה אלא תרומה סמלית, בקושי מספיקה לבניית בניין בית ספר בימים אלה.

חשיבות כלכלית ופגיעות אסטרטגית

נמל המבורג הוא הרבה יותר מסתם תשתית אזורית. הוא מייצר ערך מוסף ברוטו של יותר משמונה מיליארד יורו בשנה, התואם לכשמונה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי של המבורג. ברחבי המדינה, הערך המוסף הגולמי שמייצר נמל המבורג מסתכם בכ-50 מיליארד יורו. באזור המטרופולין של המבורג, כ-124,000 מקומות עבודה קשורים באופן ישיר או עקיף לנמל. ברחבי גרמניה בשנת 2019, כ-606,700 איש הועסקו במשרות הקשורות לנמל המבורג, למשל, באמצעות ייצוא סחורות. כ-114,400 משרות אלו היו תלויות באופן ישיר או עקיף בנמל.

נתונים אלה ממחישים את הממד הכלכלי של תשתית הנמלים. נמל המבורג הוא מרכז מרכזי ברשת הסחר העולמית, לא רק עבור עיר ההנזה אלא עבור גרמניה כולה. שני שלישים מסחר החוץ הגרמני מנוהל דרך נמלי ים. הנמלים מבטיחים אספקת סחורות חיוניות, חומרי גלם, רכיבים תעשייתיים, מקורות אנרגיה ומוצרי צריכה. שיבוש או ירידה משמעותית בביצועים יהיו בעלי השפעות מדורגות על הכלכלה כולה.

במקביל, נמלי הים הגרמניים מתמודדים עם תחרות עזה מצד יריביהם האירופיים, ובמיוחד רוטרדם ואנטוורפן. בעוד שהמבורג טיפלה בכ-7.8 מיליון מכולות סטנדרטיות בשנת 2024, עלייה של 0.9 אחוזים בלבד בהשוואה לשנה הקודמת, רוטרדם ואנטוורפן השיגו צמיחה חזקה משמעותית. סך תפוקת המטענים בהמבורג ירד בשני אחוזים ל-111.8 מיליון טון בשנת 2024. התפתחות זו היא תוצאה של שנים של תת-השקעה בתשתיות נמלים, מסגרות רגולטוריות מגבילות וחסרונות תחרותיים מבניים בהשוואה לנמלי בנלוקס.

עיוותים של תחרות בהקשר האירופי

החסרונות המבניים העומדים בפני נמלי הים הגרמניים בהשוואה לרוטרדם ואנטוורפן הם רבים. הבדל מרכזי טמון במימון הרציפים. בהמבורג, מפעילי הטרמינלים חייבים לחכור את הרציפים מרשות הנמלים של המבורג ולשלם את מלוא העלויות על פני תקופת פחת ומימון של 55 שנים. בברמרהאפן, המימון ניתן בשיעור של 20 אחוז על פני תקופה ארוכה יותר. ברוטרדם, לעומת זאת, הרציפים אינם מושכרים כלל לטרמינלים, אלא נחשבים למבני הגנה מפני הצפות בבעלות המדינה, בבעלות מלאה של המדינה ההולנדית.

בהתחשב בכך שמטר אחד של קיר רציף לאונייה גדולה עולה בין 100,000 ל-120,000 אירו, וכי נדרשים כ-400 מטרים לעגינה, מדובר במיליוני אירו בעלויות שכירות שנתיות. מערכת שונה זו, אשר תואמת את תקנות האיחוד האירופי מכיוון שהגנה מפני שיטפונות אינה מהווה סיוע ממלכתי, מעניקה לנמלים אחרים יתרון משמעותי בעלויות על פני נמלי ים גרמניים.

קיימים הבדלים נוספים בעלויות העבודה. באנטוורפן יש מאגר כוח אדם ממשלתי, סוכנות תעסוקה בבעלות המדינה אשר משאילה עובדים למפעילי הטרמינלים לפי הצורך. משמעות הדבר היא שלמפעילי הטרמינלים אין צוות משלהם והם נהנים ממבנה כוח אדם גמיש וחסכוני הרבה יותר. בנמלים גרמניים, מפעילי הטרמינלים נדרשים להחזיק בצוות משלהם, מה שמוביל לעלויות קבועות גבוהות יותר.

ישנם גם חסרונות בנוגע למס ערך מוסף (מע"מ) על יבוא. בעוד שמע"מ על יבוא חל באופן מיידי בגרמניה, יבואנים בהולנד ובבלגיה יכולים לדחות את התשלום. זה מוביל לכך שיבואנים גרמנים בוחרים יותר ויותר ברוטרדם או באנטוורפן כנמל הכניסה שלהם, גם אם הסחורות מיועדות לגרמניה, ולאחר מכן מעבירים את הסחורות למדינה באמצעות רכבת או משאית.

אסטרטגיית נמלים לאומית ללא תוכן כלכלי

במרץ 2024, אימצה ממשלת גרמניה הפדרלית את האסטרטגיה הלאומית לנמלים ימיים ונמלים פנימיים. מסמך זה מתאר יעדים אסטרטגיים ואמצעים לחיזוק הנמלים הגרמניים. הוא מדגיש את תפקידם של הנמלים בתחרותיות, צמיחה, הגנת האקלים, ביטחון האספקה ​​וההגנה. האסטרטגיה מכירה במפורש בחשיבותם של הנמלים לניהול משברים ולהגנת גרמניה, שותפותיה ובעלות בריתה.

עם זאת, כל 139 הצעדים תלויים בזמינות של כספים תקציביים. חסרות התחייבויות מימון קונקרטיות. במקום זאת, טרם גובש קונספט למימון תשתיות נמלים כדי למלא את האחריות הלאומית של הממשלה הפדרלית, המדינות ותעשיית הנמלים. עובדה זו עוררה ביקורת רבה מצד איגודי תעשייה, מדינות חוף והאופוזיציה. מפלגת ה-CDU בהמבורג תיארה את אסטרטגיית הנמלים כמסמך חסר תוכן שמשחק לידי המתחרים האירופיים.

שר התחבורה הפדרלי, וולקר ויסינג, הגן על עצמו בהתייחסו לחלוקת הסמכויות הפדרלית. נמלים נמצאים תחת סמכות השיפוט המקורית של המדינות, בעוד שהממשלה הפדרלית, על פי חוק היסוד, אחראית על בנייה ותחזוקה של נתיבי התחבורה הפדרליים המחברים. הממשלה הפדרלית השקיעה בממוצע כ-500 מיליון יורו בשנה בעשר השנים האחרונות בתחזוקה והרחבה של הגישות הימיות לנמלים גרמניים. העיקרון החשוב, אמר, הוא: קודם כל לתכנן, אחר כך כסף.

נקודת מפנה במדיניות ביטחון ובתשתיות דו-שימושיות

שינוי הפרדיגמה במדיניות הביטחון בעקבות הפלישה הרוסית לאוקראינה שינה באופן מהותי את תפקידם של נמלי הים. הם כבר אינם רק תשתית כלכלית, אלא מרכזים ביטחוניים רלוונטיים יותר ויותר. כמרכז הכלכלי של אירופה וכמדינה בעלת אחריות ביטחונית משמעותית, גרמניה פגיעה במיוחד לאיומים היברידיים. במשבר, נמלי הים, כמרכזים להגנה ואספקה, מייצגים את קו ההתקפה הראשון.

לפיכך, האיגוד המרכזי של מפעילי נמלי הים הגרמנים קורא לשלושה מיליארד אירו לתיקון והרחבת תשתיות נמל צבאיות. סכום זה מתווסף ל-15 מיליארד אירו שהוקצו לתשתיות אזרחיות. ההיגיון טמון באופייה הדו-שימושי של תשתיות הנמל. השקעות בקירות רציף חזקים, אזורי טעינה כבדים, עגורנים בעלי ביצועים גבוהים וחיבורי רכבת וכביש יעילים משמשים בו זמנית את הטיפול במכולות אזרחיות, את שינוע הרכיבים עבור חוות רוח ימיות ואת הובלת ציוד צבאי כבד.

בספטמבר 2025, ערכו הכוחות המזוינים הגרמניים את תרגיל הסערה האדומה בראבו בנמל המבורג. התרגיל דימה תרחיש שבו כוחות נאט"ו הגיעו לנמל עם ציודם ומערכות הנשק שלהם ולאחר מכן הועברו מזרחה בכביש וברכבת. בתרגיל בן שלושת הימים השתתפו 500 חיילים וכן רשויות המבורג, כולל המשטרה, מכבי האש, הסוכנות הפדרלית לסיוע טכני (THW), סוכנות התעסוקה הפדרלית וחברות כמו איירבוס, בלום+ווס וחברת הלוגיסטיקה של נמל המבורג HHLA.

התרגיל הבהיר כי המבורג תמלא תפקיד מרכזי כמרכז נאט"ו במקרה של מלחמה. במקביל, הוא חשף את הפגיעות של תשתית הנמלים. נמלי ים הם מטרות פוטנציאליות להתקפות רחפנים, חבלה, מתקפות סייבר וריגול. הגנה על תשתית קריטית זו דורשת השקעות משמעותיות באמצעי אבטחה פיזיים, הגנה מפני רחפנים, מעקב דיגיטלי ואבטחת סייבר.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

תקציב הביטחון ככלי מימון

מימון תשתיות נמלים צבאיות מתקציב הביטחון הוא גישה חדשה, אך אינה חפה מהסתייגויות. תקציב הביטחון לשנת 2025 מסתכם בכ-62.43 מיליארד אירו בסעיף 14 בתקציב, בתוספת של כ-24 מיליארד אירו מקרן המיוחדת של הבונדסוור. בשנים הקרובות, סעיף תקציב זה צפוי לגדול משמעותית: ל-82.69 מיליארד אירו בשנת 2026, 93.35 מיליארד אירו בשנת 2027, 136.48 מיליארד אירו בשנת 2028 ו-152.83 מיליארד אירו בשנת 2029.

1.35 מיליארד האירו המיועדים לברמרהאפן מגיעים מתקציב הביטחון הזה ויופצו בין השנים 2027 ו-2031. 150 מיליון אירו כבר הוקצו לשנת 2026 בלבד. למימון דרך תקציב הביטחון יש יתרון של עקיפת סוגיית הסמכות הפדרלית. מדיניות הביטחון היא אחריות פדרלית, ושדרוג נמלים למטרות צבאיות נופל תחת סמכות סמכות זו.

עם זאת, גישה זו מעלה שאלות חדשות. מדוע ברמרהאפן מקבלת כספים אלה בעוד שהמבורג לא? התשובה טמונה בהתאמה הצבאית הספציפית של ברמרהאפן. הנמל ממוקם מחוץ למנעולים, כולל אזורים לנשיאת עומסים כבדים, מעסיק כוח אדם מיומן בעל מומחיות צבאית ומציע מתקני תיקון. יתר על כן, ציוד צבאי של צבא ארה"ב כבר מטופל באופן קבוע בחצי האי ABC. ברמרהאפן עונה, אם כן, טוב יותר על הדרישות של מרכז לוגיסטי ימי מאשר המבורג.

אף על פי כן, התמקדות בנמל יחיד מוטלת בספק מבחינה צבאית-אסטרטגית. פלוריאן קייזינגר, מנכ"ל ZDS (האגודה המרכזית של הנמלים הגרמניים), הדגיש כי המטרה צריכה להיות אשכול נמלים מבוזר ועמיד, ולא רק מרכז בודד. התמקדות בברמרהאפן יוצרת פגיעות אסטרטגית. במקרה של מתקפה ממוקדת או חבלה, כל שרשרת הלוגיסטיקה הצבאית תיפגע.

שימוש כפול כמנוף אסטרטגי: סינרגיות במקום חשיבה סילו

יישום אסטרטגיה דו-שימושית עקבית - כלומר, יישור ממוקד של תשתיות לשימושים אזרחיים וצבאיים כאחד - עשוי להתגלות כגורם מכריע בפתרון צבר ההשקעות בן עשרות השנים בנמלי הים הגרמניים. במקום לראות בדרישות צבאיות ובאינטרסים כלכליים סעיפי תקציב מתחרים, גישת הדו-שימושית מציעה הזדמנות לשלב צרכים כלכליים וציוויים של מדיניות ביטחון במצב של win-win.

ראשית, הדרישות הטכניות לרוב זהות. קיר רציף המסוגל לתמוך בציוד צבאי כבד כמו טנקי Leopard 2 או תותחי הוביצר מתניידים מתאים באופן אידיאלי גם לטיפול ברכיבים מסיביים עבור חוות רוח ימיות או טורבינות למעבר האנרגיה. חיזוק קרקעית הים, העמקת תעלות הספנות והרחבת קשרי רכבת עורפיים מועילים לתעשיית הלוגיסטיקה בתחרות היומיומית שלה, כמו גם לנאט"ו במשבר. השקעות ביכולות הובלת משאיות כבדות לא רק יגבירו את מוכנות ההגנה אלא גם יחזקו את מעמדם של נמלי גרמניה בשוק מטען הפרויקטים הרווחי, שם הם מאבדים כיום נתח שוק לטובת נמלי המערב המצוידים טוב יותר.

שנית, לוגיסטיקה דו-שימושית מציעה דרך אלגנטית לצאת ממלכודת המימון הפדרלית. בעוד שהממשלות הפדרליות והמדינות מגלגלות את האחריות במשך שנים בנוגע להשקעות בנמלים אזרחיים, אחריותה של הממשלה הפדרלית לתשתיות ביטחוניות אינה שנויה במחלוקת. אם השקעות בהמבורג או ברמרהאפן יבוצעו תחת מסווה של ביטחון לאומי והגנה קולקטיבית, ניתן יהיה לגשת לתקציב הביטחון הרווחי בהרבה מבלי שיהיה צורך ליזום תיקונים חוקתיים ארוכים. דבר זה יזריק למערכת הון חדש שלעולם לא יוכל להתגייס באמצעות תקציב התחבורה הרגיל.

שלישית, אסטרטגיה כזו תגביר את החוסן הלאומי באמצעות יתירות. התמקדות חד-צדדית בברמרהאפן כ"מרכז נאט"ו" היחיד יוצרת "נקודת כשל יחידה" קלאסית. כשל טכני, מתקפת סייבר או חבלה בברמרהאפן יפגעו בכל שרשרת הלוגיסטיקה הצבאית. אסטרטגיה דו-שימושית שתחזק את המבורג, וילהלמהסהאפן ורוסטוק מפזרת באופן שווה את הסיכון ויוצרת רשת חזקה. זה לא רק יהפוך את ההרתעה הצבאית לאמינה יותר, אלא גם יבטיח ביטחון אספקה ​​אזרחי במשבר - היבט שהופך לגורם מכריע לתחרותיות הכלכלית של גרמניה בכלכלה עולמית תנודתית.

רציונליות כלכלית לעומת פיצול פדרלי

הדיון סביב מימון נמלים חושף את מגבלות המבנה הפדרלי בכל הנוגע לסוגיות תשתית אסטרטגיות. האחריות של המדינות השונות לתשתיות נמלים מובילה לפיצול שאינו הגיוני מבחינה כלכלית או פוליטית. נמלי ים אינם מתקנים אזוריים, אלא מרכזים לאומיים ברשת הסחר והלוגיסטיקה העולמית. יעילותם קובעת את התחרותיות של הכלכלה הגרמנית כולה.

הרציונל הכלכלי תומך בבירור בהגדלת המימון הפדרלי. היתרונות הכלכליים הלאומיים של הנמלים עולים בהרבה על השפעתם האזורית. נמל המבורג לבדו מייצר 50 מיליארד אירו בערך מוסף גולמי ברחבי המדינה. הכנסות המסים מתעסוקה הקשורה לנמלים מסתכמות בכ-2.57 מיליארד אירו בשנה. הכנסות אלו זורמות לא רק להמבורג אלא לכלל התקציב הפדרלי.

במקביל, מדינות גרמניה אינן יכולות לשאת בהשקעות הנדרשות לבדן. המבורג משקיעה חצי מיליארד יורו בנמל בתקציב הדו-שנתי הנוכחי שלה. זהו מאמץ ניכר, שהתאפשר רק משום שהסנאט בראשות ה-SPD ארגן מחדש את מימון הנמלים לאחר 2011. הסנאט הקודם, בהנהגת ה-CDU, צמצם את המימון העירוני לאפס תחת המוטו "הנמל מממן את הנמל". בעוד שחידוש המימון היה הישג פוליטי, הוא רחוק מלהספיק כדי לפתור את צבר ההשקעות ולעמוד בקצב המתחרים האירופיים.

כמדינה פדרלית קטנה, ברמן אפילו פחות מסוגלת לשאת במימון לבדה. 1.35 מיליארד אירו מהממשלה הפדרלית מייצגים את ההשקעה הציבורית הגדולה ביותר בהיסטוריה של ברמרהאפן. ראש העיר אנדראס בוונשולטה תיאר זאת כרמת המימון הפדרלית הגבוהה ביותר שסופקה אי פעם לפרויקט במדינת ברמן. ללא מימון פדרלי זה, המודרניזציה הנדרשת של הנמל לא תהיה בת קיימא מבחינה כלכלית.

מימד מדיניות האקלים של מודרניזציה של נמלים

מלבד לוגיסטיקה ביטחונית, יש סיבה אסטרטגית שנייה להשקעות מסיביות בתשתיות נמלים: המעבר האנרגטי. נמלי הים הגרמניים מתפתחים למרכזי אנרגיה מרכזיים ליבוא של נשאי אנרגיה ירוקים. בעתיד הנראה לעין, גרמניה תהיה תלויה במידה רבה ביבוא אנרגיה, במיוחד מימן ירוק ודלקים סינתטיים. נשאי אנרגיה אלה ייפרקו דרך נמלי הים ויופצו בפנים הארץ.

התשתית הנדרשת עדיין צריכה להיבנות. זה כולל מסופים מיוחדים, מיכלי אחסון, צינורות להובלה נוספת ומתקני שינוע לגז טבעי נוזלי. ה-ZDS (התאחדות הנמלים המרכזית של גרמניה) קוראת לתוכנית מימון נפרדת לשדרוג תשתית הנמלים כדי לתמוך במעבר האנרגטי. השקעות אלו נחוצות בנוסף ל-15 מיליארד אירו לשיפוץ בסיסי ול-3 מיליארד אירו לתשתיות צבאיות.

הציווי של מדיניות האקלים מחזק את הדחיפות של מודרניזציה של נמלים. ללא נמלים יעילים, המעבר האנרגטי לא יוכל להצליח. ממשלת גרמניה הכירה בכך באסטרטגיית הנמלים הלאומית שלה והשיקה תוכנית פדרלית לספנות ונמלים ידידותיים לאקלים בתקציב של 400 מיליון אירו עד 2029. תוכנית זו היא צעד חשוב, אך היא רחוקה מלהספיק כדי לפתור את צבר ההשקעות המשמעותי.

כלכלה פוליטית של תת-השקעה

עשרות שנים של תת-השקעה בתשתיות נמלים הן תוצאה של כשל שוק פוליטי. חלוקת הסמכויות הפדרלית יוצרת תמריצים מעוותים. המדינות הפדרליות נושאות בעלויות תשתית הנמלים, בעוד שההכנסות נצברות ברחבי המדינה. חלוקה א-סימטרית זו של תועלת ועלויות מובילה בהכרח לתת-השקעה. המדינות משקיעות רק עד לנקודה שבה התועלת האזורית מצדיקה את העלויות. התועלת הכלכלית הכוללת נותרת בלתי מוערכת.

במקביל, ההיגיון הפוליטי של הפדרליזם מונע תכנון ומימון מרכזיים. הממשל הפדרלי יכול להפעיל את חוק היסוד ולהצביע על סמכות השיפוט של המדינות. המדינות יכולות להצביע על חוסר מימון פדרלי ולוותר על אחריות. התוצאה היא קיפאון מוסדי שבו לכל הצדדים יש ויכוחים, אך איש אינו פועל.

מתחרים אירופאים מנצלים באכזריות את החולשה המבנית הזו. רוטרדם ואנטוורפן זוכות לתמיכה עצומה מממשלותיהן הלאומיות. הולנד ובלגיה הכירו בכך שנמלי ים הם תשתיות אסטרטגיות שביצועיהן קובעים את התחרותיות הבינלאומית של כלכלותיהן. הן משקיעות בהתאם ויוצרות תנאי מסגרת המחזקים באופן שיטתי את התחרותיות של נמליהן.

גרמניה, לעומת זאת, נותרה שקועה בוויכוחים מוסדיים על אחריות, בעוד שהתחרותיות של נמליה ממשיכה להישחק. תפוקת המטענים עומדת על שמריה או יורדת, נתח שוק אובד, והשקעות מוזנחות. המעמד הפוליטי דן באחריות בעוד שהמציאות הכלכלית צועדת ללא הרף.

יישור מחדש אסטרטגי כצורך הכרחי

ההחלטה להקצות 1.35 מיליארד אירו מתקציב הביטחון לברמרהאפן עשויה להיות נקודת מפנה. היא מדגימה את נכונותה של הממשלה הפדרלית להשקיע כספים משמעותיים בתשתיות נמלים כאשר היתרונות האסטרטגיים מוגדרים בבירור. קישור זה ללוגיסטיקה ביטחונית יוצר את הנרטיב הפוליטי הדרוש כדי לשבור את הקיפאון הפדרלי.

עם זאת, תהיה זו טעות להגביל את ההיגיון הזה לברמרהאפן בלבד. כנמל הים הגדול ביותר של גרמניה, להמבורג יש חשיבות אסטרטגית רבה באותה מידה. תרגילי נאט"ו "סופה אדומה אלפא" ו"סופה אדומה בראבו" הוכיחו כי המבורג תמלא תפקיד מרכזי במקרה של מלחמה. בשל מיקומה, קיבולת הנמלים וקשרי התחבורה שלה, העיר היא מרכז הכרחי לתנועות כוחות מזרחה.

יתר על כן, להמבורג חשיבות רבה יותר לביטחון האספקה ​​האזרחית מאשר לברמרהאפן. תפוקת המכולות בהמבורג כמעט כפולה מזו של ברמרהאפן. מסילת הרכבת הנמלית בהמבורג היא הגדולה ביותר באירופה ומעבירה סחורות ברחבי העורף, ומגיעה עד לצ'כיה, פולין וסקנדינביה. כשל של נמל המבורג יהיו השלכות דרמטיות יותר על הכלכלה הגרמנית מאשר כשל של ברמרהאפן.

מפלגת ה-CDU בהמבורג צודקת בדרישה שגם המבורג תיהנה מכספים פדרליים לתשתיות ביטחוניות. הטענה שרק ברמרהאפן עומדת בדרישות הטכניות היא פשטנית מדי. עם השקעות מתאימות, גם המבורג תוכל לעמוד בדרישות אלה. השאלה אינה האם המבורג מתאימה, אלא האם קיים הרצון הפוליטי לבצע את ההשקעות הנדרשות.

רפורמה בממשל כתנאי מוקדם

פתרון בעיית המימון דורש רפורמה יסודית במבני הממשל. יש להתאים מחדש את חלוקת הסמכויות הפדרליות. יש להגדיר נמלי ים כתשתית לאומית שהממשלה הפדרלית נושאת באחריות מימון משותפת עבורה. אין פירוש הדבר בהכרח ריכוזיות של האחריות. האחריות התפעולית יכולה להישאר בידי המדינות ומפעילי הנמלים. חשוב לציין, שהשתתפות הכספית של הממשלה הפדרלית חייבת להיות תואמת את התועלת הכלכלית הכוללת של הנמלים.

מודל אפשרי אחד יהיה הקמת קרן לאומית לנמלים, אליה יתרום הממשל הפדרלי והממשלות המדינתיות בהתאם ליחס עלות-תועלת. קרן זו תוכל להבטיח מימון בסיסי ולהשיק תוכניות השקעה נוספות לפרויקטים אסטרטגיים. ניתן יהיה לחלק את הכספים על סמך קריטריונים אובייקטיביים כגון נפח מטען, חשיבות אסטרטגית, מצב התשתית ותרומה למעבר האנרגטי.

במקביל, יש לגבות את אסטרטגיית הנמלים הלאומית בהתחייבויות מימון קונקרטיות. האסטרטגיה הנוכחית היא נמר נייר ללא כל השפעה מהותית. יעדים אסטרטגיים ללא משאבים כספיים נותרים בגדר הצהרות כוונות בלבד. אם ממשלת גרמניה באמת רואה בנמלים תשתית אסטרטגית לכלכלה, לביטחון האספקה ​​ולהגנה, עליה להשקיע בהתאם.

דרישת ה-ZDS לשלושה אחוזים מקרן התשתיות המיוחדת לנמלי ים היא ריאלית ומתאימה. חמישה עשר מיליארד יורו יספיקו כדי לפתור את כל צבר התיקונים הנדרשים תוך שתים עשרה שנים. בנוסף, נדרש מימון בסיסי שנתי של 500 מיליון יורו כדי להבטיח תחזוקה שוטפת ולאפשר השקעות חדשות.

הוויכוח הנוכחי סביב המבורג וברמרהאפן הוא יותר מסכסוך אזורי על הקצאת משאבים. הוא חושף את קוצר הראייה האסטרטגי של מדיניות שהמעיטה בחשיבות התשתיות הימיות במשך עשרות שנים. בנוף גיאופוליטי הולך וגובר ויהיה בלתי יציב, שבו ביטחון האספקה, יכולות ההגנה וחוסן כלכלי הופכים למטרות פוליטיות מרכזיות, לא גרמניה ולא אירופה יכולות להרשות לעצמן להמשיך לקצץ בתשתיות קריטיות. המיליארדים שהוקצו לברמרהאפן הם התחלה, אך רק אם הם מסמנים את תחילתה של רה-ארגון מקיפה של מימון הנמלים. אחרת, זה יישאר מחווה סמלית, בעוד שהבעיות המבניות נותרות בלתי פתורות והתחרותיות של הנמלים הגרמניים ממשיכה להישחק.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין
 

מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital

הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.

מתאים לכך:

• חוסן אסטרטגי בעולם מקוטע באמצעות תשתית חכמה ואוטומציה - פרופיל הדרישות של מומחה לוגיסטיקה דו-שימושית

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה