של מי הרפובליקה? כוחו של הלובי העסקי בגרמניה

מכוניות, אנרגיה ובנקים: כיצד הלובי הגדול ביותר ברפובליקה שולט בדמוקרטיה שלנו

הענק השקט: מדוע ל-99 אחוז מהחברות הגרמניות אין קול בפוליטיקה

בגרמניה, כמיליארד יורו זורמים ללובינג פוליטי מדי שנה - אך תקציב עצום זה מחולק בצורה לא אחידה ביותר. בעוד שתאגידים גדולים מתחומי הפיננסים, הרכב והאנרגיה מפעילים השפעה ישירה על חקיקה והחלטות ממשלתיות עם מיליוני יורו וגדודי לוביסטים, עמוד השדרה של הכלכלה הגרמנית נשאר לעתים קרובות מאחור: עסקים קטנים ובינוניים (SME). למרות שחברות אלה מייצרות יותר ממחצית הערך המוסף ומספקות את רוב המשרות, אין להן כמעט קול בחוגים הפוליטיים של ברלין. ניתוח של מרשם הלובי מגלה חוסר איזון מטריד בכוחות, שלא רק מעוות את התחרות ההוגנת, אלא, באמצעות אפקטים של דלת מסתובבת וגישה לא שוויונית, הופך יותר ויותר לאיום על הדמוקרטיה שלנו. מבט אל מאחורי הקלעים של מנגנון זה, ששוויו מיליארדי יורו - ומדוע נדרשת רפורמה דחופה כדי לשבור את הדומיננטיות של אינטרסים מיוחדים.

מנגנון של מיליארד דולר בצל הפרלמנט

שינויי צד ותקציבים של מיליוני יורו: המשחק הלא שוויוני של לוביסטים בבונדסטאג

כל מי שרוצה להבין את הפוליטיקה בגרמניה חייב להתבונן לא רק בבונדסטאג, אלא גם במאות המשרדים המקיפים את בניין הרייכסטאג, שם מופעלת מדי יום השפעה אסטרטגית על חוקים ותקנות. בשנת 2024, עמותות, חברות וקבוצות אינטרס אחרות ברמה הפדרלית הוציאו כמיליארד יורו על שתדלנות - ההוצאות הכספיות עבור כוח אדם, עלויות תפעול ונציגויות לבדן הסתכמו ביותר מ-910 מיליון יורו, על פי דו"ח רשם הלובי של הבונדסטאג. הסכום הכולל בפועל גבוה אף יותר, שכן ארגוני מעסיקים, איגודי עובדים וקהילות דתיות פטורים מרישום חובה. נכון לעכשיו, למעלה מ-6,200 חברות, עמותות וארגונים רשומים ברשם הלובי - מנגנון שקשה להפריז בגודלו ובמשאביו הכספיים.

מה שחשף מרשם הלובי מאז הצגתו בשנת 2022 הוא חוסר איזון מבני בכוחות מדאיג מנקודת מבט של תיאוריה דמוקרטית. מבין 100 גורמי הלובינג הגדולים ביותר, הנמדדים לפי הוצאות לובינג, יש רק שבעה ארגונים ללא מטרות רווח - לעומת 84 גורמים בעלי אינטרסים כלכליים. לפיכך, יותר מארבע חמישיות מהלוביסטים החזקים ביותר מבחינה פיננסית מגיעים מהמגזר העסקי, שמוציא יותר מפי שבעה מארגונים לא ממשלתיים ללא מטרות רווח. חוסר איזון זה בכוחות אף החמיר בהשוואה לשנה הקודמת: בשנת 2023 היחס היה 7 ל-81, ושנה לאחר מכן הוא כבר היה 7 ל-84.

יש להדגיש כי שתדלנות כשלעצמה אינה בלתי חוקית וגם אינה לגיטימית מטבעה בדמוקרטיה. קבוצות אינטרסים תורמות את מומחיותן לתהליך החקיקה; פרלמנטים ומשרדים מסתמכים על מידע זה כדי להעריך כראוי סוגיות טכניות, כלכליות וחברתיות מורכבות. הבעיה אינה טמונה בעיקרון עצמו, אלא בחוסר האיזון החמור בין אלו שיכולים להרשות לעצמם שתדלנות לבין אלו שאינם יכולים.

כיצד איגוד מוביל מדבר בשם למעלה מ-100,000 חברות - וקולו של מי הוא החזק ביותר

מבחינה מבנית, פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) עומדת בחזית הלובי העסקי הגרמני. ה-BDI, שנוסדה בשנת 1949, כאיגוד המוביל של חברות תעשייתיות גרמניות, מאחדת את האינטרסים של למעלה מ-100,000 חברות עם כשמונה מיליון עובדים. היא נחשבת לגוף הלובינג החשוב ביותר עבור מגזריה בכל הנוגע להחלטות מרכזיות במדיניות כלכלית ומס, והיא הארגון המצוטט בתדירות הגבוהה ביותר בכלי תקשורת מובילים. בהצגתה העצמית, ה-BDI מעבירה את האינטרסים של התעשייה הגרמנית לאנשי הכוח הפוליטי - דימוי עצמי שמרמז על שקיפות אך, בפועל, מסתיר מבנה כוח פנימי מורכב.

ה-BDI (פדרציית התעשיות הגרמניות) אינה קבוצת לובי מאוחדת, אלא ארגון גג שבו תאגידים גדולים משפיעים באופן משמעותי על סדר היום. חברות כבדות משקל כמו פולקסווגן, BASF וסימנס מנסות להשתמש באיגוד כלוביסט ובמקביל להפעיל השפעה על האינטרסים שלהן. כתוצאה מכך, ה-BDI מתייחס לעתים קרובות רק להיבטים כלליים של מדיניות כלכלית - מכיוון שבנושאים ספציפיים רבים, כמו קצב הפחמן או זכויות עובדים, האינטרסים של חבריו מנוגדים לחלוטין. רוחב היקף הייצוג שלו הוא אפוא גם חולשתו המוסדית של האיגוד.

מלבד ה-BDI (פדרציית התעשיות הגרמניות), איגודים ספציפיים לתעשייה ממלאים תפקיד חשוב יותר ויותר, שכן הם יכולים לפעול באופן ממוקד ותמטי יותר. תחום העניין "עסקים" הוא היעד המצוטט ביותר של מאמצי לובינג במרשם הלובי - ואחריו "סביבה", "מדע, מחקר וטכנולוגיה" ו"מדיניות אירופאית והאיחוד האירופי". מאחורי קטגוריות אלו, שנראות חסרות רגש, מסתתרים עשרות שנים של השפעה פוליטית, שבמקרים רבים חורגת הרבה מעבר למה שנחשב לגיטימי בתהליכים דמוקרטיים.

הענק השקט: כיצד תעשיית הפיננסים מטפסת בשקט לפסגה

אלו שחושבים על "לובינג רב עוצמה" במבט ראשון חושבים על מכוניות ואנרגיה. עם זאת, ניתוח מפוכח של מרשם הלוביסטים מצייר תמונה שונה: המגזר הפיננסי הוא ללא ספק שחקן הלובינג החזק ביותר מבחינה פיננסית בגרמניה. עשרה מתוך מאה שחקני הלובינג עם התקציבים הגדולים ביותר הם בנקים, חברות ביטוח או חברות השקעה, אשר יחד אחראים להוצאות לובינג שנתיות של כמעט 40 מיליון יורו ו-442 לוביסטים רשומים בשמם.

מאז הכנסת המרשם בשנת 2022, איגוד הביטוח הגרמני (GDV) החזיק במקום הראשון ללא עוררין עם הוצאות שנתיות העולות על 15 מיליון אירו. לשם השוואה, תקציב הלובינג של איגוד תעשיית הרכב הגרמני (VDA) קטן בכ-35 אחוזים ועומד על 9.9 מיליון אירו, בעוד שתקציב הלובינג של איגוד תעשיית הכימיקלים הגרמני (VCI) נמוך בכ-40 אחוזים שלמים ועומד על כ-9.2 מיליון אירו. איגוד הבנקים הגרמניים מוציא כ-6 מיליון אירו, ואיגוד בנקי החיסכון הגרמני קצת פחות מ-3.4 מיליון אירו.

נוכחות כוח האדם של הלובי הפיננסי בולטת במיוחד: עשרת השחקנים הגדולים מעסיקים יחד 456 לוביסטים - סטטיסטית, זה שווה ערך לעשרה לוביסטים לכל חבר בוועדת הכספים בבונדסטאג. מה שניתוח הפיננצוונדה מתאר כ"מטח מתמיד של מספרים מופרזים" חושף בעיה מבנית: כאשר ישנם עשרה לוביסטים מהתעשייה לכל חבר בוועדה הרלוונטית, שיקול מאוזן של האינטרסים הוא כמעט בלתי אפשרי. תנועת האזרחים הפיננצוונדה מדברת על "חוסר איזון בולט" בין הלובי הפיננסי לחברה האזרחית.

מדוע מצליח המגזר הפיננסי למשוך תשומת לב ציבורית מועטה יחסית למרות כוחו הפוליטי העצום? התשובה טמונה באופי המוצרים שלו: דרישות רגולטוריות, דרישות הון עצמי, כללי הגנת הצרכן ופיקוח על השוק הפיננסי הם נושאים מופשטים וחומקים בקלות רבה יותר מדיון ציבורי מאשר פליטות סולר או מחירי חשמל. לכן, הלובי הפיננסי יכול לפעול עם פחות סיכון תדמיתי והשפעה גדולה יותר - יתרון אסטרטגי שהוא מנצל באופן עקבי.

במלוא המהירות קדימה נגד השאר: תעשיית הרכב כמפתחת פוליטית

שום מגזר בכלכלה הגרמנית אינו קשור כל כך עמוק לממשלה הפדרלית כמו תעשיית הרכב. היא מייצרת חמישית מההכנסות הכוללות של התעשייה הגרמנית ומעסיקה ישירות כ-800,000 איש - כוח כלכלי שמתורגם ישירות לכוח פוליטי. מערכת היחסים בין הממשלה הפדרלית ליצרניות הרכב הפכו לסימביוטית כמעט במשך עשרות שנים: קשרים רבים, רשתות ואנשים המחליפים צדדים יצרו סבך אישי ומוסדי הדוק.

הכלי הידוע ביותר של הסתבכות זו הוא מה שמכונה אפקט הדלת המסתובבת. פוליטיקאים בעלי קשרי תקשורת מצוינים עוברים לתפקידי לובינג בשכר גבוה בתעשיית הרכב - ושם הם ממנפים את קשריהם עם מזכירי מדינה, שרים או משרד הקנצלר. מתיאס ויסמן, שר התחבורה הפדרלי הוותיק ומאוחר יותר ראש האיגוד הגרמני של תעשיית הרכב (VDA), הוא הדוגמה הבולטת ביותר לדפוס זה. הוא עבר בצורה חלקה משולחן המשא ומתן של הפוליטיקה לצד השני - מצויד בידע פנימי, ברשתות אישיות ובהבנה של מנגנונים פוליטיים שרכש כשר תחבורה. נוהג זה אינו מקרה בודד: LobbyControl תיעדה למעלה מ-72 מהלכים כאלה בתעשיית הרכב בלבד.

מקרה שנחשף לאחרונה מדגים את הבעיה בישירות מדאיגה: נייר עמדה שהודלף של ה-CDU על מצב תעשיית הרכב הכיל קטעים שלמים של משאלות ודרישות שמקורן ב-VDA (התאחדות תעשיית הרכב הגרמנית), המסומנים בסגול במסמך. ה-VDA תיאר זאת כ"תהליך דמוקרטי רגיל" - תיאור שרוב התיאורטיקנים הדמוקרטיים כנראה לא יסכימו איתו. בעוד שמקבלי החלטות פוליטיים שואפים בפומבי לאיזון, תעשיית הרכב כותבת במשותף ניירות עמדה פוליטיים מרכזיים.

להשפעה זו יש השלכות פוליטיות מוחשיות. בתקופה שקדמה לשערוריית הדיזל, לוביסטים של איגוד תעשיית הרכב הגרמני (VDA) התערבו מול משרד הקנצלר הפדרלי כדי למנוע בדיקות פליטה מחמירות יותר. מסמכים ממשלתיים מראים כי לובי הרכב ניצח: תוך יומיים, הממשלה הפדרלית שינתה את עמדתה, ומשרד הסביבה הפדרלי נסוג מעמדתו הנוקשה בתחילה. התוצאה: התאגידים קיבלו תקופת מעבר נדיבה להכנסת ניסויים בכביש - זמן קצר לפני שערוריית הדיזל זעזעה את הציבור. במשך חודשים, לובי הרכב מתנגד נחרצות להפסקת השימוש במנועי בעירה המתוכננת על ידי האיחוד האירופי לשנת 2035, וצידו את הקנצלר פרידריך מרץ, את האיחוד הדמוקרטי הנוצרי (CDU) ואת האיחוד הסוציאלי הנוצרי (CSU).

צינורות לפוליטיקה: הלובי של האנרגיה והגז בין תלות לטרנספורמציה

לובי האנרגיה הוא כנראה השחקן המורכב ביותר בתעשייה המרכזית בהרכבו - ובו זמנית זה בעל ההשלכות החברתיות הישירות ביותר. מאז ייסוד הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, חברות ועמותות בתעשיית הדלקים המאובנים עיצבו באופן מכריע את מדיניות האנרגיה הגרמנית. מה שחשף מחקר הלובי של הגז משנת 2023 של LobbyControl היה יותר משערורייה מבודדת: הוא הדגים באופן שיטתי כיצד תאגידי תעשיית הגז הפעילו השפעה עצומה על הפוליטיקה כדי להגן על מודלים עסקיים של דלקים מאובנים.

מדצמבר 2021 עד ספטמבר 2022, נציגים של חברות גז גדולות נפגשו בממוצע עם פוליטיקאים פדרליים בכירים פעם ביום. לא התקיימו קרוב למספר הפגישות הרב הזה עם ארגוני סביבה או בעלי עניין אחרים במדיניות אנרגיה - קרבה חד צדדית שמעוותת באופן מבני החלטות פוליטיות. כתוצאה מכך, הממשלה הפדרלית אימצה במידה רבה את הנרטיבים של תעשיית הגז: גז טבעי מדלקים מאובנים נועד להמשיך למלא תפקיד מפתח במעבר האנרגטי עוד זמן רב. במקום להתקדם בהרחבת מקורות אנרגיה מתחדשים, הממשלה הסתמכה יותר ויותר על גז טבעי - עם ההשלכות הידועות לאחר הפלישה הרוסית לאוקראינה: מיליארדי יורו בהשקעות שגויות, תלות נוספת וחשבונות גז גבוהים.

דפוס זה נמשך גם היום. ממשלת גרמניה הנוכחית מתכננת תחנות כוח חדשות המופעלות בגז בהספק של עד 20 ג'יגה-וואט, שהם כ-40 מתקנים חדשים. במקביל, הממשלה אישרה הסכם עם הולנד לייצור גז טבעי משותף מול האי בורקום בים הצפוני. ניתוח המהפך הפיננסי לשנת 2026 מצביע על כך שלחברות אנרגיה רבות בעלות ביקוש גבוה לאנרגיה יש הוצאות לובינג גבוהות במיוחד. במרשם הלובי, "אנרגיה" היא אחד הנושאים המוזכרים בתדירות הגבוהה ביותר, והיא מהווה 28.94 אחוזים מתחומי העניין הרשומים.

מה שהופך את הלובי לאנרגיה לחזק במיוחד הוא יכולתו ליישם פוליטית טיעונים הנוגעים לתעסוקה. תוכנית הפעולה לאקלים 2050, אותה קידמה שרת הסביבה דאז, ברברה הנדריקס, משמשת כדוגמה מובהקת: טיוטה שאפתנית דוללה משמעותית זמן קצר לפני ועידת האקלים של האו"ם במרקש, תחת לחץ מצד הלובי העסקי והאנרגיה. הטענה ש"יותר מדי מקומות עבודה בסכנה" קשה להתמודדות פוליטית - במיוחד כאשר חברות אנרגיה הן שותפות המשא ומתן הדומיננטיות של הממשלה וקולות מתנגדים מצד ארגוני סביבה פשוט זוכים לפחות תשומת לב.

כימיה ותרופות: כוח מומחה כהון אסטרטגי

תעשיות הכימיה והפרמצבטיקה שונות באופן מהותי באסטרטגיית הלובינג שלהן ממגזרי הרכב והאנרגיה: במקום עימותים ציבוריים מרהיבים, הן מסתמכות על השפעה עדינה ומבוססת רשת, שהיא יעילה עוד יותר משום שהיא נותרת פחות נראית לעין. איגוד התעשייה הכימית הגרמנית (VCI), המייצג למעלה מ-1,600 חברות כימיקלים גרמניות וכך מקיף יותר מ-90 אחוז מהמגזר, פועל באסטרטגיה דו-שלבית: מצד אחד, הוא משתמש ברשת של חבריו כדי להפעיל השפעה מבוזרת על חברי פרלמנט במחוזות הבחירה שלהם באמצעות חברות מקומיות; מצד שני, הוא מדבר בקול מאוחד אל הממשלה הפדרלית.

יצירת קשרים אסטרטגיים מתחילה כבר בשלב הגיוס: ה-VCI (התאחדות התעשייה הכימית הגרמנית) מחפשת באופן פעיל אנשים שאפתניים בעלי שאיפות פוליטיות ומשלבת אותם באיגוד לפני שהם נכנסים לפוליטיקה. אסטרטגיה זו היא ארוכת טווח - משום שאלה שמקבלים כיום גישה חברתית ל-VCI יביאו מחר פרספקטיבה מוכרת למשרדים כמזכירי מדינה או ראשי מחלקות. הלובינג כאן מתפקד לא כמאמץ השפעה חד פעמי, אלא כעיצוב מבני של מקבלי החלטות פוליטיות.

תעשיית התרופות, בתורה, היא אולי הדוגמה הבולטת ביותר לגבולות שבין הסברה לגיטימית להשפעה בעייתית. איגוד חברות התרופות מבוססות המחקר (vfa) מייצג את האינטרסים של 43 חברות תרופות - כולל באייר, פייזר, נוברטיס ורוש - ונחשב לקבוצת הלובינג המשפיעה ביותר בתחום. במשך עשרות שנים, תעשיית התרופות הצליחה להדוף או להחליש את כל תוכניות הממשלה להפחית עלויות. מבחינה סטטיסטית, שוק התרופות הגרמני הוא בין היקרים בעולם - ממצא שאושר באופן עצמאי הן על ידי ה-OECD והן על ידי מועצת המומחים הכלכליים הגרמנית.

השפעת תעשיית התרופות מורכבת במיוחד משום שהיא משפיעה לא רק על חוקים אלא גם על ידע רפואי ועל נוהלי המרשם של רופאים. אירועי לימודי המשך, במסווה של העברת ידע, הם למעשה שיווק ממוקד למוצרים שלהם, וכנסים בחסות נדיבה הם חלק ממנגנון השפעה מקיף. כאן, הגבול בין שתדלנות לבין שליטה על זרימת מידע, המאפשרת בסופו של דבר החלטות פוליטיות, מיטשטש.

דוגמה קונקרטית להשפעה ישירה: בניסוח חבילת הצנע ליצרני תרופות, ניסוחים ממסמך VFA אומצו כמעט מילה במילה להצעה של הקואליציה השלטת. המפלגה הסוציאליסטית-פוליטית (SPD) דיברה באותה תקופה על "הלובינג הבוטה ביותר מזה שנים" - אירוע המדגים עד כמה גמישים הגבולות בין ייצוג אינטרסים לחקיקה בפועל הפוליטי.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

כלכלה דיגיטלית: ריבונות נתונים וכוח רגולטורי במאה ה-21

כוח חדש יחסית אך בעל השפעה גוברת בלובי העסקים הגרמני הוא המגזר הדיגיטלי. ביטקום, האיגוד הדיגיטלי של תעשיית המידע והתקשורת הגרמנית, המונה כ-2,200 חברות, התפתח לאחד משחקני הלובינג הפעילים ביותר בבונדסטאג תוך מספר שנים בלבד. בשנת 2024, בשל היקפה התמטי הרחב ורמת הפעילות הגבוהה שלה, לביטקום היו מספר ההצעות וההצהרות הרגולטוריות הרב ביותר מבין כל הגורמים הרשומים במרשם הלובינג הגרמני.

רוחב נושאי זה הוא בעל משמעות אסטרטגית: דיגיטציה, בינה מלאכותית, אבטחת סייבר, הגנת מידע, מחשוב ענן, רגולציה של פלטפורמות - אין כמעט תחום מדיניות שאין לו השלכות דיגיטליות כיום. מאז הקמתה, ביטקום שמרה על קשרים טובים הן עם המשרד הפדרלי לכלכלה ולאנרגיה והן ישירות עם משרד הקנצלר הפדרלי. האיגוד מיומן בעיצוב מאמצי הלובינג שלו כתרומה לתחרותיות לאומית - כמשימה לעתיד הדיגיטלי של גרמניה, ולא כפעילות סנגורית עבור תאגידים בודדים.

הלובי הדיגיטלי מדגים כיצד תעשייה יכולה לצבור השפעה לפני שמקבלי ההחלטות הפוליטיים הבינו במלואן את ההשלכות של נושא מסוים. בתחום כמו בינה מלאכותית, שבו מומחיות רגולטורית עדיין מפותחת, איגודי תעשיות דיגיטליות הם לעתים קרובות היחידים שיכולים לתרום ידע מקצועי מעמיק לתהליך הפוליטי. יתרון ידע זה הוא כוח פוליטי - לגיטימי בתפקידו, אך בעייתי אם הוא נותר לא מאוזן.

דמוקרטיה מסתובבת: כאשר פוליטיקאים הופכים ללוביסטים (ולהיפך)

דמוקרטיה מסתובבת: כאשר פוליטיקאים הופכים ללוביסטים (ולהיפך) – תמונה: Xpert.Digital

מאפיין מערכתי של הלובי העסקי הגרמני הוא אפקט הדלת המסתובבת: פוליטיקאים ועובדי משרדים בכירים עוברים לחברות או לקבוצות אינטרסים לאחר עזיבת תפקיד פוליטי, שם הם ממנפים את הידע הפנימי שלהם, רשתות התקשורת והקשרים. מחקר של ZDF משנת 2025 גילה כי לפחות 73 חברים לשעבר בבונדסטאג עוסקים באופן פעיל בלובינג. סך הכל זוהו 565 אנשים שעברו מתפקידים פוליטיים ללובינג - כולל עובדי משרדים וסיעות פרלמנטריות, כמו גם ארבעה שרים לשעבר.

LobbyControl תיעדה 72 מקרים כאלה בפירוט ברמה הגרמנית, והרשימה מתארכת ללא הרף. בעייתיים במיוחד הם מה שמכונה "מתגים מעופפים", כלומר מעברים המתרחשים מיד לאחר סיום תפקיד פוליטי. עם מקבלי החלטות שכבר עזבו לאחרונה, קבוצות אינטרס מבטיחות לא רק את הידע הפנימי שלהן, אלא גם את קשריהן הטריים עדיין במשרדים ובפרלמנט. זה יוצר גישה מועדפת ויתרון תחרותי מבני עבור אלו שיכולים להרשות לעצמם להעסיק אנשים כאלה.

מובן מאליו שזה מועיל בעיקר לשחקנים כלכליים חזקים מבחינה כלכלית. ארגונים לא ממשלתיים קטנים, עמותות סביבתיות או ארגוני צרכנים אינם יכולים לפתות מזכירי מדינה להרחיק מהפוליטיקה עם משכורות שנתיות של שבע ספרות. הרגולציה הפוליטית של אפקט הדלת המסתובבת בגרמניה חלשה יחסית: בעוד שחוק רישום הלובי קבע דרישות גילוי מורחבות מאז 2024 ומכסה גם חילופי כוח אדם בין סיעות פרלמנטריות ומשרדים, תקופות צינון מחייבות - כלומר, תקופות המתנה בין משרה פוליטית לתפקיד לובינג - קיימות רק בצורה מוגבלת.

מתפקיד ציבורי לתאגיד - וחזרה: מחליפי הקריירה הבולטים ביותר בגרמניה

פרידריך מרץ הוא, במובן מסוים, האנטיתזה לפוליטיקאי הקלאסי של "דלת מסתובבת" - במקרה שלו, ההשפעה הייתה בכיוון ההפוך. לאחר שעזב את הבונדסטאג ב-2016, מרץ עבר ישירות לקבוצת הפיננסים האמריקאית BlackRock כיו"ר מועצת הפיקוח של גרמניה, שם תפקידיו המפורשים כללו טיפוח קשרים עם רשויות וממשלות. הוא ויתר על תפקיד הלובינג הזה בתחילת 2020 - דווקא כשהתמודד שוב על ראשות מפלגת ה-CDU. כאשר מונה לקנצלר ב-2025, אדם שכיהן לאחרונה כנציג מוסדי של מנהל הנכסים הגדול בעולם - מוסד הנחשב למשקיע הגדול ביותר ב-BASF ובכך השפיע ישירות על המדיניות התעשייתית של גרמניה - עבר לתפקיד הממשלתי הגבוה ביותר.

קשור לזה:

• מה עשה פרידריך מרץ, קנצלר גרמניה הנוכחי, בבלאקרוק לפני שנולד? האם הוא היה טוב או בינוני למדי?

קתרינה רייכה, לעומת זאת, היא דוגמה מצוינת לשינוי קריירה חלק בצורתו הטהורה ביותר. בשנת 2015 היא התפטרה מתפקידה כחברה נבחרת ישירות בבונדסטאג ומתפקידה כמזכירת המדינה הפרלמנטרית במשרד התחבורה הפדרלי - וכמעט מיד עברה למנכ"לית איגוד המפעלים העירוניים (VKU), המייצג את האינטרסים של חברות התשתית העירוניות במגזרי האנרגיה, הפסולת והמים. LobbyControl דרשה תקופת צינון של שלוש שנים באותה עת - אולם, הקבינט הפדרלי העביר במקביל טיוטת חוק עם תקופת המתנה של שנים עשר בלבד ועד למקסימום של 18 חודשים. החוק נכנס לתוקף מספר ימים לאחר מעברו של רייכה - הוא לא חל עליה רטרואקטיבית. בשנת 2025, רייכה חזרה בדרך ההפוכה: ישירות מתפקידה הניהולי ב-E.ON, היא הפכה לשרת הכלכלה הפדרלית - ללא כל תקופת צינון. כלכלנית האנרגיה קלאודיה קמפרט הזהירה מפני ניגודי עניינים אפשריים, שכן רייכה, כמנהלת אנרגיה לשעבר, הייתה אמורה כעת להחליט על ענייני אותו מגזר שממנו הגיעה.

קשור לזה:

• קתרינה רייכה: מצילת התעשייה או שופרת הלובי התאגידי? הנקודות האפלות של שרת הכלכלה

מעברו של גרהרד שרודר לגזפרום היווה את השינוי הפוליטי המשמעותי ביותר בהיסטוריה הגרמנית שלאחר המלחמה. כקנצלר, הוא הוביל את פרויקט צינור הגז נורד סטרים לים הבלטי לצד ולדימיר פוטין - חודשים ספורים לאחר שעזב את תפקידו, הוא הפך ליו"ר מועצת הפיקוח של קונסורציום הצינורות שזה עתה הוקם. מאוחר יותר, בתפקידו כלוביסט, הוא הביא באופן אישי את מנכ"ל גזפרום, אלכסיי מילר, לפגישה עם שרת הכלכלה דאז, בריז'יט ציפריס - בעוד שלוביסטים אחרים נאלצו להמתין זמן רב למינויים, שרודר הבטיח מינויים תוך ימים ספורים. ההשלכות הגיאופוליטיות של שרשרת אירועים זו - תלותה הקטלנית של גרמניה בגז רוסי - ידועות היטב.

אקארט פון קלדן, שר מדינה ותיק בלשכת הקנצלר הפדרלית ומקורב של אנגלה מרקל, עבר בצורה חלקה למחלקת "יחסי החוץ הגלובליים" של דיימלר כלוביסט ראשי בסוף 2013. מדאיגה במיוחד הייתה העובדה שמשרד התובע הציבורי פתח בחקירה בחשד לקבלת הטבות בלתי הולמות, שכן הוא כבר ניהל את המשא ומתן על התפקיד עם דיימלר בעודו בתפקיד. LobbyControl קבעה כי מאותו רגע ואילך, הוא למעשה אינו מסוגל למלא את תפקידיו כשר מדינה באופן בלתי משוא פנים. במקביל, שני בכירים נוספים בממשלה, ברנד פפנבאך (לשכת הקנצלר הפדרלית של ג'יי.פי מורגן) ומרקוס קרבר (משרד האוצר של התאחדות התעשיות הגרמניות), עברו גם הם לתפקידי לוביסט.

אולי שינוי הקריירה הנועז ביותר בהיסטוריה האחרונה בוצע על ידי דירק ניבל (FDP). כשר הפדרלי לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי בין השנים 2009 ל-2013, הוא היה חבר במועצת הביטחון הפדרלית - הגוף הסודי שמחליט על יצוא נשק. במהלך כהונתו, המועצה אישרה, בין היתר, יצוא טנקים בשווי מיליארדי אירו לאלג'יריה, שבו מילאה ריינמטאל תפקיד משמעותי. חודשים ספורים לאחר שעזב את תפקידו, ניבל הפך ללוביסט הראשי של אותה יצרנית נשק - האחראי על "פיתוח אסטרטגיה" ו"הרחבת יחסי הממשל העולמיים". ניסוח הכתבה חושפני: מה שביקשו לא היה מומחיות, אלא גישה מבפנים.

לבסוף, המקרה של בנגט ברגט (SPD) משנת 2025 ראוי לציון משום שהוא מראה עד כמה מוקדם מתכננים לעיתים חילופי צדדים. כחבר פרלמנט, הוא סייע בפיתוח "מכסת הגז הירוק" - וכבר היה בקשר עם איגוד תעשיית הגז והמימן, עבורו הוא פועל כעת לאחר שעזב את הבונדסטאג.

אינטרסים אישיים מול הכלכלה הכוללת: מי מעצב את העתיד, מי חוסם את הקידמה?

שאלה מפוכחת שעולה לאור מבני הכוח המתוארים היא: אילו מגזרים מייצגים באמת אינטרסים מקרו-כלכליים, ואילו באופן עקבי רודפים אחר אינטרסים פרטיקולריים על חשבון הציבור הרחב? התשובה מורכבת - אך בהחלט ישנם כמה ממצאים ברורים.

הלובי של דלקי המאובנים רדף באופן מבני אינטרסים הסותרים ישירות צרכים מקרו-כלכליים וחברתיים. החסימה ארוכת השנים של יעדי הגנת האקלים השאפתניים על ידי הלובי של ליגניט וגז החלישה את התחרותיות הבינלאומית של גרמניה בתחום האנרגיות המתחדשות ובמקביל האריכה את תלותה האנרגטית ברוסיה - עם התוצאות הקטסטרופליות הידועות. את מחירי ההחלטות השגויות הללו נושאת לא תעשיית הגז, אלא החברה כולה: באמצעות מחירי אנרגיה גבוהים יותר, השקעות שגויות בתשתיות מיושנות ופגיעות גיאופוליטית.

תעשיית הרכב, על ידי חסימת תקנות פליטה מחמירות יותר, לא רק הגדילה את עלויות הבריאות לציבור הרחב, אלא גם החלישה את המגזר שלה בטווח הארוך. אילו תעשיית הרכב הגרמנית הייתה מתמקדת בתחבורה חשמלית מוקדם יותר ועקבית יותר, פולקסווגן ויצרניות גרמניות אחרות היו במצב טוב משמעותית כיום בתחרות עולמית עם ספקים סינים. ההתמקדות לטווח קצר במקסום רווחים סותרת ישירות את האינטרסים ארוכי הטווח של ההישרדות של התעשייה עצמה - פרדוקס שמציג את הלובינג לטווח קצר באור כלכלי שלילי.

למגזר הפיננסי יש השפעה פחות מרהיבה אך מתמשכת על פרטים רגולטוריים שנותרים בלתי נראים לציבור הרחב - כללי הון עצמי, סטנדרטים להגנת הצרכן, מודלים של עמלות ותכנית הפנסיה של ריסטר. כאן, קשה במיוחד לענות על שאלת האינטרס העצמי לעומת טובת הכלל משום שההשפעות הן מפושטות וארוכות טווח. עם זאת, דבר אחד ברור: כאשר יש עשרה לוביסטים לכל חבר בוועדת הכספים, איזון אינטרסים הוגן נפגע מבחינה מבנית.

הרוב המכריע של האוכלוסייה חושד ביחסים סותרים מהותיים בין אינטרסים כלכליים לטובת הכלל – ממצא שאושר על ידי מחקרים על "לובינג אחראי". לובינג נתפס בעיקר ככלי לקידום אינטרסים פרטיים. ספקנות זו אינה חסרת בסיס: החלטות פוליטיות משקפות באופן מובהק את העדפותיהם של שחקנים עשירים ובעלי כוח כלכלי לעתים קרובות יותר מאשר אלו של האוכלוסייה הכללית.

עמוד השדרה הנשכח: החולשה המבנית של הלובי של עסקים קטנים ובינוניים

מעל 99 אחוזים מכלל החברות בגרמניה הן עסקים קטנים ובינוניים (SME). הן מעסיקות יותר ממחצית מכלל העובדים החייבים בתשלומי ביטוח לאומי - כ-19 מיליון איש. הן מייצרות מעל 55 אחוזים מסך הערך המוסף הנקי של המגזר הפרטי הגרמני. הן מכשירות יותר מ-70 אחוזים מכלל החניכים ולכן הן המניע החשוב ביותר של הכשרה מקצועית. והן אינן מיוצגות מספיק בתת-ייצוג בקבלת החלטות פוליטיות.

סתירה זו בין חשיבות כלכלית לחוסר יעילות פוליטי היא הבעיה המבנית המרכזית של המערכת הכלכלית הגרמנית. אטלס ה-SME לשנת 2024 של KfW מראה כי חלקם של מועסקי ה-SME מכלל המועסקים עלה מ-66.8 אחוזים בשנת 2012 ל-71.9 אחוזים - משקלם של ה-SME גדל, בעוד שהשפעתם הפוליטית שמתה. ל-83 אחוזים מה-SME יש מחזור שנתי של עד מיליון יורו בלבד; פחות מ-0.5 אחוזים מה-SME יש מחזור שנתי של מעל 50 מיליון יורו. ההטרוגניות המבנית היא עצומה - וזו בדיוק אחת הסיבות העיקריות לחולשה היחסית של הלובי של ה-SME.

האיגודים החשובים ביותר המייצגים עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) הם האיגוד הגרמני לעסקים קטנים ובינוניים (BVMW), הקונפדרציה הגרמנית של בעלי מלאכה מיומנים (ZDH) ואיגוד לשכות התעשייה והמסחר הגרמניות (DIHK). בפברואר 2025, אימץ ה-BVMW את "אג'נדה 2025+", פלטפורמת מדיניות חדשה המתווה דרישות למדיניות ידידותית לעסקים, מעבר אנרגטי, ביטחון תעסוקתי ותנאים משופרים לחדשנות בעסקים קטנים ובינוניים. ה-ZDH, מצידה, מבקר את העובדה שהחלטות מדיניות כלכלית מתמקדות לעתים קרובות אך ורק בתאגידים גדולים מבלי להתחשב בצרכים הספציפיים של עסקים קטנים ובינוניים.

נכון לעכשיו, 26 אחוזים מהחברות הבינוניות אינן מרוצות ממצבן, בעוד שרק 25 אחוזים מרוצים. עלויות אנרגיה ועבודה גבוהות, תהליכי היתר ארוכים ומורכבים ושפע של תקנות בירוקרטיות פוגעים בתחרותיות של עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) בפרט. ליוזמות הממשל הפדרלי הייתה עד כה השפעה מועטה על המגזר הרחב. סדרת המשברים הכלכליים הקשים המתמשכת פגעה בעסקים קטנים ובינוניים בצורה קשה יותר מבחינה מבנית מאשר בתאגידים גדולים - משום שיש להם פחות משאבים להתמודד עם משברים, ובמקביל, הם פחות מיוצגים בפוליטיקה.

מדוע מעמד הביניים מפסיד פוליטית - ומה ניתן לעשות בנידון

הגורמים המבניים לחולשתם של עסקים קטנים ובינוניים בנוף הלובינג הם רב-גוניים ומחזקים זה את זה. ראשית, לעסקים קטנים ובינוניים (SMEs) פשוט חסרים את המשאבים הכספיים ללובינג מקצועי. בעוד שאיגוד הביטוח הגרמני (GDV) מוציא 15 מיליון אירו מדי שנה על לובינג ואיגוד תעשיית הרכב הגרמני (VDA) כמעט 10 מיליון אירו, האיגוד הגרמני לעסקים קטנים ובינוניים (BVMW), עם משאביו המוגבלים משמעותית, אפילו לא יכול להתקרב לתחרות. ההוצאות המשולבות של כל תשעת האיגודים החוצים-מגזריים ב-100 המובילים - כולל פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) - מסתכמות ב-40.2 מיליון אירו בלבד. בעוד שמדובר בסכום ניכר במונחים מוחלטים, מבחינה מבנית, הוא מייצג ייצוג אינטרסים במגרש משחק שונה.

שנית, הלובי של עסקים קטנים ובינוניים סובל מבעיית הפעולה הקולקטיבית: מה שיועיל לכל עסק קטן ובינוני - מחירי אנרגיה נמוכים יותר, פחות בירוקרטיה, מדיניות מס הוגנת - יקר מדי עבור חברה בודדת להילחם עליו לבדה. יחד עם זאת, כל חברה מרוויחה כאשר אחרים עושים את העבודה הזו. תמריץ זה להשתחרר מחליש באופן מבני את ארגוני העסקים הקטנים והבינוניים, בעוד שארגוני תעשייה של תאגידים גדולים יכולים לייצג אינטרסים ישירים ומרוכזים יותר, שבהם העלויות של אי-ייצוג מורגשות באופן מיידי על ידי החברה הבודדת.

שלישית, ללובי של עסקים קטנים ובינוניים חסרה המומחיות הדרושה כדי למשוך תשומת לב. תאגידים גדולים מעסיקים צוותי תקשורת ייעודיים ויועצים פוליטיים המפתחים נרטיבים יעילים לתקשורת ויכולים לבנות את השיח הפוליטי באמצעות תדרוכים ומחקרים. לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) עסוקים לחלוטין בפעילות היומיומית - חסרים להם הזמן, האנרגיה והידע הדרושים כדי לשמור על נוכחות מתמשכת בברלין או בבריסל. על פי סקר, רק אחד מכל עשרה עסקים קטנים ובינוניים עדיין מאמין בהשפעות החיוביות של רפורמות הממשלה.

כיצד יכולים עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) לחזק את השפעתם הפוליטית? קיימות מספר גישות אפשריות. יצירת קשרים מעבר לגבולות האיגודים היא צעד ראשון: האיגוד הגרמני לעסקים קטנים ובינוניים (BVMW) כבר פיתח גישה עם ברית העסקים הקטנים והבינוניים שלו לאיחוד איגודי תעשייה המוכוונים לעסקים קטנים ובינוניים תחת מטרייה אחת ולגבש דרישות פוליטיות משותפות. יש להרחיב גישה זו עוד יותר. רק כאשר עסקים קטנים ובינוניים מדברים בקול פוליטי אחד וברור, הם יוכלו להתגבר על החולשות הנגרמות מהפיצול.

מנוף נוסף הוא שימוש רב יותר ברשתות של נבחרי ציבור ברמה האזורית. תאגידים גדולים שומרות על נוכחות בבונדסטאג באמצעות משרדים מקצועיים בברלין; לעומת זאת, עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) מושרשים עמוק בקהילות הבוחרים שלהם. נציגים מקומיים תלויים בעסקים קטנים ובינוניים כמעסיקים וכעמודי תווך של החברה - השפעה אזורית זו אינה מנוצלת כיום מספיק אסטרטגית בפוליטיקה. יצירת קשרים שיטתית בין בעלי עסקים לנציגי מחוזות הבוחרים, בשילוב עם דרישות קונקרטיות ומבוססות מקומית, יכולים לייצר השפעה שתקציבי שתדלנות לבדן אינם יכולים להשיג.

לבסוף, עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) צריכים להבין את ההבדל הזה בלגיטימציה כהון רטורי: בעוד שהלובי של תאגידים גדולים נתפס יותר ויותר כמייצג אינטרס מסוים, עסקים קטנים ובינוניים יכולים לטעון לעצמם באופן אמין את הטיעון של טובת הכלל. לעסקים המספקים הכשרה מקומית, משמרות מבנים חברתיים וקושרות דורות לגרמניה יש עניין אמיתי בכלכלה כללית מתפקדת - לא עניין בערעור תקנות שבסופו של דבר גם מגנות על עובדיהם ולקוחותיהם. סמכות מוסרית זו היא בעלת ערך פוליטי - אך רק אם היא מיושמת באופן פעיל ובאופן גלוי.

יותר שקיפות, פחות שותפות: פרספקטיבות לרפורמה

רישום הלובי של הבונדסטאג היווה צעד חשוב קדימה לשקיפות ההשפעה הפוליטית בגרמניה מאז כניסתו לתוקף בשנת 2022. החמרת התקנות ב-1 במרץ 2024, שכעת מכסה גם קשרים עם חברי צוות של חברי פרלמנט וכן עם ראשי מחלקות במשרדים פדרליים, הייתה צעד נוסף בכיוון הנכון. יחד עם זאת, כל הממצאים שנותחו מראים ששקיפות רבה יותר לבדה אינה מספיקה: גילוי נאות מגלה את חוסר האיזון בכוחות, אך אינו מתקן אותו.

מה שנדרש הוא רפורמה מבנית הכוללת ארבעה היבטים. ראשית, יש להנהיג תקופות צינון מחייבות וארוכות יותר בין תפקידים פוליטיים לפעילויות לובינג - בינלאומי, התקן הוא שנים עשר עד 24 חודשים, אך בתחומים רגישים הוא צריך להיות ארוך משמעותית. ללא תקופות המתנה כאלה, אפקט הדלת המסתובבת יישאר שער מבני לגישה מועדפת. שנית, יש להרחיב את המימון הציבורי ללובינג על ידי ארגונים ללא מטרות רווח כדי לתקן את מאזן הכוחות. דמוקרטיה שבה קבוצות סביבתיות וארגוני הגנת הצרכן יכולים להוציא פי 15 פחות מלוביסטים תאגידיים אינה מאוזנת מבחינה מבנית. שלישית, גרמניה זקוקה להליכי התייעצות מקוונים מחייבים המבוססים על מערכת האיחוד האירופי, המאפשרים קלט מובנה מגורמים פחות עשירים במשאבים לתהליך החקיקה - הצעה שאפילו ביטקום עצמה תומכת בה. ולבסוף, יש לחזק עמותות המייצגות עסקים קטנים ובינוניים (SME) באמצעות מימון ממשלתי לסנגור מקצועי, בדומה לפרקטיקות במדינות אחרות באיחוד האירופי.

כפי שצוין בתחילת הדברים, הלובי העסקי של גרמניה אינו ישות הומוגנית - זוהי רשת רבת עוצמה ורב-גונית של אינטרסים מתחרים שבהם החזקים מנצחים באופן קבוע והחלשים מפסידים באופן קבוע. יותר מ-99 אחוז מהחברות השייכות ל-Mittelstand (עסקים קטנים ובינוניים) מייצרות יותר ממחצית הערך המוסף של הכלכלה הלאומית ומספקות את רוב המשרות - אך הן אינן מיוצגות מספיק מבחינה פוליטית. חוסר איזון זה אינו מקרי, אלא תוצאה של מבנים שהושרשו במשך עשרות שנים ומעדיפים באופן קבוע את חוזק ההון על חשבון האינטרסים הרחבים יותר של האוכלוסייה. דמוקרטיה תוססת אינה יכולה להרשות לעצמה חוסר איזון זה בטווח הארוך.