הווטו של מלוני בהסכם מרקוסור – האמת על סובסידיות חקלאיות: מדוע אירופה אינה קורבן של סחר חופשי

מבט מעמיק יותר על המצור של מלוני על הסכם מרקוסור ועל היבטיו הכלכליים והפוליטיים

דצמבר 2025: בעוד שהכלכלה העולמית יוצרת בריתות חדשות, אירופה מסתכנת בלכידה במבוי סתום שהוטל על עצמה. חסימת הסכם מרקוסור על ידי ראש ממשלת איטליה ג'ורג'ה מלוני היא הרבה יותר מסתם ויכוח על מכסות בקר ומכסים - היא משקפת את חוסר ההתמצאות הבסיסי של האיחוד האירופי בין רפלקסים פרוטקציוניסטיים ישנים לבין צרכים גיאופוליטיים חדשים.

בתקופה שבה ממשל ארה"ב תחת דונלד טראמפ מגביר את הלחץ על הסחר הטרנס-אטלנטי וסין מחזקת את הדומיננטיות שלה בחומרי גלם באמריקה הלטינית, הדיון האירופי נראה מנותק באופן מוזר. בעוד שקנצלר המדינה פרידריך מרץ מתעקש על החשיבות האסטרטגית של השוק הדרום אמריקאי, מלוני מציגה את עצמה כקדושה פטרונית של מסורת חקלאית שתלויה זה מכבר כלכלית בסובסידיות ממשלתיות.

אבל מה באמת עומד מאחורי הווטו מרומא? האם מדובר באמת בהגנה מפני "תחרות לא הוגנת" מצד בשר שטופל בהורמונים וחוקי הדברה רפויים בברזיל? או שאנו עדים למאבק כוחות מורכב שבו בריסל לכודה בין האינטרסים של הלובי החקלאי שלה, לחץ מוושינגטון והפחד מאובדן רלוונטיות עולמית?

הניתוח הבא בוחן את מאחורי הקלעים של הוויכוח הסוער. הוא חושף את הסטנדרטים הכפולים של מדיניות הסחר האירופית, מאיר את העלויות הכלכליות האמיתיות של הכישלון, ומראה מדוע מחאות החקלאים הנוכחיות, למרות שהן מובנות רגשית, נמצאות על קרקע רעועה מבחינה כלכלית. צלילה מעמיקה אל האנטומיה של הזדמנות שהוחמצה.

חלוקת העושר המבנית של אירופה בזירת הממשל הגלובלי

הכלכלה העולמית בת זמננו עוברת תקופה של ארגון מחדש יסודי, כאשר מרכזיה עוברים מהציר הטרנס-אטלנטי לכיוון מרכזי כוח רב-קוטביים. מדיניות הסחר האירופית ביססה את עצמה לא רק ככלי רגולטורי אלא גם ככלי ישיר למיצוב גיאופוליטי. בהקשר זה, הסכם מרקוסור מייצג הרבה יותר מהסכם סחר חופשי ממוצע. עבור האיחוד האירופי, הוא מייצג ניסיון אסטרטגי לבסס את נוכחותו הכלכלית ואת תחומי ההשפעה הפוליטיים שלו באזור ההופך יותר ויותר למרכז של שרשראות ייצור סחורות וחקלאות עולמיות.

מרקוסור מציגה את עצמה ככלכלה החמישית בגודלה בעולם, עם תוצר מקומי גולמי משולב של כ-2.9 טריליון אירו וכ-210 מיליון תושבים בברזיל בלבד. עובדה זו הופכת את איגוד העובדים הדרום אמריקאי לשוק שחשיבותו האסטרטגית אינה טמונה בעיקר בפוטנציאל הצרכני שלו, אלא בתפקידו כספקית חומרי גלם ואנרגיה, וכן כשוק מכירות חשוב למוצרים תעשייתיים אירופיים. המשא ומתן על הסכם מרקוסור נמשך ארבעה עשורים, דבר שכבר מרמז על ניגודי האינטרסים המורכבים המתעוררים בכל הסכם סחר מהותי.

המימד הגיאופוליטי מושפע באופן משמעותי ממדיניות הסחר הנוכחית של ארצות הברית. בניגוד לסולידריות הטרנס-אטלנטית של העשורים האחרונים, ממשל טראמפ 2.0 נוקט במדיניות סחר חד-צדדית מובהקת, אשר מפעילה לחץ על האינטרסים הביטחוניים של אירופה. הסכם הפסקת אש בין טראמפ לבריסל באוגוסט קובע מכס בסיסי של 15 אחוזים על רוב מוצרי האיחוד האירופי, בשילוב עם דרישות אמריקאיות לרכישת דלקים מאובנים והשקעות במגזרים אסטרטגיים. התפתחות זו מדגישה את הצורך בארכיטקטורת סחר מגוונת הן ביחס לסין והן לארה"ב.

עבור האיחוד האירופי, הסכם מרקוסור הוא אפוא אמצעי חיוני להפחתת הסיכונים הכרוכים בתלות הכלכלית שלו. הוא יציע לחברות אירופאיות גישה לחומרי גלם קריטיים, מקורות אנרגיה יציבים ושווקי מכירה מורחבים, אשר צוברים ערך בעולם של פיצול גיאופוליטי הולך וגובר. הערכות של הנציבות האירופית מעריכות את עליות היצוא הפוטנציאליות בכ-39 אחוזים, מה שיכול להתאים לכ-49 מיליארד אירו ביצוא נוסף בשנה, כמו גם ליצירת למעלה מ-440,000 מקומות עבודה.

המיתולוגיה החקלאית והמציאות של מדיניות החקלאית האירופית

ג'ורג'יה מלוני, בעמדתה המעכבת, מציגה את עצמה כמגנת על החקלאים האיטלקים מפני הכוחות ההרסניים של מערכת סחר חופשי ניאו-ליברלית. לנרטיב זה שורשים רגשיים עמוקים בחברות אירופאיות, ובמיוחד במדינות פריפריאליות כמו איטליה, שם למסורת החקלאית עדיין יש משמעות תרבותית וסמלית. החקלאות האיטלקית תורמת כשלושה אחוזים לתוצר המקומי הגולמי, נתון שעולה ל-15 אחוזים כאשר כוללים מגזרים הקשורים לחקלאות כמו קמעונאות מזון, לוגיסטיקה וגסטרונומיה. עם זאת, מציאות כלכלית זו סותרת את הדימוי של מגזר חקלאי שצובר חשיבות; אלא, מדובר במגזר שיורד בהתמדה בחשיבותו כתוצאה מהגלובליזציה ושינויים מבניים.

החקלאות האירופית, כפי שהיא מובנת בצורתה המודרנית, אינה תוצר של שווקים חופשיים או תחרותיות טבעית. במקום זאת, היא מבנה מלאכותי, הבנוי על ארבעה עשורים של סובסידיות ממשלתיות מסיביות ומדיניות סחר פרוטקציוניסטית. המדיניות החקלאית המשותפת של האיחוד האירופי מייצגת אחת ממערכות הפרוטקציוניסטיות המחמירות ביותר בעולם לייצור חקלאי. מכסי יבוא ממוצעים על מוצרים חקלאיים עומדים על כ-11.7 אחוזים, בעוד שהשיעורים המקבילים על מוצרים תעשייתיים עומדים על 4.1 אחוזים בלבד. מכסי השיא דרמטיים במיוחד: בקטגוריות מסוימות, המכסים מגיעים ל-104 עד 157 אחוזים, במיוחד על פירות ומוצרים מן החי.

האירוניה ההיסטורית טמונה בעובדה שהאיחוד האירופי בנה את התחרותיות הנוכחית שלו כיצואנית חקלאית, מה שהפך אותו למעצמה עולמית בתחום זה, דווקא באמצעות מנגנוני פרוטקציוניסטים וסובסידיות הממקדים באופן שיטתי מדינות מתפתחות. אירופה מייצאת בהצלחה מוצרי חלב, בשר ודגנים לא משום שמוצרים אלה זולים יותר לייצור באופן מהותי, אלא משום שהחקלאים האירופיים נותקו ממחירי השוק העולמי באמצעות מכסים וסובסידיות. דבר זה הוביל לייצור יתר מלאכותי, שניתן היה להפחיתו רק באמצעות סובסידיות לייצוא, ובכך הוריד את מחירי השוק העולמי של מוצרים חקלאיים.

את המחאות האחרונות של חקלאים אירופאים נגד הסכם מרקוסור יש לפרש באור זה: הן מייצגות קבוצת אינטרסים הרואה את זכויותיה ההיסטוריות מאוימות, מבלי להרהר בעובדה שזכויות אלו נבנו על חשבון חקלאים במדינות מתפתחות. בגאנה, מבנים חקלאיים מקומיים וייצור מסורתי נעלמו כאשר עופות אירופיים הציפו את השוק. בקמרון, יצוא חקלאי אירופאי הרס מערכות ייצור מקומיות, למרות שהסכמי סחר רשמיים היו אמורים להגן דווקא על מדינות אלה. מחאות החקלאים בבריסל, בהן הפגינו אלפים נגד הסכם מרקוסור, הן אפוא מעורפלות מבחינה מוסרית: הן מייצגות אינטרסים שניתן להבטיח רק על ידי שמירה על מבנים אסימטריים גלובליים.

מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

עוד על זה כאן:

• מרכז עסקים אקספרט

מרכז נושאים עם תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע בנושא הכלכלה הגלובלית והאזורית, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף ניתוחים, אינספורמציות ומידע רקע מתחומי המיקוד שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז נושאים לחברות שרוצות ללמוד על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

המציאות החקלאית של מרקוסור ושאלת הסטנדרטים

החששות הכלכליים המהותיים בנוגע להסכם מתמקדים במספר מצומצם של קבוצות מוצרים, אך בעלי משמעות אמפירית. בקר, עוף, סוכר ואתנול עומדים בלב הדיון, שכן מדינות מרקוסור נהנות מיתרונות עלות אמיתיים עם מוצרים אלה. בברזיל תנאי אקלים המאפשרים גידול בקר בעלויות נמוכות משמעותית מאשר באירופה. עם זאת, הסוגיה המרכזית אינה רק עובדת הבדלי העלויות, אלא שאלת סטנדרטי הייצור השונים.

גידול בעלי חיים באירופה כפוף לדרישות רגולטוריות מחמירות משמעותית בנוגע לשימוש באנטיביוטיקה, טיפול הורמונלי, רווחת בעלי חיים והיגיינה בהשוואה לייצור מקביל בברזיל, ארגנטינה ופרגוואי. מגדלי בעלי חיים גרמנים מתעדים באופן שיטתי טיפולים אנטיביוטיים וכפופים לדרישות ניטור קפדניות שמטרתן להפחית את השימוש באנטיביוטיקה. בדרום אמריקה, תקנות כאלה פחות מחמירות, והשימוש המונע באנטיביוטיקה והורמונים מעודדי צמיחה נותר נוהג נפוץ. זה מוביל לעיוותים אמיתיים של התחרות, לא משום שהמגזר החקלאי בדרום אמריקה הוא מטבעו פחות פרודוקטיבי, אלא משום שתנאי הייצור בדרום אמריקה מחצינים את מה שחייב להיות מופנים באירופה.

המצב דומה עם קוטלי עשבים. גרמניה אסרה על אטרזין בשנות ה-90 עקב זיהום מי תהום, מה שאילץ את החקלאים הגרמנים לעבור לחלופות יקרות יותר. המגזר החקלאי של ברזיל ממשיך לייצר בהצלחה אטרזין; החומר חוקי ונמצא בשימוש נרחב. לכן, אם מוצרים חקלאיים של מרקוסור ייכנסו כעת לאיחוד האירופי ללא מכס, יצרנים דרום אמריקאים ישיגו חיסכון בעלויות שלא נובע מפריון או יעילות גבוהים יותר, אלא מדרישות רגולטוריות נמוכות יותר. זהו אכן מקרה של תחרות לא הוגנת שחורגת מעבר להפרש מחירים פשוט.

עם זאת, האירוניה בעמדה האירופית טמונה בעובדה שהאיחוד האירופי עצמו שמר במודע על סטנדרטים אסימטריים אלה במשך עשרות שנים. האיחוד האירופי אינו אזור עני ופגיע המוצף לפתע במוצרים בסטנדרטים נמוכים. זוהי ברית סחר עשירה במיוחד שקבעה לעצמה במכוון סטנדרטים גבוהים ומשלמת בהתאם. מדינות מרקוסור הן כלכלות הרבה פחות עשירות שאזרחיהן פשוט אינם יכולים להרשות לעצמם סטנדרטים יקרים כאלה. להציג את ההסכם כבעיה משום שהוא אינו מבטל את אי השוויון הזה, ובמקביל אינו מוכן להוריד את הסטנדרטים של עצמו או לממן העברות משמעותיות של טכנולוגיה וידע, אינו עקבי מבחינה מושגית.

התמרונים האסטרטגיים של מדיניות המצור

פעולותיה של מלוני בדצמבר 2025, לעומת זאת, חושפות את הדינמיקה האמיתית של עימות זה. ראש ממשלת איטליה לא העלתה את חששותיה רק ​​בימים האחרונים שלפני החתימה המתוכננת. במקום זאת, היא הודיעה על התנגדותה רק לאחר שהאיחוד האירופי כבר ניהל משא ומתן על סעיפי הגנה נרחבים. סעיפי הגנה אלה משמעותיים: הם מאפשרים לאיחוד האירופי להשעות במהירות העדפות מכס אם יימצא כי יבוא ממדינות מרקוסור מעוות את השוק. הניטור התגבר על מוצרים קריטיים כמו בקר, עוף, אורז, דבש, ביצים, שום, אתנול, פירות הדר וסוכר, עם דיווח לפחות כל שישה חודשים.

זה מעלה את השאלה: מה בדיוק מלוני דורשת בנוסף? הצהרותיה הפומביות מרמזות שהיא ממתינה לחבילת צעדים נוספים שיש להסביר ולדון איתם לחקלאים. זוהי דרישה מעורפלת וכמעט בלתי מוגבלת: כל ממשלה יכולה לטעון שהחקלאים לא קיבלו מידע או התייעצות מספקים. מקורות דיפלומטיים מציעים שני הסברים חלופיים: ראשית, שמלוני מפעילה לחץ על המשא ומתן על תקציב האיחוד האירופי כדי להשיג ויתורים כספיים; שנית, שהיא נמצאת תחת לחץ מוושינגטון, מממשל טראמפ, המתנגד להסכם סחר חופשי כזה.

האפשרות השנייה נראית סבירה. אזור סחר בין מרקוסור לאיחוד האירופי יקשר את אמריקה הלטינית חזק יותר לאינטרסים האירופיים, ובכך יחליש את הדומיננטיות האמריקאית בחצי הכדור. ממשל אמריקאי פרוגרסיבי עשוי להיות בעל עניין בכך. ממשל טראמפ, לעומת זאת, ניסה באופן שיטתי לערער או לעכב הסכמי סחר אירופיים גדולים על מנת לשמור על משאבים אירופיים זמינים למשא ומתן דו-צדדי בין אמריקה לאירופה.

ברזיל, תחת שלטונו של לולה דה סילבה, הודיעה כי תפסיק את המשא ומתן ללא חתימה מהירה. זו אינה רק רטוריקה: נשיאותו של לולה מסתיימת בינואר 2026. את ראשות מרקוסור תמלא פרגוואי, מדינה בעלת עמדה ביקורתית הרבה יותר כלפי ההסכם. משמעות הדבר היא שחלון ההזדמנויות אכן מוגבל. ברזיל ניהלה משא ומתן במשך 26 שנים. עיכובים נוספים עלולים להוביל לכישלון ההסכם ולנזק ארוך טווח לכל מבנה שיתוף הפעולה בין דרום אמריקה לאירופה.

המימד הצרפתי והמבנה האירופי ההטרוגני

מה שיותר מוזר הוא שגם צרפת הצביעה נגד ההסכם, מבלי שקיבלה את אותה תשומת לב כמו מלוני. לצרפת יש פחות יצוא חקלאי לחשוש ממנו מאשר לברזיל, אך אינטרסים ביטחוניים גדולים יותר במערב אפריקה ומסורת אסטרטגית של הכפפת מדיניות הסחר ליעדים פוליטיים וביטחוניים. עבור צרפת, המצור יכול להיות דרך לחזק את תפקידה הגיאופוליטי באירופה או להשפיע על סוגיות משא ומתן אחרות.

גרמניה, תחת הקנצלר פרידריך מרץ, תמכה באופן פעיל בהסכם וביקרה בחריפות את המדיניות המעכבת. עובדה זו משקפת מבנים כלכליים שונים: גרמניה צפויה להרוויח משמעותית מהפחתת המכסים הגבוהים של מרקוסור על מוצרים תעשייתיים. מרקוסור מטילה כיום מכסים של 35 אחוזים על מכוניות, 14 עד 20 אחוזים על מכונות ועד 18 אחוזים על כימיקלים. יצרניות רכב גרמניות ייהנו ישירות מהפחתות כאלה. לכלכלה האיטלקית סדרי עדיפויות שונים ומעמדות חלשים יותר בתעשיות שייהנו מהפחתות מכסים של מרקוסור.

זה ממחיש בעיה מהותית של האיחוד האירופי: זהו איחוד של 27 מדינות בעלות אינטרסים כלכליים, שלעתים קרובות הם מנוגדים. מצור מצד מדינה אחת או שתיים פירושו שכל האיחוד משתק, למרות שרוב המדינות עשויות לתמוך בהסכם. זו אינה רק בעיה רגולטורית טכנית; זוהי בעיה מבנית של היחלשות היכולת האירופית לפעול בעולם של תחרות גיאופוליטית אגרסיבית יותר ויותר.

ההשפעה ארוכת הטווח על היכולת האסטרטגית האירופית

לכישלון או עיכוב נוסף של הסכם מרקוסור יהיו השלכות מהותיות מעבר לסחר אישי. זה יאותת בינלאומי שהאיחוד האירופי אינו מסוגל לפעול, גם אם רוב במועצה יתמוך בהסכם. זהו בדיוק האות שיריבות הגיאופוליטיות של סין וארה"ב הכי פחות רוצות לראות. סין משקיעה אסטרטגית בתשתיות ובמשאבי חומרי הגלם של אמריקה הלטינית. מדיניות הסחר של ארה"ב מנסה להחזיר את אמריקה הלטינית לשליטתה. איחוד אירופי שיפעל מאוחר מדי בעניין זה ויהפוך לפילוג פנימי יאבד השפעה.

יתר על כן, המסר לשותפות סחר עתידיות יהיה הרסני: שהאיחוד האירופי אינו ממלא את התחייבויותיו שנחתמו במשא ומתן והוא מוכן לעכב אותן שוב. עבור הודו, אסיה, אוסטרליה ואזורים אחרים שאיתם האיחוד האירופי מעוניין לנהל משא ומתן, זה יהיה סימן אזהרה לחוסר אמינות.

יחד עם זאת, המתח המרכזי נותר בעינו: אירופה אינה יכולה פשוט להעביר את הסטנדרטים הגבוהים שלה למדינות בעלות הכנסה נמוכה מבלי לשאת בעלויות בעצמה. ההסכם בצורתו הנוכחית מציע מנגנוני ניטור והגנה מסוימים, אך הוא אינו מבטל את האסימטריה הבסיסית. הסכם ישר יותר מבחינה אינטלקטואלית יכלול טכנולוגיה, ידע והעברות כספיות כדי לסייע למדינות מרקוסור להעלות את הסטנדרטים שלהן. זה יגדיל את העלויות עבור אירופה, אך הוא גם יתייחס בכנות לעובדה שהפערים הנוכחיים הם חלק מעושרה של אירופה ומפיגור הפיתוח באמריקה הלטינית.

בין לגיטימציה לתיאטרון אסטרטגי

העיכוב של מלוני בסיום הסכם מרקוסור מייצג תערובת של חששות פרוטקציוניסטיים לגיטימיים וחישובי כוח אסטרטגיים שאינם שקופים זה לזה. האתגרים הכלכליים הניצבים בפני מגזרים חקלאיים אירופיים ספציפיים הם אמיתיים, אך הם אינם חדשים או מפתיעים, והם אינם מהותיים כפי שהם מוצגים דרמטית. האיחוד האירופי כבר הסכים לסעיפי הגנה העולים על אלה של הסכמי סחר קונבנציונליים. הבעיה המרכזית אינה טמונה בפרטי ההסכם, אלא בחוסר יכולת או חוסר רצון אירופיים לטפל ישירות באי-שוויון מבני ולראות את עצמם במשא ומתן כזה לא כקורבן, אלא כאזור עשיר ופריבילגי שיכול וצריך להרשות לעצמו סטנדרטים גבוהים.

במקביל, מלוני מנצלת את הדאגות הלגיטימיות של החקלאים כדי לקדם מטרות פוליטיות אחרות, החל מתקציב ועד אוריינטציה גיאופוליטית. בעוד שכישוריה ראויים להערצה, הם בסופו של דבר פוגעים ביכולת האסטרטגית האירופית. איחוד אירופי שאינו יכול ליישם את החלטות הרוב שלו נתפס בעולם כחלש ובעל יכולת פעולה מועטה בעולם שבו התחרות האסטרטגית עם סין וארה"ב מתעצמת מדי יום. האירוניה היא שחסימת ההסכם מונעת דווקא את הגיוון של יחסי החוץ הכלכליים של אירופה, שהוא קריטי לאסטרטגיית הפחתת סיכונים אירופית.

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין
 

 

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש