מדינות נאט"ו מסכימות על חימוש מחדש היסטורי: הדרך ליעד של חמישה אחוזים – תמונה: Xpert.Digital
עלויות הייעוץ הממשלתי עולות בקצב מסחרר - נתונים חדשים חושפים התפתחויות מזעזעות
הסכם היסטורי שהושג לקראת הפסגה בהאג
הברית הצפון אטלנטית עומדת בפני אחד השינויים המשמעותיים ביותר מאז ייסודה בשנת 1949. זמן קצר לפני פסגת נאט"ו בהאג, כל 32 המדינות החברות הסכימו על עלייה חסרת תקדים בהוצאות הביטחון שלהן. החלטה זו מסמנת שינוי מהותי בארכיטקטורת הביטחון האירופית ומייצגת את יוזמת בניית הנשק הגדולה ביותר מאז סוף המלחמה הקרה.
היעד החדש קובע כי כל חברה בנאט"ו צריכה להוציא לפחות חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלה על הוצאות ביטחוניות עד שנת 2035. הכפלה זו של יעד שני האחוזים הקודם היא תגובה ישירה לשינוי בנוף האיומים באירופה ולדרישות המתמשכות מצד ארצות הברית לחלוקת נטל שוויונית יותר בתוך הברית.
מדינות החברות בנאט"ו הסכימו על יעד חדש להוצאות ביטחון, ימים ספורים לפני פסגת נאט"ו הרשמית בהאג, שתתקיים ב-24 וב-25 ביוני 2025. ההסכם הושג באמצעות תהליך קבלת החלטות בכתב שהסתיים ביום ראשון, 22 ביוני 2025.
לכן, ההחלטה לא התקבלה במהלך ועידה גדולה, אלא מראש באמצעות תהליך הצבעה רב-צדדי שבו הסכימו כל 32 המדינות החברות. אימוץ רשמי של יעד ההוצאות החדש מתוכנן לסיום פסגת נאט"ו בהאג, שם ראשי המדינות והממשלות יאשרו רשמית את ההחלטות.
מתאים לכך:
מבנה יעד ההגנה החדש
היעד השאפתני של חמישה אחוזים מחולק אסטרטגית לשני מרכיבים כדי להתחשב בנסיבות ובסדרי עדיפויות לאומיים שונים. לפחות 3.5 אחוזים מהתמ"ג יוקצו להוצאות צבאיות מסורתיות כגון נשק, משכורות חיילים וציוד צבאי. את 1.5 האחוזים הנותרים ניתן להשתמש לתשתיות הקשורות להגנה ולאמצעי ביטחון משופרים.
מבנה גמיש זה מאפשר למדינות החברות לספור השקעות בגשרים עמידים בפני טנקים, קווי רכבת ברמה צבאית, נמלים מורחבים, מערכות הגנה קיברנטית ואמצעי לוחמה בטרור. הרחבה זו של הגדרת הוצאות הביטחון משקפת את המציאות המודרנית שבה הביטחון משתרע הרבה מעבר לאיומים צבאיים מסורתיים וכולל לוחמה היברידית, מתקפות סייבר ואיומים אסימטריים.
הקשר היסטורי: מכלל שני האחוזים ליעד חמישה האחוזים
התפתחות הוצאות הביטחון של נאט"ו משקפת את המציאות הגיאופוליטית המשתנה. היעד המקורי של שני אחוזים נקבע לראשונה כקו מנחה למדינות חברות חדשות בפסגת נאט"ו בפראג בשנת 2002. באותה תקופה, המטרה העיקרית הייתה שהמועמדות להצטרפות ממזרח אירופה יחזקו את יכולות ההגנה שלהן על מנת לעמוד בסטנדרטים של הברית.
העיגון הרשמי של יעד שני האחוזים התרחש בפסגת ויילס בשנת 2014, מיד לאחר סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה ופרוץ הסכסוך במזרח אוקראינה. אירועים אלה הבהירו כבר אז כי הסדר הביטחון האירופי נמצא תחת לחץ וכי יש צורך במאמצי הגנה מוגברים.
מעניין לציין, יעד של שני אחוזים מעולם לא נוסח כחובה מחייבת מבחינה משפטית, אלא כקו מנחה שאליו צריכות המדינות החברות "לנוע". ניסוח מעורפל במכוון זה נועד להתחשב בנסיבות הלאומיות השונות ובמציאות הפוליטית, אך הוא גם גרם לכך שמדינות רבות לא הצליחו להגיע ליעד במשך שנים.
מהפך בהגנה של גרמניה
עבור גרמניה, יעד חמישה האחוזים החדש מייצג שינוי דרמטי במיוחד. המדינה הגיעה ליעד של שני האחוזים לראשונה רק בשנת 2024, עם הוצאות ביטחון מוערכות של 90.6 מיליארד אירו, השווה ערך ל-2.12 אחוזים מהתמ"ג. עלייה זו התאפשרה רק הודות לקרן מיוחדת בסך 100 מיליארד אירו שהוקמה לאחר המתקפה הרוסית על אוקראינה.
שר האוצר פרידריך מרץ הבהיר את היקף האתגר החדש: כל אחוז מהתמ"ג של גרמניה שווה כיום לכ-45 מיליארד אירו בהוצאות ביטחון נוספות. עם יעד של חמישה אחוזים, גרמניה תצטרך להוציא כ-225 מיליארד אירו מדי שנה על ביטחון - כמעט מחצית מכלל התקציב הפדרלי העומד על 466 מיליארד אירו.
סכומים עצומים אלה ממחישים את היקף המיליטריזציה המתוכננת. גרמניה תצטרך להכפיל את הוצאות הביטחון שלה ביותר מכך, דבר שיחייב שינויים מהותיים במבנה התקציב ואולי גם במדיניות המס.
מנהיגים אירופאים ומפגרים
חלוקת הוצאות הביטחון הנוכחית בתוך נאט"ו כבר מגלה הבדלים משמעותיים בין המדינות החברות. פולין מובילה את הרשימה עם 4.12 אחוזים מהתמ"ג שלה, מה שמקרב אותה ליעד החדש של חמישה אחוזים. המדינה בחרה במודע להפוך ל"מעצמה היבשתית החזקה ביותר באירופה" ומתכננת להרחיב את כוחותיה המזוינים מ-150,000 חיילים כיום ל-300,000 עד 2035.
אסטוניה עומדת אחריה עם 3.43 אחוזים מהתמ"ג, ואף עוקפת את ארה"ב, שעומדת על 3.38 אחוזים. הוצאות גבוהות אלו של חברות נאט"ו המזרחיות משקפות את קרבתן הגיאוגרפית לרוסיה ואת תפיסת האיום הנובעת מכך.
בקצה השני של הסקאלה נמצאות מדינות כמו ספרד, שמגיעה מאחור עם פחות משני אחוזים מהתמ"ג שלה. ממשלת ספרד תחת פדרו סנצ'ס תיארה את יעד חמישה האחוזים כ"לא הולם" ו"לא יעיל" ודרשה פטור. עמדה זו עיכבה הסכם וחייבה משא ומתן אינטנסיבי לפני שנמצא לבסוף פתרון סמנטי שהחליש מעט את היעד.
תפקידו של טראמפ והאינטרסים האמריקאיים
דרישתו של דונלד טראמפ להגדלת הוצאות הביטחון האירופיות אינה חדשה, אך היא צברה דחיפות מחודשת עם חזרתו לבית הלבן. במהלך כהונתו הראשונה, הוא מתח ביקורת חוזרת ונשנית על מה שראה כתרומות לא מספקות מצד בעלות ברית אירופאיות ואף איים ביציאת ארה"ב מנאט"ו.
טיעונו של טראמפ נובע מהיגיון פשוט: ארה"ב מגינה על אירופה, אך אירופה אינה מגינה על ארה"ב. השקפה זו משקפת שינוי מהותי במדיניות החוץ האמריקאית, שמטרתה חלוקה שוויונית יותר של הנטל בתוך הברית הטרנס-אטלנטית.
הדרישה לחמישה אחוזים מהתמ"ג להוצאות ביטחון ראויה לציון, שכן אפילו ארה"ב עצמה אינה מגיעה לנתון זה. טראמפ, לעומת זאת, דחה התנגדות זו, והדגיש כי ארה"ב נושאת באחריות גדולה יותר לביטחון העולמי מאשר בנות בריתה.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
לוחמה היברידית: מדוע מתקפות סייבר יכולות כעת להפעיל את סעיף ההגנה הקולקטיבית של נאט"ו
רוסיה ככוח מניע בהתחמשות מחדש
מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה מאז פברואר 2022 שינתה באופן מהותי את הנוף הביטחוני האירופי. נאט"ו ניצב בפני האיום הצבאי הגדול ביותר שלו מאז תום המלחמה הקרה והגיב בהתאם. הערכות מודיעין מצביעות על כך שלמרות המלחמה המתמשכת, רוסיה עשויה להיות מוכנה לעימות עם מדינה חברה בנאט"ו תוך מספר שנים בלבד.
ניתוח איומים זה הוביל לתוכנית המודרניזציה הגדולה ביותר של נאט"ו מזה עשרות שנים. הברית אימצה יעדים חדשים ליכולות צבאיות, תוך ציון מדויק של מה כל מדינה חברה חייבת לתרום להרתעה קולקטיבית ולהגנה.
עבור גרמניה, משמעות הדבר היא ספציפית שהבונדסוור (כוחות הצבא הגרמניים) חייב להגדיל את כוח האדם שלו ב-50,000 עד 60,000 חיילים נוספים. גידול מסיבי זה בכוח האדם הוא רק דוגמה אחת להשלכות מרחיקות הלכת של תוכניות ההגנה החדשות.
מתאים לכך:
צורות חדשות של איום ולוחמה היברידית
נוף הביטחון המודרני מאופיין בצורות חדשות של איום החורגות מעבר להתקפות צבאיות מסורתיות. לוחמה היברידית משלבת אמצעים צבאיים, כלכליים, פוליטיים וטכנולוגיים כדי לערער את יציבותן של חברות דמוקרטיות.
מתקפות סייבר על תשתיות קריטיות, קמפיינים של דיסאינפורמציה שמטרתם להשפיע על תהליכים פוליטיים ולחץ כלכלי הפכו למרכיבים מרכזיים בסכסוך המודרני. התפתחויות אלו מחייבות הרחבה של ההבנה המסורתית של הגנה ומצדיקות את הכללת אבטחת סייבר והגנת מידע בהוצאות הביטחון.
נאט"ו התאימה את האסטרטגיה שלה בהתאם והבהירה כי התקפות היברידיות שחורגות מסף קריטי יכולות גם להפעיל את סעיף 5 של סעיף ההגנה הקולקטיבית. הרחבה זו של תפיסת ההגנה באה לידי ביטוי גם במבנה החדש של הוצאות הביטחון, הכולל במפורש השקעות בהגנה קיברנטית ובתחומים קשורים.
שילוב הגנה אירופאי כפיתוח מקביל
במקביל למאמצי המודרניזציה של נאט"ו, מתפתחת גם האינטגרציה הביטחונית האירופית. שיתוף פעולה מובנה קבוע (PESCO) הוקם בשנת 2017 כאבן דרך בדרך לאיחוד הגנה אירופי וכיום כולל למעלה מ-60 פרויקטים משותפים.
PESCO מאפשר למדינות החברות באיחוד האירופי להתחייבויות מחייבות בתחומי הוצאות ביטחון, תכנון והרמוניזציה. מימד אירופאי זה של שיתוף פעולה ביטחוני משלים את מבני נאט"ו ויכול, בטווח הארוך, להוביל ל"צבא אירופי", המכונה "הסכם שנגן צבאי".
פיתוח יכולות ההגנה האירופיות הוא גם תגובה לדרישות האמריקאיות להסתמכות עצמאית אירופאית גדולה יותר. בעוד שנאט"ו מחזק את היחסים הטרנס-אטלנטיים, PESCO שואפת לאפשר לאירופה להישאר מסוגלת לפעול באופן עצמאי מתמיכה אמריקאית.
אוקראינה וגבולות הסולידריות
למרות התעצמות צבאית מסיבית, התמיכה באוקראינה נותרה נושא שנוי במחלוקת בתוך נאט"ו. בעוד שהברית הציעה לאוקראינה אפשרות של חברות, היא הצמידה לה תנאים מחמירים. נדרשות רפורמות קונקרטיות בתחומי הדמוקרטיה והביטחון לפני שניתן יהיה להגיש הזמנה רשמית.
עמדה זהירה זו משקפת חששות מתגובה רוסית בלתי צפויה. הצטרפותה של אוקראינה לנאט"ו תרחיב אוטומטית את סעיף ההגנה הקולקטיבית על המדינה הלוחמת ועלולה להוביל לעימות ישיר בין נאט"ו לרוסיה.
התמיכה הפושרת באוקראינה בהצהרת הגמר של הפסגה מדגישה את גבולות הסולידריות של נאט"ו ואת מורכבות המצב הגיאופוליטי. בעוד שהברית מוכנה להוציא מיליארדים על הגנתה שלה, הסיוע הקונקרטי לשכנתה המותקפת נותר מוגבל.
אתגרים כלכליים וחברתיים
יישום יעד חמישה האחוזים יביא לשינויים כלכליים וחברתיים עצומים. גרמניה תצטרך להגדיל את הוצאות הביטחון שלה מהרמה הנוכחית של כ-90 מיליארד אירו ל-225 מיליארד אירו - עלייה של 135 מיליארד אירו בשנה.
סכומים עצומים אלה מעלים שאלות לגבי יכולת הרכישה וסדרי עדיפויות חברתיים. מבקרים מזהירים מפני מיליטריזציה של החברה וחוששים שיהיה צורך לקצץ בהוצאות החברתיות כדי לממן את הוצאות הביטחון. ממשלת ספרד טענה כי הוצאות צבאיות גבוהות "אינן עולות בקנה אחד עם מדינת הרווחה שלנו ותפיסת עולמנו".
מצד שני, תומכי המדיניות טוענים כי השקעות בהגנה נחוצות כדי להגן על יסודות החברה הדמוקרטית. עלויות ההגנה נמוכות בסופו של דבר מעלויות המלחמה או כניעה לכוח סמכותני.
עידן חדש של מדיניות ביטחון
ההסכם על יעד חמישה אחוזים מסמן את תחילתו של עידן חדש במדיניות הביטחון האירופית. נאט"ו הופך מברית הגנה של המלחמה הקרה לארגון ביטחון מקיף המכוון לאתגרי המאה ה-21.
התעצמות החימוש המסיבית תשנה את מאזן הכוחות הגיאופוליטי ועלולה להוביל למרוץ חימוש חדש. רוסיה צפויה להגיב להתחמשות המערב מחדש, דבר שעלול להסלים עוד יותר את המתיחות.
במקביל, מוכנות ביטחונית מוגברת מציעה גם הזדמנויות לאוטונומיה אירופאית גדולה יותר ולחלוקת נטל טרנס-אטלנטית שוויונית יותר. אירופה יכולה לשחרר את עצמה מהערבות הביטחונית האמריקאית ולהפוך לשותפה שווה בארכיטקטורת הביטחון הגלובלית.
השגת יעד חמישה האחוזים עד 2035 תהיה אחד האתגרים הפוליטיים והכלכליים הגדולים ביותר של השנים הקרובות. הצלחתה או כישלונה של יוזמה זו יהיו קריטיים לעתיד הביטחון האירופי וליציבות היחסים הטרנס-אטלנטיים.
ההחלטה ההיסטורית של מדינות נאט"ו להגדיל באופן מסיבי את הוצאותיהן הצבאיות מדגימה כי עידן "דיבידנד השלום" לאחר תום המלחמה הקרה הסתיים סופית. אירופה חוזרת למדיניות ביטחון המאופיינת בעוצמה צבאית ובנכונות להגן על עצמה. התפתחות זו תעצב באופן מהותי את הנוף הפוליטי והחברתי של היבשת בשנים הקרובות.
מתאים לכך:
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
