האיזון הצבאי בין רכש נשק, תשתיות ואבטחת אספקה שגוי לחלוטין
הטעות היקרה ביותר של גרמניה? הבונדסוור מתחמש מחדש, אבל התשתיות שלו מתפוררות.
קרן מיוחדת של הבונדסוור בסך 100 מיליארד אירו: בין רכש נשק לבין לוגיסטיקה דו-שימושית מוזנחת
בעקבות הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר 2022, הגיבו קובעי המדיניות הגרמנים בשינוי חסר תקדים במדיניות ההגנה. קרן הבונדסוור המיוחדת, בסכום של 100 מיליארד אירו, המעוגנת בחוקה בסעיף 87א' לחוק היסוד, נועדה לתקן עשרות שנים של תת-מימון לכוחות המזוינים ולשקם את יכולות הברית וההגנה של גרמניה. מכשיר זה, הממומן באמצעות אשראי, חורג מתחום בלימת החוב הרגילה ומיועד למימון פרויקטים משמעותיים של ציוד, ובמיוחד צעדים מורכבים רב-שנתיים.
המימון יסופק באמצעות הלוואות נוספות על ידי משרד האוצר הפדרלי, כאשר הקרן המיוחדת תנוהל בנפרד מהתקציב הפדרלי. במבנה זה, קובעי המדיניות שאפו להתקרב ליעד נאט"ו של שני אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי להוצאות ביטחון מבלי להפר את כללי התקציב הרגילים. החזר הכספים הלווים יתבצע תוך פרק זמן סביר לאחר ניצול מלא של אישורי ההלוואה, לא יאוחר מ-1 בינואר 2031.
מתאים לכך:
התמקדות ברכש צבאי ומערכות נשק
ניתוח הנתונים הזמינים מראה בבירור כי רוב הקרן המיוחדת משמשת למערכות נשק ורכש צבאי. עד סוף 2024, כמעט כל 100 מיליארד האירו כבר היו קשורים בחוזים עם תעשיית הביטחון. ההיקפים הפיננסיים הגדולים ביותר זורמים למימד האווירי, עם כ-40.9 מיליארד אירו, ואחריו המימד היבשתי והימי.
בין הפרויקטים היקרים ביותר נמנים החלפת מטוסי הקרב טורנדו במטוסי F-35 לשיתוף נשק גרעיני, מסוקי תובלה כבדים כיורשי מסוקי CH-53 המזדקנים, ומערכת ההגנה האווירית לסגירת הפער הגדול בהגנה האווירית הקרקעית. כ-12.67 מיליארד אירו מתוכננים לרכש תחמושת בתקציב הביטחון הרגיל לשנת 2026, עם 2.13 מיליארד אירו נוספים מהקרן המיוחדת.
רכש צבאי שולט, עם היקף הוצאות כולל של 47.88 מיליארד אירו לשנת 2026, מתוכם 22.37 מיליארד אירו מגיעים מסעיף תקציב 14 ו-25.51 מיליארד אירו מהקרן המיוחדת. נתון זה מדגיש את העדיפויות הברורות למערכות נשק וציוד לחיזוק לחימה. סעיפים משמעותיים נוספים כוללים את הציוד האישי של החיילים, עם 2.4 מיליארד אירו עבור ביגוד לחימה, קסדות לחימה, תרמילים ומכשירי ראיית לילה.
השיעור הנמוך של תשתית לוגיסטית ואבטחת אספקה
בניגוד להשקעות העצומות במערכות נשק, החלק הנדרש לתשתיות לוגיסטיות ואבטחת אספקה נמוך משמעותית. ניתוח של מבני התקציב מראה כי השקעות בתשתיות מהוות באופן מסורתי בין 3.4 ל-4.2 אחוזים מהוצאות הביטחון. אפילו עם הקרן המיוחדת, חלק זה נותר נמוך. רק 11.31 מיליארד אירו מיועדים למגורי חיילים ולתפעול ותחזוקה של מחנה ומתקנים בשנת 2026.
התשתית הלוגיסטית, החיונית לביטחון אספקה תקין, מטופלת בעיקר במסגרת הקרן המיוחדת באמצעות פרויקטים המכונים "מסלול מהיר". אמצעי תשתית מיוחדים אלה מתמקדים בעיקר בשילוב מערכות נשק חדשות, כגון מטוס הקרב F-35, בשדה התעופה בוכל של נאט"ו. עבור פרויקטים מהירים אלה, הוענקו למשרד הפדרלי לתשתיות, הגנת הסביבה והשירותים של הבונדסווהר 60 משרות זמניות נוספות.
ההתחשבות המוגבלת בהשקעות בתשתיות באה לידי ביטוי גם במבנה כוח האדם. למעלה משליש מתקציב הביטחון הרגיל מוקצה להוצאות כוח אדם, 15 אחוז נוספים למגורים, ו-12-15 אחוז לניהול הבונדסוור, בעוד שרכש צבאי נוטה להוות רק 10-15 אחוז מההוצאות השוטפות. הקרן המיוחדת מעבירה דגש זה לטובת רכש מבלי לטפל כראוי בגירעונות התשתיות המבניים.
לוגיסטיקה דו-שימושית כאופציה אסטרטגית מוזנחת
הרעיון של לוגיסטיקה דו-שימושית, המחברת באופן חכם בין תשתיות אזרחיות וצבאיות, זוכה לתשומת לב מועטה בקרן המיוחדת של הבונדסוור. גישה כזו עשויה לשפר משמעותית הן את ביטחון האספקה לאוכלוסייה והן את יעילות הלוגיסטיקה הצבאית. תשתיות דו-שימושיות מאפשרות שימוש גמיש בנתיבי תחבורה, אזורי אחסון ופלטפורמות לוגיסטיקה דיגיטליות לשתי המטרות.
נמלי ים גרמניים מבקשים כעת במפורש כספים מתקציב הביטחון על סמך גישת שימוש כפול. האיגוד המרכזי של מפעילי נמלי ים גרמניים מעריך את הצורך בשלושה מיליארד אירו לשדרוג הנמלים כמרכזים צבאיים עבור תרחישי פריסה של נאט"ו. השקעות אלו יועילו הן לכלכלה האזרחית והן לביטחון על ידי מודרניזציה של אזורי משאיות כבדות, קירות רציף ותשתיות רכבת.
הקרן המיוחדת החדשה לתשתיות ולנייטרליות אקלימית, בסך 500 מיליארד אירו, מציעה תיאורטית הזדמנויות לגישות דו-שימושיות. עם זאת, שתי קרנות מיוחדות אלו אינן מקושרות עדיין באופן שיטתי, אם כי גישה מתואמת תאפשר אפקטים סינרגטיים משמעותיים. תשתיות התחבורה יקבלו 21.3 מיליארד אירו מקרן התשתיות המיוחדת לשנת 2026, אשר, עם תכנון מושכל, יוכלו לשרת גם צרכים צבאיים.
מתאים לכך:
נטל אדמיניסטרטיבי ואתגרים מבניים
הבונדסוור מתמודד עם נטל אדמיניסטרטיבי גבוה באופן לא פרופורציונלי, המשפיע גם על הקרן המיוחדת. משרד הביקורת הפדרלי מבקר את הבונדסוור על כך שיש לו יותר מדי חיילים שעובדים במשרד ועל חוסר יעילות מבני. בעיה זו משפיעה גם על השימוש בקרן המיוחדת, שכן הליכי רכש מורכבים ומכשולים בירוקרטיים מאטים את היישום.
הוצאות כוח האדם של הבונדסוור עולות בהתמדה, והסתכמו בכ-24.71 מיליארד אירו בשנת 2026, 823 מיליון אירו יותר מאשר בשנת 2025. מגמה זו מדגימה שלמרות הקרן המיוחדת, בעיותיה המבניות של הבונדסוור אינן נפתרות. להיפך, חוסר האיזון בין הוצאות אדמיניסטרטיביות ליכולות תפעוליות מחמיר.
פרויקטים מהירים אלה דורשים מבנים אדמיניסטרטיביים נוספים ורכיבי בקרה המבצעים משימות מפתח עבור הפרויקטים השונים. באופן פרדוקסלי, הדבר מוביל להרחבה נוספת של המנהל, למרות שבפועל יש לחזק את היכולות המבצעיות. האתגר טמון בהמרת המשאבים הזמינים ביעילות לכוח לחימה אמיתי ולאבטחת אספקה, במקום לאפשר להם להתאדות לתוך מבנים בירוקרטיים.
אינפלציה מפחיתה משמעותית את כוח הקנייה הריאלי
בעיה מרכזית עם הקרן המיוחדת היא שחיקת כוח הקנייה הריאלי עקב אינפלציה. סגן אדמירל קרסטן סטאביצקי, ראש מחלקת הציוד במשרד ההגנה, ציין כי מתוך 100 מיליארד אירו הנומינליים, לאחר ניכוי מע"מ בשיעור של 19 אחוזים, רק כ-84 מיליארד אירו זמינים במונחים ריאליים לרכש. אם לוקחים בחשבון גם את האינפלציה על פני תקופת ההוצאה המתוכננת של עשר שנים, כוח הקנייה הריאלי מצטמצם לכ-60 עד 65 מיליארד אירו.
פער משמעותי זה בין כוח הקנייה הנומינלי לכוח הקנייה הריאלי פירושו שייתכן שפרויקטים של רכש שתוכננו במקור לא יתממשו במלואם או שידרשו מימון נוסף. זה בעייתי במיוחד עבור פרויקטים ארוכי טווח הנמשכים מספר שנים ומושפעים מעליית מחירים בתעשיית הביטחון.
בעיית האינפלציה מחריפה עקב הביקוש הגבוה לציוד צבאי ברחבי אירופה. מדינות נאט"ו רבות מתחזקות במקביל, מה שמוביל לצווארי בקבוק בייצור אצל היצרנים ולעליות מחירים בהתאם. הדבר משפיע במיוחד על מערכות נשק מורכבות ותחמושת, שבהן כושר הייצור מוגבל ולא ניתן להרחיב אותו בטווח הקצר.
מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
קרנות מיוחדות ללא סינרגיות: מדוע חסרה תשתית אזרחית - המודל הצרפתי כמודל לחיקוי? כיצד גרמניה יכולה לממן שימושים דו-שימושיים
חוסר שילוב עם תכנון תשתיות אזרחיות
ההפרדה בין קרן הבונדסוור לקרן התשתיות המיוחדת מונעת שילוב משמעותי מבחינה אסטרטגית של צרכי תשתית צבאית ואזרחית. בעוד שקרן התשתיות המיוחדת מספקת 500 מיליארד אירו לתשתיות תחבורה, דיגיטציה ואספקת אנרגיה, השקעות אלו נותרות במידה רבה מנותקות מצרכים צבאיים.
גישה מתואמת עשויה לאפשר שיפורי יעילות משמעותיים. לדוגמה, ניתן לתכנן שיפוץ גשרים וחידוש כבישים כך שיעמדו בקטגוריות עומס צבאיות. תשתיות דיגיטליות יכולות לשקול יכולות דו-שימושיות כבר מההתחלה, ורשתות אספקת אנרגיה יכולות לשלב דרישות חוסן למצבי משבר.
תוכנית המבצעים של הבונדסוור לגרמניה מציינת במפורש את התנאים המוקדמים לשדרוג התשתיות הגרמניות כדי שגרמניה תוכל לתפקד כמרכז צבאי במקרה של סכסוך. עם זאת, דרישות אלו אינן משולבות באופן שיטתי בתכנון קרן התשתיות האזרחיות המיוחדת, למרות ששני האזורים יכולים להפיק תועלת זה מזה.
מתאים לכך:
אבטחת האספקה כעדיפות משנית
ניתוח השימוש בכספים מראה כי אבטחת אספקה ומוכנות למשברים הם עדיפויות משניות בקרן המיוחדת. בעוד שמטוסי קרב, טנקים וטילים צורכים את עיקר הכספים, ההשקעות בשרשראות אספקה ורשתות לוגיסטיקה עמידות נותרות מוגבלות. זה בעייתי במיוחד לאור הניסיון ממגפת הקורונה ומשברי שרשרת האספקה הנוכחיים.
אבטחת האספקה כוללת לא רק לוגיסטיקה צבאית, אלא גם הגנה על תשתיות קריטיות עבור האוכלוסייה האזרחית בעתות משבר. מחסני מכולות גבוהים, רשתות נמל ומסילות רכבת דיגיטליות, או מסופי העברה אוטומטיים יכולים לשרת הן את הבונדסוור והן את סיוע באסונות. עם זאת, השקעות דו-שימושיות כאלה כמעט ולא נלקחות בחשבון בקרן המיוחדת הנוכחית.
בעוד שהבונדסוור משקיע בציוד רפואי ובמתקנים רפואיים מודולריים ורגנרטיביים, אסטרטגיה מקיפה לטיפול רפואי במצבי אסון גדולים או שילוב של מערכות רפואיות אזרחיות וצבאיות חסרה במידה רבה. זהו חיסרון ברור בהתחשב במצב האיום המוגבר ובצורך בחוסן ברחבי החברה כולה.
מתאים לכך:
חוסר איזון אזורי בחלוקת המשאבים
חלוקת משאבי הקרן המיוחדת מובילה לחוסר איזון אזורי משמעותי. בעוד שאתרי חימוש גדולים ואתרי מחנה מרכזי נהנים מהשקעות, אזורים חלשים מבחינה מבנית לרוב מפספסים זאת. זה בעייתי במיוחד, שכן אזורים אלה מארחים לעתים קרובות נתיבי מעבר חשובים אסטרטגית ומרכזים לוגיסטיים שיהיו חיוניים ללוגיסטיקה דו-שימושית תפקודית.
ההתמקדות בפרויקטים בקנה מידה גדול כמו מטוסי קרב F-35 או מערכת ההגנה מפני טילים Arrow מובילה להזנחה של פרויקטים קטנים יותר אך בעלי חשיבות אסטרטגית בתשתית. מסופי שינוע מקומיים, מתקני אחסון אזוריים או שדרוג כבישים כפריים לתחבורה צבאית מקבלים תשומת לב פחותה משמעותית מאשר מערכות נשק יוקרתיות.
חוסר איזון זה מחליש בסופו של דבר את חוסנה הכולל של המערכת. תשתית הגנה איתנה דורשת רכיבים מבוזרים וכפיירות אזוריות, שאינם נתמכים מספיק על ידי הקצאת המשאבים הנוכחית. במקום זאת, נוצרת תלות במספר מצומצם של מוקדים מרכזיים, אשר עלולים להפוך לנקודת תורפה במקרה של משבר.
לחץ זמן וחוסר תכנון אסטרטגי
הקרן המיוחדת נמצאת תחת לחץ זמן ניכר, שכן רוב הכספים חייבים להיות מחויבים עד סוף 2029. לחץ זמן זה מוביל להחלטות לא אופטימליות ומעכב תכנון אסטרטגי מושכל. במקום לפתח פתרונות בני קיימא המתחשבים בדרישות צבאיות ואזרחיות כאחד, נרכשות מערכות הזמינות בהתראה קצרה.
הניסיון משנתיים הראשונות מראה שלמרות זמינות המימון, בעיות מבניות ברכש נמשכות. הליכי מכרז מורכבים, תהליכי אישור ארוכים וצווארי בקבוק בקיבולת אצל היצרנים מונעים שימוש מהיר ויעיל בכספים. דבר זה מוביל להעדפת סחורות שקל יותר להשיג, גם כאשר קיימות חלופות בעלות חשיבות אסטרטגית גבוהה יותר.
חוסר האינטגרציה בין רמות התכנון השונות מחריף בעיה זו. בעוד שקרן המיוחדת של הבונדסוור מיושמת בבידוד, תוכניות תשתית אחרות פועלות במקביל, ועשויות לאפשר סינרגיות משמעותיות עם תכנון מתואם. הזדמנויות שהוחמצו מחלישות הן את יעילות השימוש בכספים והן את ההשפעה האסטרטגית של ההשקעות.
השוואות בינלאומיות וגישות חלופיות
מדינות אירופאיות אחרות נוקטות בגישות משולבות יותר למימון ביטחוני. צרפת, לדוגמה, השקיעה כ-13.9 מיליארד אירו בתשתיות תחבורה שלוקחות בחשבון גם את הדרישות הצבאיות בחמש השנים האחרונות באמצעות משקיעים פרטיים, בעוד שגרמניה השקיעה קצת פחות מ-10 מיליארד אירו בדרך זו באותה תקופה. מעורבות זו של גורמים פרטיים מאפשרת לא רק הון נוסף אלא גם מומחיות ויישום יעיל יותר של פרויקטים.
המודל הצרפתי מדגים כיצד ניתן לפתח תשתית דו-שימושית באופן שיטתי מבלי שהממשלה תצטרך לשאת בכל העלויות לבדה. בעוד שממשלת צרפת משקיעה רק כ-46 אירו לשנה לכל אזרח ברשת הרכבות, ממשלת גרמניה משקיעה 114 אירו. נתונים אלה ממחישים את הפוטנציאל של מודלים מימון יעילים יותר וגישות תכנון משולבות יותר.
מדינות נאט"ו אחרות מתנסות במנגנוני מימון חדשניים המשלבים כספים ציבוריים ופרטיים, תוך התחשבות בדרישות אזרחיות וצבאיות כאחד. גרמניה יכולה ללמוד מניסיון זה ולהתאים את אסטרטגיית הקרנות המיוחדות שלה בהתאם כדי להשיג יחס עלות-תועלת טוב יותר.
צורכי רפורמה מבנית
השימוש בקרן המיוחדת של 100 מיליארד אירו עד כה מראה בבירור שרובה מופנה לרכש נשק מסורתי וציוד צבאי, בעוד שאבטחת אספקה, תשתית לוגיסטית ותפיסות דו-שימושיות נותרו בתת-ייצוג. סדר עדיפויות זה משקף הבנה מסורתית של הגנה שאינה מצליחה להתמודד עם האתגרים המודרניים של איומים היברידיים וחוסן חברתי.
עבור השקעות ביטחוניות עתידיות, שילוב חזק יותר של צרכי תשתית צבאית ואזרחית יהיה רצוי. קרן התשתיות המקבילה בסך 500 מיליארד אירו מציעה הזדמנויות לגישות דו-שימושיות כאלה, אשר עד כה נותרו בלתי מנוצלות. גישה מתואמת עשויה לשפר משמעותית הן את יעילות השימוש בכספים והן את ההשפעה האסטרטגית של ההשקעות.
הבעיות המבניות של הבונדסוור, ובמיוחד רמת העבודה המנהלית הגבוהה והמכשולים הבירוקרטיים, לא ייפתרו על ידי הקרן המיוחדת, אך במקרים מסוימים יחריפו אותן. נדרשות כאן רפורמות יסודיות מעבר להגדלת המימון בלבד. ללא רפורמות מבניות כאלה, הפתרון הבא לאחר 2027, כאשר הקרן המיוחדת תתרוקן, מסתכן בבעיות יעילות דומות.
ייעוץ - תכנון - יישום
ייעוץ - תכנון - יישום
Konrad Wolfenstein
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
המומחה הלוגיסטי הכפול שלך לשימוש
מומחה לוגיסטיקה כפול -שימוש - תמונה: xpert.digital
הכלכלה העולמית חווה כיום שינוי מהותי, תקופה שבורה שמניעה את אבני היסוד של הלוגיסטיקה העולמית. עידן ההיפר-גלובליזציה, שאופיין בחתירה הבלתי מעורערת ליעילות מקסימאלית ועיקרון "בדיוק בזמן", מפנה את מקומו למציאות חדשה. זה מאופיין בהפסקות מבניות עמוקות, משמרות גיאו -פוליטיות ופיצול פוליטי כלכלי מתקדם. תכנון שווקים בינלאומיים ורשתות אספקה, שהונחו בעבר כעניין, כמובן, מתמוסס ומוחלף בשלב של חוסר הוודאות ההולך וגובר.
מתאים לכך:
