האסטרטגיה העתידית העיקרית של האיחוד האירופי "דוח אסטרטגי לחיזוי 2025" - מומחים מבקרים את היעדר רעיונות חדשים

שחרור מראש של Xpert

בחירת קול 📢

פורסם בתאריך: 8 באוקטובר 2025 / עודכן בתאריך: 8 באוקטובר 2025 – מחבר: Konrad Wolfenstein

האסטרטגיה העתידית הגדולה של האיחוד האירופי

האסטרטגיה העתידית העיקרית של האיחוד האירופי "דוח אסטרטגי לחיזוי 2025" - מומחים מבקרים את היעדר רעיונות חדשים - תמונה: Xpert.Digital

תוכנית חדשה של האיחוד האירופי הוצגה: רעיון מבריק או סתם יין ישן בבקבוקים חדשים?

יותר הצגה פוליטית מאשר אסטרטגיה אמיתית?

עם "דוח הראייה האסטרטגי לשנת 2025", הציגה הנציבות האירופית מפת דרכים שאפתנית לעתיד האיחוד האירופי. תחת הכותרת "חוסן 2.0", האיחוד שואף להפוך לפרואקטיבי ועמיד יותר בפני משברים כמו שינויי אקלים, שיבושים טכנולוגיים ומתחים גיאופוליטיים. הדו"ח מתאר חזון כיצד האיחוד האירופי יכול לא רק לשרוד בעולם של טלטלה, אלא גם לצאת ממנו חזק יותר.

אך לאחר שפורסם בקושי, המאמר ספג ביקורת חריפה מצד שירות המחקר הפרלמנטרי האירופי (EPRS). בניתוח מפורט, הגיעו המומחים למסקנה מפוכחת: הדו"ח אינו ניתוח מבוסס של העתיד ויותר אג'נדה פוליטית לתקופת החקיקה החדשה. הביקורת העיקרית היא שהצעדים המוצעים אינם חדשים כלל, ובמקום זאת חוזרים על מטרות פוליטיות מוכרות מבלי להציע פתרונות קונקרטיים.

בליבו, דו"ח הנציבות מזהה ארבעה תחומי מתח מרכזיים שהאיחוד האירופי חייב לנווט בהם: הסכסוך בין תחרותיות לאוטונומיה אסטרטגית, האיזון בין חדשנות בתחום הבינה המלאכותית לבין אמצעי הגנה, פעולת האיזון בין שגשוג לשינוי דמוגרפי, והגנה על הדמוקרטיה מפני השפעת אלגוריתמים. עם זאת, ניתוח השירות הפרלמנטרי מצביע על כך שתחומי הפעולה המוצעים תואמים קשר הדוק מאוד לקו הפוליטי של נשיא הנציבות פון דר ליין. לפיכך, המסמך משמש כהקשר חשוב לחברי הפרלמנט האירופי: יוזמת הנציבות היא פחות הערכה ניטרלית של המצב ויותר הקדמה אסטרטגית ליישום מטרותיה הפוליטיות בשנים הקרובות.

מתאים לכך:

דוח ראייה אסטרטגית 2025: ניתוח מקיף

בסיס והקשר של הדוח

מהו דוח התחזית האסטרטגית לשנת 2025?

דו"ח הראייה האסטרטגית לשנת 2025, שכותרתו הרשמית "חוסן 2.0: העצמת האיחוד האירופי לשגשג בתקופות של טלטלה וחוסר ודאות", הוא מסמך מרכזי שהוצג על ידי הנציבות האירופית ב-9 בספטמבר 2025. זהו דו"ח הראייה הראשון של ועדת פון דר ליין השנייה. המסמך מתבסס על מגמות קיימות ומציע ניתוח מעודכן של אתגרים גלובליים וספציפיים לאיחוד האירופי. מטרתו המרכזית היא לחזק את חוסנו של האיחוד האירופי כדי להכין אותו טוב יותר לעתיד. הדו"ח משמש כבסיס למחזור ראיית הנולד חדש ומטרתו לבסס את סדר היום הפוליטי לשנים הבאות בפרספקטיבה ארוכת טווח.

מהי המטרה הכוללת של דוחות צופים פני עתיד מסוג זה?

מאז 2020, הנציבות האירופית מפרסמת דו"ח אסטרטגי לחיזוי כזה מדי שנה, למעט שנת הבחירות 2024. דוחות אלה משרתים מטרה כפולה: ראשית, הם בוחנים התפתחויות ומגמות עתידיות שעשויות להשפיע על האיחוד האירופי, ושנית, הם שופכים אור על סדרי העדיפויות הנוכחיים של האיחוד. על פי הנציבות, דוחות אלה נועדו לבסס סדרי עדיפויות מדיניות ולקדם חשיבה פוליטית ארוכת טווח בנושאים חוצי תחומי. נוהג זה הוא חלק ממאמץ רחב יותר בתוך מוסדות האיחוד האירופי לחזק את החיזוי הפוליטי. האמונה המניעה מאחורי זה היא שתהליכי תכנון וקביעת מדיניות מסורתיים אינם מספיקים עוד כדי להתמודד ביעילות עם האתגרים המורכבים והקשורים זה בזה של מה שמכונה "משברים רב-תחומיים" העומדים בפני האיחוד האירופי. לכן, מדובר בפעולה פרואקטיבית ולא תגובתית.

באיזה הקשר הוצג דוח 2025?

הנציב מיקאלף תיאר את הדו"ח כ"גשר בין עבודת החזון של הנציבות הקודמת לבין המנדט החדש", תוך הדגשת אופיו המעבר. הוא מתבסס על מספר מסמכים אסטרטגיים חשובים שפורסמו זמן קצר קודם לכן. אלה כוללים את הדו"חות של אנריקו לטה ומריו דראגי, העוסקים באופן אינטנסיבי בשוק היחיד ובתחרותיות של אירופה, כמו גם את דו"ח ניניסטו. הוא קשור קשר הדוק גם לסדר היום האסטרטגי של המועצה 2024-2029 ולאסטרטגיה של האיחוד האירופי לאיחוד מוכנות ממאי 2025. לפיכך, הדו"ח מנסה לאחד את הממצאים והמטרות של יוזמות שונות אלה למסגרת קוהרנטית לעתיד.

הקונספט המרכזי: חוסן 2.0

מהו הנושא המרכזי של הדו"ח ומה בדיוק משמעות המונח "חוסן 2.0"?

הנושא המרכזי והמנחה של הדו"ח הוא חוסן. זה כבר היה הנושא המרכזי של דו"ח החזון הראשון משנת 2020. עם זאת, הוועדה טוענת כי המצב העולמי השתנה באופן כה דרמטי מאז, עד כי נדרשת גישה חדשה ומתקדמת יותר לחוסן. היא מכנה גישה חדשה זו "חוסן 2.0". צורה חדשה זו של חוסן נועדה להיות טרנספורמטיבית, פרואקטיבית וצופה פני עתיד יותר מהתפיסה הקודמת. בעוד שהרעיון המקורי של חוסן כבר כלל את הרעיון של שינוי ו"קפיצה קדימה" של האיחוד האירופי כדי להפוך לקיימא, הוגן ודמוקרטי יותר, נראה כי "חוסן 2.0" שם דגש חזק עוד יותר על עיצוב פעיל של העתיד והתאמה עמוקה לעולם פחות ודאי. עם זאת, הטקסט מציין באופן ביקורתי כי לא ברור לחלוטין מה ההבדל המדויק מהגרסה הקודמת, שכן האחרונה כבר הייתה שאפתנית מאוד. המיתוג מחדש ל-"2.0" משמש גם כדי להעביר תחושה של דחיפות וצורך בשינוי פרדיגמה.

אילו מטרות יסודיות צריכות האיחוד האירופי החוסן להשיג עד 2040, על פי הדו"ח?

הדו"ח מגדיר שלושה עמודי תווך או "יסודות" שצריכים לאפיין איחוד אירופי עמיד בשנת 2040. ראשית, הבטחת שלום באמצעות ביטחון אירופי. הדבר משקף את המצב הגיאופוליטי המשתנה שבו סוגיות ביטחון ממלאות תפקיד מרכזי בכל תחומי המדיניות. שנית, שמירה על ערכי הדמוקרטיה, שלטון החוק וזכויות האדם. זוהי תגובה לאיומים פנימיים וחיצוניים על ערכים יסודיים אלה. שלישית, הבטחת רווחתם של האנשים. מטרה זו מוגדרת באופן רחב וכוללת היבטים חברתיים, כלכליים וסביבתיים של החיים באיחוד האירופי. שלושת היסודות הללו יוצרים את המסגרת הכוללת שבתוכה יש להבין את האתגרים הספציפיים ותחומי הפעולה של הדו"ח.

התפתחויות עולמיות ואתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי

אילו התפתחויות עולמיות מזהה הדו"ח כבעלות השפעה מיוחדת על האיחוד האירופי?

הדו"ח מזהה שלוש התפתחויות עולמיות בעלות השפעה משמעותית על עתידו של האיחוד האירופי. הראשונה היא המרכזיות הגוברת של סוגיות ביטחון בכל תחומי המדיניות. ביטחון אינו נתפס עוד כסוגיה מבודדת של מדיניות הגנה או חוץ, אלא כסוגיה חוצת גבולות המחלחלת למדיניות כלכלית, אנרגיה, בריאות ואפילו חינוך. ההתפתחות השנייה היא שחיקת הסדר הבינלאומי המבוסס על כללים. מוסדות והסכמים שסיפקו יציבות במשך עשרות שנים מאבדים השפעתם, מה שמוביל לעולם בלתי צפוי ועימותי יותר. ההתפתחות העולמית השלישית היא ההשפעה המתמשכת של שינויי האקלים וההידרדרות ההדרגתית של מצב הטבע ומשאבי המים. למשברים אקולוגיים אלה יש השלכות ישירות על הביטחון, הכלכלה והרווחה באיחוד האירופי.

הדו"ח מתייחס לארבעה אתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי כ"פעולות איזון". מה משמעות הדבר, ומהו פעולות האיזון הראשונות?

ארבעת האתגרים הספציפיים לאיחוד האירופי מוצגים כ"פעולות איזון". ניסוח זה מדגיש את המטרות הסותרות הטבועות ואת הקשיים העומדים בפני קובעי המדיניות. הם אינם עוסקים בפתרונות פשוטים, אלא באיזון בין סדרי עדיפויות מנוגדים.

פעולת האיזון הראשונה היא הגברת התחרותיות של האיחוד האירופי תוך שאיפה לאוטונומיה אסטרטגית פתוחה. מצד אחד, האיחוד האירופי חייב להישאר פתוח לסחר עולמי ומושך להשקעות כדי לשמור על חדשנות וחוסנו הכלכלי. מצד שני, עליו להפחית את תלותו בגורמים חיצוניים ואת פגיעותו לזעזועים. הדו"ח מציע כי אינטרסים לאומיים צריכים מדי פעם לדחות את תשומת ליבם של צעדים משותפים כמו רכש אנרגיה משותף או רכש מועדף של סחורות ושירותים של האיחוד האירופי. דוגמה קונקרטית לתלות זו היא המגזר הדיגיטלי, שבו 70% מתשתית הענן של האיחוד האירופי נשלטת על ידי שלוש חברות אמריקאיות בלבד. עצמאות גדולה יותר תושג גם באמצעות פיתוח אנרגיה נקייה, שיפור יעילות האנרגיה וקידום הכלכלה המעגלית כדי להפחית את התלות ביבוא אנרגיה.

מהו מעשה האיזון השני המתואר?

פעולת האיזון השנייה עוסקת במתח שבין קידום חדשנות טכנולוגית לבין יצירה ותחזוקה של אמצעי הגנה. מצד אחד, יש ליצור סביבה תחרותית שתממש את מלוא הפוטנציאל של טכנולוגיות חדשות, ובכך תחזק את החוסן הכלכלי של האיחוד האירופי. מצד שני, יש להטמיע אמצעי הגנה מתאימים כדי למנוע סיכונים לביטחון, זכויות האזרחים והעובדים, הפרטיות, הסביבה והדמוקרטיה. הדו"ח מזכיר במפורש טכנולוגיות חדשות כגון מחשוב קוונטי, ביוטכנולוגיה, נוירוטכנולוגיות, חומרים מתקדמים, רובוטיקה, ובפרט, בינה מלאכותית (AI). בנוגע לבינה מלאכותית, הנציבות מציינת כי בעוד שהיא התפשטה במהירות, הדומיננטיות בשוק של מספר שחקנים גלובליים מטשטשת את הגבולות בין שחקנים ומרחבים מסחריים לציבוריים.

מהו מעשה האיזון השלישי?

מעשה האיזון השלישי מתמודד עם האתגר של שמירה על רמת רווחה גבוהה באיחוד האירופי תוך התמודדות עם שינויים דמוגרפיים ושינויי אקלים. האיחוד האירופי ידוע ברמת החיים הגבוהה שלו, בכלכלות חזקות, בתקני הסביבה ובמערכת הבריאות שלו. עם זאת, מודל זה נמצא תחת לחץ. שינויים דמוגרפיים, ובמיוחד הזדקנות האוכלוסייה, משמעותם שפחות אנשים תורמים לכלכלה, בעוד שהביקוש לשירותי טיפול ורפואה גובר. הדו"ח נמנע מדיון נרחב בהגירה אך מציע כי הגירה סדירה היא דרך אפשרית לענות על הביקוש בשווקי העבודה באיחוד האירופי עם כישרונות מחו"ל. יתר על כן, הדו"ח קובע קשר ישיר בין רווחת האדם לבריאות כדור הארץ. הוא טוען כי פעולה בהרמוניה עם הטבע תורמת לביטחון ולשגשוג כלכלי, למשל, על ידי סיוע בבלימת מגפות והבטחת ביטחון תזונתי באמצעות הפחתת השפעות האקלים והסתגלות אליה.

ומהי פעולת האיזון הרביעית והאחרונה?

מעשה האיזון הרביעי מתמקד במתח שבין הצורך לשמור על הדמוקרטיה וערכי היסוד לבין הסתגלות לשימוש במדיה (חברתית) המבוסס על אלגוריתמים. הדו"ח קורא לחיזוק קבלת ההחלטות הדמוקרטית, אך בו זמנית מכיר בכך שדעותיהם של אנשים מעוצבים יותר ויותר על ידי מקורות מותאמים אישית המבוססים על אלגוריתמים. דבר זה מגביל באופן משמעותי את המרחב המשותף לדיון דמוקרטי המבוסס על עובדות וראיות משותפות. בנוסף, הדו"ח מזהיר מפני "אוליגרכיה עולמית חדשה" שבה מספר מיליארדרים טכנולוגיים משפיעים יותר ויותר על תהליכים דמוקרטיים. דבר זה עלול להחליש עוד יותר את הדמוקרטיה ולערער את אמון האזרחים. בתגובה, הדו"ח קורא לחיזוק החוסן הדמוקרטי באמצעות לכידות חברתית, איזונים ובלמים מוסדיים ושיפורים חדשניים בדמוקרטיה עצמה.

מוקד לאבטחה והגנה - ייעוץ ומידע

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

חוסן האיחוד האירופי נבחן: הזדמנויות, פערים וביקורות קונקרטיות

ביקורת על דו"ח האיחוד האירופי: מדוע חסרים נתיבי יישום קונקרטיים

דו"ח הראייה האסטרטגית לשנת 2025 קובע שמונה תחומי פעולה בסדר היום לחיזוק חוסן האיחוד האירופי מפני סיכונים גיאופוליטיים, כלכליים וחברתיים. הדו"ח מכסה תחומים מרכזיים - החל מחזון עולמי ועד ביטחון, טכנולוגיה וחוסן כלכלי, כמו גם חינוך, דמוקרטיה ושוויון בין-דורי - וכך משקף את ההנחיות של נשיא הנציבות פון דר ליין ואת סדר היום האסטרטגי של המועצה. עם זאת, באופן קריטי, הדו"ח נראה לעתים קרובות יותר כסדר יום פוליטי: קשרים קונקרטיים בין האתגרים שזוהו לבין הצעדים המוצעים חסרים, דרכי יישום נותרות מעורפלות, וחידושים אמיתיים הם נדירים. הפער בין מטרות שאפתניות (למשל, סטנדרטים גלובליים של בינה מלאכותית או רפורמה ב-WTO) לבין יכולתו המעשית של האיחוד האירופי לפעול נותר בולט. הדו"ח מציב אתגר בפני הפרלמנטים: קשה לטפל בנושאים בין-מגזריים במסגרת מבני הוועדות המסורתיים, ולכן נדונים מודלים שונים של ראיית הנולד הפרלמנטרית - החל מוועדות ייעודיות ועד נציב תלונות הציבור בודדים ועד לשילוב ראיית הנולד בתהליכי חקיקה.

שמונה תחומי הפעולה וההערכה הביקורתית

אילו שמונה תחומי פעולה מציע הדו"ח לחיזוק חוסנו של האיחוד האירופי?

החלק האחרון של הדו"ח מזהה שמונה תחומי פעולה מרכזיים לחיזוק חוסנו של האיחוד האירופי. אלה נועדו להתמודד הן עם אתגרים ספציפיים לאיחוד האירופי והן עם התפתחויות עולמיות. שמונת התחומים הם:

לפתח חזון עולמי.
לחזק את הביטחון הפנימי והחיצוני.
הפיכת טכנולוגיה ומחקר לשימושיים.
חיזוק החוסן הכלכלי.
לקדם רווחה בת קיימא וכוללנית.
חשיבה מחדש על חינוך.
לחזק את יסודות הדמוקרטיה.
חיזוק השוויון הבין-דורי.

תחומים אלה משקפים את הקווים המנחים הפוליטיים של ועדת פון דר ליין השנייה ואת האג'נדה האסטרטגית של המועצה האירופית.

איזו ביקורת מושמעת על הצגת תחומי הפעולה הללו?

התדרוך מציע ביקורת ברורה למדי על חלק זה של הדו"ח. ביקורת מרכזית היא שלא נעשו קשרים מפורשים בין שמונת תחומי הפעולה המוצעים לבין האתגרים או ההתפתחויות הגלובליות שזוהו בעבר. דבר זה מחליש את המיקוד וההשפעה של ההצעות. הדו"ח היה משכנע יותר אילו הפעולות היו מקושרות בצורה ברורה יותר לבעיות הספציפיות.

ביקורת מרכזית נוספת היא שסעיף זה מתבטא פחות בניתוח צופה פני עתיד ויותר כסדר יום פוליטי או אוסף של הצהרות כוונות. הטון מתואר כמכוון למדי, עם ביטויים תכופים כמו "האיחוד האירופי חייב" או "האיחוד האירופי צריך".

יתר על כן, נמתחת ביקורת על כך שהפעולות המוצעות מכילות מעט הפתעות ובונות במידה רבה על המדיניות והיעדים הקיימים של הוועדה. הן כמעט ולא מזהות נתיבים או כלים חדשים באמת להשגת היעדים השאפתניים.

דוגמאות קונקרטיות לביקורת, במיוחד בנוגע להיתכנות

התדרוך מצטט דוגמאות קונקרטיות התומכות בביקורת. בתחום "החזון הגלובלי", לדוגמה, הדו"ח קורא לאיחוד האירופי לעצב את הדיון על רפורמה רב-צדדית, כולל רפורמה בארגון הסחר העולמי (WTO). ההערה הביקורתית היא שהדו"ח אינו מסביר כיצד הדבר יושג, במיוחד בתקופה שבה יכולתו של האיחוד האירופי לנצל באופן מלא את כלי מדיניות הסחר שלו נמצאת תחת לחץ, בעיקר מצד ארצות הברית.

דוגמה נוספת נוגעת לבינה מלאכותית. הדו"ח קורא לקביעת סטנדרטים גלובליים ולפיתוח אוטונומיה אסטרטגית במחקר בינה מלאכותית. גם כאן עולה השאלה כיצד ניתן להשיג זאת, כאשר הדו"ח עצמו קבע בעבר כי מגזר הבינה המלאכותית נשלט על ידי "מספר מצומצם של מיליארדרים טכנולוגיים" שהם חלק מ"אוליגרכיה עולמית חדשה". הפער בין דרישה שאפתנית זו לבין חלוקת הכוח הריאליסטית נותר בלתי פתור.

בתחום החוסן הכלכלי, מוזכרות מטרות רבות, כגון טרנספורמציה תעשייתית או חוסן שרשרת האספקה, אך לא מתוארות דרכים חדשות להשגת מטרות אלה. קריאות לכלכלה מעגלית או לאיחוד אמיתי של חיסכון והשקעות הן חזרה על יעדי מדיניות קיימים.

האם ישנם רעיונות או גישות חדשות בתחומי הפעולה?

הטקסט מצביע על כך שרוב ההצעות הן חזרה על דרישות מדיניות מוכרות. לדוגמה, הקריאה להסטת מס הרחק מעבודה לכיוון מיסוי השפעות חיצוניות שליליות (כגון זיהום סביבתי) היא דרישה ארוכת שנים במדיניות האיחוד האירופי. באופן דומה, המטרה של הכנת אזרחים לא רק למקצועות ספציפיים, אלא למעברים מרובים לאורך חייהם, היא זה מכבר חלק מהדיון במדיניות החינוך. הדרישה היחידה המודגשת כחדשה באמת וכצורה של ממשל צופה מראש היא הקריאה ל"קידום אוריינות בינה מלאכותית" בקרב האוכלוסייה.

הצבת הדוח בהקשר האסטרטגי של האיחוד האירופי

כיצד דוח התחזית האסטרטגית לשנת 2025 קשור לסדר היום האסטרטגי של המועצה לשנים 2024-2029?

השוואת שני המסמכים מגלה גם קווי דמיון וגם הבדלים בולטים. שתיים משלוש המטרות הבסיסיות של דוח החזון, דהיינו השגת שלום באמצעות ביטחון אירופי ושמירה על דמוקרטיה וזכויות אדם, משקפות ישירות שתיים מהנושאים העיקריים של סדר היום האסטרטגי של המועצה: "אירופה חזקה ובטוחה" ו"אירופה חופשית ודמוקרטית".

ההבדל המכריע, עם זאת, טמון בטיפול בנושא השלישי של האג'נדה האסטרטגית: "אירופה משגשגת ותחרותית". מטרה זו אינה מופיעה בדו"ח החזון כמטרה בסיסית עצמאית. במקום זאת, נושאים כלכליים כמו תחרותיות וחוסן כלכלי נכללים תחת המטרות העל של ביטחון אירופה ורווחת האדם. נראה כאילו הנציבות בחרה במודע לא להציג שגשוג כלכלי כמטרה בפני עצמה, אלא בעיקר ככלי להשגת המטרות העל של חוסן, ביטחון ורווחה. רושם זה מתחזק לאור העובדה שביטחון מוצג כמוטיב מרכזי החודר לכל תחומי המדיניות של האיחוד האירופי.

כיצד הדו"ח קשור להנחיות הפוליטיות של נשיא הנציבות, פון דר ליין?

יש קשר הדוק מאוד. ההנחיות הפוליטיות שהציג הנשיא ביולי 2024 מחולקות לשבעה פרקים. פרקים אלה עוסקים באופן כללי באותם נושאים כמו שמונת תחומי הפעולה בדוח החזון, אם כי בסדר ובקבץ שונים. יש חפיפה נושאית רחבה עם שלושת הנושאים העיקריים של סדר היום האסטרטגי של המועצה. התחום היחיד בהנחיות הפוליטיות שאין לו מקבילה ברורה בדוח החזון או בסדר היום האסטרטגי הוא הפרק האחרון, שכותרתו "פעולה משותפת והכנת האיחוד שלנו לעתיד". פרק זה עוסק בשאיפה תקציבית, רפורמות מוסדיות ושיתוף פעולה עם הפרלמנט - במילים אחרות, יותר בפעילות הפנימית של האיחוד האירופי.

האם יש קשר בין הדו"ח לנאום מצב האומה לשנת 2025 (SOTEU)?

כן, הקשר חזק מאוד ותומך בהערכה שדוח החזון הוא יותר אג'נדה פוליטית מאשר ניתוח גרידא. נאום מצב האומה של הנשיא פון דר ליין נשא יום לאחר הצגת דוח החזון. מבחינת התוכן, הנאום עקב במידה רבה אחר שמונה תחומי הפעולה המפורטים בדו"ח. הנאום היה ספציפי יותר בכמה תחומי מדיניות, כמו הגירה, אך השמיט את נושא השוויון הבין-דורי שהוזכר בדו"ח. הקרבה בתזמון ובתוכן מרמזת שדוח החזון שימש כבסיס אסטרטגי ומסמך תקשורת הכנה לנאום המרכזי של נשיא הנציבות.

כיצד הדו"ח משתווה לדוחות חיזוי אסטרטגיים קודמים מאז 2020?

ישנה המשכיות מרשימה של נושאים לאורך השנים. בעוד שהדו"ח הראשון בשנת 2020 זיהה רק ארבעה ממדי חוסן (חברתיים וכלכליים, גיאופוליטיים, ירוקים ודיגיטליים), הדוחות משנת 2021 ו-2022 רשמו כל אחד עשרה נושאים או תחומי פעולה מובילים. נושאי ליבה חוזרים כוללים חיזוק האוטונומיה האסטרטגית הפתוחה של האיחוד האירופי (במיוחד בטכנולוגיה, חומרי גלם ואנרגיה), התמודדות עם אתגרים בריאותיים וסביבתיים, הגנה על ערכי הדמוקרטיה של האיחוד האירופי וחיזוק יכולות ההגנה ורשת השותפים הגלובלית. למרות שהשפה ומילות המפתח השתנו - לדוגמה, כמעט אף אחד לא מדבר על "המעבר הכפול, הירוק והדיגיטלי" של דוחות קודמים - הבעיות והאתגרים הבסיסיים נותרו זהים. דו"ח 2025 נמנע מציור תמונה קודרת מדי של מלחמה מתקרבת או חברה הנשלטת על ידי ביטחון. הוא שומר על התמקדות במטרות חיוביות הקשורות לערכים דמוקרטיים ולרווחת האזרחים, אם כי חומרת האתגרים המשולבים מתוארת כמדאיגה.

צעדי מעקב מוסדיים אפשריים

כיצד מגיבים מוסדות האיחוד האירופי בדרך כלל לדיווחים כאלה?

התגובות של מוסדות האיחוד האירופי השונים היו באופן מסורתי מגוונות. הוועדה הכלכלית והחברתית האירופית (EESC) פרסמה חוות דעת על כל דוחות החזון הקודמים מאז 2020 ותעשה זאת שוב עבור דוח 2025. לעומת זאת, המועצה האירופית והפרלמנט האירופי לא פרסמו תגובות או עמדות רשמיות על הדוחות הקודמים. בהתחשב באופיו האופקי והכולל-מדיניות של הדו"ח, המועצה האירופית תהיה למעשה פורום מתאים לאימוץ מסקנות המועצה. באופן דומה, הפרלמנט האירופי יכול להגיב באמצעות חילופי דעות והחלטה.

אילו בעיות עומדות בפני הפרלמנט האירופי בטיפול בדוחות בין-משרדיים כאלה?

הבעיה העיקרית של הפרלמנט האירופי טמונה במבנה הפנימי שלו. המערכת הפרלמנטרית של הפניית מסמכים לוועדה ייעודית אחת או יותר אינה מתאימה לטיפול במסמכים בעלי אופי כה רחב וחוצה-מגזרי. דוח תחזית המכסה נושאים הנעים בין ביטחון וכלכלה לחינוך ודמוקרטיה אינו מתאים לתחום אחריותה של ועדה אחת. הקצאתו לוועדות מרובות עלולה להוביל לבעיות תיאום ולתוצאה מקוטעת.

הטקסט מציע לקחת פרלמנטים לאומיים כמודל. מהו המודל הראשון המתואר לעבודת ראיית הנולד הפרלמנטרית?

האפשרות הראשונה והבולטת ביותר היא הקמת גוף ייעודי של חברי פרלמנט, כגון "ועדת ראיית הנולד" או "ועדת עתיד". הגוף הראשון מסוגו הוקם בפינלנד בשנת 1993, ושבעה פרלמנטים לאומיים נוספים הלכו בעקבותיו מאז. הצלחת מודל זה תלויה במספר תנאים מכריעים. הוא דורש תמיכה פעילה וחוצת מפלגות כדי להימנע מלהפוך לכלי משחק של אינטרסים מפלגתיים. קשרים הדוקים עם עבודת ראיית הנולד של הרשות המבצעת ועם מכוני מחקר הם קריטיים כדי להישאר רלוונטיים ולקבל גישה לניתוחים מבוססים. יתר על כן, תרבות דיון לא מקוטבת המתמקדת באתגרים ארוכי טווח וחוצי מגזרים היא חשובה. זה גם מסייע במניעת עימותים עם ועדות ייעודיות קיימות ותהליך החקיקה המתמשך.

מהי האפשרות השנייה לעיגון ראיית הנולד בפרלמנטים?

האפשרות השנייה היא להטיל את משימת ראיית הנולד לאדם יחיד או ליחידה קטנה, כגון נציב תלונות הציבור או נציב לראיית הנולד או לדורות הבאים. עם זאת, גישה זו טומנת בחובה סיכונים משמעותיים, כפי שהוכיחו הניסיון בהונגריה ובישראל. קיים סיכון שיתעוררו ויכוחים על אובייקטיביותו של הנשיא המכהן, דבר שעלול לפגוע בלגיטימיות של העבודה. סיכון עיקרי נוסף הוא חוסר המשכיות. פעילויות עלולות להיעצר בפתאומיות לאחר בחירות או שינויים פוליטיים אם הרצון הפוליטי לתמוך בעמדה זו אינו קיים עוד. לכן, המיסוד חלש משמעותית במודל זה.

ומהי האפשרות השלישית?

האפשרות השלישית היא לשלב אלמנטים של ראיית הנולד בתהליך החקיקה הרגיל על בסיס כל מקרה לגופו. משמעות הדבר היא שגם היבטים ארוכי טווח ותרחישים עתידיים יילקחו בחשבון בעת ניסוח חוקים ספציפיים בוועדות המומחים. עם זאת, לגישה מגזרית זו יש חיסרון מכריע: היא אינה יכולה להתמודד כראוי עם האתגרים המורכבים והחוצי-מגזריים הנמצאים בלב ראיית הנולד ודוחות הראייה של הוועדה. כוחה של ראיית הנולד טמון דווקא בהתגברות על חשיבה סילו (מבודדת) ובניתוח יחסי הגומלין בין תחומי מדיניות שונים. גישה מגזרית גרידא לא תעשה צדק עם דאגה מרכזית זו.

ייעוץ - תכנון - יישום