612 מיליון יורו לפרויקטים מגדריים? בעיית ההוצאות האמיתית של המדינה - מיסים גבוהים בבית, מיליונים לחו"ל

מחלוקת 612 מיליון האירו: האם המדינה מקצצת בהוצאות על אזרחיה ומחלקת את הכסף לחו"ל?

תיאטרון קווירי ואקופמיניזם: מה באמת עומד מאחורי מיליוני הסיוע לפיתוח?

בעוד שאזרחים ועסקים בגרמניה נאנחים תחת מיסים שיא, ביורוקרטיה משתקת ועלויות אנרגיה גבוהות, פוליטיקאים מצביעים לעתים קרובות על קופות ריקה בכל הנוגע לצעדי סיוע דחופים. עם זאת, ניתוח שנערך לאחרונה מדגיש כעת נתונים המטילים ספק בנרטיב זה עבור רבים: הממשלה הוציאה לאחרונה כ-612 מיליון אירו על פרויקטים של פיתוח בינלאומיים שמטרתם העיקרית היא שוויון מגדרי - החל מפוליטיקה מקומית אקופמיניסטית באסיה ועד פרויקטים של תיאטרון קווירי. למרות שסכום זה מייצג רק חלק קטן מהתקציב הפדרלי העצום, הוא נוגע בעצב רגיש בחברה. הסתירה לכאורה מעלה שאלה מהותית המשתרעת הרבה מעבר למדיניות חוץ פמיניסטית: האם לגרמניה באמת יש בעיית הכנסות - או פשוט סדרי עדיפויות שגוי בהוצאות?

כאשר המדינה חוסכת עבור העולם, אך אינה יכולה לחסוך לעצמה

מדינה שמתלוננת על קופות ריקות ובכל זאת מחלקת מיליונים

מעט נושאים מעוררים כיום זעם כה רב בגרמניה כמו השאלה כיצד המדינה מוציאה את כספה, בעוד חברות בו זמנית נאנחות תחת מיסים גבוהים, בירוקרטיה ועלויות אנרגיה. הטריגר לדיון האחרון הוא ניתוח נתונים של ה"נוי צירכר צייטונג", לפיו גרמניה הוציאה כ-612 מיליון אירו בשנת 2025 על פרויקטים לפיתוח בהם שוויון מגדרי הוגדר כמטרה עיקרית. בשנה הקודמת, הנתון עמד על 704 מיליון אירו, ירידה של כ-13 אחוזים. למרות ירידה זו, חלקם של פרויקטים כאלה בתקציב הפיתוח הכולל נותר כמעט קבוע על 5.4 אחוזים, לעומת 5.6 אחוזים בשנה הקודמת. נתונים אלה הם הגבוהים ביותר מכל שנה לפני 2024 ומראים שלמרות חילופי הממשלה לפרידריך מרץ, לא היו סימנים רבים לשינוי אמיתי במדיניות.

מה באמת מסתתר מאחורי הכותרת הסנסציונית

הסיכום הנפוצ, לפיו מדובר בהוצאות עבור פרויקטים מגדריים בלבד, הוא פשטני מדי ויכול ליצור תמונה מעוותת. משרד החוץ הפדרלי והמשרד הפדרלי לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח רושמים את כל הפרויקטים שמטרתם העיקרית היא שוויון מגדרי, שיכולים לכלול, בין היתר, הגנה על נשים מפני אלימות, שיפור שירותי הבריאות, חינוך לבנות, השתתפות כלכלית וחיזוק זכויות נשים. עם זאת, טבלה מלאה ונגישה לציבור עם רשימת פרויקטים, סכומי מימון מדויקים והערכת תוצאות אינה קיימת כיום, כלומר הנתון של 612 מיליון יורו מבוסס על ניתוח עיתונאי של התקשורת ולא על סטטיסטיקות ממשלתיות רשמיות ומקיפות. אין בכך כדי לשנות את התוקף הבסיסי של הביקורת, אך הוא מבהיר כי יש צורך בניתוח מפורט יותר לפני שפטור אותו כפרויקט אידיאולוגי גרידא.

קשור לזה:

• אנחנו משלמים על הכל, אבל לא יודעים על זה כלום: סטנדרטים כפולים בכל הנוגע לשקיפות - למה גרמניה סוף סוף צריכה חובת דיווח עבור המדינה

פרויקטים אישיים ספציפיים המספקים חומר לדיון

מלבד סכום המימון הכולל, דווקא פרויקטים בודדים ובעלי פרופיל גבוה הם שמושכים תשומת לב ומלבים את הוויכוח. לדוגמה, באינדונזיה, כ-392,000 אירו משמשים לתמיכה בגישות אקופמיניסטיות בפוליטיקה המקומית. מדיניות פיתוח פמיניסטית בארמניה, קולומביה, רואנדה ותוניסיה תקבל תמיכה בסך הכל של 10 מיליון אירו עד 2027, בעוד ש-20 מיליון אירו נוספים מיועדים לגורמים מקומיים ואזוריים בחברה האזרחית המעורבים בטרנספורמציה פמיניסטית באפריקה עד 2028. בנוסף, כ-1.1 מיליון אירו זרמו לארגון גג בינלאומי של ארגוני להט"ב בשנת 2026. דוגמה בולטת במיוחד היא פרויקט תיאטרון ממומן בנושאים קוויריים בצפון מקדוניה, אשר נתפס על ידי חלק מהציבור כעדות לסדרי העדיפויות המוטעים לחלוטין של סיוע הפיתוח הגרמני. מקרים בודדים כאלה הם קטנים במספרם, אך יש להם השפעה סמלית ניכרת משום שקל לתקשר אותם והם טעונים רגשית.

הבסיס האסטרטגי מאחורי המספרים

הוצאות אלה אינן מקריות, אלא תוצאה של החלטה פוליטית מכוונת שהחלה בשנת 2023 תחת שרת הפיתוח דאז, סווניה שולצה (SPD). במסגרת האסטרטגיה "מדיניות פיתוח פמיניסטית לחברות צודקות וחזקות ברחבי העולם", השיק המשרד תוכנית המבוססת על שלושת ה"R": חיזוק זכויות, משאבים וייצוג לנשים וקבוצות מוחלשות אחרות. היעד נקבע שעד שנת 2025, בדיוק 93 אחוזים מכלל מימון הפרויקטים החדש שהוקצה על ידי המשרד יתרום לשוויון מגדרי, בעוד ששיעור הפרויקטים עם שוויון כיעד עיקרי מפורש יוכפל ל-8 אחוזים. משרד החוץ הפדרלי שאף למטרה דומה, ומטרתו הייתה להקצות 85 אחוזים ממימון הפרויקטים שלו ליוזמות רגישות מגדר ו-8 אחוזים ליוזמות לשינוי מגדר עד 2025. בשנת הכספים 2023, 87.4 אחוזים מכספי משרד החוץ הגרמני, בסכום השווה לכ-4.8 מיליארד אירו, סווגו כבר כתקצוב מגדרי לפי קריטריונים אלה, מתוכם 69 אחוזים סווגו כרגישים מגדר ו-2.3 אחוזים כטרנספורמטיביים מגדריים. נתונים אלה ממחישים כי 612 מיליון האירו, שנדונים רבות, מייצגים רק את קצה המזלג של מערכת מקיפה משמעותית יותר של הנחיות לשילוב מגדרי במדיניות החוץ והפיתוח הגרמנית, שכעת מחלחלת כמעט לכל התקציב.

בין צעדי צנע להמשכיות אידיאולוגית

מעניין לציין, כי בעוד שממשלת גרמניה תחת פרידריך מרץ הכריזה רטורית על שינוי כיוון במדיניות הפיתוח ומטרתה להתאים את המימון לאינטרסים אסטרטגיים של גרמניה, דרישות המכסות הבסיסיות נותרו ללא שינוי במהותן. דובר המשרד האחראי אישר לפי דרישה כי מדיניות הפיתוח תמשיך להיות בעלת אוריינטציה פמיניסטית, כאשר שתי מכסות ישמשו בעתיד: מכסת יעד משנית של 85 אחוזים ומכסת יעד ראשונית של 8 אחוזים לפרויקטים של שוויון מגדרי. במקביל, התקציב הכולל של המשרד הפדרלי לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח (BMZ) הצטמק באופן דרסטי בשנים האחרונות, מכמעט 13.8 מיליארד אירו בשנת 2022 לסכום צפוי של פחות מ-10 מיליארד אירו בשנת 2026, המייצג ירידה של כ-30 אחוזים. קיצוצים של 940 מיליון אירו בתקציב BMZ כבר תוכננו לשנת הכספים 2025, ומשפיעים במיוחד על תוכניות בתחום הבריאות המינית והרבייה, למשל, באמצעות קיצוץ של 7.5 מיליון אירו במימון קרן האוכלוסין של האו"ם. הסתירה, אם כן, אינה טמונה בעובדה שלא מתבצעים כלל קיצוצים, אלא בעובדה שבתוך עוגה כוללת הולכת ומצטמצמת, החלק היחסי של הוצאות הקשורות לשוויון כמעט ולא יורד, בעוד שתחומים אחרים, שמבקרים רואים בהם חשיבות רבה יותר, כגון סיוע מסורתי לתשתיות או פיתוח כלכלי, מקוצצים באופן משמעותי יותר.

לב הביקורת האמיתי: לא בעיית הכנסות, אלא בעיית הוצאות

הטענה החדה לפיה לגרמניה אין בעיית הכנסות, אלא בעיית הוצאות וסדרי עדיפויות, בהחלט ניתנת לאמץ על ידי בחינת המבנה הכולל של כספי הציבור שלה. נטל המסים והתרומות של גרמניה הגיע לשיא היסטורי בשנת 2025, כמעט 42 אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) שלה. עם שיעורי מס חברות העולים על 30 אחוזים, גרמניה מדורגת במקום השלישי מבין כל מדינות ה-OECD, משמעותית מעל ממוצע ה-OECD העומד על 23.9 אחוזים בלבד. שיעור המס האפקטיבי, כמעט 27 אחוזים, הוא גם בין הגבוהים ביותר בארגון כולו. לכך נוסף נטל בירוקרטי ניכר, שהלשכה הסטטיסטית הפדרלית העריכה לאחרונה בכ-62.5 עד 64 מיליארד יורו בשנה עבור הכלכלה הגרמנית. מכון ifo, לעומת זאת, מעריך את העלות הכלכלית הכוללת של תקנות בירוקרטיות, כולל השפעות עקיפות, בעד 146 מיליארד יורו בשנה, שהם כ-3.4 אחוזים מהתמ"ג. ממשלת גרמניה עצמה הציבה לעצמה יעד להפחית את העלויות הבירוקרטיות הישירות עבור עסקים ב-25 אחוזים, או כ-16 מיליארד אירו, במהלך תקופת החקיקה הנוכחית, דבר המדגים שאפילו גופים רשמיים מכירים בצורך משמעותי בפעולה. בהתחשב בפרמטרים אלה, היעדר תמרון כלכלי, המוזכר לעתים קרובות, בכל הנוגע להקלות מס לחברות או לאזרחים נראה מוטל בספק, במיוחד כאשר מאות מיליוני אירו זמינים בו זמנית עבור תוכניות בינלאומיות שוליות יחסית.

סקירה כללית של תקציב 2026

מבט על המבנה הכללי של התקציב הפדרלי מביא את הדיון לפרספקטיבה מבחינת היבטיו הכמותיים. לשנת 2026, הממשלה הפדרלית מתכננת הוצאות כוללות של 524.5 מיליארד אירו, עלייה של כ-31.3 מיליארד אירו, או 6.3 אחוזים, בהשוואה לשנה הקודמת. קטגוריית ההוצאה הגדולה ביותר נותרה ביטוח לאומי, כולל מדיניות משפחה, נוער ושוק עבודה, עם 245.1 מיליארד אירו, המייצגים נתח של 46.7 אחוזים מסך ההוצאות של זכויות חברתיות. הוצאות הביטחון עוקבות אחריהן במקום השני עם כ-100.9 מיליארד אירו, חלקן גדל כמעט פי וחצי מ-12.2 אחוזים בשנת 2024 ל-17.8 אחוזים, המהווה את החלק הגבוה ביותר מאז 1989. על רקע זה, 612 מיליון האירו שהוקצו לפרויקטים של שוויון בשיתוף פעולה בפיתוח נראים כנתח קטן להחריד, הרבה מתחת לפרומיליה אחת מכלל התקציב הפדרלי. לכן, הביקורת האמיתית מופנית פחות נגד הרלוונטיות הפיסקלית המוחלטת של סכום זה, אלא נגד השפעתו הסמלית והתקשורתית בתקופה שבה אזרחים וחברות רבים מקבלים את הרושם שבמקומות אחרים נהוגה חסכנות קיצונית.

מדוע לסמליות יש לעתים קרובות השפעה חזקה יותר מהמספר עצמו

מנקודת מבט של כלכלת תקשורת, הזעקה סביב 612 מיליון האירו מוסברת בקלות, למרות שמדובר בסכום שולי ביחס לתקציב המדינה הכולל. אנשים כמעט ולא מעריכים את הוצאות הממשלה על סמך חלקן היחסי בתקציב הכולל, אלא על סמך הלגיטימיות וההבנה הנתפסת של מטרתן. פרויקט תיאטרון בחו"ל בעלות של מיליוני אירו עם נושאים קוויריים, או מחקר על מספר המגדרים במדינה רחוקה, יכולים להיות סנסציוניים ברשתות החברתיות, וליצור ניגוד רגשי חזק לחוויות יומיומיות כמו עליית מחירי האנרגיה, בתי ספר רעועים או גשרים סגורים בבית. פער תפיסתי זה בין רלוונטיות פיסקלית לחוסר צדק נתפס הוא מרכיב מרכזי במדיניות פיסקלית מודרנית ומנוצל במכוון על ידי גורמים פוליטיים מכל עבר כדי לעצב או לנטרל את הסנטימנט הציבורי. יזמים ועובדים המתמודדים מדי יום עם מיסים עולים ונטל רגולטורי מוצאים אפילו סעיפי הוצאות קטנים וטעונים אידיאולוגית פרובוקטיביים במיוחד, גם אם סעיפי תקציב אחרים גדולים פי כמה.

מבט על השנים הבאות וההשלכות המבניות

התוכנית הפיננסית לטווח בינוני של הממשלה הפדרלית מראה כי סך ההוצאות צפוי לעלות משמעותית, מ-524.5 מיליארד אירו בשנת 2026 ל-555.4 מיליארד אירו בשנת 2027 ולבסוף ל-635.4 מיליארד אירו בשנת 2030. במקביל, ההלוואות נטו צפויות לעלות מ-98 מיליארד אירו בשנת 2026 ל-167.3 מיליארד אירו בשנת 2030, דבר המצביע על עלייה בחוב למרות העלייה בהכנסות ממסים, הצפויות לגדול מ-387.2 מיליארד אירו בשנת 2026 ל-437.3 מיליארד אירו בשנת 2030. באופן משמעותי, יחס ההוצאות החברתיות צפוי לרדת מ-46.7 אחוזים בשנת 2026 ל-43.0 אחוזים בשנת 2027 ולאחר מכן להישאר ברמה זו, דבר המצביע על כך שלפחות בקטגוריית ההוצאות הגדולה ביותר, מתבצעת מידה מסוימת של קונסולידציה. עבור שיתוף פעולה בפיתוח בכללותו, הלחץ המתמשך לקצץ בעלויות פירושו שסכומים מוחלטים עבור פרויקטים לשוויון צפויים להמשיך לרדת, ללא כל שינוי בכיוון האסטרטגי הבסיסי וביעדי המכסות הבסיסיים, כל עוד תוכניות הפעולה המתאימות לא יבוטלו רשמית מבחינה פוליטית.

הערכה רצינית של הדיון

המחלוקת סביב 612 מיליון האירו חושפת בסופו של דבר בעיה מבנית עמוקה יותר במדיניות הפיסקלית הגרמנית, המשתרעת הרבה מעבר לדיון הספציפי על שוויון מגדרי. בליבתה, השאלה אינה האם מדיניות פיתוח פמיניסטית היא הגיונית מטבעה או מוטעית - עניין בשל לדיון פוליטי ואקדמי - אלא שהטענה החוזרת ונשנית בדבר חוסר תמרון כלכלי קשה להסתמך בהתחשב במבנה התקציבי בפועל. לגרמניה יש אחד מנטל המסים והתרומות הגבוהים ביותר מבין כל המדינות המתועשות, ובמקביל מוציאה סכומים ניכרים שנה אחר שנה על תוכניות שעדיפותן על פני אתגרים מקומיים דחופים יותר כמו תחזוקת תשתיות, חינוך או סיוע כלכלי ממוקד היא לכל הפחות שנויה במחלוקת. לכן, דיון פוליטי כן צריך להתמקד פחות בפרויקטים סמליים בודדים ויותר בהבהרה יסודית של סדרי העדיפויות שהמדינה מתכוונת לקבוע וכיצד היא מצדיקה אותם בצורה שקופה ומובנה לאזרחיה, במקום פשוט לציין חוסר כספים בתגובה לכל בקשה להקלות מס, בעוד שבמקומות אחרים מאות מיליוני אירו ממשיכים לזרום לפרויקטים זרים המונעים על ידי אידיאולוגיה.