Vision 2030 – D’État pétrolier à puissance économique : la transformation de l’Arabie saoudite entre ambition et réalité budgétaire
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Publié le : 6 juin 2026 / Mis à jour le : 6 juin 2026 – Auteur : Konrad Wolfenstein
Vision 2030 – D’État pétrolier à puissance économique : la transformation de l’Arabie saoudite entre ambition et réalité budgétaire – Image créative : Xpert.Digital
La transformation invisible : ce qui fonctionne vraiment – et ce qui échoue – dans la Vision 2030 de l'Arabie saoudite
Des dettes colossales au lieu de projets de construction records : pourquoi le prince héritier saoudien brandit désormais le stylo rouge
Neom, The Line & Co. en crise : L'ampleur réelle du réveil financier de l'Arabie saoudite
Dès son lancement, la « Vision 2030 » de l'Arabie saoudite était considérée comme le programme de transformation le plus ambitieux au monde : un plan directeur colossal du prince héritier Mohammed ben Salmane visant à libérer le royaume désertique de sa dépendance au pétrole et à le propulser vers un avenir résolument moderne. Mais à quatre ans de l'échéance cruciale, la réalité budgétaire rattrape ces rêves ambitieux. Des mégaprojets prestigieux, tels que la ville linéaire futuriste « The Line » et des icônes architecturales monumentales, sont considérablement réduits, reportés, voire purement et simplement annulés. La baisse des revenus pétroliers, l'explosion des coûts et le manque de capitaux étrangers contraignent le puissant fonds souverain, le PIF, à mettre en œuvre un programme d'austérité rigoureux. Cependant, quiconque rejette prématurément la Vision 2030 comme un échec retentissant choisit la facilité. Loin des images idylliques et des utopies brisées, une profonde révolution économique et sociale est en marche, qui a déjà transformé le pays de manière irrévocable. Une analyse approfondie de la frontière ténue entre ambition mégalomaniaque, autoprésentation autocratique et realpolitik pragmatique.
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Quand 500 milliards de dollars ne suffisent pas : la désillusion de la grande transformation
Lorsque le prince héritier Mohammed ben Salmane, plus connu sous le nom de MBS, a dévoilé le programme de réformes Vision 2030 en avril 2016, le message était clair et radical : l’Arabie saoudite devait s’affranchir de sa dépendance au pétrole brut, bâtir une économie diversifiée et s’imposer comme un pôle mondial du tourisme, des technologies, du sport et du divertissement. S’en est suivie une série d’annonces spectaculaires, d’une audace sans précédent dans la région du Golfe. Le Fonds d’investissement public (PIF) est devenu l’instrument de ces ambitions : avec près de mille milliards de dollars d’actifs sous gestion, il était destiné à financer et à impulser la transformation du royaume.
Le programme a été délibérément lancé en pleine crise économique : l’effondrement brutal des prix du pétrole en 2015 a ébranlé les finances publiques saoudiennes et mis en lumière la vulnérabilité structurelle d’un État rentier. Vision 2030 n’était donc pas le fantasme luxueux d’un régime infiniment riche, mais une nécessité économique – une tentative attendue depuis longtemps de préparer le royaume à l’avenir. Au regard de ses propres critères, le programme a réalisé davantage de progrès dans de nombreux domaines socio-économiques clés que ne le reconnaissent souvent les critiques internationaux. Cependant, à l’aune de ses promesses les plus spectaculaires et les plus médiatiques, un grave problème de crédibilité se pose.
Le fonds souverain comme moteur : structure et flux de capitaux du PIF
Le cœur institutionnel de Vision 2030 est le Fonds d'investissement public (PIF), qui, sous l'égide du MBS, est passé d'un fonds souverain relativement modeste et passif à l'un des plus importants et des plus actifs au monde. Fin 2024, le PIF gérait un actif d'environ 913 milliards de dollars, soit une hausse de 19 % par rapport à l'année précédente. Le fonds n'est pas financé exclusivement par les revenus pétroliers : parmi les apports de capitaux les plus significatifs figure le transfert d'une participation supplémentaire de 8 % dans Saudi Aramco, ce qui renforce simultanément la dépendance du PIF au secteur pétrolier – une dépendance que Vision 2030 visait précisément à surmonter.
L'orientation stratégique du fonds s'est récemment recentrée sur le marché intérieur. Les investissements internationaux ont diminué, passant de 20 % à 17 % du portefeuille total, tandis que la part des investissements nationaux a atteint environ 80 %. Les récentes expansions du portefeuille témoignent également de cette orientation : le méga-fonds d'intelligence artificielle HUMAIN, la société de fabrication de haute technologie ALAT et la société de vols spatiaux commerciaux Neo Space ont tous été fondés en 2024 – des paris sur les industries d'avenir visant à positionner l'Arabie saoudite non seulement comme fournisseur de matières premières, mais aussi comme nation technologique. Toutefois, cette réorientation vers l'économie nationale reflète également une contrainte budgétaire : le fonds doit allouer une part croissante de son capital aux investissements nationaux.
Neom et la Ligne : La Chute d'un Symbole
Aucun projet n'incarne aussi emblématiquement la Vision 2030 – et aucun ne représente aussi cruellement le fossé entre les annonces et la réalité – que Neom et son sous-projet le plus célèbre, The Line. Annoncé en 2017, ce mégaprojet d'aménagement du nord-ouest de l'Arabie saoudite, estimé à environ 500 milliards de dollars, couvre une superficie de 26 500 kilomètres carrés et comprend plusieurs sous-projets : la ville linéaire de The Line, la région montagneuse de Trojena, la station balnéaire de Sindalah et le port industriel futuriste d'Oxagon.
La Ligne devait devenir un symbole mondial d'un nouveau concept d'urbanisme : longue de 170 kilomètres, haute de 500 mètres et large de 200 mètres, nichée entre deux façades miroir, sans voitures ni routes, avec un système de transport entièrement souterrain, conçue pour accueillir jusqu'à 9 millions d'habitants. Une phase intermédiaire, prévoyant 1,5 million d'habitants, était envisagée pour 2030. Le constat de la réalité technique, logistique et financière est alarmant : Bloomberg, citant des sources bien informées, a rapporté que d'ici 2030, seuls 2,4 kilomètres de la structure devraient être achevés et que la population restera inférieure à 300 000 habitants. Le gouverneur du PIF, Yasir Al-Rumayyan, a publiquement admis que la Ligne n'est qu'une composante du projet global Neom et qu'il n'est absolument pas nécessaire qu'elle soit achevée d'ici 2030.
Dans son rapport annuel 2024, le PIF a annoncé une dépréciation de la valeur comptable des cinq gigaprojets, d'environ 8 milliards de dollars, pour s'établir à 211 milliards de riyals (56,2 milliards de dollars), soit une baisse de plus de 12 % par rapport à l'année précédente. Cette dépréciation n'est pas un simple détail comptable : elle indique que même le fonds ne juge plus viables les valorisations initiales des projets. Parallèlement, les budgets alloués à Neom ont été drastiquement réduits en interne, notamment un contrat de 5 milliards de dollars, et le PDG de Neom, en poste depuis de nombreuses années, a été limogé fin 2024 pour des raisons de performance non précisées.
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Autres projets sous pression : Trojena, The Cube et LIV Golf
Neom n'est pas le seul projet prestigieux à subir des pressions budgétaires. La station de montagne de Trojena, initialement conçue comme un complexe de ski en plein désert et liée à la promesse d'accueillir les Jeux asiatiques d'hiver de 2029, a été considérablement réduite : les Jeux se dérouleront désormais au Kazakhstan, et non en Arabie saoudite. Le Cube, un projet de construction monumental à Riyad dont le budget était estimé à 50 milliards de dollars, a été purement et simplement abandonné, selon la BBC. Ces décisions suivent une tendance : les projets qui ne génèrent pas un retour sur investissement clairement identifiable dans un délai raisonnable sont reportés ou annulés.
Le cas de LIV Golf, circuit de golf professionnel alternatif au PGA Tour financé par l'Arabie saoudite, mérite une attention particulière. Avec près de 5 milliards de dollars investis à ce jour, ce circuit visait à susciter un intérêt mondial et à consolider l'image de l'Arabie saoudite comme nation sportive moderne. Cependant, ni le succès commercial escompté ni le renforcement de la réputation souhaité ne se sont concrétisés à la hauteur des attentes. LIV Golf illustre ainsi une tendance qui caractérise également d'autres projets de l'écosystème Vision 2030 : des investissements à vocation essentiellement symbolique qui ne génèrent pas de retours économiques.
Le piège budgétaire : prix du pétrole, déficits et dette croissante
Le dilemme structurel de l'Arabie saoudite est aussi ancien que le royaume lui-même, et la Vision 2030 ne l'a pas résolu, mais l'a au contraire aggravé : le budget de l'État demeure fortement dépendant du prix du pétrole. Au premier trimestre 2025, les recettes pétrolières ont chuté de 17,65 % par rapport à la même période de l'année précédente, pour atteindre seulement 149,81 milliards de riyals. Le pétrole représentait encore 56 % des recettes totales – une légère amélioration, certes, mais un niveau de dépendance toujours alarmant.
Le FMI (Fonds monétaire international) a calculé un prix du pétrole permettant d'atteindre l'équilibre budgétaire pour l'Arabie saoudite à environ 91 dollars le baril, certaines estimations plus récentes suggérant même 96 dollars. Compte tenu des fluctuations fréquentes des prix du pétrole entre 70 et 75 dollars en 2025, cela représente un écart considérable. Le déficit total pour 2025 s'élevait à environ 276 milliards de riyals, bien au-delà de l'objectif initialement prévu de 245 milliards de riyals. Au cours du seul quatrième trimestre 2025, le déficit trimestriel a atteint 94,9 milliards de riyals (25,3 milliards de dollars), son niveau le plus élevé depuis 2020. Pour financer ce déficit, le Royaume recourt de plus en plus à l'émission de dette : la dette publique a atteint 1 520 milliards de riyals fin 2025, contre 1 220 milliards de riyals fin 2024.
Ces chiffres ne sont pas alarmants d'un point de vue économique, car l'Arabie saoudite affiche toujours un ratio dette/PIB modéré par rapport aux autres pays. La question cruciale est ailleurs : combien de temps un régime qui fonde sa légitimité politique en grande partie sur des promesses économiques et la générosité de l'État peut-il maintenir une politique d'austérité budgétaire sans compromettre la stabilité sociale ?
Le PIF sous pression pour réduire ses coûts : des réductions comprises entre 20 et 60 %
Au printemps 2025, la gravité de la situation est apparue au grand jour. Le PIF a imposé une réduction des dépenses d'au moins 20 % à plus de 100 sociétés de son portefeuille ; dans certains cas, les budgets ont été amputés de 60 %. Des licenciements ont suivi. Cette directive a touché plus de 50 sociétés de développement et a marqué un tournant stratégique majeur : l'abandon de la croissance à tout prix au profit d'une évaluation de la viabilité de chaque projet.
Ce qui est remarquable, c'est la manière dont ce changement de cap est communiqué. L'Arabie saoudite ne présente pas cet ajustement comme un recul ou un échec, mais plutôt comme une priorisation et une professionnalisation. Le ministre des Finances, Al-Jadaan, a publiquement admis que quiconque croit que Neom sera construit et rentable d'ici cinq ans se trompe. De telles déclarations sont d'une franchise surprenante pour un régime qui pratique un contrôle autoritaire du discours. Elles sont également calculées : l'objectif est de signaler aux investisseurs étrangers que les processus décisionnels rationnels priment désormais sur les projets motivés par l'ego. La crédibilité de ce message dépendra de l'évolution du projet.
Le schéma de l'histoire : avant Vision 2030, après Vision 2030…
Dans une analyse de la BBC, l'économiste Ellen R. Wald a mis en évidence un schéma récurrent dans la politique économique saoudienne : des annonces grandioses suivies d'une réduction drastique des projets. De fait, l'Arabie saoudite avait déjà annoncé la création de cités économiques sous le règne du roi Abdallah – comme la Cité économique du roi Abdallah – dont le lancement avait suivi un schéma similaire, sans toutefois atteindre les objectifs fixés. Ce parallèle est frappant et suggère des causes structurelles qui dépassent le cadre de simples décisions politiques.
Un élément clé de ce schéma réside dans le problème d'information inhérent aux structures décisionnelles autoritaires : lorsque les conseillers et les bureaucrates tendent à fournir des retours d'information conformes aux attentes de la direction, il en résulte des attentes systématiquement démesurées et des risques sous-estimés. Dans un système où l'absence de critique interne est structurellement encouragée, le mécanisme correctif que les systèmes démocratiques offrent – du moins en théorie – par le biais de l'opposition et d'une presse libre fait défaut. Il en résulte des calculs de projet qui se heurtent à la réalité, non pas par incompétence des ingénieurs ou des économistes, mais parce que leurs conclusions ont été filtrées avant d'atteindre les décideurs.
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Pourquoi les investisseurs hésitent : confiance, prix du pétrole et avenir des projets à forte intensité de capital
Ce que Vision 2030 a réellement accompli : la transformation invisible
Il serait analytiquement incomplet de considérer Vision 2030 uniquement sous l'angle des mégaprojets avortés ou revus à la baisse. Le programme a réalisé des progrès remarquables dans des indicateurs socio-économiques clés, progrès souvent sous-représentés dans les rapports internationaux.
Les chiffres de l'emploi constituent l'argument le plus convaincant : le taux de chômage en Arabie saoudite a été ramené de 11,6 % à 7 %, soit l'objectif fixé pour 2030 atteint avec quatre ans d'avance. Le taux d'activité féminine a progressé de 17 % à 36 %, dépassant largement l'objectif de 30 %. La proportion de femmes occupant des postes de direction est passée de 1,3 % à 4,8 %, se rapprochant ainsi de l'objectif de 5 %. Ces chiffres témoignent d'une profonde transformation de la société, qui va bien au-delà d'une simple manipulation statistique.
Sur le plan macroéconomique, la part des activités économiques non pétrolières a dépassé pour la première fois 52 % du PIB. Plus de 600 entreprises internationales ont transféré leur siège régional à Riyad. L'investissement total en Arabie saoudite a quasiment doublé depuis le lancement de l'initiative Visions. Ces indicateurs montrent que la diversification économique progresse bel et bien, même si elle est plus lente que prévu et selon une répartition différente de celle initialement envisagée.
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Le climat d'investissement : Confiance entre les objectifs d'IDE et le risque de réputation
L’un des objectifs centraux de Vision 2030 est de porter les investissements directs étrangers (IDE) à 5,7 % du PIB d’ici à 2030. La réalisation de cet objectif dépend non seulement des projets d’infrastructure, mais aussi, et de façon significative, de la confiance des investisseurs internationaux dans la sécurité juridique, la stabilité politique et la sécurité des capitaux et des personnes.
C’est précisément dans ce contexte que MBS s’est lui-même fortement endetté. L’assassinat du journaliste Jamal Khashoggi en 2018 a profondément choqué la communauté internationale des affaires et provoqué un exode massif de chefs d’entreprise de premier plan du Forum de l’Initiative pour l’investissement d’avenir. L’internement de dizaines d’hommes d’affaires fortunés et de princes à l’hôtel Ritz-Carlton de Riyad en 2017, sous couvert d’une campagne anticorruption, a suscité de vives inquiétudes quant à la sécurité des droits de propriété privée. Les capitaux qui ont ensuite afflué en Arabie saoudite étaient souvent de nature à court terme : des capitaux spéculatifs, liquides et rapidement redistribués.
Le gouverneur du PIF, Al-Rumayyan, a annoncé une hausse de 24 % des investissements directs étrangers pour 2024, atteignant 31,7 milliards de dollars. Si ce chiffre peut paraître encourageant, il reste largement insuffisant pour financer les mégaprojets sans recourir à l'endettement public. Par ailleurs, les dépréciations d'actifs se chiffrant en milliards, les réductions de projets et les changements de direction au sein des principales sociétés de développement soulèvent la question de savoir quels investisseurs seraient prêts à s'engager sur le long terme dans un contexte de tels bouleversements stratégiques.
Le problème structurel : une population jeune est en attente d'emplois
Derrière tous ces projets pharaoniques et ces visions d'avenir se cache un problème démographique fondamental auquel Vision 2030 doit s'attaquer : l'Arabie saoudite possède une population extrêmement jeune, dont l'intégration économique représente le véritable défi pour l'avenir du royaume. Environ 70 % de la population a moins de 35 ans. D'ici 2030, on estime que 920 000 emplois supplémentaires seront nécessaires. Malgré des investissements massifs, la qualité du système éducatif demeure un point faible majeur.
Un rapport Pearson de 2025 estimait les pertes économiques dues aux inefficacités de la transition entre l'éducation et l'emploi à 62 milliards de riyals (16,5 milliards de dollars) par an pour les seuls citoyens saoudiens ; en incluant les pertes pour les expatriés, ce chiffre atteint 196 milliards de riyals (52 milliards de dollars), soit environ 4,2 % du PIB. En moyenne, les diplômés universitaires mettent près de 40 semaines à trouver leur premier emploi. L'automatisation menace également 23 % des emplois en Arabie saoudite. Ces chiffres soulignent que la création d'un nombre suffisant d'emplois de qualité demeure la promesse structurelle la plus fondamentale de la Vision 2030 – et aussi la plus difficile à tenir.
Prioriser plutôt que d’échouer : ce que l’Arabie saoudite continue de construire
Au-delà des annulations et des réductions budgétaires, certains projets sont poursuivis et développés, révélant ainsi les véritables priorités du Royaume. La priorité absolue est la préparation de la Coupe du Monde de la FIFA 2034 : attribuer l’organisation du tournoi à l’Arabie saoudite représente non seulement un coup de maître sportif, mais aussi un axe stratégique majeur pour le développement des infrastructures et son image internationale. La Coupe du Monde exige des investissements dans les stades, les transports et l’hôtellerie, avec une date d’achèvement précise ; une solution structurellement plus fiable qu’une promesse sans date limite.
Le projet de développement urbain historique de Diriyah, berceau de la dynastie Al Saoud au nord-ouest de Riyad, représente un investissement total de 63,2 milliards de dollars et demeure un projet phare. Le parc d'attractions Qiddiya, au sud-ouest de Riyad, ambitionne de faire de la capitale une destination de loisirs et cible principalement une jeune clientèle locale. AlUla, ancienne oasis aux gravures rupestres et vestiges nabatéens, se développe en une destination de tourisme culturel de premier plan, enregistrant déjà des réservations internationales. Ces projets ont en commun de privilégier une viabilité économique réaliste, contrairement aux utopies urbaines futuristes.
La dimension géopolitique : OPEP+, stratégie de prix du pétrole et paradoxe de l'austérité
L’Arabie saoudite est confrontée à un paradoxe stratégique qu’aucune réforme intérieure ne saurait résoudre : en tant que chef de file de facto de l’OPEP+, le royaume supporte de plein fouet les réductions de production destinées à soutenir les prix du pétrole, tout en en subissant les conséquences les plus graves lorsque ces réductions diminuent ses propres recettes. La conjonction de la baisse des prix et de la réduction de la production a entraîné une chute d’environ 20 % des recettes pétrolières en 2025 par rapport à l’année précédente.
La décision d'assouplir progressivement les restrictions de l'OPEP+ à partir du printemps 2025 doit être envisagée dans ce contexte : le Royaume cherche à maintenir un équilibre entre volume de production et prix qui ne compromette ni ses objectifs budgétaires ni la cohésion du cartel. Toutefois, le seuil de rentabilité, fixé entre 91 et 96 dollars le baril, demeure un indicateur crucial. Tant que le prix du marché mondial reste nettement inférieur, l'Arabie saoudite est structurellement dépendante de l'endettement ou des réductions de dépenses – une situation qui met à rude épreuve la Vision 2030, sans que le Royaume puisse pleinement maîtriser la formation des prix.
Conclusion du FMI : une robustesse incertaine
L’évaluation du développement économique de l’Arabie saoudite par le Fonds monétaire international (FMI) est nuancée. La « Déclaration finale au titre de l’article IV » de 2025 atteste de la forte résilience économique du pays face aux chocs, grâce à la croissance des activités non pétrolières, à une inflation maîtrisée et à un taux de chômage historiquement bas. Le « Rapport des services du FMI » de 2024 qualifie la transformation en cours de prometteuse, mais souligne la nécessité de maintenir la dynamique de croissance hors pétrole et de poursuivre la diversification économique de manière constante.
Cette évaluation modérément positive contraste avec les réalités budgétaires : déficits croissants, dette publique grandissante et nécessité d’un prix du pétrole nettement supérieur aux niveaux du marché pour atteindre l’équilibre budgétaire. Le FMI constate des progrès structurels, qui sont effectivement présents – mais la question est de savoir si ces progrès peuvent être réalisés au rythme promis alors que les fondements budgétaires sont fragiles.
Entre stratégie et autopromotion : que représente réellement Vision 2030 ?
Il serait réducteur de qualifier Vision 2030 de succès total ou d'échec retentissant. Ce programme est une construction politique complexe visant à remplir simultanément trois fonctions : premièrement, un véritable cadre de réformes économiques assorti d'objectifs mesurables en matière d'emploi, de diversification et de gouvernance ; deuxièmement, un instrument de légitimation pour MBS, dont le pouvoir repose essentiellement sur des promesses de performance économique et de libéralisation de la société ; et troisièmement, un outil de soft power destiné à remodeler l'image de l'Arabie saoudite sur la scène internationale.
Ces trois fonctions ne sont pas toujours compatibles. Là où la rationalité économique plaide pour des coupes budgétaires, le besoin de légitimité empêche d'admettre un échec. Là où les ambitions de puissance douce exigent des investissements spectaculaires, la rigueur budgétaire impose la modération. Et là où l'ouverture sociale nécessiterait une véritable libéralisation politique, le système autocratique s'accroche à des instruments répressifs. Ces contradictions internes peuvent être masquées par une rhétorique sur les priorités, mais non éliminées.
La phase finale et l'héritage de 2030
En 2026, Vision 2030 entrera dans sa troisième et dernière phase de mise en œuvre, officiellement appelée phase d'exécution, c'est-à-dire la période durant laquelle les mesures annoncées doivent être achevées. Quatre ans avant l'échéance, la situation est complexe : certains objectifs clés, comme les taux d'emploi, ont été atteints, voire dépassés. La part de l'économie non liée au pétrole a franchi la barre des 50 %. Le tourisme se développe. La vie sociale à Riyad et à Djeddah a sensiblement évolué.
Dans le même temps, la ville de The Line, qui devait accueillir 1,5 million d'habitants, n'existera pas d'ici 2030. Le projet Cube est abandonné. Trojena n'accueillera pas les Jeux olympiques d'hiver. Le LIV Golf n'a pas atteint le niveau escompté. Les investissements directs étrangers restent inférieurs aux objectifs. Le déficit budgétaire se creuse. Le prix du pétrole demeure le principal facteur déterminant des capacités de l'État.
Il en résulte un résultat provisoire, certes meilleur que rien, mais inférieur aux promesses initiales. L’Arabie saoudite abandonne – pour le dire avec justesse – non pas sa vision, mais l’idée que chaque promesse de plusieurs milliards de dollars doit se concrétiser. Il ne s’agit pas d’un échec, mais de realpolitik. Et c’est peut-être la leçon la plus importante que le Royaume ait tirée au cours des dix années écoulées depuis l’annonce de Vision 2030 : la transformation prend du temps, le capital seul ne résout pas la complexité et l’essence même d’un pays ne se redéfinit pas par de simples plans architecturaux.
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Dans un monde marqué par des bouleversements géopolitiques, la fragilité des chaînes d'approvisionnement et une prise de conscience accrue de la vulnérabilité des infrastructures critiques, le concept de sécurité nationale fait l'objet d'une profonde réévaluation. La capacité d'un État à garantir sa prospérité économique, la fourniture de biens et services essentiels à sa population et ses capacités militaires dépend de plus en plus de la résilience de ses réseaux logistiques. Dans ce contexte, le concept de « double usage » évolue, passant d'une catégorie marginale de contrôle des exportations à une doctrine stratégique plus large. Ce changement n'est pas un simple ajustement technique, mais une réponse nécessaire au « changement de paradigme » qui exige une intégration profonde des capacités civiles et militaires.
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