Une farce bureaucratique allemande typique : la loi sur le renforcement de l’accessibilité – entre promesses d’inclusion et réalité bureaucratique

32 lettres, 0 analyse : La BFSG est-elle un monstre bureaucratique allemand typique ?

Avec l'adoption de la loi sur le renforcement de l'accessibilité (BFSG), l'Allemagne numérique est censée devenir plus inclusive. Or, ce qui était perçu comme une avancée attendue depuis longtemps vers la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et des directives européennes se révèle être un véritable parcours du combattant juridique et technique. Le nom même de cette loi – un véritable casse-tête de 32 lettres – semble presque symbolique des obstacles qu'elle dresse.

L’objectif est clair : les boutiques en ligne, les services et les produits numériques doivent enfin être pleinement accessibles aux quelque huit millions de personnes en situation de handicap en Allemagne. Pourtant, six mois après l’échéance, un sentiment prévaut dans le monde des affaires : l’incertitude. Si les grandes entreprises disposent des ressources nécessaires à cette transition, de nombreuses PME sont laissées dans l’expectative. Qui est concerné ? Un simple formulaire de contact est-il déjà considéré comme un service numérique ? Et pourquoi les premières mises en demeure sont-elles déjà envoyées, alors que l’autorité de régulation du Land de Magdebourg n’a entamé ses travaux que plusieurs mois plus tard ?

Il existe un fossé entre l'impératif moral de participation et la dure réalité des coûts, des réglementations floues et de la complexité technique. Les chiffres actuels sont alarmants : plus de 90 % des sites web allemands présentent encore des obstacles importants. La loi fédérale sur la participation (BFSG) est-elle donc un « tigre sans dents », un monstre bureaucratique coûteux, ou le point de départ nécessaire à un monde numérique plus équitable ? L'analyse qui suit examine la tension entre les promesses d'inclusion, les contraintes économiques et la tendance typiquement allemande à complexifier à l'excès des objectifs simples.

Convient à:

• Loi européenne sur l’accessibilité – Loi renforçant l’accessibilité (BFSG) : Avertissements, amendes et conséquences juridiques

Une vague de mises en demeure déferle, les affaires sont florissantes : jusqu’à 10 000 € rien que pour le contrôle – le véritable coût de l’inclusion numérique

Le 28 juin 2025, la loi allemande sur le renforcement de l'accessibilité (BFSG) est entrée en vigueur. Le nom même de ce texte réglementaire – 32 lettres, cinq syllabes pour le seul mot « accessibilité » – recèle une certaine ironie. Si la loi vise à rendre les services numériques compréhensibles et accessibles à tous, le terme lui-même constitue une barrière linguistique. « Qui invente des mots aussi monstrueux ? » s'est justement interrogé un blogueur. La réponse éclaire d'un premier coup d'œil l'ambivalence de cette initiative : d'une part, la BFSG représente la mise en œuvre, attendue depuis longtemps, des obligations internationales en matière de droits humains ; d'autre part, elle illustre cette rigueur allemande qui transforme une mesure nécessaire en un cadre réglementaire complexe aux contours flous.

L'histoire de cette loi remonte à loin. Dès 2006, les Nations Unies adoptaient la Convention relative aux droits des personnes handicapées, qui, dans son article 9, garantit explicitement l'égalité d'accès à l'information et à la communication, y compris aux technologies numériques. L'Allemagne a ratifié cette convention en 2009, mais il a fallu attendre seize ans de plus pour la création d'une législation complète pour le secteur privé, avec la loi fédérale allemande sur l'égalité des personnes handicapées (BFSG). L'élément déclencheur a été la directive européenne sur l'accessibilité, une directive de l'UE de 2019 qui obligeait tous les États membres à adopter des lois nationales correspondantes d'ici juin 2025. L'Union européenne poursuivait deux objectifs principaux : l'harmonisation du marché intérieur grâce à des normes d'accessibilité uniformes et l'amélioration de la participation des personnes handicapées. Pour les entreprises, cette normalisation devait même permettre de réduire les coûts à long terme, puisqu'elles n'auraient plus à se conformer à 27 réglementations nationales différentes.

L'Allemagne a transposé cette directive en juillet 2021 avec la BFSG (Loi fédérale sur la protection des prestataires de services numériques à titre personnel), entrée en vigueur le 28 juin 2025. C'est la première fois que le secteur privé est tenu de garantir l'accessibilité numérique pour tous. Alors qu'auparavant, seuls les organismes publics étaient tenus de garantir l'accessibilité en vertu de l'Ordonnance sur l'accès à l'information sans obstacle, les entreprises du secteur B2C sont désormais également concernées. Cela représente un changement de paradigme majeur : l'accessibilité n'est plus la seule responsabilité de l'État, mais devient une responsabilité des entreprises.

La jungle indésirable : pourquoi même les avocats s’interrogent sur les personnes concernées

La principale faiblesse de la loi sur le renforcement de l'accessibilité ne réside pas dans son intention, mais dans sa mise en œuvre. Ce texte de 36 pages définit les obligations des fabricants, des détaillants et des prestataires de services, mais les exigences spécifiques restent étonnamment vagues. Comme l'a justement souligné un commentateur : on ne sait pas vraiment quand l'accessibilité est effectivement atteinte au sens de la loi. Plus grave encore est le manque de clarté concernant son champ d'application. Des millions d'exploitants de sites web dans l'Union européenne ignorent s'ils sont concernés par la loi. Cette incertitude découle de formulations générales et imprécises, notamment concernant la notion de « services numériques ».

En théorie, le système est simple : les entreprises de plus de dix salariés et dont le chiffre d’affaires annuel ou le total du bilan dépasse deux millions d’euros, proposant des services numériques aux consommateurs finaux, sont concernées. Les micro-entreprises en dessous de ces seuils sont exemptées pour les services, mais pas pour les produits. Un fabricant de bornes libre-service employant neuf personnes est donc soumis à la loi, contrairement à un salon de coiffure de huit employés disposant de son propre site de réservation. Les entreprises B2B (Business-to-Business) ne sont pas non plus concernées, à condition qu’il soit clairement indiqué que leur offre est exclusivement destinée aux entreprises.

En pratique, cela crée un véritable labyrinthe réglementaire. Qu'en est-il d'un site web principalement informatif qui inclut également un formulaire de contact ? Ce formulaire est-il considéré comme un service numérique ? Qu'en est-il des clubs et associations qui gèrent une boutique en ligne ? Les réponses à ces questions restent floues, et c'est précisément là que réside le problème. Si une réglementation claire – par exemple, axée exclusivement sur les contrats conclus sans intervention manuelle des deux parties – aurait permis d'y voir plus clair, des dizaines de milliers d'entreprises doivent désormais solliciter des avis juridiques coûteux en cas de doute. Une enquête menée auprès de 85 entreprises a révélé que 33 % d'entre elles ignorent si leurs services sont concernés. Parmi les répondants connaissant la loi, 31 % se disent mal ou pas du tout informés. Il ne s'agit pas d'un signe d'indifférence, mais plutôt de la persistance de l'incertitude, même après une étude approfondie du sujet.

La transposition allemande présente également certaines particularités qui ne figurent pas dans la directive européenne. Par exemple, elle vise explicitement le quasi-fabricant – une personne qui commercialise un produit sous son propre nom sans l'avoir fabriqué elle-même. Cette disposition est absente de la loi européenne sur l'accessibilité. Fait intéressant, la version allemande est moins stricte sur un autre point : les exceptions pour charges disproportionnées s'appliquent indépendamment les unes des autres, alors que dans la directive européenne, elles doivent être cumulatives. Ces allers-retours entre durcissement et assouplissement des règles montrent que différents intérêts se sont disputé l'influence durant le processus législatif, aboutissant à un compromis qui ne satisfait personne pleinement.

Le coût des bonnes intentions : quel est le coût de l'accessibilité et qui le finance ?

Mettre en œuvre l'accessibilité numérique représente un investissement conséquent. Une analyse préliminaire d'un site web simple coûte entre 600 € et 1 200 €. Pour un test complet accompagné d'un rapport détaillé, les sites web simples doivent prévoir un budget de 2 500 € à 5 000 €, tandis que les projets plus complexes, comme les boutiques en ligne, peuvent coûter entre 5 000 € et 10 000 €. Ces chiffres concernent exclusivement l'analyse ; la mise en œuvre effective des mesures identifiées est facturée en sus. Selon le système de gestion de contenu et le code existant, des coûts supplémentaires importants peuvent s'ajouter.

Pour les petites et moyennes entreprises (PME), cela représente un investissement conséquent. Une enquête menée auprès d'entreprises a révélé que 25 % d'entre elles considèrent le manque de connaissances comme le principal obstacle à la mise en œuvre, suivi par le temps supplémentaire consacré (15 %) et les ressources limitées (13 %). Étonnamment, 27 % n'anticipent aucune difficulté particulière, ce qui suggère soit une évaluation réaliste, soit une sous-estimation des exigences. Plus alarmant encore, 41 % des entreprises n'ont encore entrepris aucune démarche préparatoire, malgré l'entrée en vigueur de la loi. Seules 34 % la mettent actuellement en œuvre activement.

Cette réticence est compréhensible compte tenu du cadre flou. De nombreuses entreprises attendent de voir si elles seront concernées. D'autres craignent un laxisme initial dans l'application de la loi. Cette crainte n'est pas totalement infondée : bien que l'autorité de surveillance du marché responsable de l'accessibilité ait été prévue par la loi sur le renforcement de l'accessibilité, elle n'a débuté ses activités que le 26 septembre 2025, soit trois mois après l'entrée en vigueur de la loi. Cette autorité, basée à Magdebourg, est censée initialement compter environ 70 employés et contrôler la conformité à l'échelle nationale. On ignore comment elle compte contrôler les quelque 65 000 boutiques en ligne que compte l'Allemagne avec un effectif aussi réduit. Ce démarrage est perçu comme un sérieux faux départ.

Les inspections sont réalisées de manière aléatoire et suite à des plaintes. Les consommateurs et les concurrents peuvent signaler les infractions, après quoi l'autorité compétente exige une mise en conformité. Le non-respect de cette obligation peut entraîner des amendes allant jusqu'à 100 000 €. Dans les cas les plus graves, une interdiction de vente peut même être prononcée. Ce mécanisme de sanctions à plusieurs niveaux est tout à fait approprié, à condition qu'il soit effectivement appliqué. Or, l'expérience d'autres réglementations montre qu'il existe souvent un écart important entre la possibilité théorique de sanctions et leur application concrète.

Parallèlement à la surveillance officielle, une vague de mises en demeure civiles se profile. Les premières ont été envoyées depuis août 2025, principalement par le cabinet d'avocats hambourgeois CLAIM Rechtsanwalts, pour le compte d'un particulier. Le schéma est similaire aux précédentes vagues : une affirmation générale d'un manque d'accessibilité sans préciser de défauts concrets, une demande de frais fixes d'environ 600 €, un montant contesté de 10 000 € et aucune preuve de relation concurrentielle. Les juristes estiment que nombre de ces mises en demeure sont contestables, mais mettent en garde contre tout paiement anticipé. Le modèle économique est bien connu : des lettres sont envoyées en masse avec un minimum d'efforts, dans l'espoir que certains destinataires paieront par crainte ou par ignorance. De telles pratiques compromettent l'objectif légitime de la loi et discréditent l'accessibilité.

La promesse de valeur ajoutée : entre idéalisme et calculatrice

La question cruciale est la suivante : la loi sur le renforcement de l’accessibilité crée-t-elle réellement une valeur ajoutée, ou n’est-elle qu’une autre aberration réglementaire engendrant plus de coûts que d’avantages ? La réponse est nuancée et dépend fortement du point de vue adopté.

Du point de vue des droits humains, la nécessité de cette loi est indéniable. Environ huit millions de personnes handicapées vivent en Allemagne. Leur taux d'emploi, à 51,4 %, est nettement inférieur à celui de l'ensemble de la population (79,3 %). En 2024, leur taux de chômage, à près de 12 %, était deux fois supérieur au taux général. Les personnes handicapées se heurtent quotidiennement à des obstacles numériques qui les excluent de la vie sociale. Une estimation de 2009 chiffrait le pouvoir d'achat inexploité de ce groupe à 9,6 milliards d'euros par an – une somme qui reste inutilisée car ces obstacles empêchent la consommation. Ce chiffre est probablement bien plus élevé aujourd'hui. Des études montrent également que les personnes handicapées utilisent les boutiques en ligne encore plus fréquemment que les personnes valides, à condition qu'elles soient accessibles. Le potentiel économique est donc bien réel.

Pour les entreprises qui prennent l'accessibilité au sérieux, les avantages sont indéniables. Une étude internationale a révélé que 38 % des entreprises ayant mis en place des fonctionnalités d'accessibilité constatent une hausse de leurs ventes ou une amélioration de leurs taux de conversion. Par ailleurs, 28 % ont réalisé d'importantes économies, notamment en réduisant les demandes d'assistance client ou en évitant les litiges. Les sites web accessibles optimisent également le référencement naturel (SEO) car ils sont plus faciles à explorer et à indexer, ce qui génère davantage de trafic organique. 27 % des entreprises interrogées considèrent l'accessibilité comme une opportunité d'améliorer l'ergonomie de leurs produits, et 20 % espèrent obtenir un avantage concurrentiel lors des appels d'offres publics.

Cependant, ces effets positifs sont contrebalancés par une réalité préoccupante : 29 % des entreprises interrogées ne perçoivent aucune opportunité offerte par la BFSG (Loi fédérale pour la promotion de la formation professionnelle). Cela représente près d’un tiers, soit un nombre considérable de sceptiques. Les raisons de ce scepticisme sont multiples. Nombre de PME manquent tout simplement de ressources pour entreprendre des changements en profondeur et craignent que les coûts ne soient supérieurs aux bénéfices. De plus, la valeur ajoutée à long terme ne se manifeste souvent qu’après des années, tandis que les investissements initiaux sont immédiats. Une image de marque améliorée ou une fidélisation accrue de la clientèle ne se mesurent pas aux résultats financiers du prochain trimestre, ce qui constitue un problème dans une culture d’entreprise obsédée par les résultats à court terme.

Les données actuelles sur l'accessibilité en Allemagne sont alarmantes. Une analyse de la Société allemande pour l'accessibilité, datant de mars 2025, a révélé que 93 % des sites web allemands présentent des obstacles importants. Moins de 0,5 % d'entre eux affichent la déclaration d'accessibilité obligatoire. Une étude portant sur plus de 40 000 pages a montré que 96,3 % des pages d'accueil étaient défectueuses et que 83,5 % étaient inaccessibles. Même lorsqu'une déclaration d'accessibilité était présente, elle était généralement insuffisante. Un test réalisé en juin 2025 par le journal Handelsblatt sur 60 sites web importants a permis de constater que seules trois entreprises – Mercedes, DocMorris et Deutsche Telekom – respectaient globalement les exigences. Ces chiffres démontrent deux choses : premièrement, il est urgent d'agir ; deuxièmement, le chiffre de 35 % de sites web inaccessibles cité dans la publicité d'AccessiWay analysée précédemment sous-estime considérablement la réalité.

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Le dilemme allemand : le BFSG est-il vraiment typiquement allemand ?

Le plan de l'Europe, le problème de l'Allemagne : pourquoi nous compliquons encore une fois les choses inutilement ?

Il est impossible de répondre catégoriquement à la question de savoir si la loi sur le renforcement de l'accessibilité est un monstre bureaucratique typiquement allemand. La réponse est à la fois oui et non, selon le point de vue adopté.

Plusieurs indicateurs étayent cette thèse. Le nom même de la loi est une aberration linguistique que presque personne ne parvient à prononcer correctement. La structure de la réglementation est complexe : la loi fédérale sur l’égalité des personnes handicapées (BFSG) est précisée par l’ordonnance relative au renforcement de l’accessibilité pour les personnes handicapées, dont l’adoption a nécessité la concertation de pas moins de cinq ministères fédéraux. Cette coordination entre les ministères du Travail, des Finances, de la Santé, des Affaires économiques et de l’Énergie, et des Transports a non seulement retardé la définition des exigences, mais comporte également le risque de privilégier les intérêts économiques au détriment de l’inclusion. La fragmentation des responsabilités persiste : le bureau de surveillance du marché nouvellement créé à Magdebourg est chargé du contrôle du secteur privé, tandis que les autorités étatiques sont responsables des organismes publics. Cette double structure engendre des redondances et complique l’application uniforme de la loi.

De plus, les obligations en matière de documentation et de conservation sont considérables. Les entreprises doivent non seulement concevoir leurs produits et services pour qu'ils soient accessibles, mais aussi réaliser une évaluation de conformité, établir une déclaration de conformité UE, apposer le marquage CE et conserver les documents pertinents pendant cinq ans. Si elles invoquent une exemption pour cause de charge disproportionnée, elles doivent également documenter et conserver cette évaluation. Les critiques soulignent également qu'environ 40 % des réglementations fédérales, soit plus de 50 % des coûts administratifs pour les entreprises, découlent de la mise en œuvre des directives européennes – l'Allemagne allant souvent au-delà des exigences minimales, un phénomène qualifié de « sur-régime ».

Cependant, des arguments convaincants s'opposent à l'idée qu'il s'agisse d'un problème purement allemand. La loi fédérale allemande sur l'égalité des personnes handicapées (BFSG) transpose la directive européenne 2019/882, que les 27 États membres étaient tenus d'adopter. L'exigence d'accessibilité n'est donc pas une approche spécifiquement allemande, mais bien une mesure d'harmonisation à l'échelle européenne. De plus, la directive s'appuie sur la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées de 2006, une obligation internationale ratifiée par plus de 180 pays. L'Allemagne a ratifié cette convention en 2009 et était donc tenue d'agir. Il est intéressant de noter que la mise en œuvre allemande est moins stricte dans certains domaines que les exigences de l'UE, notamment en ce qui concerne les exceptions pour charges disproportionnées.

Le gouvernement allemand s'est également engagé à transposer le droit de l'UE à la lettre, sans lourdeur bureaucratique. Le programme de réduction des formalités administratives et d'amélioration de la législation vise à éviter toute surinterprétation. Cependant, cette déclaration d'intention est plus récente que la loi sur l'Autorité fédérale de surveillance financière (BaFin) (BFSG) et son impact ne se fera sentir qu'à travers la législation future. De plus, la possibilité même d'une transposition exacte reste discutable, les directives laissant délibérément une marge d'interprétation, qui doit ensuite être comblée au niveau national.

Le véritable problème est plus profond : ce n’est pas l’existence même de réglementations sur l’accessibilité qui est perçue comme bureaucratique, mais leur conception floue et difficile à mettre en œuvre. Une loi dont les exigences sont difficiles à comprendre, même pour les experts, dont la portée reste obscure pour des millions de personnes concernées, et dont l’application a été inexistante pendant des mois : voilà le problème. Si le législateur avait défini précisément dès le départ les services concernés, spécifié des normes techniques claires et mis en place un système de contrôle efficace, l’acceptation aurait été bien meilleure. Au lieu de cela, un ensemble de règles a été créé, et même les observateurs les plus bien intentionnés doivent reconnaître l’immense fossé entre le potentiel et la réalité.

Qui est réellement touché ? La géographie sociale de l'impact

La répartition des charges et des avantages découlant de la loi sur le renforcement de l'accessibilité est inégale. D'une part, il y a les entreprises directement concernées par les obligations : celles de plus de dix salariés et réalisant un chiffre d'affaires annuel supérieur à deux millions d'euros, qui proposent des services numériques aux consommateurs finaux. Ce seuil a été délibérément choisi afin de ne pas surcharger les micro-entreprises. En réalité, cela signifie qu'une entreprise de taille moyenne de onze salariés et réalisant un chiffre d'affaires de 2,1 millions d'euros est pleinement soumise aux obligations, tandis qu'une entreprise de neuf salariés et réalisant un chiffre d'affaires de 1,9 million d'euros n'a aucune obligation de mise en conformité numérique – alors même que les deux entreprises possèdent des boutiques en ligne identiques.

Le secteur du commerce électronique est particulièrement touché. Boutiques en ligne, plateformes de réservation, applications bancaires et services de paiement numérique sont tous soumis à la loi. Les quelque 65 000 boutiques en ligne en Allemagne doivent rendre leurs offres accessibles, de la présentation des produits au panier d'achat, jusqu'à la finalisation de la commande. Il s'agit d'une tâche complexe, car nombre de ces boutiques reposent sur des systèmes obsolètes ou des développements spécifiques, ce qui rend les modifications ultérieures coûteuses. Les petits commerçants, notamment ceux qui dépassent le seuil de la micro-entreprise, se trouvent dans une situation délicate : ils ne disposent ni des ressources des grandes entreprises ni des exemptions accordées aux très petites entreprises.

Les prestataires de services travaillant pour des entreprises B2C, tels que les agences web, les développeurs de logiciels et les fournisseurs de systèmes de gestion de contenu, sont également touchés indirectement. Un nouveau secteur d'activité se dessine pour eux : l'accessibilité en tant que service. Cependant, ils sont contraints d'adapter leurs propres produits tout en accompagnant leurs clients dans leur mise en œuvre. L'énorme demande de services de conseil, engendrée par le flou juridique, représente une Segenpour les cabinets de conseil, mais une perte d'efficacité économique pour l'ensemble de l'économie.

Les véritables bénéficiaires devraient être les personnes en situation de handicap – huit millions de personnes en Allemagne qui dépendent de services numériques accessibles. Mais leur bénéfice réel dépend crucialement de la qualité de la mise en œuvre. Une étude a montré que 80,1 % des personnes interrogées rencontrent des obstacles numériques, et 27,2 % les rencontrent quotidiennement. Pour ce groupe, l'accessibilité n'est pas un luxe, mais une condition essentielle à leur participation sociale. S'y ajoutent les personnes âgées – une population croissante, souvent atteinte de déficience visuelle ou de troubles de la motricité fine – ainsi que les personnes souffrant de limitations temporaires, par exemple après une intervention chirurgicale, et celles qui maîtrisent mal l'allemand. Au final, bien plus de personnes que celles officiellement reconnues comme handicapées en bénéficieront.

Néanmoins, un goût amer persiste. Les organisations de défense des droits des personnes handicapées, comme l'association « Selbstbestimmt Leben » (Vivre en toute autonomie), ont critiqué la loi allemande sur l'égalité des personnes handicapées (BFSG), la jugeant insuffisante. Elles la considèrent comme une mesure attendue depuis longtemps, mais pas comme une avancée majeure. Elles critiquent notamment les longs délais de transition – jusqu'à 15 ans pour certains produits comme les bornes libre-service –, les nombreuses exceptions et, surtout, l'absence de contrôle efficace du marché. Un porte-parole a judicieusement comparé une loi sans contrôle à un ascenseur sans moteur : utile en théorie, inefficace en pratique. Les revendications des organisations sont claires : une extension rapide du champ d'application de la loi à tous les domaines de la vie, à l'instar de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées ; un contrôle efficace du marché avec la participation de la société civile ; des recours collectifs effectifs ; et son intégration à la loi sur l'égalité des personnes handicapées et à la loi générale sur l'égalité de traitement.

L'association de protection sociale VdK critique également cette mesure, jugeant la période de transition de 15 ans pour les bornes libre-service totalement incompréhensible. De fait, cela empêche les personnes handicapées d'utiliser les distributeurs automatiques de billets ou les bornes de titres de transport de manière autonome jusqu'en 2040. De tels délais compromettent la promesse d'inclusion et alimentent les soupçons selon lesquels les intérêts économiques primeraient finalement sur les droits humains.

La frontière ténue entre nécessité et surmenage

La loi sur le renforcement de l'accessibilité illustre un dilemme de la réglementation moderne. Elle poursuit un objectif incontestablement légitime et nécessaire : la participation égale de tous à la vie numérique. Cet objectif est non seulement un impératif éthique, mais également juridiquement contraignant en vertu de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et du droit européen, notamment de la loi européenne sur l'accessibilité. De plus, l'accessibilité ouvre des perspectives économiques, comme le démontrent des études sur l'augmentation des ventes et les économies réalisées. Le potentiel de pouvoir d'achat inexploité des personnes handicapées est réel et considérable.

Néanmoins, la conception même de cette loi pose problème à bien des égards. Son imprécision engendre une insécurité juridique et contraint des dizaines de milliers d'entreprises à recourir à des expertises coûteuses pour simplement déterminer si elles sont concernées. La complexité du cadre réglementaire, impliquant cinq ministères, et la fragmentation des responsabilités entre l'État fédéral et les Länder, ainsi qu'entre les autorités des secteurs public et privé, créent des inefficacités inutiles. Le retard de plusieurs mois dans la mise en place de l'agence de surveillance du marché constitue un faux départ porteur d'un message clair : l'application de la loi semble reléguée au second plan par rapport à sa portée symbolique.

La vague de mises en demeure qui a déferlé quelques semaines seulement après l'entrée en vigueur de la loi révèle également un revers : des individus mal intentionnés exploitent l'incertitude juridique pour s'enrichir grâce à des accusations abusives. Cela nuit non seulement aux entreprises concernées, mais discrédite aussi la cause de l'accessibilité. Une clarification politique ou une législation visant à encadrer l'utilisation abusive des mises en demeure est donc urgente.

La loi fédérale allemande sur l'égalité des personnes handicapées (BFSG) est-elle donc un monstre bureaucratique typiquement allemand ? La réponse est : en partie. L'obligation fondamentale d'assurer l'accessibilité est européenne et repose sur les normes internationales relatives aux droits humains. Le respect de cette obligation par l'Allemagne n'est pas une approche exclusivement nationale, mais bien la norme en Europe. Cependant, la manière dont cette obligation a été mise en œuvre – avec un libellé imprécis, une structure excessivement complexe et une application insuffisante – porte indéniablement la marque de l'Allemagne. Il en résulte un ensemble de réglementations qui, par leur rigueur formelle, vont au-delà du nécessaire, sans pour autant convaincre par leur efficacité pratique.

En définitive, la loi concerne principalement les entreprises de taille moyenne, celles qui dépassent à peine les seuils, ne disposent pas de services juridiques importants et sont pourtant pleinement soumises à ses obligations. Les très petites entreprises en sont exemptées, tandis que les très grandes ont les ressources nécessaires à sa mise en œuvre. Pour les entreprises de taille moyenne, l'exigence d'accessibilité représentera un défi de taille. Les personnes handicapées sont censées en bénéficier, mais il faudra attendre les prochaines années, une fois la mise en œuvre généralisée et la surveillance du marché véritablement efficace, pour en savoir plus.

La valeur ajoutée de cette loi est potentiellement considérable : une société où les services numériques sont accessibles à tous est plus inclusive, plus juste et plus efficace économiquement. Cependant, le potentiel et la réalité sont deux choses bien différentes. Les données actuelles – 93 % des sites web présentent des obstacles importants et moins de 0,5 % disposent d’une déclaration d’accessibilité – montrent qu’il reste encore beaucoup à faire avant que ce potentiel ne se concrétise. La loi renforçant l’accessibilité n’est qu’un début. L’efficacité de ce premier pas se révélera dans la pratique au cours des prochaines années. Le risque est grand qu’un instrument pourtant nécessaire à l’inclusion devienne un nouvel exemple de réglementation bien intentionnée mais mal appliquée : un ensemble de règles qui génère plus de frustration que de progrès et dont l’objectif initial se perd dans les méandres de la bureaucratie.

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