Une exigence solaire a-t-elle un sens dans le Brandebourg ?
Publié le : 12 avril 2021 / Mise à jour à partir du : 26 août 2023 - Auteur : Konrad Wolfenstein
Mise à jour et NOUVEAU : obligation solaire dans le Brandebourg prévue pour 2024 🌞
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Avec le Schleswig-Holstein, le Brandebourg produit plus de deux fois plus d’électricité que ses besoins réels. D'autres Länder, comme la Hesse ou la Thuringe, doivent se procurer l'électricité supplémentaire dont ils ont besoin auprès d'autres Länder ou de l'étranger.
Selon l'iwd (service d'information de l'Institut économique allemand), le Brandebourg, en tant que leader, a produit environ 34 000 gigawattheures (GWh) d'électricité de plus qu'il n'en a consommé en 2016. La Hesse, en revanche, a dû acheter près de 21 000 GWh en 2017.
Fin 2018, des systèmes de production d'électricité basés sur le soleil, l'éolien, la biomasse et d'autres sources d'énergie renouvelables d'une capacité de plus de 11 200 mégawatts ont été installés dans le pays. Et jusqu'à présent sans obligation solaire ! Celles-ci ont généré environ 18 térawattheures d’électricité. L'énergie éolienne y a contribué avec environ 12 térawattheures, l'énergie solaire avec près de 3 térawattheures et la bioénergie avec plus de 3 térawattheures. C'était mathématiquement suffisant pour approvisionner tous les clients finaux du Brandebourg en électricité renouvelable en 2018. Selon le MLUK, le Brandebourg a atteint pour la première fois et bien plus tôt que prévu son objectif déclaré de couvrir à 100 % la consommation finale d'énergie à partir d'énergies renouvelables.
(Source : Ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du Climat (MLUK) )
Les énergies renouvelables représentent 73,2 % de la consommation brute d'électricité du Brandebourg (2016). Même si le Brandebourg possède le plus grand nombre d'éoliennes après la Basse-Saxe, seules 32,3 % des énergies renouvelables représentent la production brute d'électricité. La plus grande part (57,3 %) provient actuellement de l'énergie du charbon.
Le développement des énergies renouvelables est devenu l'une des mesures importantes de la politique de protection du climat du Brandebourg.
En comparaison, l’énergie solaire est celle qui connaît le plus grand développement de sources d’énergie renouvelables en termes de consommation d’énergie primaire. En 2019, plus de 38 900 installations photovoltaïques d'une puissance de 3 700 MW ont été installées dans le Brandebourg. L'objectif de la stratégie énergétique du Brandebourg était de produire environ 3 500 mégawatts grâce à des systèmes photovoltaïques d'ici 2030 et a déjà été atteint. Avec une consommation annuelle moyenne de 4 000 kilowattheures (kWh), cela peut alimenter en électricité 1 million de foyers privés pendant un an.
Le 19 mars 2021, le MLUK a publié le communiqué suivant :
Recommandations d'action pour l'expansion des systèmes photovoltaïques dans les espaces ouverts, économe en ressources
Après des discussions avec des représentants de l'Association des villes et communes de Brandebourg et des villes, communes et bureaux intéressés par vidéoconférence, le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat a publié sa recommandation d'action pour soutenir les décisions municipales en matière d'énergie solaire photovoltaïque au sol à grande échelle. systèmes. Celui-ci fournit aux villes et aux communes des conseils et une assistance techniques dans leurs tâches complexes de planification des systèmes photovoltaïques en espace ouvert.
« L'expansion de l'utilisation de l'énergie solaire devrait également continuer à progresser dans le Brandebourg, car la protection du climat grâce à une utilisation d'énergie à faibles émissions est une tâche importante pour l'avenir. Il est important que l’utilisation accrue de l’énergie solaire se fasse dans un cadre ordonné. Les communautés sont ici sollicitées. «Je souhaite vous apporter mon aide en me fournissant des conseils pratiques sur la prise en compte des préoccupations liées à la protection de la nature, des espèces et des paysages ainsi que sur la conception structurelle des installations solaires à grande échelle», a déclaré le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Axel Vogel.
Jens Graf, directeur général de l'Association des villes et communes de Brandebourg, a ajouté que les représentants des villes et communes décident de l'approbation de la planification des installations photovoltaïques à grande échelle en espace ouvert dans le cadre de l'aménagement du territoire et donc de leur autonomie locale. -gouvernement. Face à la pression actuelle des investisseurs pour s'installer, le ministère de l'Environnement a publié un premier guide de travail qui se concentre notamment sur les préoccupations de l'environnement, de la nature et du paysage. Les villes et les municipalités peuvent plus facilement prendre les décisions d’équilibre nécessaires.
Systèmes solaires photovoltaïques au sol dans le Brandebourg
Outre les solutions décentralisées pour les systèmes solaires sur les toits et sur les murs des maisons, des projets d'installation de systèmes photovoltaïques sur des espaces ouverts sont de plus en plus développés. Les installations, dont certaines s'étendent sur plusieurs centaines d'hectares et sont principalement situées sur d'anciens sites agricoles, génèrent de grandes quantités d'énergie solaire et constituent donc des éléments importants de la stratégie énergétique du Brandebourg.
Le nombre de ces projets a augmenté rapidement ces derniers temps. Après que cette forme de production d'énergie n'ait pas été rentable sans subventions pendant de nombreuses décennies, l'efficacité accrue des modules associée au progrès technique conduit désormais à des développements sur des sites qui ne nécessitent pas de financement public. Cela augmente la pression, par exemple, sur des sites agricoles qui n'étaient auparavant pas intéressants pour cette forme d'utilisation de l'énergie. Le résultat est une énorme ruée vers des terrains sur lesquels des parcs solaires peuvent être construits.
Mais un développement désordonné entraîne également des conflits avec d’autres utilisations du sol ou avec la protection de la nature et des paysages. Il existe également un risque de problèmes d’acceptation au sein de la population. Les communes doivent donc répondre à la question de la portée acceptable et de l'emplacement approprié, en tenant compte des intérêts d'utilisation concurrents tels que l'agriculture et la nature, les préoccupations en matière de protection des espèces et du paysage.
Les recommandations d’action ne constituent pas des exigences juridiquement contraignantes. Cependant, ils devraient être utilisés par les communautés comme une aide lors de la planification et de la conception des parcs solaires. En raison de la mise à jour prévue de la stratégie énergétique de l'État dans les prochains mois et de la nécessité de modifier le document, celui-ci est qualifié de provisoire.
En termes de contenu, le document énonce les critères d'approbation et d'exclusion pour la construction d'installations photovoltaïques au sol et les aspects à utiliser dans une évaluation au cas par cas. Il souligne également les possibilités et les exigences relatives à la conception système et opérationnelle des projets ainsi que les formes spéciales préférées de conception de système.
La recommandation préliminaire d'action pour soutenir les décisions municipales concernant les systèmes solaires photovoltaïques au sol à grande échelle
Il s’agit d’une recommandation d’action du MLUK et non d’une exigence juridiquement contraignante. Les lois ou règlements d'autres dispositions légales n'en sont pas affectés.
En 2020, le gouvernement du Land s'est engagé à mettre en œuvre l'accord de Paris sur la protection du climat et vise à ce que le Brandebourg fonctionne et vive de manière climatiquement neutre d'ici 2050 au plus tard. Afin d'atteindre cet objectif, le gouvernement de l'État, sous la direction du MLUK, élabore actuellement un plan climatique en tant que stratégie climatique contraignante englobant tous les secteurs, comprenant un plan d'action. Sans une alimentation électrique sans gaz à effet de serre basée sur les énergies renouvelables, il n’est pas possible d’atteindre la neutralité en matière de gaz à effet de serre.
Dans ce contexte, le gouvernement du Land soutient le développement du photovoltaïque, notamment pour des raisons de politique climatique et pour garantir un approvisionnement énergétique indépendant.
Du point de vue du MLUK, cela nécessite l'utilisation massive de bâtiments pour l'installation d'installations photovoltaïques et la construction d'installations photovoltaïques au sol dans le Brandebourg, ainsi que l'utilisation résolue de l'énergie éolienne sur 2 % du territoire du Land.
Le gouvernement du Land fixera donc probablement un objectif d'expansion spécifique pour les installations photovoltaïques dans le cadre de la stratégie énergétique et du plan climatique à actualiser. Afin d'atteindre cet objectif, une analyse potentielle des surfaces utilisables sur les espaces ouverts ainsi que sur les zones fermées et les toitures est actuellement en cours de développement. Une fois que les résultats seront disponibles et que les mesures de politique énergétique visant à étendre l'utilisation de l'énergie solaire dans le Brandebourg auront été précisées, il pourrait également s'avérer nécessaire de développer davantage ces recommandations d'action. À cet égard, ils doivent être considérés comme provisoires.
Les surfaces utilisables pour les installations photovoltaïques au sol sont actuellement particulièrement demandées. Cela est dû à leur efficacité surfacique élevée, c'est-à-dire au rendement électrique par surface plus élevé que celui de l'énergie éolienne et de la biomasse, à leurs coûts de production considérablement réduits, actuellement d'environ 5 à 6 centimes par kilowattheure, et à l'efficacité économique particulière qui en découle. Les grands parcs solaires sont désormais économiquement attractifs, même sans subventions.
Lorsqu'elles utilisent des espaces ouverts pour l'énergie solaire, les communes, en tant qu'organismes de planification, sont invitées à respecter les exigences en matière de planification des bâtiments.
Il ne fait aucun doute que l'orientation de tels systèmes vers des zones appropriées représente une forte demande de services de planification professionnelle, mais aussi de communication de la part des investisseurs, des opérateurs et également des représentants des municipalités.
Les municipalités peuvent et doivent contrôler les systèmes photovoltaïques en espace ouvert. L’élaboration d’un plan d’aménagement du territoire est ici nécessaire. Il relève donc de la compétence et de la responsabilité des communes de savoir si et où des installations photovoltaïques à grande échelle peuvent être construites ou non.
Demande accrue d'espace, nécessité d'une action des municipalités. Le MLUK note que des demandes sont actuellement soumises dans de nombreuses communautés pour l'aménagement du territoire afin de sécuriser des zones pour la construction de systèmes photovoltaïques en espace ouvert. Il convient de veiller à ce qu'une telle expansion soit conçue de manière à être respectueuse de la société et de la nature. Il s’agit d’une condition préalable pour maintenir l’acceptation de ces systèmes auprès de la population et pour protéger notre environnement tout en garantissant un approvisionnement énergétique respectueux du climat.
Afin d'éviter à un stade précoce des évolutions indésirables dans ce sens, le MLUK estime qu'il est nécessaire de surveiller dès le départ la concurrence prévisible pour l'espace et de soutenir une orientation prospective vers des emplacements appropriés. En outre, des informations sur la conception de tels systèmes photovoltaïques en espace ouvert devraient être fournies sur les aspects de l'utilisation multiple des terres, de la protection des espèces et du paysage.
Les systèmes photovoltaïques extérieurs doivent être utilisés de préférence dans les domaines suivants :
- Zones avec un degré élevé d'étanchéité (par exemple bâtiments de toutes sortes, parkings, routes, chemins pavés, etc.
- Zones dont la fonction d'habitat est considérablement altérée (par exemple zones caractérisées par des émissions de substances, du bruit ou une fragmentation).
- Zones dont le paysage est fortement influencé par les installations techniques (par exemple paysages dominés par des bâtiments, des chemins de câbles ou des voies de circulation, des zones de circulation secondaires). En particulier, les zones situées à proximité des lignes à haute tension (380/220 kV) peuvent être utilisées de manière judicieuse, car les voies de raccordement des installations solaires au sol sont plus courtes.
- Zones de conversion militaires ou économiques (anciennes zones commerciales et industrielles), autres zones prépolluées/scellées, zones de stockage, terrils et anciennes zones d'exploitation minière à ciel ouvert, dans la mesure où elles n'ont pas de valeur en termes de conservation de la nature ou sont protégées par la nature. loi sur la conservation. Lors de l'utilisation d'anciens terrains ou de zones de conversion, une évaluation des risques doit être effectuée en raison du changement d'affectation des sols prévu sur la base de la loi fédérale sur la protection des sols (BBodSchG). Sur cette base, il faudra peut-être planifier le démantèlement ou le descellement des zones. Les emplacements post-exploitation minière sont également considérés comme appropriés.
- En ce qui concerne les surfaces appropriées, une évaluation doit être effectuée au cas par cas, car il n'est pas possible de fonder une évaluation générale sur la capacité de rendement et la qualité du sol. Ainsi, les sols à faible rendement peuvent offrir une grande utilité écologique et les sols à haut rendement peuvent également être utiles pour la construction avec PV-FFA. Une considération différenciée et individuelle au cas par cas est nécessaire.
Critères d'exclusion pour la construction de systèmes photovoltaïques au sol
La construction de tels systèmes dans les zones protégées suivantes est exclue car le projet n'est pas ou ne peut pas être adapté à l'objectif de protection :
- Réserves naturelles
- Zones FFH
- Réserves ornithologiques européennes
- zones de protection du paysage
- Zones conformément à l'article 30 de la loi fédérale sur la protection de la nature (BNatschG) et de vastes monuments naturels
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