L'Allemagne « au sommet » – Un vaste programme de modernisation avec 80 mesures – Un plan qui comporte un risque de 110 milliards d'euros
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Publié le : 4 octobre 2025 / Mis à jour le : 4 octobre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
L'Allemagne « au sommet » – Un vaste programme de modernisation comprenant 80 mesures – Un plan qui comporte un risque de 110 milliards d'euros – Image : Xpert.Digital
Des lois comme code, l'IA au ministère : voici à quel point le gouvernement veut restructurer l'État de manière radicale - Le chemin coûteux de l'Allemagne vers le sommet
Des impôts plus bas, des bureaux plus rapides : ces trois changements du méga-plan de Merz affectent tout le monde
Le chancelier Friedrich Merz a présenté un plan ambitieux pour redonner à l'Allemagne son statut de puissance économique. Promettant de « remettre l'Allemagne au sommet », ce député de la CDU a lancé un vaste programme de modernisation comprenant 80 mesures concrètes destinées à transformer en profondeur le pays.
Convient à:
La vision d'une nation moderne
À l'issue de la réunion de deux jours du cabinet à la Villa Borsig à Berlin, Merz a souligné son ambition de voir l'Allemagne occuper une position de leader sur la scène internationale. « Nous aspirons à retrouver le sommet », a déclaré le chancelier, faisant référence au nouveau « programme de haute technologie », qu'il a qualifié de « complet » et « véritablement bénéfique pour notre économie ».
La coalition CDU-SPD s'est fixé pour objectif de créer un « État rapide, numérique et efficace » qui « prend des décisions plus rapidement, agisse avec plus de fiabilité et renforce la confiance ». Cette vision reflète la conviction de Merz que l'Allemagne dispose de toutes les ressources nécessaires pour surmonter ses défis économiques.
Cinq champs d'action pour la modernisation
Le programme de modernisation est stratégiquement divisé en cinq domaines d’action clés, chacun abordant des aspects spécifiques du renouvellement du gouvernement :
Réduction notable de la bureaucratie
Le premier axe d'action vise à éliminer les lourdeurs administratives inutiles pour les citoyens, les entreprises et l'administration. Le gouvernement prévoit de réduire drastiquement les coûts administratifs de 25 %, ce qui se traduira par des économies d'environ 16 milliards d'euros d'ici la fin de la législature 2029. Pour ce faire, un frein à la bureaucratie renforcé sera mis en place, ce qui nécessitera la suppression de deux lourdeurs administratives existantes pour chaque nouvelle réglementation.
Un élément particulièrement innovant est la création d'un portail numérique de signalement des bureaucraties, permettant aux citoyens et aux entreprises de signaler les réglementations superflues. De plus, des outils basés sur l'IA sont destinés à aider les fonctionnaires des ministères à rendre les textes législatifs plus pratiques et moins bureaucratiques.
Une meilleure réglementation
Le deuxième axe d'action révolutionne la manière dont les lois sont élaborées. Les nouvelles réglementations sont conçues dès le départ pour être orientées vers les destinataires, pratiques et compatibles avec le numérique, et pour permettre l'automatisation. Un élément clé est le « droit comme code », qui rend les lois lisibles par machine et applicables numériquement.
Le gouvernement vise non seulement à simplifier les textes juridiques, mais aussi à s'assurer qu'ils encouragent plutôt qu'ils ne freinent l'innovation technologique. Cette approche vise à jeter les bases d'une administration plus efficace et de meilleurs services aux citoyens.
Service centré sur le citoyen et l'entreprise
Le troisième axe d'action transforme en profondeur les services administratifs. Les processus administratifs sont systématiquement numérisés et l'État est de plus en plus perçu comme un partenaire des citoyens et des entreprises. L'accélération des procédures est au cœur de ces efforts.
Un projet clé est la procédure nationale d'immatriculation des véhicules en ligne, qui allégera la charge de travail de plus de 400 autorités régionales d'immatriculation et permettra aux citoyens et aux entreprises d'importantes économies de temps et d'argent. Parallèlement, une procédure uniforme de création d'entreprise en 24 heures sera mise en place, consolidant ainsi les quelque 6 000 procédures existantes.
Développement du personnel orienté vers l'avenir
Le quatrième axe d'action concerne la modernisation des ressources humaines au sein de l'administration fédérale. Le gouvernement prévoit une modernisation complète du statut de la fonction publique, un développement ciblé des compétences et un renforcement du principe de performance. Des structures d'équipe agiles et une culture positive de l'erreur, fondée sur la confiance, visent à améliorer la qualité des services.
Parallèlement, une réorientation stratégique de la gestion des ressources humaines est prévue afin de mieux répondre aux défis futurs. Cela inclut la promotion de compétences d'avenir et de formes de collaboration modernes.
Une administration fédérale efficace
Le cinquième axe d'action vise une rationalisation fondamentale des structures administratives. Les effectifs de l'administration fédérale seront réduits de 8 %, tandis que les coûts matériels seront réduits de 10 %. Une réduction du nombre d'agences et d'unités administratives fédérales est également prévue.
La consolidation des centres de données, des services informatiques et des réseaux du gouvernement fédéral sera intensifiée, et le développement et l'acquisition des logiciels et des applications d'IA seront centralisés. Un suivi continu via un portail d'évaluation permettra de mesurer et de gérer les progrès.
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Évaluer plutôt que promettre : comment le gouvernement veut garantir le progrès
Tirer parti des projets pour des changements tangibles
Le programme de modernisation définit 23 projets clés visant à apporter des améliorations concrètes et rapidement tangibles. Ces projets vont de la transformation numérique des processus administratifs quotidiens à des solutions innovantes pour répondre à des défis sociétaux complexes.
Un projet particulièrement important est la création d'une agence numérique « travail et séjour », qui facilite considérablement l'immigration des travailleurs qualifiés et leur intégration sur le marché du travail allemand. Cette plateforme permet de centraliser les demandes de visa et la reconnaissance des qualifications professionnelles, ce qui est crucial compte tenu de la pénurie aiguë de main-d'œuvre qualifiée.
Une plateforme d'IA sera créée pour les entreprises exportatrices. Elle permettra de centraliser les informations sur la promotion du commerce extérieur et la coopération au développement. Cette initiative vise à aider les entreprises allemandes à conquérir de nouveaux marchés et à renforcer leur compétitivité internationale.
L'accent est également mis sur l'accélération des procédures de planification et d'approbation, appelée « Turbo Construction ». Cette mesure, qui sera présentée au Parlement cette année, permettra d'accélérer considérablement les procédures de construction de logements.
Convient à:
Fondements de la politique économique de la réforme
Le programme de modernisation s'inscrit dans une stratégie économique plus large visant à redonner à l'Allemagne son statut de nation économique de premier plan. Merz a déjà pris des décisions importantes au cours de ses 100 premiers jours de mandat, notamment une vaste réforme fiscale pour les grandes et moyennes entreprises.
Les principaux éléments de l'aide économique comprennent l'amortissement accéléré, qui permet aux entreprises d'amortir leurs investissements dans de nouveaux actifs plus rapidement que jamais. Jusqu'à deux tiers de la valeur peuvent être amortis en deux ans et demi. Parallèlement, un taux d'impôt sur les sociétés dégressif est prévu, qui diminuera d'un point de pourcentage par an à partir de 2028 et devrait atteindre le niveau le plus bas jamais enregistré en Allemagne d'ici 2030.
Le programme électoral de la CDU/CSU propose de nouvelles réformes fiscales de grande envergure. Le taux d'imposition maximal ne s'appliquera qu'aux revenus supérieurs à 80 000 €, contre un peu moins de 70 000 € auparavant. La surtaxe de solidarité sera totalement supprimée et les heures supplémentaires des travailleurs à temps plein seront exonérées d'impôt.
L'ouverture technologique comme avantage concurrentiel
L'ouverture technologique est un aspect central de la vision de Merz, essentielle au retour de l'Allemagne au leadership mondial. Le chancelier souligne qu'il faut laisser aux ingénieurs, aux développeurs en entreprise, aux universités et aux chercheurs le soin de développer de nouvelles technologies. L'Europe a besoin de technologies qui la rendent respectueuse de l'environnement tout en lui procurant des avantages concurrentiels.
Cette attitude se reflète dans l'initiative « Made for Germany », dans laquelle 61 grandes entreprises prévoient d'investir jusqu'à 631 milliards d'euros en Allemagne d'ici 2028. Merz considère cela comme l'une des plus grandes initiatives d'investissement depuis des décennies et vise à renforcer l'investissement public avec des capitaux privés pour déclencher des effets de croissance durables.
Convient à:
Défis et critiques
Malgré ces plans ambitieux, Merz et son gouvernement sont confrontés à des défis importants. L'économie allemande stagne depuis plus de deux ans et les experts doutent de l'efficacité des mesures proposées. Les principaux instituts de recherche économique continuent de prévoir une croissance faible, de seulement 0,2 % pour 2025 et de 1,3 à 1,4 % pour 2026/2027.
Les représentants des associations expriment une impatience croissante face au rythme des réformes. Lors d'un sommet à la Chancellerie, les dirigeants des quatre plus grandes associations ont fustigé Merz et appelé à une accélération des réformes. Les entreprises se plaignent d'une « déception palpable » et réclament des progrès plus concrets pour améliorer les conditions de vie des entreprises.
Le financement des réformes prévues constitue également une préoccupation. Les économistes estiment que les baisses d'impôts et autres mesures d'allègement budgétaire pourraient engendrer un déficit de financement compris entre 87 et plus de 110 milliards d'euros. Le frein à l'endettement étant intangible pour l'Union, la question se pose de savoir comment combler ce déficit.
Dimension internationale et leadership européen
Les ambitions de Merz dépassent les frontières nationales. Il considère que l'Allemagne a la responsabilité de jouer un rôle moteur en Europe et de renforcer sa compétitivité. Une étude inédite de la Fondation Konrad Adenauer, proche de la CDU, montre que l'Europe a considérablement perdu en compétitivité mondiale ces dernières années.
La part des États membres de l'UE dans les exportations mondiales est passée de 16,3 % en 2016 à 14,3 % en 2023. La Fondation conseille à l'Europe de rechercher des partenariats économiques globaux avec les économies émergentes, mais l'expérience de l'accord Mercosur montre à quel point de telles négociations peuvent être longues.
Mise en œuvre et mesure du succès
Le programme de modernisation est conçu comme une feuille de route interministérielle contraignante, assortie d'échéances claires et d'un suivi continu. Les premiers projets doivent être mis en œuvre immédiatement et leurs progrès seront régulièrement évalués par le Cabinet.
Un portail d'évaluation pour la mesure et le contrôle des progrès vise à garantir la réalisation effective des objectifs. Cette approche systématique diffère des précédentes tentatives de réforme et vise à garantir la rigueur nécessaire à la mise en œuvre.
Les experts avertissent toutefois que la question cruciale est de savoir si les projets et les délais pourront réellement être respectés. WirtschaftsWoche qualifie ce plan de « libératoire », mais y voit des parallèles avec les tentatives précédentes et souligne la nécessité de progrès mesurables sur des questions de longue date, comme la séparation des responsabilités.
Optimisme malgré les défis
Malgré toutes les difficultés, Merz reste optimiste et appelle à une nouvelle mentalité allemande, faite d'optimisme et de proactivité. Il cite des chiffres concrets qui justifient l'espoir : les engagements d'investissement des entreprises étrangères en Allemagne ont augmenté d'un tiers ces dernières semaines, et ces engagements atteindront 900 milliards d'euros au cours des trois prochaines années.
Le message de Merz est clair : « Le verre n’est pas à moitié vide. Il est à moitié plein. Et nous veillons désormais à le remplir. » Cette attitude influence également son approche du programme de modernisation, qu’il présente comme le point de départ d’un processus législatif et de mise en œuvre accéléré.
Les 80 mesures du programme de modernisation constituent une tentative globale de préparer l'Allemagne aux défis du XXIe siècle. Il reste à déterminer dans les années à venir si ce plan ambitieux permettra à l'Allemagne de revenir au premier plan. Le facteur décisif sera de savoir si chaque mesure pourra être mise en œuvre de manière cohérente, tout en répondant aux attentes de l'économie et aux besoins des citoyens.
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