Doubler la puissance : comment les impératifs militaires de l'UE et de l'OTAN peuvent impulser la révolution des transports civils en Allemagne

Comment l'accent mis sur la mobilité militaire accélère la résilience de la défense et la transition des transports civils en Allemagne et en Europe

Cet article analyse les profondes synergies entre le renforcement de la mobilité militaire et la modernisation des infrastructures de transport civiles en Allemagne et en Europe. L'idée centrale est qu'un alignement ciblé de la planification et des investissements dans les infrastructures sur les besoins militaires améliore non seulement significativement les capacités de défense et de dissuasion de l'OTAN et de l'UE, mais agit également comme catalyseur d'une véritable révolution des transports civils. Ce double impact découle du principe de double usage, selon lequel les investissements dans des réseaux de transport plus robustes, efficaces et résilients servent à la fois des objectifs militaires et civils.

De par sa position géostratégique au cœur de l'Europe, l'Allemagne joue un rôle clé de plaque tournante logistique pour les forces alliées. La capacité de déployer rapidement et efficacement troupes et matériels à travers le pays est essentielle à la crédibilité de la défense collective. Cependant, les carences actuelles de l'infrastructure allemande – ponts vétustes, goulets d'étranglement sur le réseau ferroviaire et lourdeurs administratives – constituent une vulnérabilité stratégique.

Convient à:

• Logistique de la défense: le rôle clé de l'Allemagne dans la stratégie de l'OTAN, l'IA et les robots peuvent faire avancer le Bundeswehr

La priorité accordée aux exigences de mobilité militaire dans le cadre d'initiatives européennes telles que le plan d'action pour la mobilité militaire et les directives de l'OTAN favorise la modernisation nécessaire. Des normes plus élevées en matière de capacité d'emport, de connectivité numérique, de cybersécurité et de capacités logistiques, motivées principalement par les besoins militaires, profitent directement au transport civil de marchandises et de passagers. Elles accroissent la capacité, l'efficacité et la résilience de l'ensemble du système de transport, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de la transition énergétique. Des mécanismes de financement tels que le mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE) incitent à aligner les investissements nationaux en conséquence.

Toutefois, la réalisation de ce double avantage nécessite de surmonter d'importants défis : un financement insuffisant, des procédures d'approbation longues, des risques de sécurité liés aux menaces hybrides et la nécessité d'une meilleure coordination civilo-militaire au-delà des frontières institutionnelles.

Le double impératif – sécurité et modernisation

Le contexte géopolitique actuel, marqué par la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine et l'instabilité mondiale croissante, replace la nécessité de capacités de défense robustes et de chaînes logistiques résilientes au cœur de la politique de sécurité européenne. Parallèlement, l'Europe est confrontée au défi d'une transformation profonde de ses systèmes de transport vers une plus grande durabilité, une efficacité accrue et une numérisation renforcée – souvent résumée par l'expression « révolution des transports ». Cet article soutient que ces deux impératifs, apparemment distincts – sécurité et modernisation – peuvent être liés de manière synergique par une approche stratégique à double usage dans le domaine des transports. En particulier, l'accent mis sur les exigences de mobilité militaire peut servir de catalyseur pour une modernisation accélérée de la logistique des transports civils, dont les deux secteurs bénéficieront équitablement.

Définition de la double utilisation dans les infrastructures de transport et la logistique

Le terme « double usage » provient du contrôle des exportations et désigne les biens, logiciels et technologies pouvant servir à des fins civiles et militaires. Historiquement, après la Seconde Guerre mondiale, il désignait spécifiquement les matières nucléaires susceptibles de servir à la fabrication d'armes et à la production d'énergie. Aujourd'hui, son sens est beaucoup plus large et englobe une vaste gamme de produits et de technologies dans des domaines tels que l'électronique, l'informatique, les télécommunications, les capteurs, la navigation, l'aérospatiale et la chimie. Les réglementations européennes et américaines en matière de contrôle des exportations visent à prévenir la prolifération des armes de destruction massive (ADM) et des armements conventionnels et à garantir le respect des obligations internationales de sécurité.

Dans le contexte des infrastructures de transport et de la logistique, le concept dépasse le simple transport de marchandises. Il décrit une approche stratégique de la planification, de l'investissement et de l'exploitation des réseaux et des capacités de transport. Les infrastructures à double usage englobent les routes, les voies ferrées, les voies navigables, les ports, les aéroports et les systèmes numériques de communication et de contrôle associés. Ces infrastructures sont conçues ou modernisées pour répondre aux exigences du transport civil de passagers et de marchandises, ainsi qu'aux besoins spécifiques des opérations militaires. Cela inclut des aspects tels que la capacité portante suffisante des ponts et des routes pour les véhicules militaires lourds, les gabarits appropriés pour les tunnels et les passages souterrains, les capacités de manutention des équipements militaires dans les ports et les aéroports, la sécurité des canaux de communication et une résilience accrue face aux attaques physiques ou numériques.

Cette perspective stratégique – appréhender la double utilisation non pas comme une simple propriété des biens, mais comme un principe de planification – est essentielle. Il ne s'agit pas de construire des infrastructures ayant également des applications militaires, mais de prendre en compte dès le départ les besoins des deux secteurs et de structurer les investissements afin d'optimiser les bénéfices mutuels. Cette approche sous-tend les efforts déployés par l'UE dans le cadre de ses plans d'action sur la mobilité militaire et les besoins en infrastructures de l'OTAN pour ses États membres. La frontière entre technologies ou infrastructures purement civiles et militaires s'estompe de plus en plus.

La mobilité militaire comme moteur d'amélioration de la défense et de la modernisation civile

La thèse centrale de cet article est que la priorisation des besoins de mobilité militaire dans la planification, le financement et la modernisation des infrastructures de transport génère un double avantage. Elle agit comme un puissant catalyseur, renforçant simultanément la résilience de la défense nationale et collective et accélérant la modernisation de la logistique des transports civils – la « révolution des transports ». Cet effet synergique, comme indiqué dans l’introduction de l’enquête auprès des utilisateurs (« Doubler la force »), est la caractéristique essentielle de l’approche à double usage dans le domaine des transports.

Le mécanisme sous-jacent est complexe : les exigences en matière d’infrastructures militaires sont souvent plus élevées que les normes civiles. Cela concerne, par exemple, la capacité portante des ponts et des routes pour les chars lourds et les véhicules de transport, la nécessité de systèmes de communication robustes et redondants, les exigences accrues en matière de cybersécurité pour les systèmes logistiques et de contrôle, ainsi que la disponibilité de capacités de transbordement spécialisées dans les plateformes logistiques. Les investissements réalisés pour répondre à ces exigences militaires – souvent le long de corridors stratégiques – entraînent une amélioration générale de la qualité des infrastructures. Les usagers civils en bénéficient également directement, notamment le transport de marchandises lourdes, mais aussi le transport de passagers grâce à l’augmentation de la capacité et de l’efficacité du réseau. Les nécessités militaires peuvent ainsi initier ou accélérer des investissements qui seraient également souhaitables d’un point de vue civil, mais qui pourraient être plus difficiles à financer ou à prioriser.

Le rôle de l'Allemagne en tant que plaque tournante (« Allemagne plaque tournante »)

De par sa situation géographique au cœur de l'Europe, l'Allemagne revêt une importance stratégique capitale pour la logistique et les capacités de défense de l'OTAN et de l'UE. Elle constitue une plaque tournante indispensable au déploiement et au ravitaillement des forces alliées, notamment sur le flanc est de l'Alliance. Ce rôle de pays de transit et d'accueil est devenu encore plus crucial depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022. L'OTAN prévoit de pouvoir déployer des renforts massifs sur le flanc est si nécessaire, une grande partie de ces forces devant transiter par l'Allemagne et y recevoir un soutien logistique.

Dans le cadre du soutien aux pays hôtes (SPH), l'Allemagne est tenue d'apporter son soutien aux forces alliées lors de leurs transits ou séjours. Ce soutien englobe un large éventail de services, allant de la mise à disposition d'aires de repos, de carburant et de vivres, à l'escorte des transports par la police militaire, en passant par la garantie de la sécurité et des soins médicaux, souvent en coopération avec les autorités civiles et des entreprises. La capacité à fournir efficacement ce SPH repose en grande partie sur une infrastructure de transport performante et résiliente.

L'Allemagne est toutefois confrontée à des défis considérables dans ce domaine. Des décennies de négligence des impératifs militaires dans la planification des infrastructures et un retard généralisé dans les investissements ont engendré une situation où certaines parties du réseau de transport allemand pourraient ne pas résister aux contraintes potentielles en cas de crise ou d'opération de défense. Des ponts vétustes, des goulets d'étranglement sur le réseau ferroviaire et des obstacles bureaucratiques compromettent le rôle de l'Allemagne en tant que plaque tournante fiable. Moderniser les infrastructures en tenant compte des impératifs militaires n'est donc pas seulement une question d'efficacité, mais une nécessité stratégique pour la sécurité nationale et européenne.

Convient à:

• Zones de stockage tampon des terminaux du système : Zones de stockage tampon multifonctionnelles pour conteneurs et ensembles routiers complets (semi-remorques/semi-remorques)

Allemagne : plaque tournante stratégique de la logistique et de la défense européennes

La position géographique centrale de l'Allemagne et son infrastructure très développée, bien que partiellement modernisable, la prédestine à un rôle stratégique de plaque tournante pour la logistique militaire et les mouvements de troupes en Europe. Ce rôle implique des responsabilités considérables, notamment dans le cadre du soutien au pays hôte, mais constitue également un point faible stratégique face aux défis actuels.

Importance géostratégique des déploiements de l'OTAN/UE

L'Allemagne constitue un axe central des transports terrestres européens. D'importants corridors de transit routier, ferroviaire et fluvial la traversent, reliant l'Europe occidentale aux États membres orientaux et méridionaux de l'OTAN et de l'UE. Ces corridors sont essentiels au déploiement rapide des forces et du matériel, que ce soit depuis les ports des Pays-Bas et de Belgique (Rotterdam, Anvers, par exemple) ou directement depuis les États-Unis, le Canada ou le Royaume-Uni, vers les zones d'opérations potentielles sur le flanc est. La mise en place d'un « corridor modèle » transfrontalier pour le trafic militaire entre les Pays-Bas, l'Allemagne et la Pologne souligne cette fonction stratégique et la nécessité d'une planification coordonnée.

De plus, l'Allemagne est le principal pays d'accueil des renforts, notamment en provenance d'Amérique du Nord, qui arrivent en Europe via ses ports et aéroports. La capacité et l'efficacité de ces ports et aéroports, ainsi que des voies de transport subséquentes (en particulier ferroviaires), sont essentielles à l'opération de réception, de déploiement et d'acheminement des troupes.

L'Allemagne abrite également d'importantes structures de commandement et de logistique. Le Commandement interarmées de soutien et d'appui (JSEC) de l'OTAN, basé à Ulm, coordonne tous les mouvements de troupes de l'Alliance en Europe et constitue ainsi une plaque tournante de la mobilité militaire. L'Allemagne joue également un rôle de premier plan dans le projet PESCO « Réseau de plateformes logistiques », qui vise à établir un réseau européen de plateformes logistiques pour le stockage et la préparation des transports de matériel. Ces plateformes, telles que le dépôt agrandi de la Bundeswehr à Pfungstadt, sont destinées à améliorer le soutien logistique transfrontalier.

Soutien du pays hôte (SPH) : capacités et responsabilités

L’assistance du pays hôte (APH) désigne le soutien civil et militaire apporté par un pays hôte aux forces armées des pays alliés ou amis (pays d’envoi) lors de leur séjour ou de leur transit sur son territoire. Pour l’Allemagne, l’APH est une responsabilité nationale, mise en œuvre en étroite coordination entre le gouvernement fédéral, les Länder, les municipalités, les forces armées allemandes et les acteurs civils, y compris le secteur privé.

La coordination du dispositif de soutien de haut niveau (DSH) en Allemagne relève du commandement territorial de la Bundeswehr (TerrFüKdoBw) à Berlin, responsable de toutes les opérations de la Bundeswehr sur le territoire allemand. Depuis octobre 2024, le dispositif de soutien de la Bundeswehr, nouvellement créé et combinant capacités logistiques, médicales, de défense NRBC et de police militaire, est également fortement impliqué dans les missions du DSH. L'accès au DSH se fait uniquement sur demande, les forces armées étrangères ne pouvant pénétrer sur le territoire allemand sans autorisation. Les services fournis sont généralement payants et facturés à l'État demandeur.

Historiquement, l'Allemagne possède une vaste expérience en matière de soutien aux pays hôtes, notamment durant la Guerre froide dans le cadre de l'accord de soutien aux pays hôtes en temps de guerre (WHNS) conclu avec les États-Unis. À cette époque, des dizaines de milliers de réservistes allemands et d'importantes ressources civiles étaient mobilisées pour appuyer les renforts américains. Bien que les structures et la portée de ce soutien aient évolué, l'engagement fondamental demeure et revêt une importance renouvelée au regard du contexte sécuritaire actuel. L'éventail des services de soutien aux pays hôtes est large : procédures d'autorisation diplomatique, escorte de transport, fourniture d'hébergement, de vivres, de carburant et de munitions, ainsi que services de réparation, soins médicaux (y compris dans les hôpitaux civils) et protection contre le sabotage ou les perturbations.

Le principe du HNS repose sur la réciprocité. Les forces armées allemandes bénéficient également du soutien de leurs partenaires de l'Alliance lorsqu'elles traversent leur territoire pour des exercices ou des opérations, par exemple lors de déploiements de la Pologne à la Lituanie.

Défis et vulnérabilités logistiques actuels

Malgré son rôle central, l'Allemagne est confrontée à d'importants défis pour garantir la mobilité de ses forces armées. L'état de ses infrastructures de transport constitue un problème majeur. De nombreux ponts, notamment sur les autoroutes, sont vétustes et ne répondent pas aux normes de charge militaire (MLC) requises pour le transport des chars de combat principaux modernes (plus de 70 tonnes). Le transport ferroviaire manque de wagons spécialisés pour le transport de chars (wagons lourds), de voies d'évitement suffisamment longues et d'une capacité globale insuffisante, ce qui engendre des goulets d'étranglement. Le réseau ferroviaire, autrefois optimisé pour un usage militaire, a été réduit et rationalisé ces dernières décennies, ce qui peut limiter sa robustesse et sa flexibilité. Le réseau routier n'est pas non plus conçu de manière uniforme pour les longs convois militaires. Le Conseil allemand des relations étrangères (DGAP) conclut que l'utilisabilité militaire a été de plus en plus négligée dans la planification des infrastructures au cours des 30 dernières années.

Un autre obstacle réside dans les procédures bureaucratiques. Les autorisations transfrontalières pour le transport militaire, notamment de matières dangereuses ou de convois exceptionnels, sont souvent longues et complexes. La disparité des réglementations nationales et la lourdeur des formalités douanières entravent un transit rapide et fluide. Bien que des initiatives de l'UE telles que la mobilité militaire de la PESCO et le plan d'action de l'UE visent à simplifier et à harmoniser ces procédures, les progrès sont souvent lents.

Les goulets d'étranglement en matière de capacité affectent non seulement les infrastructures, mais aussi les moyens de transport eux-mêmes. Les forces armées allemandes manquent de transporteurs lourds et d'autres véhicules logistiques, tels que les camions à caisse mobile. Il en résulte une forte dépendance à l'égard des entreprises civiles de transport de marchandises, dont l'intervention en cas de crise ou de situation de défense doit être contractuellement et organisationnellement garantie. Ceci peut engendrer des conflits d'intérêts entre les impératifs militaires et les intérêts économiques civils.

Les aspects sécuritaires revêtent une importance croissante. La sécurité physique des voies de transport est menacée par le sabotage, comme l'ont démontré les incidents survenus sur le réseau ferroviaire allemand. Parallèlement, la numérisation croissante des systèmes de logistique et de gestion du trafic expose ces systèmes à des cyberattaques. Une attaque réussie contre les réseaux de télécommunications ou les systèmes de gestion du trafic pourrait paralyser les transports militaires ou exposer des informations sensibles. Le recours à des technologies étrangères, telles que les réseaux 5G le long des axes de transport, présente également des risques potentiels pour la sécurité.

Ces carences et vulnérabilités des infrastructures et de la logistique allemandes dépassent le simple cadre de problèmes opérationnels. Elles se transforment en une faiblesse stratégique qui compromet directement la capacité de l'OTAN à réagir rapidement et à exercer une dissuasion crédible. Si l'Allemagne ne peut remplir son rôle de plaque tournante en raison de carences infrastructurelles, d'obstacles bureaucratiques ou de failles sécuritaires, c'est toute l'architecture de défense sur le flanc est qui s'en trouve fragilisée. La capacité à déployer rapidement des renforts est un élément fondamental de la stratégie de l'OTAN. L'incapacité perçue à effectuer ces déploiements en temps opportun affaiblit l'effet dissuasif face à d'éventuels agresseurs et accroît ainsi le risque d'erreurs d'appréciation et de conflits. Moderniser les infrastructures allemandes en tenant compte des impératifs militaires est donc d'une importance capitale pour la stabilité en Europe.

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La mobilité militaire comme catalyseur de la modernisation des infrastructures

La nécessité d'améliorer la mobilité militaire en Europe a conduit à des initiatives et des cadres concrets, tant au niveau de l'OTAN que de l'Union européenne. Ceux-ci contribuent non seulement à renforcer les capacités de défense, mais influent aussi directement sur la modernisation des infrastructures civiles en définissant des exigences spécifiques et en prévoyant des mécanismes de financement.

Cadres de l'OTAN et de l'UE pour la mobilité militaire

L’Union européenne a fait de l’amélioration de la mobilité militaire une priorité stratégique et a lancé plusieurs initiatives depuis 2017. Le premier plan d’action de l’UE sur la mobilité militaire (2018) a défini des mesures opérationnelles pour lever les obstacles physiques, procéduraux et réglementaires. S’appuyant sur ce plan, le deuxième plan d’action (2022-2026) a été adopté, élargissant son champ d’application et proposant des mesures supplémentaires pour répondre à l’évolution de la situation sécuritaire suite à l’invasion russe de l’Ukraine. Ce plan vise à mettre en place un réseau de mobilité militaire performant, avec des délais de réponse plus courts et des infrastructures et capacités de transport efficaces, sûres, durables et résilientes. Parmi les nouvelles priorités figurent la résilience et la préparation (y compris les capacités de transport stratégique), la numérisation des processus administratifs, la protection contre les cybermenaces et les menaces hybrides, et le renforcement des partenariats, notamment avec l’OTAN, mais aussi avec des pays comme l’Ukraine et la Moldavie.

Les projets menés dans le cadre de la Coopération structurée permanente (CSP) constituent un instrument important de mise en œuvre. Le projet « Mobilité militaire », coordonné par les Pays-Bas, vise à simplifier et à normaliser les procédures de transport militaire transfrontalières. Le projet « Réseau de plateformes logistiques », coordonné par l’Allemagne, a pour objectif de créer un réseau européen de plateformes logistiques. Il convient de noter que depuis 2020, des pays tiers comme les États-Unis, le Canada et la Norvège ont également pu participer aux projets de la CSP, notamment au projet « Mobilité militaire », ce qui souligne la dimension transatlantique.

L'OTAN considère la mobilité militaire comme un élément essentiel de sa force de dissuasion et de sa mission de défense. Elle définit les besoins en infrastructures militaires et collabore étroitement avec l'UE pour garantir la cohérence et les synergies. Un dialogue structuré sur la mobilité militaire entre les deux organisations sert de forum d'échange d'informations sur les priorités communes, telles que les besoins militaires, les infrastructures de transport, le transport de marchandises dangereuses, les questions douanières et les autorisations transfrontalières, depuis 2018. L'OTAN apporte son expertise, notamment en matière de définition des besoins en infrastructures critiques, qui peuvent ensuite être intégrés à la planification de l'UE. Le commandement conjoint de l'OTAN pour la sécurité et la coopération économique (JSEC) à Ulm joue un rôle central dans la coordination des mouvements de troupes en Europe.

Cela se marie bien avec :

• Logistique militaire 4.0 : L’avenir des chaînes d’approvisionnement militaires – Automatisation et infrastructures civiles comme facteurs stratégiques pour l’OTAN

Traduire les besoins militaires en améliorations d'infrastructures

Un aspect essentiel des initiatives de mobilité militaire réside dans l'intégration systématique des exigences militaires à la planification et au développement des infrastructures de transport civiles. L'UE et l'OTAN définissent des exigences militaires spécifiques, susceptibles d'excéder les exigences civiles standard. Ces exigences sont de plus en plus intégrées à la planification du réseau transeuropéen de transport (RTE-T). La Commission européenne a identifié des tronçons du réseau RTE-T adaptés au transport militaire et établit des listes de priorités pour les mises à niveau nécessaires. La récente révision du règlement RTE-T renforce certaines exigences en matière d'infrastructures, notamment ferroviaires, et intègre les besoins militaires dans les cartes du réseau. L'accent est actuellement mis sur l'identification et la modernisation des corridors clés pour les mouvements militaires de courte et de grande envergure.

Ces améliorations comprennent à la fois des améliorations matérielles et des modernisations numériques. Sur le plan matériel, il s'agit de renforcer les ponts et les routes pour atteindre des classes de charge militaire (MLC) plus élevées, d'adapter le profil des tunnels, d'élargir les lignes ferroviaires pour accueillir des trains plus lourds et plus longs (avec éventuellement un ajustement de l'écartement des voies), d'améliorer les capacités de manutention dans les ports, les aéroports et les plateformes logistiques, et de garantir un approvisionnement en carburant fiable le long des axes de transport.

Les exigences numériques comprennent la mise en œuvre de systèmes de communication sécurisés et interopérables pour le contrôle et le suivi des transports, la numérisation des processus douaniers, d'autorisation et logistiques afin d'accélérer les opérations, et le renforcement de la cybersécurité de l'ensemble de l'infrastructure de transport et de logistique face aux attaques. Des initiatives telles que le Défi d'innovation de l'OTAN recherchent spécifiquement des solutions numériques innovantes pour la planification et l'interopérabilité des transports.

Le rôle des mécanismes de financement à double usage

Afin de promouvoir les investissements nécessaires dans les infrastructures à double usage, l'UE a créé des instruments de financement spécifiques. Le plus important d'entre eux est le mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE). Dans le cadre du plan financier pluriannuel (PFP) 2021-2027, un budget d'environ 1,69 milliard d'euros a été spécifiquement alloué au cofinancement de projets d'infrastructures de transport à double usage répondant aux exigences militaires. Bien que ce montant soit nettement inférieur à la proposition initiale de la Commission (6,5 milliards d'euros) et que la demande dépasse largement l'offre (dans certains cas, les demandes ont été 4,7 fois supérieures au budget), il constitue néanmoins une incitation essentielle. Compte tenu de l'urgence, les fonds ont été débloqués plus tôt et sont déjà en grande partie épuisés. Des financements supplémentaires ont été annoncés, mais la question de leur suffisance demeure.

L'existence de ces fonds européens spécifiquement destinés aux projets à double usage constitue un signal fort. Elle incite fortement les États membres, comme l'Allemagne, à mieux aligner leur planification nationale des infrastructures sur les exigences de la mobilité militaire. Les ministères nationaux (transports, défense, finances) sont encouragés à privilégier les projets répondant à la fois aux critères civils et militaires afin d'optimiser leurs chances d'obtenir un cofinancement européen. Cela contribue à donner une plus grande importance aux enjeux militaires dans l'agenda national et favorise l'intégration des besoins de défense dans les plans de modernisation des infrastructures.

Outre le CEF, la nécessité de mobiliser d'autres sources de financement est à l'étude. Il pourrait s'agir notamment de synergies avec d'autres programmes de l'UE, comme l'initiative Global Gateway, qui encourage les investissements dans les projets d'infrastructures mondiales. Les prêts de la Banque européenne d'investissement (BEI), qui a désormais ouvert son portefeuille aux investissements dans la sécurité et la défense, pourraient également jouer un rôle. Néanmoins, les budgets nationaux demeurent la principale source de financement, ce qui souligne l'importance d'établir des priorités claires.

Normes relatives aux infrastructures militaires et civiles et implications liées à la double utilisation

Le tableau suivant illustre, à titre d'exemple, en quoi les exigences militaires diffèrent des normes civiles typiques et quelles améliorations à double usage peuvent en résulter.

Normes relatives aux infrastructures militaires et civiles et implications liées au double usage – Image : Xpert.Digital

Les normes relatives aux infrastructures militaires imposent souvent des exigences techniques plus élevées que les normes civiles, ce qui conduit à des améliorations qualitatives dans les projets à double usage, bénéfiques aux deux secteurs. Par exemple, les ponts routiers sont renforcés pour supporter des charges militaires telles que les chars, augmentant ainsi leur capacité portante pour un usage civil. Les lignes ferroviaires sont modernisées pour accueillir des charges par essieu plus élevées et des trains plus longs, tandis que les tunnels sont agrandis pour permettre le passage d'équipements militaires lourds. Les installations portuaires sont modernisées avec des rampes RoRo et des zones de stockage sécurisées, et les réseaux numériques sont renforcés grâce à une communication cryptée et interopérable. Les plateformes logistiques bénéficient également de capacités de stockage accrues, notamment grâce à des installations dédiées au stockage de matières dangereuses. Ces améliorations renforcent non seulement la résilience et l'efficacité opérationnelle des forces armées, mais modernisent également les infrastructures de transport civiles. Il en résulte une situation gagnant-gagnant où les exigences militaires et civiles sont combinées de manière optimale, établissant ainsi une base stratégique pour la défense, la dissuasion et la transition vers des transports durables.

Ce tableau illustre que les exigences militaires imposent souvent des normes techniques plus élevées. L'application de ces normes aux projets à double usage conduit à une amélioration générale de la qualité des infrastructures, bénéficiant tant au secteur militaire qu'au secteur civil.

Synergies et avantages mutuels : résilience de la défense et « transformation des transports » civils

L'accent stratégique mis sur les infrastructures à double usage crée une situation gagnant-gagnant en renforçant les capacités militaires tout en modernisant simultanément les infrastructures de transport civiles. Cet effet de « double avantage » se traduit par des bénéfices divers et complémentaires pour la défense et la société.

Renforcer la résilience de la défense

Une infrastructure modernisée et adaptée aux besoins militaires est fondamentale pour les capacités de défense et de dissuasion.

• Vitesse et temps de réaction :

  Des corridors de transport modernisés, des plateformes logistiques performantes et des procédures transfrontalières simplifiées permettent un déploiement nettement plus rapide des forces de l'OTAN et de l'UE. Des délais de réaction plus courts sont essentiels pour une dissuasion crédible et une réponse efficace aux crises aux frontières extérieures. La suppression des obstacles bureaucratiques, tels que les longs délais d'obtention des permis, contribue également de manière significative à cette accélération.

• Durabilité (durabilité) :

  Des plateformes logistiques améliorées et des voies de transport sécurisées garantissent un approvisionnement fiable en munitions, carburant, pièces détachées et rations pour les troupes déployées. Une logistique robuste est essentielle à la poursuite des opérations militaires. La sécurisation de la chaîne d'approvisionnement en carburant est particulièrement cruciale.

• Interopérabilité :

  La normalisation des paramètres d'infrastructure (par exemple, les classes de charge, les systèmes d'alimentation électrique ferroviaire, les protocoles de communication) et l'harmonisation des procédures facilitent la coopération et l'interaction entre les différentes forces armées nationales qui utilisent l'Allemagne comme pays de transit. Cela accroît l'efficacité des opérations multinationales.

• Dissuasion:

  Une capacité nettement améliorée à déployer et à approvisionner rapidement des forces en nombre suffisant renforce la crédibilité de la défense collective et, par conséquent, l'effet dissuasif de l'OTAN dans son ensemble. Les adversaires potentiels reconnaissent ainsi la capacité d'action de l'Alliance.

Convient à:

• DU Logistics² | Logistique à double usage: intégration du rail et de la rue à des fins civiles et militaires

Accélération de la « révolution des transports » (modernisation des transports civils)

Les investissements dans les infrastructures à double usage profitent non seulement à la défense, mais contribuent également de manière significative à la réalisation des objectifs de la transition vers les transports civils.

• Capacité accrue et potentiel de relocalisation :

  Les infrastructures conçues pour le transport militaire lourd (ponts à grande capacité, lignes ferroviaires à haut rendement, etc.) présentent également des avantages considérables pour le transport de marchandises civiles, notamment pour les poids lourds. L'amélioration des infrastructures ferroviaires peut accroître l'attractivité du fret ferroviaire et ainsi contribuer au report modal souhaité de la route vers le rail.

• Amélioration de l'efficacité et de la connectivité :

  L'élargissement des points névralgiques, la modernisation des axes de transport et la numérisation des processus logistiques accroissent l'efficacité de l'ensemble du système de transport. Tous les usagers bénéficient ainsi de temps de transport plus courts et de coûts potentiellement moindres. Le renforcement des correspondances entre les différents modes de transport (par exemple, entre les ports et le réseau ferroviaire) est également favorisé.

• Progrès technologique :

  Les exigences militaires peuvent stimuler l'innovation dans des domaines également pertinents pour les applications civiles. Citons par exemple les plateformes logistiques numériques sécurisées, les réseaux de communication résilients, les matériaux de pointe pour la construction de ponts et les nouvelles méthodes de surveillance et de régulation du trafic. Ces technologies peuvent ensuite se diffuser dans le secteur civil (« effet de débordement »).

• Résilience accrue :

  Les infrastructures renforcées pour des raisons militaires contre les attaques physiques (sabotage) ou les cyberattaques sont automatiquement plus résilientes face à d'autres perturbations telles que les catastrophes naturelles, les pannes techniques ou les actes criminels. Cela accroît la fiabilité des chaînes d'approvisionnement civiles et la mobilité globale.

L’effet « double impact » : Objectifs stratégiques et socio-économiques en harmonie

Cette approche à double usage permet de concilier les besoins stratégiques de défense avec les objectifs nationaux économiques, sociaux et environnementaux.

• Orientation cible :

  Les investissements dans les infrastructures à double usage contribuent simultanément à la sécurité et aux objectifs de la transition des transports, tels qu'un transport de marchandises plus efficace, la réduction des embouteillages et des émissions grâce au report modal, et l'adaptation au changement climatique grâce à des infrastructures plus résilientes.

• Optimisation des ressources :

  Les impératifs militaires peuvent servir de levier pour justifier et financer des investissements dans des projets d'infrastructure qui génèrent également d'importants bénéfices pour les civils. Au lieu de voir les budgets de la défense et des transports se disputer des ressources limitées, cette approche à double usage permet une utilisation plus efficace des fonds publics pour poursuivre simultanément plusieurs objectifs politiques.

Cette approche transforme la perspective sur les investissements dans les infrastructures. Au lieu d'une potentielle concurrence pour les ressources entre les secteurs de la défense et civil, un partenariat synergique se met en place. Les exigences militaires, souvent supérieures aux normes civiles, agissent comme un catalyseur d'amélioration des spécifications. L'infrastructure de meilleure qualité qui en résulte offre intrinsèquement de meilleures performances pour les applications civiles.

Dans le même temps, l’impératif stratégique de défense agit comme un catalyseur financier, mobilisant le soutien politique et débloquant des sources de financement supplémentaires (telles que le CEF) pour la mise en œuvre de projets qui contribuent également à des objectifs civils, comme la transition vers des transports durables. Les besoins militaires coexistent donc non seulement avec les besoins civils, mais ils stimulent activement le développement d’infrastructures plus efficaces et résilientes, au bénéfice des deux secteurs.

Répartition des améliorations à vocation militaire entre les usages de défense et les usages civils

Le tableau suivant présente des exemples concrets de l’effet « doubler la force » en reliant les améliorations à motivation militaire à leurs avantages spécifiques pour la défense et la transition vers les transports civils

Répartition des améliorations initialement destinées au secteur militaire entre les usages civils et de défense – Image Xpert.Digital

Ces exemples illustrent le « double avantage », où les améliorations à vocation militaire profitent simultanément à la défense et à la transition vers les transports civils. Par exemple, le renforcement des ponts à la norme MLC 70+ permet le transport de chars de combat lourds tout en facilitant le transport civil de marchandises lourdes, augmentant ainsi la capacité et la flexibilité du réseau routier. L'expansion et l'électrification des lignes ferroviaires, ainsi que la mise en œuvre du système ETCS, favorisent non seulement un transport militaire plus rapide et plus efficace, mais augmentent également la capacité et la vitesse du fret ferroviaire civil, transférant le trafic de marchandises de la route vers le rail et réduisant les émissions. Le renforcement de la cybersécurité des systèmes logistiques portuaires protège contre le sabotage et l'espionnage lors des opérations militaires tout en améliorant la sécurité et la fiabilité des chaînes d'approvisionnement civiles, renforçant ainsi la résilience des infrastructures critiques. Les procédures d'autorisation transfrontalières numériques et harmonisées raccourcissent les délais de déploiement des forces multinationales et accélèrent les processus de dédouanement civils, rendant le commerce et le transport transfrontaliers plus efficaces. La mise en place de plateformes logistiques dotées de capacités de stockage de matières dangereuses assure le stockage sécurisé des munitions et des fournitures opérationnelles tout en améliorant l'infrastructure logistique civile des matières dangereuses, permettant ainsi d'atteindre des normes de sécurité plus élevées et une sécurité d'approvisionnement renforcée. Des réseaux de communication résilients le long des axes de transport sécurisent le commandement et le contrôle des convois militaires et, simultanément, offrent une couverture réseau plus stable aux utilisateurs civils, renforçant ainsi la résilience globale des communications en temps de crise. Ces exemples illustrent comment les investissements motivés par les besoins militaires non seulement consolident les capacités de défense, mais favorisent également la modernisation et l'efficacité du secteur des transports civils.

Ces exemples illustrent comment des investissements spécifiques, souvent motivés par des besoins militaires, créent une valeur ajoutée directe et mesurable tant pour les capacités de défense que pour la modernisation et la performance du secteur des transports civils.

Du local au mondial : les PME conquièrent le marché mondial avec des stratégies intelligentes - Image : Xpert.Digital

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Défis et considérations pour une mise en œuvre efficace du double usage

Malgré le potentiel considérable de l'approche à double usage, de nombreux défis et écueils doivent être surmontés pour concrétiser les synergies escomptées. Ces défis concernent des aspects financiers, bureaucratiques, sécuritaires et organisationnels.

Déficits de financement et priorisation des investissements

Un obstacle majeur réside dans l'insuffisance des financements. Les fonds alloués aux projets à double usage dans le cadre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE) (environ 1,7 milliard d'euros + 0,8 milliard d'euros) sont généralement jugés insuffisants au regard des besoins réels. Le taux de sursouscription élevé des appels à propositions le confirme. Les budgets nationaux sont également soumis à des pressions, et l'on peut se demander si des fonds tels que le fonds spécial allemand de 100 milliards d'euros destiné à la Bundeswehr, principalement affecté à l'acquisition d'équipements, pourront être utilisés de manière suffisante pour la modernisation urgente des infrastructures.

La limitation des ressources impose une priorisation rigoureuse. Des décisions difficiles doivent être prises quant aux corridors de transport et aux projets spécifiques (ponts, tronçons ferroviaires, ports, etc.) à privilégier. Les impératifs militaires à court terme, découlant de la situation actuelle des menaces et de la planification de l'OTAN (par exemple, le Nouveau Modèle de Force), doivent être conciliés avec les objectifs de développement civil à long terme et la planification des réseaux (par exemple, le RTE-T). Cela nécessite des processus de coordination complexes.

Simplification bureaucratique et harmonisation transfrontalière

Malgré des engagements et des initiatives répétés au niveau de l'UE, la longueur et la complexité des procédures bureaucratiques demeurent un obstacle majeur à la mobilité militaire. En particulier, l'autorisation transfrontalière de transport, notamment pour les matières dangereuses et les convois hors gabarit ou en surcharge, ainsi que les formalités douanières, peuvent prendre des jours, voire des semaines, et freiner les déploiements rapides. Les réglementations et procédures nationales divergent souvent considérablement d'un État membre à l'autre. Si l'UE vise un délai d'autorisation maximal de trois jours ouvrables, elle reconnaît que cela exige des efforts nationaux importants.

La numérisation complète des processus administratifs (demande, approbation, dédouanement) est considérée comme essentielle à leur accélération et à leur simplification. Toutefois, cela nécessite non seulement des investissements dans des systèmes informatiques adaptés, mais aussi leur interopérabilité au-delà des frontières nationales et la volonté des autorités d'accepter et d'utiliser des procédures numériques.

Sécurité, résilience et défense contre les menaces

Les infrastructures de transport constituent une cible privilégiée pour de nombreuses menaces. Les actes de sabotage, tels que ceux déjà observés sur le réseau ferroviaire allemand, peuvent paralyser le trafic à grande échelle. Avec la numérisation croissante, la vulnérabilité aux cyberattaques visant les systèmes de contrôle, les réseaux de communication et les plateformes logistiques s'accroît. De telles attaques peuvent non seulement perturber les déploiements militaires, mais aussi compromettre des données sensibles ou rompre les chaînes d'approvisionnement civiles. Une attention particulière doit être portée à la sécurité des technologies provenant de pays tiers potentiellement problématiques, comme les composants chinois des réseaux 5G déployés le long des principaux axes de transport. Le nouveau règlement européen sur le partage des données (loi sur les données) doit également être examiné sous l'angle de la sécurité afin d'empêcher que des données sensibles relatives aux infrastructures ne tombent entre de mauvaises mains.

La protection des infrastructures de transport critiques (ITRC) exige donc des mesures globales. Celles-ci comprennent la sécurité physique, des architectures de cybersécurité robustes, des systèmes redondants et des plans d'urgence. La réglementation correspondante (telle que la loi-cadre sur les ITRC prévue en Allemagne) doit répondre adéquatement aux exigences spécifiques du secteur des transports et, le cas échéant, imposer des certifications pour les composants critiques.

Convient à:

• Hybrider, trafic logistique multimodal (rail routier) en Allemagne avec une double utilisation civile-militaire

Concilier les spécifications militaires et les besoins civils et environnementaux

Bien que les exigences militaires imposent souvent des normes plus élevées, la planification des infrastructures à double usage doit veiller à ce qu'elles n'aboutissent pas à des solutions surdimensionnées ou excessivement coûteuses, inadaptées à leur usage civil principal. L'objectif est de trouver un compromis judicieux garantissant les capacités militaires essentielles sans compromettre indûment l'utilisabilité civile ni la rentabilité.

Par ailleurs, il convient de tenir compte des aspects environnementaux et des objectifs de protection du climat. La construction et l'exploitation des infrastructures de transport ont des impacts environnementaux significatifs. C'est pourquoi des évaluations d'impact environnemental doivent être réalisées lors de la planification de projets à double usage, et des méthodes de construction durables ainsi que des concepts d'exploitation économes en énergie doivent être privilégiés. Renforcer la résilience climatique des infrastructures constitue également un objectif important des plans d'action de l'UE.

Optimisation de la coordination civilo-militaire

La réussite d'une stratégie à double usage exige une coopération étroite et efficace entre un large éventail d'acteurs à différents niveaux. Il s'agit notamment des ministères de la Défense, des Transports et de l'Intérieur, des autorités subordonnées aux niveaux fédéral et régional, de l'Union européenne, de l'OTAN et, enfin et surtout, du secteur privé (entreprises de transport, secteur de la construction).

Cette coordination est complexe et se heurte souvent à des cloisonnements institutionnels et à des différences de cultures, de priorités et d'horizons de planification. Les planificateurs de la défense raisonnent en termes de scénarios militaires et de besoins en capacités, tandis que les planificateurs des transports se concentrent sur l'analyse des besoins civils et l'efficacité économique. Les entreprises privées poursuivent avant tout des objectifs économiques qui ne correspondent pas toujours aux exigences de flexibilité et de préparation en situation de crise. Pour combler ces écarts, des mécanismes de coordination institutionnalisés sont nécessaires. L'UE recommande la mise en place de groupes de coordination nationaux interministériels et transversaux. Un cadre contractuel clair pour la coopération avec le secteur privé, englobant des aspects tels que la rémunération, la responsabilité en situation de crise et les incitations à l'investissement dans les capacités à double usage, est également essentiel.

Le succès de la stratégie globale de double usage repose essentiellement sur la levée des obstacles institutionnels et l'instauration d'une véritable culture de collaboration durable. Cela exige bien plus que de simples déclarations d'intention politiques ; il faut des responsabilités clairement définies, des processus transparents, un échange régulier d'informations et la volonté politique de penser et d'agir au-delà des frontières départementales. Sans une telle approche intégrée, les synergies potentielles risquent d'être perdues.

Convient à:

• Les défis logistiques du réseau ferroviaire allemand et les solutions potentielles pour l'avenir

Le rôle clé de l'Allemagne : la logistique dans les tensions entre l'OTAN et la révolution des transports

L'analyse a démontré que la prise en compte des besoins de mobilité militaire dans le développement des infrastructures de transport recèle un potentiel considérable pour renforcer la résilience de la défense de l'Allemagne et de l'Europe, tout en accélérant la transition vers les transports civils. Cette approche à double usage permet de conjuguer harmonieusement intérêts stratégiques de sécurité et objectifs de modernisation socio-économique.

Résumé des résultats : Validation de l'hypothèse du double usage

L'étude confirme la thèse centrale du rapport : la prise en compte prioritaire des besoins militaires dans la planification des infrastructures agit comme un catalyseur pour un double avantage.

• Pour la défense :

  Des voies de transport modernisées, résilientes et interopérables permettent des mouvements de troupes plus rapides, un soutien logistique plus robuste et, par conséquent, une réactivité, une endurance et une crédibilité accrues de la défense collective et de la dissuasion.

• Pour la révolution des transports civils :

  Les améliorations motivées par les exigences militaires (charges utiles plus élevées, meilleure connectivité, numérisation, résilience) augmentent la capacité, l'efficacité et la résilience de l'ensemble du système de transport, ce qui profite directement au transport civil de passagers et de marchandises et peut soutenir la transition vers des modes de transport plus respectueux de l'environnement.

Le rôle de l'Allemagne en tant que plateforme logistique centrale pour l'OTAN et l'UE est d'une importance capitale. Investir dans ses infrastructures à double usage constitue donc non seulement un enjeu national, mais aussi une nécessité stratégique pour la sécurité européenne.

Parallèlement, il est apparu clairement que la pleine réalisation de ce potentiel se heurte à d'importants obstacles. Il s'agit notamment du manque de financement, des lourdeurs administratives liées aux procédures transfrontalières, de la montée des menaces sécuritaires dans le monde physique et numérique, et des lacunes de la coordination civilo-militaire.

Convient à:

• Le défi auquel est confronté le réseau ferroviaire allemand : goulets d’étranglement de capacité et solutions pour la chaîne d’approvisionnement

Recommandations pour l'infrastructure du futur : Interface entre les usages civils et militaires

Pour exploiter pleinement le potentiel de l’approche à double usage et relever les défis identifiés, des efforts concertés sont nécessaires à différents niveaux :

À l'attention des décideurs politiques (nationaux et européens) :

• Garantir le financement : les fonds alloués aux infrastructures à double usage dans le cadre du FEI doivent être sensiblement augmentés. Les budgets nationaux doivent également prévoir des financements suffisants, et les synergies avec d’autres instruments de soutien (par exemple, la BEI, les programmes nationaux de relance économique) doivent être examinées.
• Institutionnaliser la coordination : Il convient de mettre en place, comme le recommande l’UE, des organismes nationaux de coordination contraignants dotés de mandats clairs pour la planification et la mise en œuvre interministérielles des projets d’infrastructures à double usage et la gestion du soutien du pays hôte.
• Accélération des procédures : La numérisation et l’harmonisation des procédures d’autorisation et douanières transfrontalières doivent être poursuivies en priorité absolue afin de respecter les délais courts fixés (par exemple, 3 jours pour les autorisations).
• Renforcement de la résilience : des normes de cybersécurité robustes et des mesures de sécurité physique doivent être obligatoirement intégrées à la planification et à la construction de toutes les infrastructures de transport critiques. La législation nationale relative aux infrastructures critiques doit être adaptée et appliquée en conséquence.
• Approfondir la coopération UE-OTAN : la coordination entre l’UE et l’OTAN en matière de définition des besoins militaires, de planification des infrastructures et de conduite d’exercices devrait être encore renforcée.

Pour la défense (Forces armées allemandes) :

• Définir clairement les besoins : les forces armées allemandes doivent formuler avec précision leurs besoins à long terme en matière d'infrastructures, découlant du nouveau modèle de force de l'OTAN, des plans de défense nationale (OPLAN DEU) et des engagements HNS, et les intégrer de manière proactive dans les processus de planification civile.
• Développer les partenariats : la coopération avec les autorités civiles de planification et le secteur des transports doit être intensifiée. Cela implique de renforcer la confiance, d’établir des accords contractuels clairs pour l’intégration des capacités civiles lorsque cela s’avère nécessaire et, le cas échéant, d’inciter l’industrie à maintenir des capacités à double usage. Parallèlement, les capacités militaires essentielles (par exemple, le transport de charges lourdes) doivent être maintenues et modernisées.
• Pratique, pratique, pratique : des exercices réguliers et réalistes de déploiement de grandes unités (également programmés à court terme, « exercices ad hoc ») sont essentiels pour tester la fonctionnalité de l’infrastructure, des procédures et des interfaces civilo-militaires et pour déceler les faiblesses.

Pour l'industrie (transport et construction) :

• Adoptez une approche proactive : les entreprises devraient rechercher activement des informations sur les besoins militaires et les possibilités de financement à double usage, et manifester leur volonté de coopérer. Le label « Nous fournissons les forces armées allemandes » pourrait constituer un gage de qualité.
• Investir dans les capacités : des investissements ciblés dans les équipements (par exemple, les véhicules, les technologies de manutention), la qualification du personnel et les systèmes numériques répondant aux exigences civiles et militaires potentielles peuvent renforcer la compétitivité et ouvrir de nouveaux secteurs d'activité.
• Promouvoir l'innovation : L'industrie est mise au défi de développer et de proposer des solutions innovantes et résilientes pour la construction et l'exploitation d'infrastructures à double usage.

La nécessité d'une approche intégrée à l'échelle nationale

La réalisation de la vision d'une « double puissance » ne saurait incomber à un seul ministère ou acteur. Elle exige une approche intégrée, impliquant l'ensemble du gouvernement et de la société civile. Seule la mise en place d'une véritable culture de coopération, durable et dépassant le cloisonnement institutionnel traditionnel, entre tous les acteurs concernés – ministères, autorités à tous les niveaux, forces armées allemandes, partenaires internationaux (UE/OTAN) et secteur privé – permettra de relever les défis complexes et d'exploiter pleinement les synergies considérables offertes par cette approche à double usage. Cela requiert une compréhension partagée de la nécessité stratégique, des priorités coordonnées et une volonté politique soutenue pour sa mise en œuvre. Le renforcement de la mobilité militaire n'est donc pas une simple question de politique de défense, mais un projet de modernisation global de l'État, porteur de retombées positives majeures pour la sécurité et la prospérité de l'Allemagne et de l'Europe.

Markus Becker

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L'économie mondiale connaît actuellement un changement fondamental, une époque cassée qui secoue les pierres angulaires de la logistique mondiale. L'ère de l'hyper-globalisation, qui a été caractérisée par l'effort inébranlable pour une efficacité maximale et le principe «juste à temps», cède la place à une nouvelle réalité. Ceci se caractérise par de profondes pauses structurelles, des changements géopolitiques et une fragmentation politique économique progressiste. La planification des marchés internationaux et des chaînes d'approvisionnement, qui était autrefois supposée, bien sûr, se dissout et est remplacé par une phase d'incertitude croissante.

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