L'économie mondiale est de plus en plus confrontée à des subventions injustes.

Subventions injustes : comment la Chine et les États-Unis défient la concurrence européenne

L’économie mondiale est de plus en plus confrontée à des subventions inéquitables, notamment à travers les programmes de soutien gouvernementaux en Chine (« Made in China 2025 ») et aux États-Unis (loi sur la réduction de l’inflation, CHIPS et Science Act). Ces mesures faussent la concurrence et mettent en péril le leadership technologique des entreprises européennes. En réponse, l’UE et l’Allemagne élaborent un système progressif d’instruments réglementaires, financiers et stratégiques.

contre-mesures réglementaires de l'UE

1. Nouveaux contrôles des subventions

En 2023, la Commission européenne a introduit le règlement relatif aux subventions en provenance de pays tiers afin d'interdire ou de sanctionner les aides financières anticoncurrentielles octroyées par des pays non membres de l'UE. Ce règlement comble les lacunes du droit de la concurrence antérieur, qui ne réglementait que les subventions au sein de l'UE.

2. Instruments de protection des politiques commerciales

Les méthodes antidumping modernisées et l’Instrument international sur les marchés publics (IPI) permettent de désavantager les soumissionnaires étrangers dans les appels d’offres de l’UE si leurs pays d’origine ne leur accordent pas un accès équitable au marché.

Soutien direct aux innovations nationales

L'Allemagne s'appuie sur une combinaison de programmes de financement non sectoriels et de priorités stratégiques :

• ZIM (Programme central d'innovation pour les PME) : Subventions pouvant atteindre 50 % pour les projets de R&D, notamment pour les PME et les jeunes entreprises. Le programme a été réformé en 2025 afin de faciliter l'accès aux nouveaux candidats.
• Stratégie de haute technologie 2025 : L’objectif est d’investir 3,5 % du PIB dans la recherche, en mettant l’accent sur l’IA, les technologies quantiques et l’hydrogène vert.
• Incitations fiscales à la recherche : Depuis 2020, la loi sur les allocations de recherche a permis d’accorder des allégements fiscaux allant jusqu’à 4 millions d’euros par an aux activités de R&D du secteur privé.

Coordination européenne contre les courses aux subventions

Pour éviter les distorsions du marché intérieur, l'UE s'appuie sur :

• Règles strictes en matière d'aides d'État : les assouplissements du droit européen des aides d'État sont perçus de manière critique, car ils pourraient entraîner une concurrence inefficace en matière de subventions.
• Projets industriels conjoints : des initiatives telles que l’Alliance européenne des batteries ou les IPCEI sur l’hydrogène mettent en commun les ressources et évitent le double financement.

Stratégies internationales et partenariats technologiques

• Réformes multilatérales de l'OMC : l'Allemagne plaide pour des règles plus strictes en matière de subventions et des procédures de déclaration plus transparentes afin de lutter contre les pratiques chinoises telles que les déductions fiscales spéciales pour la R&D.
• Partenariats climatiques : Le mécanisme d’ajustement aux frontières de l’UE (CBAM) vise à taxer les importations à forte intensité de CO₂ à partir de 2026, compensant ainsi indirectement la concurrence subventionnée des pays tiers.

Soutien à l'entrée sur le marché et à la croissance

• Programme Jeunes Innovateurs : Les stands communs subventionnés lors de salons professionnels tels que ISH 2025 réduisent les coûts pour les start-ups de 60 %.
• Prêt pour la numérisation et l'innovation des ERP : Prêts à faible taux d'intérêt jusqu'à 25 millions d'euros pour les projets de transformation numérique, en particulier pour les PME.

Défis et points critiques

• Pressions en faveur de la relocalisation : les subventions américaines s'élevant à 1,2 billion de dollars (IRA) et 280 milliards de dollars (CHIPS Act) incitent des entreprises comme Northvolt à relocaliser leurs installations de production.
• Manque de passage à l'échelle : malgré des programmes comme ZIM, seulement 15 % des PME parviennent à pénétrer le marché international, principalement en raison d'obstacles bureaucratiques.

L’équilibre entre mesures protectionnistes et marchés ouverts demeure crucial : si des instruments défensifs tels que le règlement sur les subventions étrangères offrent une protection à court terme, le succès à long terme dépend de l’innovation – soutenue par un financement ciblé de la R&D et des alliances technologiques européennes.

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Le paysage économique mondial est en train de changer.

Le paysage économique mondial connaît de profondes mutations, caractérisées par une concurrence accrue pour la suprématie technologique. Les subventions publiques, qui ont atteint des niveaux sans précédent ces dernières années, constituent un facteur crucial de cette lutte de pouvoir. En particulier, les programmes de soutien « Made in China 2025 » et les initiatives américaines telles que l’Inflation Reduction Act et le CHIPS and Science Act ont considérablement faussé la concurrence mondiale. Ces mesures, conçues spécifiquement pour soutenir les industries nationales, menacent sérieusement le leadership technologique des entreprises européennes. La distorsion de la concurrence qui en résulte met non seulement en péril l’emploi, mais compromet également la capacité d’innovation à long terme de l’espace économique européen.

Réaction de l'Union européenne et de l'Allemagne

L’Union européenne et l’Allemagne ont pris conscience de cette évolution et y répondent par une approche multidimensionnelle qui comprend des instruments réglementaires, financiers et stratégiques. L’objectif n’est pas de s’engager dans une course stérile aux subventions, mais bien de créer des conditions de concurrence équitables et de renforcer la capacité d’innovation de l’économie européenne.

Mesures réglementaires

Au niveau réglementaire, l'UE a pris des mesures importantes pour limiter l'impact des subventions inéquitables provenant de pays tiers. Le règlement relatif aux subventions en provenance de pays tiers, entré en vigueur en 2023, constitue un élément essentiel de ce cadre. Il comble une lacune importante du droit de la concurrence antérieur, qui se concentrait principalement sur les subventions intracommunautaires. Ce règlement permet désormais à la Commission européenne d'interdire ou de sanctionner les aides financières anticoncurrentielles octroyées par des pays non membres de l'UE. La politique commerciale de l'UE a également modernisé d'importantes garanties. Les mesures antidumping et l'Instrument sur les marchés publics internationaux (IMPI) permettent de désavantager les soumissionnaires étrangers lors des appels d'offres publics si leur pays d'origine ne leur assure pas un accès équitable au marché. Ces instruments visent à garantir aux entreprises européennes un environnement concurrentiel équitable et transparent.

Financement direct et investissement dans les technologies futures

Outre ces mesures réglementaires, l'Allemagne mise sur une combinaison de financements directs à l'innovation et d'investissements stratégiques dans les technologies d'avenir. Le Programme central d'innovation pour les PME (ZIM) est un pilier essentiel de cette stratégie. Il offre des subventions pouvant atteindre 50 % pour les projets de recherche et développement, notamment aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux jeunes entreprises innovantes. La réforme du ZIM de 2025 a facilité l'accès au programme pour les nouveaux candidats et vise à garantir que les idées novatrices ne soient pas compromises par des obstacles financiers. La Stratégie de haute technologie 2025 illustre également l'engagement de l'Allemagne en matière de recherche et développement. Elle prévoit d'investir 3,5 % du produit intérieur brut (PIB) dans la recherche. Ces investissements sont axés sur des technologies clés telles que l'intelligence artificielle (IA), les technologies quantiques et l'hydrogène vert. Par ailleurs, la loi sur les allocations de recherche soutient les entreprises privées par des allégements fiscaux pouvant atteindre 4 millions d'euros par an pour leurs activités de recherche et développement.

Renforcer la concurrence loyale dans l'UE

Pour éviter les distorsions du marché intérieur, l'UE s'appuie sur des règles strictes en matière d'aides d'État et sur des projets industriels conjoints. Tout assouplissement de ces règles est perçu avec prudence, car il pourrait engendrer une concurrence inefficace entre les subventions au sein de l'Union. L'UE privilégie donc des initiatives telles que l'Alliance européenne des batteries et les projets d'intérêt européen commun (PIEC) liés à l'hydrogène. Ces projets permettent de mutualiser les ressources et d'éviter les doublons et les mauvais financements.

Les objectifs de l'Allemagne au niveau international

Au niveau international, l'Allemagne poursuit l'objectif d'une concurrence loyale, même en dehors de l'UE. Dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), elle plaide pour des règles plus strictes en matière de subventions et des procédures de déclaration plus transparentes afin de lutter contre des pratiques telles que les déductions fiscales spéciales accordées par la Chine pour la recherche et le développement. Le mécanisme d'ajustement aux frontières de l'UE (MAFUE), qui devrait entrer en vigueur en 2026, constitue une autre mesure visant à compenser la concurrence indirectement subventionnée par les pays tiers. En taxant les importations à forte intensité de carbone, le MAFUE vise à garantir une concurrence loyale aux entreprises qui s'efforcent d'adopter des méthodes de production durables.

Favoriser l'entrée sur le marché et le développement

Outre la promotion de la recherche et du développement, l'accompagnement à l'entrée sur le marché et à la croissance est essentiel. Le programme « Jeunes Innovateurs » propose aux jeunes entreprises des stands partagés subventionnés lors de salons professionnels afin de réduire les coûts de présentation de leurs produits et services. Le Prêt à la numérisation et à l'innovation des progiciels de gestion intégrés (PGI) offre des prêts à taux réduit pour les projets de transformation numérique, notamment pour les petites et moyennes entreprises (PME).

Défis pour l'UE et l'Allemagne

Malgré tous ces efforts, l'UE et l'Allemagne sont confrontées à des défis importants. La pression exercée sur les entreprises pour qu'elles se délocalisent aux États-Unis, en raison de subventions généreuses, constitue un problème croissant. Les subventions américaines, qui s'élèvent à 1 200 milliards de dollars (IRA) et à 280 milliards de dollars (CHIPS Act), incitent les entreprises à transférer leurs sites de production. Le manque de mise à l'échelle de l'innovation représente un autre obstacle. Malgré des programmes de soutien tels que le ZIM, seulement 15 % des PME parviennent à pénétrer les marchés internationaux, souvent en raison de lourdeurs administratives. Il est crucial de prendre en compte ces défis et d'élaborer des mesures qui, au-delà d'une protection à court terme, renforcent la capacité d'innovation de l'économie européenne sur le long terme. Trouver un juste équilibre entre mesures protectionnistes et ouverture des marchés est primordial. Les décideurs politiques doivent veiller à ce que la protection contre la concurrence déloyale ne conduise pas à l'isolationnisme, mais privilégie au contraire le développement des atouts et des capacités nationales.

L'avenir de la compétitivité européenne

En définitive, la compétitivité à long terme de l'économie européenne dépendra de sa capacité d'innovation. Cette capacité doit être renforcée par un soutien ciblé à la recherche et au développement, une coopération européenne forte et la création d'un environnement favorable aux entreprises. C'est une interaction complexe de mesures réglementaires, d'incitations financières et de partenariats stratégiques qui permettra à l'Europe de relever avec succès les défis de la mondialisation.

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Konrad Wolfenstein

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