L'économie mondiale est de plus en plus confrontée à des subventions déloyales

Subventions déloyales: comment la Chine et les États-Unis défient la concurrence de l'Europe

L'économie mondiale est de plus en plus confrontée à des subventions déloyales, en particulier par le biais de programmes de soutien aux États en Chine ("Made in China 2025") et aux États-Unis (Act de l'inflation de la réduction, Chips and Science Act). Ces mesures déforment la concurrence et mettent en danger le leadership technologique des entreprises européennes. En réponse, l'UE et l'Allemagne développent un système multi-étages d'instruments réglementaires, financiers et stratégiques.

Contre-mesures réglementaires de l'UE

1. Nouvelles chèques d'aide

En 2023, la Commission de l'UE a introduit le règlement sur les subventions du troisième pays afin d'interdire ou de sanctionner les aides financières des pays non de l'UE. Cela comble les lacunes dans le droit de la concurrence précédente, qui ne réglemente que les subventions internes.

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Les méthodes antidumping modernisées et l'instrument international d'approvisionnement (IPI) permettent de désavantager les soumissionnaires étrangers dans les appels d'offres de l'UE si leur pays d'origine n'accorde pas un accès équitable sur le marché.

Promotion directe des innovations locales

L'Allemagne s'appuie sur une combinaison de programmes de financement et d'orientation stratégique:

• Zim (Central Innovation Program PME): jusqu'à 50% de subventions pour les projets FUE, en particulier pour les PME et les start-ups. Le programme a été réformé en 2025 pour faciliter l'accès aux premiers candidats.
• Stratégie de haute technologie 2025: L'objectif est d'investir 3,5% du PIB dans la recherche, en mettant l'accent sur l'IA, les technologies quantiques et l'hydrogène vert.
• Financement de la recherche fiscale: la Loi sur l'autorisation de la recherche permet de permettre des allégements fiscaux pouvant aller jusqu'à 4 millions d'euros par an pour les activités du secteur privé depuis 2020.

Coordination européenne contre les courses de subventions

Afin d'éviter les distorsions du marché interne, l'UE met:

• Règles strictes d'aide: le relâchement de la loi sur l'aide de l'UE est considéré de manière critique car ils pourraient conduire à des compétitions de subventions inefficaces.
• Projets industriels communs: des initiatives telles que les ressources européennes de l'alliance de la batterie ou de l'hydrogène IPCEIS et empêchent le double financement.

Stratégies internationales et partenariats technologiques

• Réformes multilatérales de l'OMC: l'Allemagne exhorte des règles de subvention plus strictes et des procédures de rapports plus transparentes pour lutter contre les pratiques chinoises telles que des déductions fiscales spéciales pour FUE.
• Partenariats climatiques: le mécanisme de rémunération des limites de l'UE (CBAM) devrait accrocher les importations à forte intensité de co₂ à partir de 2026 et donc indirectement compenser la concurrence des pays tiers.

Prise en charge de l'entrée du marché et de la mise à l'échelle

• Programme des jeunes innovateurs: les États communautaires financés dans des salons tels que l'ISH 2025 réduisent les coûts des start-ups de 60%.
• Numérisation ERP et prêt d'innovation: prêts à faible intérêt jusqu'à 25 millions d'euros pour les projets de transformation numérique, en particulier pour les entreprises de taille moyenne.

Défis et points critiques

• Pression de migration: subventions américaines de 1,2 bio. $ (IRA) et 280 milliards de dollars (Chips Act) ont tenté des sociétés telles que Northvolt pour déplacer les installations de production.
• Un manque de mise à l'échelle: malgré des programmes comme Zim, seulement 15% des PME réalisent une pénétration internationale du marché, en particulier en raison des obstacles bureaucratiques.

L'équilibre entre les mesures protectionnistes et les marchés ouverts reste central: tandis que les instruments défensifs tels que la réglementation des subventions étrangères offrent une protection à court terme, la force innovante à long terme décide sur le financement ciblé de FUE et les alliances de technologie européenne.

Du local au mondial : les PME conquièrent le marché mondial avec des stratégies intelligentes - Image : Xpert.Digital

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Le paysage économique mondial du changement

Le paysage économique mondial est dans un changement profond qui se caractérise par une concurrence croissante pour la domination technologique. Un facteur décisif dans cette mesure est les subventions aux États qui ont atteint une étendue sans précédent ces dernières années. En particulier, les programmes de financement "Made in China 2025" et les initiatives américaines telles que "Inflation Reduction Act" et la "Chips and Science Act" ont conduit à une distorsion importante de la concurrence mondiale. Ces mesures, qui ont ciblé le soutien des industries locales, sont une menace sérieuse pour la direction technologique des entreprises européennes.

Réaction de l'Union européenne et de l'Allemagne

L'Union européenne et l'Allemagne ont reconnu cette évolution et réagissent avec une approche multi-réparties qui comprend des instruments réglementaires, financiers et stratégiques. Il ne s'agit pas de participer à une race de subvention improductive, mais plutôt de créer des conditions concurrentielles équitables et de renforcer la force innovante de l'économie européenne.

Mesures réglementaires

Au niveau réglementaire, l'UE a pris des mesures importantes pour contenir l'influence des subventions déloyales des pays tiers. La réglementation sur les subventions du troisième pays, qui est entrée en vigueur en 2023, est une composante décisive de cette structure. Il comble un écart important dans la loi précédente sur la concurrence, qui s'est principalement axé sur les subventions au sein de l'UE. Ce règlement permet désormais à la Commission de l'UE d'interdire ou de contrôler l'aide financière à la sanction des pays non de l'UE. La politique commerciale de l'UE a également modernisé d'importants mécanismes de protection. Les méthodes antidumping et l'instrument international d'approvisionnement (IPI) permettent de désavantager les soumissionnaires étrangers dans les appels d'offres publics si leur pays d'origine n'autorise pas l'accès au marché équitable. Ces instruments sont destinés à garantir que les entreprises européennes agissent dans un environnement dans lequel les conditions concurrentielles sont équitables et transparentes.

Financement direct et investissements dans les technologies futures

En plus de ces mesures réglementaires, l'Allemagne s'appuie sur une combinaison de promotion directe des innovations et des investissements stratégiques dans des technologies prometteuses. Le programme central d'innovation MITTELSTAND (ZIM) est un pilier important de cette stratégie. En particulier, il propose de petites et moyennes entreprises (PME) et des subventions de start-ups allant jusqu'à 50% pour les projets de recherche et développement. La réforme du Zim en 2025 a fait accès aux premiers candidats et vise à garantir que les idées innovantes n'échouent pas en raison des obstacles financiers. La stratégie de haute technologie 2025 est un autre exemple de l'engagement de l'Allemagne envers la recherche et le développement. Il poursuit l'objectif d'investir 3,5% du produit intérieur brut (PIB) dans la recherche. Ces investissements se concentrent sur des technologies clés telles que l'intelligence artificielle (IA), les technologies quantiques et l'hydrogène vert. En outre, la Loi sur la Research Authority soutient les entreprises privées pour leurs activités de recherche et de développement grâce à des allégements fiscaux allant jusqu'à 4 millions d'euros par an.

Renforcer une concurrence équitable dans l'UE

Afin d'éviter les distorsions du marché interne, l'UE s'appuie sur des règles d'aide strictes et des projets industriels communs. Le relâchement de la loi sur l'octroi de l'UE est considéré de manière critique parce qu'ils pourraient conduire à des compétitions de subventions inefficaces au sein de l'Union. Au lieu de cela, l'UE s'appuie sur des initiatives telles que l'European Battery Alliance ou l'hydrogène IPCEIS (projets importants d'intérêt européen commun). Ces projets regroupent les ressources et empêchent un financement double et incorrect.

Les objectifs de l'Allemagne au niveau international

Au niveau international, l'Allemagne poursuit l'objectif d'établir des conditions concurrentielles équitables en dehors de l'UE. Dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), l'Allemagne s'engage à des règles de subvention plus strictes et à des procédures de rapports plus transparentes pour s'attaquer aux pratiques telles que les déductions fiscales spéciales chinoises pour la recherche et le développement. Le mécanisme de rémunération de la limite de l'UE (CBAM), qui devrait entrer en vigueur à partir de 2026, est une autre mesure visant à adopter une concurrence indirectement subventionnée par les pays tiers. En raison du fardeau des importations à forte intensité de co₂, CBAM vise à assurer une concurrence équitable pour les entreprises qui visent des méthodes de production durables.

Promotion de l'entrée du marché et de la mise à l'échelle

En plus de promouvoir la recherche et le développement, le soutien à l'entrée et à la mise à l'échelle du marché est d'une importance cruciale. Le programme "Young Innovators" propose que la communauté financée aux start-ups se tient à des foires commerciales afin de réduire les coûts de présentation de vos produits et services. Le prêt de numérisation et d'innovation ERP offre des prêts à intérêt pour les projets de transformation numérique, en particulier pour les entreprises de taille moyenne.

Défis pour l'UE et l'Allemagne

Malgré tous ces efforts, l'UE et l'Allemagne sont confrontées à des défis considérables. La pression d'émigration des entreprises aux États-Unis en raison de subventions généreuses est un problème croissant. Les subventions américaines de 1,2 billion de dollars (IRA) et 280 milliards de dollars (Loi sur les puces) ont tenté les entreprises de déplacer les installations de production. Le manque de mise à l'échelle des innovations est un autre obstacle. Malgré les programmes de financement tels que Zim, seulement 15% des PME atteignent une pénétration internationale du marché, souvent en raison d'obstacles bureaucratiques. Il est important de reconnaître ces défis et de développer des mesures qui non seulement offrent une protection à court terme, mais aussi de renforcer la force innovante de l'économie européenne à long terme. L'équilibre entre les mesures protectionnistes et les marchés ouverts est d'une importance centrale. Les politiciens doivent s'assurer que la protection contre la concurrence déloyale ne mène pas à une forclusion, mais que le développement de ses propres forces et capacités apparaît.

Avenir de la compétitivité européenne

En fin de compte, la compétitivité à long terme de l'économie européenne dépendra de sa force innovante. Cette force innovante doit être renforcée par la promotion ciblée de la recherche et du développement, par une forte coopération européenne et en créant un environnement amical. Il s'agit d'une interaction complexe de mesures réglementaires, d'incitations financières et de partenariats stratégiques qui permettront à l'Europe de contrer les défis du paysage économique mondial.

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Konrad Wolfenstein

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