REPowerEU : Le plan REPower vise à réduire rapidement la dépendance aux énergies fossiles russes et à accélérer la transition écologique

La Commission européenne a présenté aujourd'hui le plan REPowerEU, sa réponse aux tensions et aux perturbations du marché mondial de l'énergie causées par l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Transformer le système énergétique européen est urgent pour deux raisons : cela mettra fin à la dépendance de l'UE aux énergies fossiles russes, utilisées comme une arme économique et politique et qui coûtent aux contribuables européens près de 100 milliards d'euros par an, et cela contribuera à lutter contre la crise climatique. En agissant de concert, l'Europe peut se libérer plus rapidement de sa dépendance aux énergies fossiles russes. 85 % des Européens estiment que l'UE devrait réduire au plus vite sa dépendance au gaz et au pétrole russes pour soutenir l'Ukraine. Les mesures du plan REPowerEU contribueront à atteindre cet objectif grâce à des économies d'énergie, à la diversification des sources d'approvisionnement énergétique et au déploiement accéléré des énergies renouvelables pour remplacer les énergies fossiles dans les foyers, l'industrie et la production d'électricité.

La transition écologique permettra une croissance économique et une sécurité accrues en Europe et chez nos partenaires, et renforcera l’action climatique. La facilité pour la reprise et la résilience (ARF) est au cœur du plan REPowerEU et soutient la planification et le financement coordonnés des infrastructures transfrontalières et nationales, ainsi que des projets et réformes énergétiques. La Commission propose des modifications ciblées du règlement relatif à la facilité pour la reprise et la résilience afin d’intégrer des chapitres spécifiques de REPowerEU dans les plans de reprise et de résilience existants des États membres, en complément des nombreuses réformes et investissements pertinents déjà inclus. Les recommandations par pays issues du Semestre européen 2022 alimenteront ce processus.

Les économies d'énergie constituent le moyen le plus rapide et le plus rentable de lutter contre la crise énergétique actuelle et de réduire les coûts de l'énergie. La Commission propose de renforcer les mesures d'efficacité énergétique à long terme, notamment en relevant l'objectif contraignant d'efficacité énergétique fixé par la législation « Fit for 55 » du Pacte vert pour l'Europe de 9 % à 13 %. Les économies d'énergie nous aideront désormais à nous préparer aux défis potentiels de l'hiver prochain. Dans ce contexte, la Commission a également publié aujourd'hui une communication sur les économies d'énergie, présentant des changements de comportement à court terme susceptibles de réduire la demande de gaz et de pétrole de 5 % et invitant les États membres à lancer des campagnes de communication ciblées auprès des ménages et des entreprises. Les États membres sont également encouragés à utiliser des mesures fiscales pour promouvoir les économies d'énergie, telles que des taux de TVA réduits sur les systèmes de chauffage, l'isolation des bâtiments, les appareils électroménagers et les produits à haute efficacité énergétique. Par ailleurs, la Commission présentera des mesures d'urgence en cas de graves perturbations de l'approvisionnement, publiera des orientations sur les critères de priorisation des consommateurs et lancera un plan européen coordonné pour réduire la demande.

L’UE collabore depuis plusieurs mois avec ses partenaires internationaux pour diversifier ses approvisionnements et a enregistré des niveaux records d’importations de GNL ainsi qu’une augmentation des livraisons de gaz par gazoduc. La nouvelle plateforme énergétique de l’UE, appuyée par des groupes de travail régionaux, permettra l’achat groupé et volontaire de gaz, de gaz naturel liquéfié et d’hydrogène grâce à la mutualisation de la demande, l’optimisation de l’utilisation des infrastructures et la coordination des contacts avec les fournisseurs. Dans un second temps, la Commission envisagera la mise en place d’un mécanisme d’achat groupé, similaire à celui utilisé pour le programme d’achat groupé de vaccins, qui négocierait et conclurait des contrats d’achat de gaz pour le compte des États membres participants. La Commission étudiera également des mesures législatives visant à contraindre les États membres à diversifier progressivement leurs approvisionnements en gaz. Par ailleurs, la plateforme facilitera l’achat groupé d’hydrogène renouvelable.

La stratégie d'engagement énergétique extérieur de l'UE, adoptée aujourd'hui, facilitera la diversification des approvisionnements énergétiques et la mise en place de partenariats à long terme avec les fournisseurs, notamment en matière de coopération sur l'hydrogène et les autres technologies vertes. Conformément à l'initiative Global Gateway, cette stratégie met l'accent sur l'engagement de l'UE en faveur d'une transition énergétique mondiale verte et juste, en augmentant les économies d'énergie et l'efficacité énergétique afin de réduire les pressions sur les prix, en promouvant le développement des énergies renouvelables et de l'hydrogène, et en intensifiant la diplomatie énergétique. Des corridors hydrogène clés sont en cours de développement en Méditerranée et en mer du Nord. Suite à l'attaque russe, l'UE apportera son soutien à l'Ukraine, à la Moldavie, aux Balkans occidentaux et aux pays du Partenariat oriental, ainsi qu'à nos partenaires les plus vulnérables. Nous continuerons de travailler avec l'Ukraine pour garantir la sécurité d'approvisionnement et le bon fonctionnement du secteur énergétique, tout en préparant le terrain pour les futurs échanges d'électricité et d'hydrogène renouvelable et en reconstruisant le système énergétique dans le cadre de l'initiative REPowerUkraine.

Un développement massif et une accélération du déploiement des énergies renouvelables dans les secteurs de la production d'électricité, de l'industrie, du bâtiment et des transports nous permettront d'atteindre plus rapidement l'indépendance énergétique, d'impulser la transition écologique et d'entraîner une baisse des prix à terme. La Commission propose de relever l'objectif principal en matière d'énergies renouvelables pour 2030, inscrit dans le cadre du paquet « Fit for 55 », de 40 % à 45 %. La fixation de cet objectif global plus ambitieux définira le cadre d'autres initiatives, notamment :

Une stratégie solaire spécifique de l'UE visant à doubler la capacité photovoltaïque d'ici 2025 et à installer 600 GW d'ici 2030.

Une initiative visant à développer les installations solaires en toiture grâce à l'introduction progressive d'une obligation légale d'installer des panneaux solaires sur les nouveaux bâtiments publics, commerciaux et résidentiels.
Il s'agit également de doubler le rythme de déploiement des pompes à chaleur et de mettre en œuvre des mesures pour intégrer l'énergie géothermique et solaire thermique dans les réseaux de chauffage urbain modernisés.

La Commission recommande de remédier au problème des procédures d'autorisation lentes et complexes pour les grands projets d'énergies renouvelables et propose une modification ciblée de la directive sur les énergies renouvelables afin de reconnaître les énergies renouvelables comme un domaine d'intérêt public primordial. Les États membres devraient créer des zones prioritaires pour les énergies renouvelables, c'est-à-dire des zones présentant des risques environnementaux moindres et des procédures d'autorisation simplifiées et accélérées. Afin d'identifier rapidement ces zones prioritaires, la Commission met à disposition des ensembles de données sur les zones écologiquement vulnérables via son outil de cartographie numérique des données géographiques relatives à l'énergie, à l'industrie et aux infrastructures.

L’objectif est de produire 10 millions de tonnes d’hydrogène à partir de sources renouvelables dans l’UE d’ici 2030 et d’importer 10 millions de tonnes d’hydrogène renouvelable pour remplacer le gaz naturel, le charbon et le pétrole dans les industries et les transports difficiles à décarboner. Pour développer le marché de l’hydrogène, les deux organes législatifs devront s’entendre sur des sous-objectifs plus ambitieux pour certains secteurs. Par ailleurs, la Commission publiera deux actes délégués relatifs à la définition et à la production d’hydrogène renouvelable afin de garantir que cette production contribue à la décarbonation nette. Pour accélérer les projets liés à l’hydrogène, 200 millions d’euros supplémentaires seront alloués à la recherche, et la Commission s’engage à achever l’évaluation des premiers grands projets d’intérêt européen commun d’ici l’été.

Un plan d'action pour le biométhane comprend des instruments tels qu'une nouvelle alliance industrielle pour le biométhane et des incitations financières pour augmenter la production à 35 milliards de m³ d'ici 2030, également dans le cadre de la politique agricole commune.

Le remplacement du charbon, du pétrole et du gaz naturel dans les procédés industriels permettra de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de renforcer la sécurité et la compétitivité. Les économies d'énergie, la substitution des combustibles, l'électrification et l'utilisation accrue, dans l'industrie, d'hydrogène renouvelable, de biogaz et de biométhane pourraient permettre d'économiser jusqu'à 35 milliards de mètres cubes de gaz naturel d'ici 2030, en plus des économies déjà prévues dans le cadre du plan « Fit for 55 ».

La Commission introduira des contrats carbone-impact pour promouvoir l'utilisation de l'hydrogène vert par l'industrie et allouera un financement dédié à REPowerEU au titre du Fonds d'innovation, en utilisant les recettes issues du marché du carbone pour soutenir davantage la réduction de la dépendance aux énergies fossiles russes. La Commission publiera également des orientations sur les contrats d'approvisionnement en énergies renouvelables et en électricité et mettra à disposition de la Banque européenne d'investissement un service de conseil technique. Afin de maintenir ou de retrouver le leadership technologique et industriel de l'UE dans des domaines tels que l'énergie solaire et l'hydrogène, et de soutenir la main-d'œuvre, la Commission propose la création d'une alliance européenne pour l'industrie solaire et d'un partenariat global pour les compétences. Par ailleurs, la Commission intensifiera ses efforts pour garantir l'approvisionnement en matières premières critiques et préparera une proposition législative à ce sujet.

Afin d’améliorer les économies d’énergie et l’efficacité énergétique dans le secteur des transports et d’accélérer la transition vers les véhicules zéro émission, la Commission présentera un ensemble de mesures visant à verdir le transport de marchandises. Ce dispositif a pour objectif d’accroître significativement l’efficacité énergétique de ce secteur, et elle examinera une initiative législative visant à augmenter la part des véhicules zéro émission dans les flottes publiques et commerciales au-delà d’un certain seuil. La communication de l’UE sur les économies d’énergie contient également de nombreuses recommandations à destination des villes, des régions et des autorités nationales, qui peuvent contribuer efficacement à la substitution des combustibles fossiles dans le secteur des transports.

Pour atteindre les objectifs de REPowerEU, un investissement supplémentaire de 210 milliards d'euros est nécessaire d'ici 2027. Il s'agit d'un acompte sur notre indépendance et notre sécurité. La réduction des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie peut également générer des économies de près de 100 milliards d'euros par an. Ces investissements doivent être réalisés par les secteurs public et privé, aux niveaux national, transfrontalier et européen.

Pour soutenir REPowerEU, 225 milliards d'euros de prêts sont déjà disponibles au titre de la facilité pour la reprise et la résilience. La Commission a adopté aujourd'hui une législation et des orientations à l'intention des États membres, précisant comment ils peuvent modifier et compléter leurs plans pour la reprise et la résilience à la lumière de REPowerEU. Par ailleurs, la Commission propose d'augmenter le financement de la facilité pour la reprise et la résilience de 20 milliards d'euros sous forme de subventions. Ces fonds proviendraient de la vente de quotas d'émission du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (SEQE-UE) actuellement détenus dans la réserve de stabilité du marché, qui seraient mis aux enchères de manière à éviter toute perturbation du marché. Le SEQE-UE permet non seulement de réduire les émissions et la consommation d'énergies fossiles, mais aussi de fournir les ressources nécessaires à l'indépendance énergétique.

Dans le cadre du cadre financier pluriannuel (CFP) actuel, les projets de décarbonation et de transition écologique bénéficient déjà du soutien de la politique de cohésion, à hauteur de 100 milliards d’euros, via des investissements dans les énergies renouvelables, l’hydrogène et les infrastructures. Un montant supplémentaire de 26,9 milliards d’euros pourrait être mobilisé au titre du Fonds de cohésion par le biais de transferts volontaires vers la Facilité pour la reprise et la résilience. Par ailleurs, 7,5 milliards d’euros supplémentaires provenant de la Politique agricole commune seront également disponibles via des transferts volontaires vers cette même facilité. La Commission doublera, cet automne, le financement disponible pour l’appel à propositions de grande envergure 2022 du Fonds d’innovation, le portant à environ 3 milliards d’euros.

Les réseaux transeuropéens d'énergie (RTE-E) ont contribué à la création d'une infrastructure gazière résiliente et interconnectée au sein de l'UE. Afin de compléter les projets d'intérêt commun (PIC) existants et de compenser intégralement la future diminution des importations de gaz russe, des infrastructures gazières supplémentaires, d'un montant limité, sont nécessaires, estimées à environ 10 milliards d'euros. Ces investissements permettront de répondre aux besoins de substitution de la prochaine décennie sans engendrer de dépendance aux énergies fossiles, sans déprécier les actifs existants et sans compromettre la réalisation de nos objectifs climatiques. Accélérer les projets d'intérêt commun liés à l'électricité sera également crucial pour adapter le réseau électrique à nos besoins futurs. Le mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE) soutiendra cette démarche, et la Commission lance aujourd'hui un nouvel appel à propositions doté d'un budget de 800 millions d'euros ; un autre appel suivra début 2023.

Le 8 mars 2022, dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, la Commission a présenté un projet de plan visant à rendre l'Europe indépendante des énergies fossiles russes bien avant 2030. Lors du Conseil européen des 24 et 25 mars, les chefs d'État et de gouvernement de l'UE ont approuvé cet objectif et ont demandé à la Commission de présenter le plan détaillé REPowerEU, qui a été adopté aujourd'hui. Les récentes perturbations des approvisionnements en gaz vers la Bulgarie et la Pologne soulignent l'urgence de remédier à l'instabilité de l'approvisionnement énergétique russe.

En réponse à l'agression russe contre l'intégrité territoriale de l'Ukraine et aux attaques de plus en plus brutales contre les civils et les villes ukrainiennes, la Commission a adopté cinq séries de sanctions sans précédent et d'une grande portée. Les importations de charbon sont déjà visées par ce régime de sanctions, et la Commission a formulé des propositions visant à éliminer progressivement le pétrole d'ici la fin de l'année ; ces propositions sont actuellement examinées par les États membres.

Le Pacte vert pour l'Europe est le plan de croissance à long terme de l'UE visant à atteindre la neutralité climatique en Europe d'ici 2050. Cet objectif est inscrit dans la loi européenne sur le climat, tout comme l'engagement juridiquement contraignant de réduire les émissions nettes de gaz à effet de serre d'au moins 55 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990. En juillet 2021, la Commission a présenté son paquet législatif « Fit for 55 » pour mettre en œuvre ces objectifs. La mise en œuvre de ces propositions permettrait déjà de réduire notre consommation de gaz de 30 % d'ici 2030, dont plus d'un tiers résulterait de la réalisation de l'objectif d'efficacité énergétique de l'UE.

Le 25 janvier 2021, le Conseil européen a prié la Commission et le Haut Représentant de l’UE d’élaborer une nouvelle stratégie énergétique extérieure. Cette stratégie associe la sécurité énergétique à la transition énergétique mondiale vers une énergie propre dans le cadre de la politique et de la diplomatie énergétiques extérieures, et répond à la crise énergétique déclenchée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie et à la menace existentielle que représente le changement climatique. L’UE continuera de soutenir la sécurité énergétique et la transition écologique de l’Ukraine, de la Moldavie et de leurs pays partenaires de voisinage immédiat. La stratégie reconnaît que l’invasion de l’Ukraine par la Russie a des répercussions mondiales sur les marchés de l’énergie, affectant particulièrement les pays partenaires en développement. L’UE poursuivra son action à l’échelle mondiale pour garantir un approvisionnement énergétique sûr, durable et abordable.

Verre solaire – Le composant oublié – Image : Xpert.Digital / Juice Flair | Shutterstock.com

Lorsqu'on aborde la chaîne de valeur du photovoltaïque, le composant le plus lourd après les cellules solaires est systématiquement négligé : le verre solaire. À ma connaissance, aucune publication n'a encore décrit les difficultés d'approvisionnement en grandes quantités de verre solaire nécessaires à la production de modules photovoltaïques à l'échelle du gigawatt, indispensable à la transition énergétique.

Plus d'informations ici :

• Le verre solaire – le composant oublié – est inévitablement le prochain goulot d’étranglement