Publié le: 29 juin 2025 / mise à jour du: 29 juin 2025 - Auteur: Konrad Wolfenstein
L'augmentation de la confidentialité dans le Bundestag: des milliards pour la coalition Bundeswehr-gouvernements arrête les rapports des armements! - Image: xpert.digital
Contrôle parlementaire sous le feu: la décision de suspendre les rapports des armements
La décision controversée de la Coalition du gouvernement noir et rouge
La nouvelle coalition gouvernementale de l'Union et du SPD a pris une décision de grande envergure au sein du comité du budget de Bundestag, qui provoque des critiques considérables dans les partis d'opposition et les experts en politique de sécurité. La majorité noire et rouge a décidé d'arrêter d'importantes obligations de déclaration dans le domaine de la défense et de l'armure avec effet immédiat.
La mesure controversée affecte le dernier rapport Armaments ainsi que d'autres rapports liés à la défense, notamment le rapport du ministère de la Défense pour accélérer et optimiser les achats dans la Bundeswehr et cela concernant la soumission du matériel et de l'équipement aux Bundeswehr à l'Ukraine. Cette décision a été prise contre les voix de tous les partis d'opposition, y compris l'AFD, les Verts et le parti de gauche.
Contexte des obligations de déclaration parlementaire
Les rapports concernés sont des instruments traditionnellement importants de contrôle parlementaire. Le rapport sur les armements du ministère de la Défense se concentre généralement sur les projets essentiels des armements et sert le dialogue entre le ministère et le Parlement. Ce rapport régulier permet aux députés de poursuivre les développements dans la zone de défense et d'exercer leur fonction de contrôle.
Le système parlementaire de la République fédérale d'Allemagne est basé sur le principe de l'armée parlementaire, selon lequel le Bundeswehr est soumis au contrôle démocratique par le Bundestag. Ce contrôle comprend non seulement la souveraineté budgétaire, mais aussi les droits complets de l'information sur les activités des forces armées et leurs achats. Le comité du budget agit comme une sorte d'auditeur de haut niveau au gouvernement fédéral au Parlement et a le droit d'être informé de tous les investissements de défense dépassant 25 millions d'euros.
La nouvelle architecture financière de la défense
La décision de la coalition est prise dans un contexte politique spécial. Après l'attaque russe contre l'Ukraine, l'Allemagne a lancé un réalignement complet de la politique de sécurité, qui est appelé «tournant». Cela comprend des investissements massifs dans la Bundeswehr, financés par un milliard d'actifs spéciaux de 100 milliards d'euros et l'augmentation continue des budgets de défense.
Selon les plans actuels d'environ 52 milliards d'euros, le budget de défense devrait passer à 62,43 milliards d'euros en 2025 en 2024. Pour l'année 2025, un total de plus de 86 milliards d'euros est prévu pour le Bundeswehr si les fonds du fonds spécial sont ajoutés. Les valeurs clés des années à venir prévoient des augmentations radicales supplémentaires: en 2026 à 82,69 milliards, en 2027 à 93,35 milliards, en 2028 à 136,48 milliards et en 2029 à 152,83 milliards d'euros.
Ces énormes augmentations des dépenses sont rendues possibles en modifiant la loi fondamentale, qui retirera les dépenses de défense des règles du freinage de la dette. Le ministre Boris Pistorius a formulé ces nouvelles priorités avec les mots: "La situation de la menace va avant la caisse enregistreuse".
Convient à:
Critique des préoccupations de l'opposition et de la transparence
L'opposition critique la suspension des obligations de déclaration comme une attaque contre le contrôle parlementaire. Sebastian Schäfer, porte-parole budgétaire du groupe vert, a résumé les critiques: «Dans le budget de la défense, il n'y a plus de limite pour les dépenses en raison des modifications de la loi de base. En même temps, toutes les rapports doivent être abolis. Ce que la coalition opère ici n'est pas une réduction de la bureaucratie, mais une rupture massive du contrôle parlimentation.
Les critiques de la décision semblent particulièrement problématiques pour les critiques. Il a été initialement convenu de traiter la question des rapports à supprimer uniquement lors de la prochaine réunion du comité afin de permettre un débat factuel sur la nécessité d'obligations de déclaration individuelles. Au lieu de cela, la Black and Red Coalition a présenté de manière étonnamment sa demande mercredi après-midi et l'a mise en œuvre contre la résistance de l'opposition.
Dietmar Bartsch, porte-parole budgétaire de la faction gauche, a décrit cette procédure comme «très, très inhabituelle» et a critiqué que les souhaits de l'opposition n'étaient pas acceptés par la nouvelle coalition. L'opposition se voit consciemment dans le flou et se plaint de l'absence d'un débat factuel sur le sens et la nécessité des obligations de déclaration individuelles.
Problèmes avec l'approvisionnement en armes
Les obligations de déclaration sont suspendues à un moment où le Bundeswehr a des problèmes importants avec l'achat d'équipements et d'armes. Des études montrent que toutes les réformes pour améliorer les achats ont largement échoué depuis le «tournant du temps». Les experts critiquent qu'entre 35 et 45 milliards d'euros du fonds spécial pourraient être perdus dans des achats inefficaces.
Des exemples concrets de problèmes d'approvisionnement augmentent: seuls 58 850 des 72 200 vêtements prévus ont été livrés dans les vêtements de combat, seuls 81 000 des 105 000 unités prévues étaient dans des gilets protecteurs et des sous-vêtements de protection contre les fractures, et seulement 62 684 au lieu des 82 596 casques ordonnés. Ces problèmes s'expliquent par des faillites avec des fournisseurs, des congés de maladie inhabituellement élevés et des problèmes de qualité.
Un cas particulièrement spectaculaire concernait les nouveaux appareils radio numériques de Rohde & Schwarz d'une valeur de 1,3 milliard d'euros, dont certains ne s'inscrivent pas dans les types de véhicules de la Bundeswehr et pour lesquels la puissance de la batterie pour le fonctionnement de la radio n'est pas suffisante. Ces pannes soulèvent des questions fondamentales sur la coordination et l'efficacité des processus d'approvisionnement.
Le ministre de la Défense Pistorius sous pression
Le ministre de la Défense, Boris Pistorius, qui était le seul ministre de la précédente coalition de feux de circulation dans le nouveau Cabinet Merz, est de plus en plus sous pression. Bien qu'il ait initialement atteint des valeurs de popularité élevées dans les enquêtes et ait été considérée comme le «politicien le plus populaire en Allemagne», les critiques de sa direction augmentent.
Pistorius, qui est ministre de la Défense depuis janvier 2023, avait fait campagne avec véhémence pour la mise à niveau de Bundeswehr et exprimé son regret quant à la planification budgétaire insatisfaisante dans une lettre ouverte. Cependant, ses efforts pour moderniser les Bundeswehr sont éclipsés par les problèmes d'approvisionnement en cours.
Depuis son entrée en fonction, le ministre a hésité à examiner les cartes sur la base de chiffres concrètes, ce qui prend la décision actuelle de suspendre les obligations de déclaration sous un jour particulier. Les rapports d'armure, qui ne doivent plus être présentés, auraient normalement donné des informations détaillées sur l'efficacité des dépenses en vertu de sa responsabilité.
Obligations internationales et aide ukrainienne
Parallèlement à la suspension des obligations de déclaration, l'Allemagne a massivement élargi son soutien militaire à l'Ukraine. Pistorius a accepté l'Ukraine avec une visite au ministre ukrainien de la Défense d'environ cinq milliards d'euros. Ces fonds doivent être utilisés, entre autres, pour financer la production de systèmes d'armes de grande échelle en Ukraine.
L'Allemagne offre également d'autres systèmes de défense aérienne, des munitions, des systèmes d'armes terrestres et des armes à main en Ukraine. Les systèmes déjà livrés comprennent plus de 1 100 systèmes radar pour la surveillance du sol et d'autres types d'IRIS-T. Ces vastes accouchements d'armes sont effectués dans le contexte des attaques russes intensifiées contre l'infrastructure ukrainienne.
Cependant, le manque de rapports sur la «soumission du matériel et de l'appareil aux Bundeswehr à l'Ukraine» rend plus difficile pour le Parlement de voir et d'évaluer les dimensions et les effets de ce soutien.
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Convient à:
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Défis structurels du contrôle parlementaire
La décision de la coalition noire et rouge soulève des questions fondamentales sur l'avenir du contrôle parlementaire dans la zone de défense. L'Allemagne a traditionnellement un solide système de surveillance parlementaire des forces armées avec l'officier militaire. L'officier militaire agit comme organisme d'aide du Bundestag sous contrôle parlementaire et est responsable de la protection des droits fondamentaux des soldats.
La loi fondamentale accorde les droits spéciaux Bundestag dans le contrôle parlementaire des forces armées, y compris la souveraineté budgétaire et les droits d'information complets. Ce contrôle devrait avoir lieu à la fois préventif dans le sens d'une influence antérieure ainsi que de l'accompagnement et par la suite. La suspension des obligations de déclaration importantes affaiblit considérablement ces mécanismes de contrôle.
Les experts préviennent que l'intégration de la Bundeswehr en structures internationales met déjà les mécanismes de contrôle parlementaires sous pression. La décision actuelle de réduire les tâches de déclaration augmente cette tendance et pourrait entraîner un affaiblissement supplémentaire du contrôle démocratique sur les forces armées.
Contrôle et transparence des exportations d'armes
Un autre aspect essentiel des obligations de rapport réduite concerne le contrôle des exportations d'armes. En 2014, la Cour constitutionnelle fédérale a décidé dans un jugement pionnier que le gouvernement fédéral est tenu d'informer les députés de Bundestag si le Conseil fédéral de sécurité a approuvé une certaine activité d'exportation d'armes de guerre.
Sous la direction des Verts, cependant, le ministère fédéral de l'économie a déjà limité la transparence des exportations d'armes de guerre allemandes. Malgré le volume élevé des exportations d'armes de guerre allemandes, le Bundestag n'a atteint que huit lettres avec des décisions d'exportation. La promesse de rapporter plus rapidement sur les exportations d'armes n'a pas été respectée.
Dans son rapport d'exportation sur les armes en 2023, l'Église et le développement conjointes de la conférence (GKKE) critique que le gouvernement fédéral a repris le sujet de la transparence plutôt que des progrès. L'organisation appelle le gouvernement fédéral à présenter à nouveau son rapport d'exportation d'armes annuel avant les vacances d'été, comme cela était courant dans le cadre de la grande coalition précédente.
La réduction de la bureaucratie comme raison
La coalition de l'Union et du SPD justifie son approche dans le but de réduire la bureaucratie. En fait, la réduction de la bureaucratie est une préoccupation importante du nouveau gouvernement fédéral. L'accord de coalition prévoit de développer un programme de modernisation en 2025 et de démarrer un programme immédiat pour soulager les citoyens et les entreprises.
Des études montrent que l'Allemagne, en raison de l'excès de bureaucratie, manque jusqu'à 146 milliards d'euros par an. La numérisation administrative ne progresse que lentement, et environ la moitié des entreprises donnent la numérisation de l'administration, l'école ou 6e année.
Cependant, il est discutable de savoir si la suspension des rapports qui desservent le contrôle parlementaire peut en fait être décrite comme une réduction raisonnable de la bureaucratie. Les rapports concernaient la charge de travail dans les ministères, mais remplissent une fonction démocratique importante. Votre perte signifie non seulement moins de bureaucratie, mais aussi moins de transparence et de contrôle.
Effets sur les consultations budgétaires
La décision de suspendre les obligations de déclaration a un impact immédiat sur les consultations budgétaires. Le comité du budget du Bundestag doit généralement accepter chaque ordonnance d'armes qui dépasse 25 millions d'euros. Sans les rapports correspondants, cependant, les députés manquent d'informations importantes pour leurs décisions.
Dès décembre 2024, le comité du budget a approuvé des projets d'armements d'une valeur de plus de 20 milliards d'euros. Les projets approuvés comprenaient quatre autres CD de classe 212 pour 4,7 milliards d'euros et divers autres projets pour les marines, l'armée et l'armée de l'air. Ces décisions ont été prises par le gouvernement précédent et avec des rapports complets.
La nouvelle pratique de la réduction des obligations de déclaration pourrait affecter la qualité des décisions parlementaires. Les députés disposent de moins d'informations pour évaluer les besoins et l'efficacité des dépenses prévues sur les armes.
Comparaisons et normes internationales
En comparaison internationale, l'Allemagne a des mécanismes de contrôle parlementaire relativement solides pour les forces armées. Les principaux pouvoirs du Bundestag sont d'approuver ou de rejeter l'utilisation des forces armées allemandes à l'étranger. Cette autorité revient à un jugement de la Cour constitutionnelle fédérale de 1994.
Cependant, des suggestions ont déjà été faites à la flexible des mécanismes d'autorisation parlementaire afin d'améliorer la participation des forces armées allemandes dans des accords militaires intégrés alliés ou européens. Ces initiatives n'ont pas encore été suivies, mais elles montrent que la tendance est également attirée par une relaxation du contrôle parlementaire dans d'autres domaines.
La décision actuelle de réduire les obligations de déclaration s'inscrit dans cette tendance et pourrait aborder l'Allemagne aux normes de contrôle d'autres pays qui ont traditionnellement des mécanismes de supervision parlementaires plus faibles.
Perspectives futures et conséquences possibles
Les effets à long terme de la suspension des rapports d'armure ne sont pas encore complètement prévisibles. L'opposition a déjà annoncé qu'elle n'accepterait pas cette décision sans combat. Il est possible que les députés individuels ou les groupes politiques tentent d'obtenir les informations requises via d'autres instruments parlementaires tels que les petites et grandes enquêtes.
Cette décision pourrait également avoir un impact sur le débat public sur les dépenses de défense. Sans des rapports réguliers sur les projets d'armements et leurs progrès, il devient plus difficile pour les médias, les experts et le public d'évaluer l'efficacité des investissements massifs dans la Bundeswehr.
L'absence de reportage sur les sida en Ukraine pourrait avoir un effet particulièrement critique. Le soutien allemand à l'Ukraine est un élément important de la politique étrangère et de sécurité, et le public a un intérêt légitime à être informé de la portée et du type de cette aide.
Besoins de réforme dans l'approvisionnement
Les problèmes de la Bundeswehr dans les achats ne sont pas nouveaux, mais se sont intensifiés par le «tournant» et les dépenses massives augmentent. La loi sur l'accélération des achats de Bundeswehr adoptée en 2022 devrait apporter des améliorations, mais la pratique continue de montrer des défauts importants.
La présidente du Bundeswehr Procurement Office, Annette Lehnigk-Emden, accuse l'industrie des armements de ne pas être prêt à augmenter sa production assez rapidement. Dans le même temps, elle critique que l'industrie a une captivation bureaucratique plus forte que la Bundeswehr elle-même. Ces blâme mutuel entre le ministère et l'industrie illustrent les problèmes structurels du système.
Les experts appellent à une réforme fondamentale de l'approvisionnement. Frank Sauer du Métis Institute for Strategy et Versalchau appelle le système «en croûte» et souligne qu'elle a besoin d'une réforme urgente. Sans rapports transparents, cependant, il devient plus difficile d'évaluer le besoin et le succès de ces réformes.
Convient à:
Légitimation et confiance démocratiques
La suspension des rapports d'armure soulève des questions fondamentales sur la légitimation démocratique des dépenses de défense massives. Dans une démocratie parlementaire, les principaux programmes de dépenses de l'État devraient être soumis à un contrôle parlementaire continu et à une discussion publique.
Le «temps de temps» dans la politique de sécurité allemande a été une réaction aux menaces modifiées, en particulier l'attaque russe contre l'Ukraine. Ce réalignement avait un large soutien politique et social. Cependant, ce soutien ne peut être conservé en permanence que si le public reste informé de l'utilisation des ressources financières importantes.
La confiance dans l'efficacité des dépenses des États est un facteur important pour la légitimation démocratique. Sans des rapports transparents sur les progrès et les problèmes avec les projets d'armements, il existe un risque que cette confiance érode. Les problèmes d'approvisionnement déjà reconnaissables renforcent ce danger.
La décision de la Coalition Black and Red de suspendre des tâches de déclaration importantes dans la zone de défense est plus qu'une simple mesure administrative pour réduire la bureaucratie. Il affecte les questions fondamentales de la démocratie parlementaire, la séparation des pouvoirs et le contrôle du pouvoir de l'État. Les effets à long terme de cette décision dépendront considérablement de savoir si des mécanismes alternatifs de transparence et de contrôle peuvent être développés ou si cela conduit à un affaiblissement permanent de la supervision démocratique sur l'un des domaines les plus importants de l'activité nationale.
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