Une obligation solaire à l’échelle nationale en Allemagne ?

Introduction d’une exigence solaire/photovoltaïque pour les nouveaux bâtiments :

• Berlin (début obligatoire du solaire : 2023)
• Hambourg (début obligatoire du solaire : 2023)
• Brême (début de l'obligation solaire pas encore connu)
• Bade-Wurtemberg (départ solaire obligatoire : 2022)
• Basse-Saxe (projet de loi solaire obligatoire)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi solaire obligatoire)
• Schleswig-Holstein (projet de loi solaire obligatoire)

Introduction d'une exigence d'abri de voiture solaire / exigence d'un toit de place de parking solaire pour les nouvelles places de parking ouvertes d'une certaine taille :

• Bade-Wurtemberg (entrée en vigueur de l'exigence en matière d'abri solaire : 2022)
• Rhénanie du Nord-Westphalie (entrée en vigueur de l'exigence en matière d'abri solaire : 2022)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi sur l'exigence d'un abri solaire)
• Schleswig-Holstein (facture d'exigence en matière d'abri solaire)

Plus à ce sujet :

• Solaire obligatoire et abri solaire obligatoire en Allemagne pour les nouveaux bâtiments et les nouvelles places de parking ouvertes d'une certaine taille

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Selon plusieurs rapports des médias, le président de la Federal Environment Agency, Dirk Messner, s'est prononcé pour une obligation solaire. "C'est une bonne idée et, selon un avis d'expert," est cité ", est cité Dirk Messner. Si l'Europe vit ses objectifs de protection du climat, l'Allemagne doit suivre cela pour ses objectifs pour 2030. Il a nommé l' obligation solaire à Bade-Würtemberg à partir de 2022 comme exemple et une bonne idée. Ce que l'on entend, ce sont les bâtiments commerciaux et publics.

Dirk Messner est président de l'Agence fédérale de l'environnement depuis janvier 2020. De 2004 à 2019, il a été membre du Conseil consultatif scientifique du gouvernement fédéral sur les changements environnementaux mondiaux (WBGU), à partir de 2009 en tant que vice-président et à partir de 2013 en tant que coprésident.

L'Agence fédérale allemande de l'environnement (UBA) est l'autorité environnementale centrale de la République fédérale d'Allemagne. Il fait partie du domaine des affaires du ministère fédéral de l'environnement, de la conservation de la nature et de la sécurité nucléaire ainsi que la conservation fédérale de la nature, le Bureau fédéral pour la sécurité de l'élimination nucléaire et le Federal Office for Radiation Protection. Surtout, les tâches du bureau sont «le soutien scientifique du gouvernement fédéral (UA Federal Ministries for the Environment, Health, Education and Research, Transport and Digital Infrastructure), la mise en œuvre des lois environnementales (par exemple, le commerce des émissions, l'approbation des produits chimiques, des médicaments et des pesticides) et les informations du public sur la protection de l'environnement». Avec environ 1 600 employés, l'Agence allemande de l'environnement est la plus grande autorité environnementale d'Europe.

Selon la Loi fondamentale, les responsabilités sont réparties entre le gouvernement fédéral et celui des Länder. Dans certains domaines, la protection de l'environnement relève de la compétence fédérale et dans d'autres domaines, elle n'a qu'un pouvoir de législation-cadre pour les Länder. C'est pourquoi certaines tâches de protection de l'environnement sont exécutées par les offices nationaux chargés de l'environnement dans les Länder, tandis que d'autres tâches sont exécutées par l'Agence fédérale de l'environnement.

L'objectif du rapport était d'examiner et d'évaluer différentes options de conception pour une obligation solaire (obligation PV). Les systèmes solaires (systèmes photovoltaïques) ne sont souvent pas construits, même s'ils seraient économiques. Dans d’autres cas, des systèmes photovoltaïques plus petits sont installés même s’il y a plus d’espace disponible sur le toit. Une exigence photovoltaïque pourrait contribuer à exploiter l’énorme potentiel disponible et à faire de l’utilisation des surfaces de toit pour la production d’énergie solaire une évidence.

Dans la variante proposée, les propriétaires assujettis peuvent choisir d'installer et d'exploiter eux-mêmes un système photovoltaïque, ou d'inscrire leur surface de toiture dans un registre foncier afin de la louer à des tiers pour l'exploitation d'un système photovoltaïque. La viabilité économique de la surface serait démontrée par l'installation et la mise en service d'un système photovoltaïque – soit par le propriétaire, soit par un tiers : une obligation d'usage ou cadastrale est donc proposée.

Le registre des baux créerait une transparence entre l'offre et la demande et faciliterait la médiation entre les différentes parties impliquées. Le profit économique que ceux qui sont obligés de réaliser en exploitant une installation photovoltaïque ou en louant des surfaces de construction augmente l'acceptation de cette mesure par la population.

En savoir plus ici :

Obligation photovoltaïque avec registre de location – Office fédéral de l'environnement (PDF)

Auteurs : Sebastian Palacios, Dierk Bauknecht, David Ritter, Markus Kahles, Nils Wegner, Carsten von Gneisenau

Dans son communiqué de presse du 23 novembre 2020, l'« Öko-Institut e. V. – Institut d'écologie appliquée » a écrit ce qui suit :

Une obligation nationale d'installer et d'exploiter des installations photovoltaïques (installations PV) sur les toits des nouveaux bâtiments et après des rénovations de toiture devrait être conçue comme une obligation d'usage ou cadastrale. Les propriétaires doivent pouvoir décider : soit ils installent et exploitent eux-mêmes une installation photovoltaïque, soit ils inscrivent leur toiture dans un cadastre, qui peut ensuite être loué à des tiers pour l'exploitation d'une installation photovoltaïque.

Une telle conception garantit la rentabilité des systèmes et peut accroître leur acceptation au sein de la population. Cette obligation permettrait d’utiliser davantage de toits qu’auparavant pour produire de l’énergie solaire. Fin 2017, seuls 12 % environ des surfaces disponibles sur les toits étaient aménagées.

Avis scientifique

Ces recommandations s'appuient sur un rapport conjoint de scientifiques de l'Öko-Institut et de la Fondation pour le droit de l'énergie environnementale, rédigé pour l'Agence fédérale de l'environnement. L'objectif était d'examiner et d'évaluer différentes options de conception pour une exigence nationale en matière d'énergie photovoltaïque (PV). Les aspects économiques et juridiques ont été examinés en détail. Les conflits potentiels avec d'autres obligations, telles que celles prévues par la loi sur l'énergie des bâtiments concernant l'utilisation de systèmes solaires thermiques, ont été pris en compte, tout comme les exigences existantes et prévues en matière d'énergie solaire dans les Länder – par exemple dans le Bade-Wurtemberg et à Hambourg.

Économiquement raisonnable, peu de bureaucratie

« L'exigence photovoltaïque ne devrait s'appliquer que si elle est économiquement raisonnable pour les propriétaires du bâtiment », explique Sebastian Palacios de l'Oeko-Institut.
Pour y parvenir, les auteurs de l'étude proposent une obligation d'usage ou cadastrale. "Ce type d'obligation rend inutiles les audits de performance exigeants en temps et en personnel", explique le Dr. Nils Wegner de la Fondation du droit de l'énergie environnementale. En combinant l'obligation photovoltaïque avec un registre de baux, on peut garantir que les installations photovoltaïques ne sont construites que sur des surfaces de toit rentables. La question de savoir si une zone est économiquement viable devient évidente dès que les propriétaires ou des tiers installent et exploitent un système via le cadastre.

Acceptation parmi la population

Le registre des locations vise à assurer la transparence entre l'offre et la demande et à faciliter la médiation entre les différentes parties prenantes. « Les gains économiques que procurent les personnes obligées d'exploiter une installation photovoltaïque ou de louer un terrain à bâtir renforcent l'acceptation de cette mesure par le public », explique Sebastian Palacios de l'Öko-Institut. Les installations photovoltaïques sur toiture posent de toute façon moins de problèmes d'acceptation et sont rarement incompatibles avec la protection de la nature – contrairement à l'éolien terrestre, par exemple.

Financement et prêts EEG pour les grands systèmes

Une autre question examinée par les chercheurs est celle d'un éventuel soutien financier à la construction et à l'exploitation. Car si un système plus grand est construit sur l’ensemble du toit, il est plus propice à la transition énergétique qu’un système plus petit qui, bien qu’optimisé pour sa propre consommation et ses coûts, n’utilise qu’une petite partie de la surface du toit. "Selon notre étude, l'électricité produite par les systèmes photovoltaïques pourrait continuer à être subventionnée en vertu de la loi sur les sources d'énergie renouvelables (EEG), même avec une exigence photovoltaïque", explique le Dr. Nils Wegner de la Fondation du droit de l'énergie environnementale. «Des prêts promotionnels, par exemple de la KfW, pourraient également être combinés avec des financements EEG destinés aux propriétaires privés.»

L'obligation comme instrument d'incitation

D’une part, l’instrument peut être conçu comme une obligation. D'un autre côté, il existe encore une certaine marge de manœuvre : outre le cadastre, il est suggéré que le non-respect ne soit pas, dans un premier temps, sanctionné de manière excessive. Cela permet de limiter les efforts d'application et de vérifier quel effet l'instrument peut avoir sous une forme plus douce. L'étude montre également comment l'instrument pourrait être renforcé, par exemple en fixant un nombre maximum de refus d'offres.