Une obligation solaire à l’échelle nationale en Allemagne ?

Introduction d’une exigence solaire/photovoltaïque pour les nouveaux bâtiments :

• Berlin (début obligatoire du solaire : 2023)
• Hambourg (début obligatoire du solaire : 2023)
• Brême (début de l'obligation solaire pas encore connu)
• Bade-Wurtemberg (départ solaire obligatoire : 2022)
• Basse-Saxe (projet de loi solaire obligatoire)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi solaire obligatoire)
• Schleswig-Holstein (projet de loi solaire obligatoire)

Introduction d'une exigence d'abri de voiture solaire / exigence d'un toit de place de parking solaire pour les nouvelles places de parking ouvertes d'une certaine taille :

• Bade-Wurtemberg (entrée en vigueur de l'exigence en matière d'abri solaire : 2022)
• Rhénanie du Nord-Westphalie (entrée en vigueur de l'exigence en matière d'abri solaire : 2022)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi sur l'exigence d'un abri solaire)
• Schleswig-Holstein (facture d'exigence en matière d'abri solaire)

Plus à ce sujet :

• Solaire obligatoire et abri solaire obligatoire en Allemagne pour les nouveaux bâtiments et les nouvelles places de parking ouvertes d'une certaine taille

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Selon plusieurs médias, le président de l'Agence fédérale de l'environnement, Dirk Messner, s'est prononcé en faveur d'une exigence solaire. "C'est une bonne idée et, selon un rapport, c'est également possible pour nous", aurait déclaré Dirk Messner. Si l’Europe relève ses objectifs en matière de protection du climat, l’Allemagne doit emboîter le pas pour ses objectifs 2030. Il a cité comme exemple et comme bonne idée besoin solaire du Bade-Wurtemberg à partir de 2022 Il s'agit de nouveaux bâtiments commerciaux et publics.

Dirk Messner est président de l'Agence fédérale de l'environnement depuis janvier 2020. De 2004 à 2019, il a été membre du Conseil consultatif scientifique du gouvernement fédéral sur les changements environnementaux mondiaux (WBGU), à partir de 2009 en tant que vice-président et à partir de 2013 en tant que coprésident.

L'Agence fédérale allemande pour l'environnement (UBA) est l'autorité environnementale centrale de la République fédérale d'Allemagne. Avec l'Office fédéral de la protection de la nature, l'Office fédéral pour la sécurité de la gestion des déchets nucléaires et l'Office fédéral de la radioprotection, il fait partie du portefeuille du ministère fédéral de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sûreté nucléaire. Les tâches du bureau consistent principalement à « apporter un soutien scientifique au gouvernement fédéral (y compris les ministères fédéraux de l'environnement, de la santé, de l'éducation et de la recherche, des transports et des infrastructures numériques), à l'application des lois environnementales (par exemple, les échanges de droits d'émission, l'approbation des produits chimiques, pharmaceutiques). et produits phytopharmaceutiques) et informer le public sur la protection de l'environnement » sur la base de recherches indépendantes. Avec environ 1 600 collaborateurs, l'Agence fédérale allemande pour l'environnement est la plus grande autorité environnementale d'Europe.

Selon la Loi fondamentale, les responsabilités sont réparties entre le gouvernement fédéral et celui des Länder. Dans certains domaines, la protection de l'environnement relève de la compétence fédérale et dans d'autres domaines, elle n'a qu'un pouvoir de législation-cadre pour les Länder. C'est pourquoi certaines tâches de protection de l'environnement sont exécutées par les offices nationaux chargés de l'environnement dans les Länder, tandis que d'autres tâches sont exécutées par l'Agence fédérale de l'environnement.

L'objectif du rapport était d'examiner et d'évaluer différentes options de conception pour une obligation solaire (obligation PV). Les systèmes solaires (systèmes photovoltaïques) ne sont souvent pas construits, même s'ils seraient économiques. Dans d’autres cas, des systèmes photovoltaïques plus petits sont installés même s’il y a plus d’espace disponible sur le toit. Une exigence photovoltaïque pourrait contribuer à exploiter l’énorme potentiel disponible et à faire de l’utilisation des surfaces de toit pour la production d’énergie solaire une évidence.

Dans la variante proposée, les propriétaires obligés peuvent décider d'installer une installation photovoltaïque et de l'exploiter eux-mêmes, ou d'inscrire leur surface de toit dans un registre de location afin que la surface puisse être louée à des tiers pour l'exploitation d'une installation photovoltaïque. La viabilité économique de la zone serait démontrée par le fait qu'une installation photovoltaïque soit installée et mise en service - soit par le propriétaire, soit par un tiers : une obligation d'usage ou cadastrale est donc proposée.

Le registre des baux créerait une transparence entre l'offre et la demande et faciliterait la médiation entre les différentes parties impliquées. Le profit économique que ceux qui sont obligés de réaliser en exploitant une installation photovoltaïque ou en louant des surfaces de construction augmente l'acceptation de cette mesure par la population.

En savoir plus ici :

Obligation photovoltaïque avec registre des loyers – Agence fédérale de l'environnement PDF Download

Auteurs : Sebastian Palacios, Dierk Bauknecht, David Ritter, Markus Kahles, Nils Wegner, Carsten von Gneisenau

Dans son communiqué de presse du 23 novembre 2020, l'Öko-Institut e. V. – Institut d'écologie appliquée » comme suit :

Une obligation nationale d'installer et d'exploiter des installations photovoltaïques (installations PV) sur les toits des nouveaux bâtiments et après des rénovations de toiture devrait être conçue comme une obligation d'usage ou cadastrale. Les propriétaires doivent pouvoir décider : soit ils installent et exploitent eux-mêmes une installation photovoltaïque, soit ils inscrivent leur toiture dans un cadastre, qui peut ensuite être loué à des tiers pour l'exploitation d'une installation photovoltaïque.

Une telle conception garantit la rentabilité des systèmes et peut accroître leur acceptation au sein de la population. Cette obligation permettrait d’utiliser davantage de toits qu’auparavant pour produire de l’énergie solaire. Fin 2017, seuls 12 % environ des surfaces disponibles sur les toits étaient aménagées.

Avis scientifique

Les recommandations sont basées sur un rapport conjoint de scientifiques de l'Oeko-Institut et de la Fondation du droit de l'énergie environnementale pour l'Agence fédérale de l'environnement. L'objectif était d'examiner et d'évaluer diverses options de conception pour répondre à une exigence photovoltaïque à l'échelle nationale (exigence PV). Les aspects économiques et juridiques ont été largement inclus. Les conflits potentiels avec d'autres obligations, par exemple en vertu de la loi sur l'énergie du bâtiment pour l'utilisation de systèmes solaires thermiques, ont été pris en compte, tout comme les concepts d'obligations solaires existantes et prévues dans les Länder - par exemple dans le Bade-Wurtemberg et à Hambourg.

Économiquement raisonnable, peu de bureaucratie

« L'exigence photovoltaïque ne devrait s'appliquer que si elle est économiquement raisonnable pour les propriétaires du bâtiment », explique Sebastian Palacios de l'Oeko-Institut.
Pour y parvenir, les auteurs de l'étude proposent une obligation d'usage ou cadastrale. "Ce type d'obligation rend inutiles les audits de performance exigeants en temps et en personnel", explique le Dr. Nils Wegner de la Fondation du droit de l'énergie environnementale. En combinant l'obligation photovoltaïque avec un registre de baux, on peut garantir que les installations photovoltaïques ne sont construites que sur des surfaces de toit rentables. La question de savoir si une zone est économiquement viable devient évidente dès que les propriétaires ou des tiers installent et exploitent un système via le cadastre.

Acceptation parmi la population

Le registre des baux vise à créer de la transparence entre l'offre et la demande et à faciliter la communication entre les différentes parties impliquées. "Le profit économique que ceux qui sont obligés de réaliser en exploitant une installation photovoltaïque ou en louant des surfaces de construction augmente l'acceptation de cette mesure par la population", explique Sebastian Palacios de l'Oeko-Institut. Dans tous les cas, les systèmes photovoltaïques sur les toits présentent moins de problèmes d'acceptation et entrent rarement en conflit avec la protection de la nature - contrairement, par exemple, à l'énergie éolienne sur terre.

Financement et prêts EEG pour les grands systèmes

Une autre question examinée par les chercheurs est celle d'un éventuel soutien financier à la construction et à l'exploitation. Car si un système plus grand est construit sur l’ensemble du toit, il est plus propice à la transition énergétique qu’un système plus petit qui, bien qu’optimisé pour sa propre consommation et ses coûts, n’utilise qu’une petite partie de la surface du toit. "Selon notre étude, l'électricité produite par les systèmes photovoltaïques pourrait continuer à être subventionnée en vertu de la loi sur les sources d'énergie renouvelables (EEG), même avec une exigence photovoltaïque", explique le Dr. Nils Wegner de la Fondation du droit de l'énergie environnementale. «Des prêts promotionnels, par exemple de la KfW, pourraient également être combinés avec des financements EEG destinés aux propriétaires privés.»

L'obligation comme instrument d'incitation

D’une part, l’instrument peut être conçu comme une obligation. D'un autre côté, il existe encore une certaine marge de manœuvre : outre le cadastre, il est suggéré que le non-respect ne soit pas, dans un premier temps, sanctionné de manière excessive. Cela permet de limiter les efforts d'application et de vérifier quel effet l'instrument peut avoir sous une forme plus douce. L'étude montre également comment l'instrument pourrait être renforcé, par exemple en fixant un nombre maximum de refus d'offres.