Une obligation solaire à l’échelle nationale en Allemagne ?

Introduction d’une obligation d’installation de panneaux solaires/photovoltaïques pour les nouveaux bâtiments :

• Berlin (l'obligation solaire débutera en 2023)
• Hambourg (l'obligation solaire débutera en 2023)
• Brême (date de début de l'obligation solaire encore inconnue)
• Bade-Wurtemberg (l'obligation solaire commence en 2022)
• Basse-Saxe (Projet de loi sur l'énergie solaire obligatoire)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi sur l'obligation solaire)
• Schleswig-Holstein (projet de loi sur l'obligation solaire)

Introduction d'une exigence/obligation d'installer un abri solaire pour les nouvelles places de stationnement ouvertes d'une certaine taille :

• Bade-Wurtemberg (Obligation d'installer un abri solaire pour voiture à partir de 2022)
• Rhénanie-du-Nord-Westphalie (Obligation d'installer un abri solaire pour voiture à partir de 2022)
• Rhénanie-Palatinat (projet de loi sur les abris solaires obligatoires pour voitures)
• Schleswig-Holstein (projet de loi rendant obligatoire l'installation d'abris solaires pour voitures)

Plus d'informations sur ce sujet :

• Exigences en Allemagne concernant les panneaux solaires et les abris solaires pour les nouveaux bâtiments et les nouveaux parkings ouverts d'une certaine taille.

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D'après plusieurs médias, le président de l'Agence fédérale allemande de l'environnement, Dirk Messner, s'est prononcé en faveur de l'obligation d'installer des panneaux solaires. « C'est une bonne idée et, d'après un rapport d'experts, c'est également réalisable chez nous », a-t-il déclaré. Si l'Europe relève ses objectifs de protection du climat, l'Allemagne doit faire de même avec ses objectifs pour 2030. Il a cité en exemple l' obligation d'installer des panneaux solaires dans le Bade-Wurtemberg, qui entrera en vigueur en 2022. Cette mesure s'applique aussi bien aux nouveaux bâtiments commerciaux qu'aux bâtiments publics.

Dirk Messner est président de l'Agence allemande pour l'environnement depuis janvier 2020. De 2004 à 2019, il a été membre du Conseil consultatif allemand sur le changement global (WBGU), où il a occupé le poste de vice-président à partir de 2009 et celui de coprésident à partir de 2013.

L'Agence fédérale allemande pour l'environnement (UBA) est l'autorité environnementale centrale de la République fédérale d'Allemagne. Relevant conjointement avec l'Agence fédérale pour la protection de la nature, l'Office fédéral pour la sûreté de la gestion des déchets nucléaires et l'Office fédéral de radioprotection, elle est placée sous la tutelle du ministère fédéral de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sûreté nucléaire. Ses missions principales consistent à apporter un soutien scientifique au gouvernement fédéral (notamment aux ministères fédéraux de l'Environnement, de la Santé, de l'Éducation et de la Recherche, des Transports et des Infrastructures numériques), à veiller à l'application de la législation environnementale (par exemple, le système d'échange de quotas d'émission, l'autorisation des produits chimiques, pharmaceutiques et phytosanitaires) et à informer le public sur la protection de l'environnement en s'appuyant sur des recherches indépendantes. Avec environ 1 600 employés, l'Agence fédérale allemande pour l'environnement est la plus importante autorité environnementale d'Europe.

Conformément à la Loi fondamentale, les responsabilités sont partagées entre le gouvernement fédéral et les Länder. Dans certains domaines, la protection de l'environnement relève de la compétence fédérale, tandis que dans d'autres, le gouvernement fédéral n'a le pouvoir que d'édicter des lois-cadres à l'intention des Länder. Par conséquent, certaines missions de protection de l'environnement sont assurées par les agences environnementales des Länder, tandis que d'autres sont du ressort de l'Agence fédérale de l'environnement.

L'objectif de ce rapport était d'examiner et d'évaluer différentes options de conception pour une obligation d'installation d'énergie solaire photovoltaïque. Souvent, les systèmes photovoltaïques ne sont pas construits, même s'ils seraient économiquement viables. Dans d'autres cas, des systèmes photovoltaïques de plus petite taille sont installés alors que la surface de toiture disponible est importante. Une obligation d'installation d'énergie solaire photovoltaïque pourrait permettre d'exploiter pleinement ce potentiel et de généraliser l'utilisation des toitures pour la production d'énergie solaire.

Dans l'option proposée, les propriétaires concernés peuvent choisir d'installer et d'exploiter eux-mêmes un système photovoltaïque (PV), ou d'inscrire leur toiture à un registre de location afin de la louer à des tiers pour l'exploitation d'un tel système. La viabilité économique de la surface serait démontrée par l'installation et la mise en service d'un système PV, soit par le propriétaire, soit par un tiers : une obligation d'usage ou d'inscription est ainsi proposée.

Un registre des baux permettrait de clarifier l'écart entre l'offre et la demande et de faciliter les échanges entre les différentes parties prenantes. Les retombées économiques pour les personnes tenues d'exploiter un système photovoltaïque ou de louer des espaces dans des bâtiments favoriseraient l'acceptation de cette mesure par le public.

En savoir plus ici :

Obligation photovoltaïque avec registre des locations – Agence fédérale de l'environnement (PDF à télécharger)

Auteurs : Sebastian Palacios, Dierk Bauknecht, David Ritter, Markus Kahles, Nils Wegner, Carsten von Gneisenau

Dans son communiqué de presse du 23 novembre 2020, l’« Öko-Institut e. V. – Institut d’écologie appliquée » a écrit ce qui suit :

L'obligation nationale d'installer et d'exploiter des systèmes photovoltaïques (PV) sur les toits des bâtiments neufs et après rénovation de toitures sera formalisée par une obligation d'usage ou une exigence cadastrale. Les propriétaires auront ainsi le choix : soit installer et exploiter eux-mêmes un système PV, soit faire inscrire leur surface de toiture au cadastre, laquelle pourra ensuite être louée à des tiers pour l'exploitation d'un tel système.

Une telle conception garantit la viabilité économique des systèmes et peut accroître l'acceptation du public. Cette obligation permettrait d'utiliser davantage de toitures pour la production d'énergie solaire. Fin 2017, seulement 12 % environ de la surface de toiture disponible était aménagée.

Rapport scientifique

Ces recommandations s'appuient sur un rapport d'experts conjoint de scientifiques de l'Öko-Institut et de la Fondation pour le droit de l'énergie environnementale, commandé par l'Agence fédérale allemande pour l'environnement. L'objectif était d'examiner et d'évaluer différentes options de conception pour une obligation photovoltaïque nationale. Les aspects économiques et juridiques ont été étudiés de manière exhaustive. Les conflits potentiels avec d'autres obligations, telles que celles prévues par la loi sur l'énergie des bâtiments concernant l'utilisation de systèmes solaires thermiques, ont été pris en compte, de même que les concepts des obligations solaires existantes et projetées dans les Länder allemands, par exemple dans le Bade-Wurtemberg et à Hambourg.

Économiquement faisable, peu de bureaucratie

« L’obligation d’installer des panneaux photovoltaïques ne devrait s’appliquer que si elle est économiquement viable pour les propriétaires d’immeubles », affirme Sebastian Palacios de l’Öko-Institut (Institut d’écologie appliquée). Pour ce faire, les auteurs de l’étude proposent une obligation d’usage ou une inscription cadastrale. « Ce type d’obligation évite de réaliser des études de faisabilité économique longues et fastidieuses », explique le Dr Nils Wegner de la Fondation pour le droit de l’énergie environnementale.
L’association de cette obligation à un registre des locations permettrait de garantir que les systèmes photovoltaïques ne soient installés que sur des toitures rentables. La viabilité économique d’une surface est établie dès lors que les propriétaires ou des tiers installent et exploitent un système via ce registre.

Acceptation parmi la population

Le registre des baux vise à instaurer la transparence entre l'offre et la demande et à faciliter les échanges entre les différentes parties prenantes. « Le profit économique généré par les personnes tenues d'exploiter un système photovoltaïque ou de louer un espace bâti contribue à une meilleure acceptation de cette mesure par le public », explique Sebastian Palacios de l'Öko-Institut (Institut d'écologie appliquée). De toute façon, les systèmes photovoltaïques en toiture rencontrent déjà moins de difficultés d'acceptation et entrent rarement en conflit avec la protection de l'environnement, contrairement, par exemple, à l'éolien terrestre.

Subventions et prêts EEG pour les grandes usines

Une autre question étudiée par les chercheurs concerne le soutien financier potentiel à la construction et à l'exploitation d'un tel système. Un système plus vaste, couvrant l'intégralité du toit, favorise davantage la transition énergétique qu'un système plus petit qui, bien qu'optimisé pour l'autoconsommation et les coûts, n'exploite qu'une faible surface de toiture. « Selon notre analyse, l'électricité produite par les systèmes photovoltaïques pourrait continuer à être subventionnée par la loi sur les énergies renouvelables (EEG), même avec une obligation d'installation de panneaux photovoltaïques », explique le Dr Nils Wegner de la Fondation pour le droit de l'énergie environnementale. « Des prêts subventionnés, par exemple de la KfW (Banque allemande de développement), pourraient également être cumulés avec les subventions de l'EEG pour les particuliers. »

L'obligation comme instrument d'incitation

L'instrument peut être conçu comme une exigence obligatoire. Cependant, plusieurs options demeurent : outre le registre, il est proposé que le non-respect de la réglementation ne soit pas, dans un premier temps, excessivement sanctionné. Cela permet de limiter les efforts de contrôle et d'évaluer l'efficacité de l'instrument sous une forme moins contraignante. L'étude montre également comment l'instrument pourrait être rendu plus contraignant, par exemple en fixant un nombre maximal d'offres rejetées.