L'Allemagne entre les États-Unis et la Chine : de nouvelles stratégies et un nouveau système commercial pour un ordre mondial modifié
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Publié le : 16 septembre 2025 / Mis à jour le : 16 septembre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
L'Allemagne entre les États-Unis et la Chine : nouvelles stratégies et un système commercial pour un ordre mondial modifié – Image : Xpert.Digital
Finies les passagers clandestins : pourquoi l'Allemagne doit désormais apprendre à voler de ses propres ailes
Dans un dilemme : pourquoi l'Allemagne est désormais écrasée entre les États-Unis et la Chine
Le modèle économique allemand, garant de longue date de sa réussite mondiale et de sa prospérité nationale, est confronté à sa plus grande épreuve. La République fédérale est serrée comme une tenaille par ses deux principaux partenaires commerciaux : les États-Unis, avec leur doctrine protectionniste « America First », et une Chine de plus en plus agressive sur le plan stratégique. Les anciennes certitudes du libre-échange mondial et des alliances fiables s'effondrent, et l'Allemagne doit de toute urgence redéfinir sa place dans ce nouvel ordre mondial afin d'éviter de devenir le jouet des grandes puissances.
D'un côté, le partenariat transatlantique se fragilise sous les menaces de Donald Trump contre l'UE et l'industrie automobile, obligeant l'Allemagne à se défaire de son image de « passager clandestin » longtemps perçue. De l'autre, la rivalité systémique avec la Chine s'intensifie, celle-ci utilisant de plus en plus sa domination économique – notamment dans le domaine des matières premières et des technologies essentielles – comme moyen de pression politique. La dépendance à l'égard de Pékin a atteint des niveaux stratégiquement dangereux, tandis que les institutions qui garantissaient autrefois une concurrence loyale, comme l'Organisation mondiale du commerce (OMC), sont bloquées et dysfonctionnelles.
Cet article analyse les profondes mutations de la structure du pouvoir mondial et met en lumière les réponses stratégiques que l'Allemagne et l'Europe doivent désormais développer. De la diversification des chaînes d'approvisionnement et de nouveaux accords commerciaux avec des partenaires comme le Canada et l'Amérique du Sud à l'instauration d'une « autonomie stratégique ouverte » : rien de moins que la viabilité future de l'Allemagne en tant que site économique est en jeu. Quelles mesures concrètes sont nécessaires pour réduire les dépendances critiques, renforcer sa propre position de négociation et trouver un nouvel équilibre entre coopération et différenciation ?
Convient à:
Pourquoi les relations de l’Allemagne avec les États-Unis et la Chine changent-elles fondamentalement ?
Le paysage international évolue actuellement à une vitesse et une intensité qui impactent durablement les relations de l'Allemagne avec les deux plus grandes puissances économiques mondiales. Les États-Unis réévaluent leurs intérêts et, sous Donald Trump, mènent une politique commerciale protectionniste qui pose de nouveaux défis à l'Europe, et à l'Allemagne en particulier. Parallèlement, la rivalité systémique avec la Chine s'intensifie, alors que les deux pays demeurent des partenaires commerciaux importants pour l'Allemagne.
Cette réorganisation n'est pas temporaire, mais structurelle. Les États-Unis se concentrent de plus en plus sur l'Indo-Pacifique et appliquent une doctrine « America First » qui place les alliances traditionnelles sous un jour réservé. La Chine, quant à elle, utilise délibérément sa puissance économique à des fins politiques et remet en cause l'ordre international fondé sur des règles. L'Allemagne doit réajuster ses priorités de politique étrangère dans ce contexte modifié.
Convient à:
Comment évolue le partenariat transatlantique ?
Les relations avec les États-Unis demeurent fondamentales pour l'Allemagne, mais deviennent de moins en moins évidentes. Les États-Unis sont le principal partenaire commercial de l'Allemagne, avec un chiffre d'affaires extérieur de 252,9 milliards d'euros en 2024. Les exportations allemandes vers les États-Unis ont atteint 161,4 milliards d'euros, soit 9,9 % de l'ensemble des exportations allemandes – le chiffre le plus élevé depuis plus de 20 ans.
Néanmoins, la politique tarifaire de Trump entraîne des contraintes considérables. Le président américain a annoncé des droits de douane de 10 % sur toutes les importations, de 20 % spécifiquement sur les produits européens et de 25 % sur les voitures européennes. Ces mesures frappent durement les secteurs exportateurs allemands, notamment l'automobile, la construction mécanique et la chimie. Le DAX a perdu 17 % de sa valeur quelques jours après l'annonce de ces droits de douane.
La nouvelle réalité exige que l'Allemagne se révèle un partenaire compétent et souverain, sur un pied d'égalité. Cela implique de revoir ses stratégies militaire, commerciale et énergétique, ainsi que de renforcer ses propres capacités afin de se défaire de l'image d'un passager clandestin. C'est la seule façon pour l'Allemagne d'améliorer sa position de négociation avec Washington et d'éviter une nouvelle aliénation.
Quels défis la rivalité systémique avec la Chine entraîne-t-elle ?
La Chine est le premier partenaire commercial de l'Allemagne, mais sa dépendance atteint des niveaux problématiques. Le gouvernement allemand définit la Chine comme un « partenaire, un concurrent et un rival systémique ». Cette triple caractérisation reflète la complexité de la relation : si la coopération dans des domaines tels que la politique climatique demeure nécessaire, la rivalité systémique ne cesse de croître.
La dépendance de l'Allemagne à l'égard de certaines matières premières et technologies est particulièrement critique. La Chine domine 27 des 34 matières premières considérées comme critiques par l'UE. 91,3 % des importations allemandes de terres rares, comme les aimants en néodyme, proviennent de Chine. Ces aimants sont essentiels aux moteurs électriques, aux éoliennes et aux appareils électroménagers. Cette dépendance s'étend également à d'autres secteurs : pour les ordinateurs portables, la part des importations chinoises est d'environ 80 % et pour les téléphones portables, de 68 %.
La Chine utilise de plus en plus cette domination comme un levier stratégique. Les restrictions à l'exportation de matières premières critiques en 2025 ont clairement démontré la vulnérabilité des entreprises allemandes. Certaines ont déjà dû réduire leur production. Cette évolution souligne que la Chine agit « conformément aux intérêts de son système de parti unique » et, ce faisant, « relativise les fondements de l'ordre fondé sur des règles ».
Pourquoi l’Organisation mondiale du commerce est-elle devenue dysfonctionnelle ?
L'OMC ne remplit plus pleinement son rôle initial de gardienne du système commercial multilatéral. Ses règles, qui datent de 1995, sont obsolètes ; de nombreuses questions commerciales modernes, telles que le commerce électronique, le développement durable et les petites et moyennes entreprises, ne sont pas suffisamment prises en compte.
Le blocage du mécanisme de règlement des différends est particulièrement problématique. Depuis 2019, les États-Unis bloquent la nomination ultérieure des membres de l'Organe d'appel de l'OMC. Cela porte gravement atteinte à un pilier central de l'OMC : l'organisation ne peut plus faire appliquer efficacement les violations de ses propres règles. Les États-Unis critiquent une interprétation trop large du mandat de l'Organe d'appel et appellent à des réformes globales.
À cela s'ajoutent des problèmes structurels : avec 166 membres, il est difficile de parvenir à un consensus. Le cycle de Doha sur la libéralisation des échanges est au point mort depuis des années. De nombreux pays se tournent donc vers des accords de libre-échange bilatéraux ou régionaux, fragilisant ainsi davantage le système multilatéral.
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En savoir plus ici :
Le pouvoir de marché de l'UE comme outil de négociation : opportunités et risques
Comment l’Allemagne peut-elle développer de nouvelles règles et de nouveaux partenariats en matière de politique commerciale ?
La réponse réside dans une double approche : d’une part, la création de nouvelles structures multilatérales ; d’autre part, la diversification des relations commerciales par le biais de partenariats stratégiques. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a suggéré une « refonte » de l’OMC, tandis que le chancelier allemand, Friedrich Merz, a évoqué un « nouveau type d’organisation commerciale ». Une approche concrète consiste à renforcer la coopération avec le CPTPP (Accord de partenariat transpacifique global et progressiste), une alliance commerciale regroupant douze pays, dont l’Australie, le Japon, le Canada et le Royaume-Uni. Cette « coopération structurée » pourrait servir de point de départ à la refonte de l’OMC. Progresser sur de nouvelles règles commerciales équitables serait nettement plus facile au sein du CPTPP qu’au sein de l’OMC, actuellement au point mort.
Parallèlement, l'Allemagne et l'UE développent leur réseau d'accords commerciaux bilatéraux. La ratification de quatre accords commerciaux de l'UE avec des pays africains créera de nouveaux marchés d'exportation et réduira la dépendance. L'accord UE-Mercosur avec l'Amérique du Sud créera l'une des plus grandes zones de libre-échange au monde et créera plus de 440 000 nouveaux emplois en Europe.
Convient à:
Comment l’Allemagne peut-elle construire une souveraineté stratégique en matière de matières premières et de chaînes d’approvisionnement ?
La diversification des sources de matières premières est devenue un enjeu de sécurité nationale. L'Allemagne a déjà pris des mesures concrètes : le nouveau partenariat avec le Canada sur les matières premières vise à réduire la dépendance à la Chine pour les matières premières essentielles. Le Canada dispose d'abondantes réserves de lithium, de cobalt, de graphite et d'autres matières premières essentielles aux technologies modernes.
La stratégie d'« autonomie stratégique ouverte » de l'UE vise à être aussi ouverte que possible et aussi autonome que nécessaire. Des mesures concrètes comprennent la diversification des sources d'importation, le renforcement des capacités nationales dans des domaines stratégiques et la promotion de chaînes d'approvisionnement durables. D'ici 2030, l'UE vise à extraire au moins 10 % de ses matières premières stratégiques sur son territoire, à en transformer 40 % et à recycler le reste.
Les entreprises allemandes pratiquent déjà activement la réduction des risques en Chine. Selon une enquête de la Chambre de commerce et d'industrie allemande (AHK) Grande Chine, de nombreuses entreprises allemandes implantées en Chine prévoient d'implanter de nouveaux sites hors de Chine ou de mettre en place des chaînes d'approvisionnement indépendantes de la Chine. Une entreprise allemande sur cinq en Chine envisage de réduire ses investissements dans ce pays.
Convient à:
Quel rôle joue l’Europe dans la restructuration des relations commerciales ?
L'Europe doit agir de manière unie pour survivre dans la nouvelle réalité géopolitique. L'UE bénéficie déjà d'une autonomie stratégique considérable en matière de commerce et dispose du plus vaste réseau d'accords commerciaux au monde. Figurant parmi les principaux acteurs du commerce mondial, l'UE peut prendre des décisions rapidement et exercer une influence considérable.
La nouvelle stratégie commerciale de l'UE repose sur le concept d'« autonomie stratégique ouverte » : elle maintient son ouverture traditionnelle et son engagement international, tout en étant prête à faire valoir ses droits et à protéger ses citoyens et ses entreprises contre les pratiques commerciales déloyales. Cela comprend un renforcement des contrôles des investissements, des réglementations anti-coercition et un contrôle systématique des subventions.
L'unité européenne face à la Chine est particulièrement importante. L'UE a déjà développé des instruments pour renforcer sa position : un mécanisme de filtrage des investissements étrangers, des instruments commerciaux renforcés et une boîte à outils efficace pour les technologies critiques comme la 5G. Une procédure améliorée de filtrage des investissements subventionnés complète cet arsenal.
Comment l’Allemagne et l’Europe peuvent-elles renforcer leur position de négociation ?
La force de l'Europe réside dans sa puissance de marché collective. Avec une part d'environ 15 % du produit intérieur brut mondial, l'UE peut exercer une influence considérable dans les négociations. Cette puissance est déjà manifeste dans le conflit actuel avec les États-Unis : l'UE a préparé des droits de douane de rétorsion d'un montant de 72 milliards d'euros en réponse aux menaces tarifaires de Trump.
L'Allemagne doit renforcer sa compétitivité pour devenir un partenaire crédible. Cela nécessite des investissements dans les technologies clés, le développement de l'économie circulaire et la création de conditions-cadres propices à l'innovation. Les décideurs politiques devraient soutenir la diversification des entreprises par le biais de programmes de financement à bas seuil et de financement de la recherche.
Le partenariat transatlantique demeure essentiel malgré tous les défis. L'Allemagne et les États-Unis ont bien plus de points communs que de divergences. Des intérêts communs existent, notamment en matière de sécurité et de politique commerciale. L'objectif doit être de veiller à ce que la Chine ne sorte pas gagnante du conflit commercial.
Convient à:
Quel équilibre entre coopération et démarcation est nécessaire ?
La nouvelle stratégie commerciale extérieure de l'Allemagne doit concilier diverses exigences. Avec la Chine, cela implique une « dé-risque » plutôt qu'un « découplage » – une réduction ciblée des dépendances critiques sans découplage complet. La rivalité systémique n'exclut pas la coopération, mais l'exige dans certains domaines comme la politique climatique ou les crises mondiales.
Le défi consiste à allier efficacité économique et sécurité stratégique. Toutes les relations commerciales ne sont pas aussi cruciales : la dépendance en électronique grand public est moins problématique que celle en matières premières pour les technologies clés. L’Allemagne doit développer une stratégie différenciée, en distinguant les différentes catégories de produits et les différents partenaires.
Le nouveau partenariat avec les États-Unis exige davantage de responsabilité et de réciprocité. L'Europe doit être prête à faire davantage pour sa sécurité tout en défendant avec assurance ses intérêts économiques. Paradoxalement, c'est la condition sine qua non d'un partenariat transatlantique stable et durable.
À quoi ressemble l’avenir de la politique commerciale extérieure allemande ?
L'Allemagne est confrontée à la nécessité de repenser en profondeur sa politique commerciale extérieure. Les années à venir seront cruciales pour qu'elle parvienne à construire une autonomie stratégique sans se déconnecter de l'économie mondiale. La diversification des relations commerciales doit être systématiquement poursuivie, par le biais de nouveaux partenariats avec des pays comme le Canada, l'Australie et le Brésil, mais aussi par un approfondissement des relations avec l'Afrique et l'Amérique latine.
La transformation numérique et écologique offre des opportunités pour de nouvelles formes de coopération internationale. L'Allemagne peut s'appuyer sur ses atouts dans des domaines tels que l'Industrie 4.0, les énergies renouvelables et les technologies environnementales pour conquérir de nouveaux marchés tout en nouant des partenariats stratégiques. L'économie circulaire ouvre des perspectives supplémentaires pour réduire la dépendance aux matières premières.
Le succès de cette stratégie dépend de la capacité de l'Allemagne et de l'Europe à faire preuve de l'unité politique nécessaire et du courage nécessaire pour prendre des décisions difficiles. Cela implique également la volonté d'assumer les coûts économiques nécessaires à la réalisation d'objectifs stratégiques à long terme. C'est la seule façon pour l'Allemagne de s'affirmer dans un ordre mondial en mutation et de faire valoir avec succès ses valeurs et ses intérêts.
La nouvelle réalité exige une realpolitik pragmatique, fondée sur des principes clairs – sans arrogance morale, mais aussi sans pragmatisme aveugle. L'Allemagne doit apprendre à naviguer dans un monde de rivalités entre grandes puissances, où l'interdépendance économique est de plus en plus utilisée comme arme stratégique. La capacité d'autonomie stratégique deviendra un facteur décisif pour la viabilité future du modèle économique allemand.
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