Diella – Ministre albanaise de l’IA chargée des marchés publics : lutte contre la corruption ou théâtre politique ?

Que signifie la nomination d’un IA au poste de ministre pour l’avenir de la gouvernance ?

En septembre 2025, l'Albanie a franchi une étape sans précédent dans l'histoire de la gouvernance. Elle est devenue le premier pays au monde à nommer une intelligence artificielle nommée Diella au poste de ministre des Marchés publics. Cette décision soulève des questions fondamentales sur l'avenir de la démocratie, le rôle de la technologie au sein de l'État et la lutte contre la corruption.

Diella, qui signifie soleil en albanais, n'est pas seulement une avancée symbolique, mais vise à assumer des missions gouvernementales concrètes. Elle sera chargée de l'attribution de tous les marchés publics, un domaine entaché de scandales de corruption en Albanie depuis des années. L'idée est étonnamment simple : un algorithme ne peut être ni corrompu, ni menacé, ni influencé de quelque manière que ce soit.

Qui est Diella et quelles capacités possède-t-elle déjà ?

Diella n'est en aucun cas une nouveauté dans le paysage numérique albanais. Depuis janvier 2025, elle travaille comme assistante virtuelle sur la plateforme e-Albania, aidant les citoyens dans diverses démarches administratives. À ce jour, elle a traité plus d'un million de demandes et délivré plus de 36 600 documents numériques.

Techniquement, Diella s'appuie sur les modèles OpenAI et la plateforme cloud Azure de Microsoft. Elle peut communiquer par commande vocale et textuelle et est représentée comme l'avatar d'une jeune femme en costume traditionnel albanais. Cette représentation vise à créer une proximité culturelle et à souligner l'identité albanaise.

Ses capacités vont au-delà des simples fonctions de chatbot. Diella peut comprendre le langage naturel, reconnaître différents dialectes albanais et délivrer des documents avec cachets électroniques en temps réel. Le développement de Diella 3.0, qui permettra une interaction vocale complète, est déjà en cours.

Quelles motivations politiques se cachent derrière cette décision ?

La nomination de Diella au poste de ministre est inextricablement liée à l'ambition de l'Albanie d'adhérer à l'Union européenne d'ici 2030. Le Premier ministre Edi Rama, qui a entamé un quatrième mandat historique en mai 2025, a déclaré que cet objectif était la priorité absolue de son gouvernement.

La corruption constitue le principal obstacle à l'adhésion de l'Albanie à l'UE. Dans l'Indice de perception de la corruption 2024 de Transparency International, le pays se classe 80e sur 180 pays, avec un score de 42 sur 100. Bien que cela représente une amélioration par rapport à l'année précédente, l'Albanie reste bien en deçà de la moyenne européenne de 64 points.

Les marchés publics sont un secteur particulièrement propice à la corruption. Des milliards de dollars y sont régulièrement gérés, faisant de ce secteur une cible privilégiée pour la corruption et le népotisme. L'UE a critiqué à plusieurs reprises ces abus dans ses rapports annuels sur l'État de droit.

La vision de Rama va encore plus loin. Il a suggéré qu'à long terme, même la fonction de Premier ministre pourrait être prise en charge par l'intelligence artificielle. Ces déclarations illustrent la profondeur de sa vision de la transformation numérique du gouvernement.

Comment devrait fonctionner exactement le ministre de l’IA ?

Les détails techniques exacts du nouveau rôle de Diella restent largement flous. Si Rama a annoncé que l'IA prendrait progressivement en charge toutes les décisions relatives aux appels d'offres publics, elle n'a pas expliqué précisément le fonctionnement de ce processus.

Ce qui est clair, c'est que Diella sera chargée d'évaluer chaque proposition d'entreprises privées pour les marchés publics. Elle recherchera des indices de blanchiment d'argent, de trafic de drogue ou d'autres activités illégales. Elle aura également le droit de recruter des talents du monde entier et de réformer les structures administratives.

L'IA sera également habilitée à recruter des spécialistes internationaux, ce qui suggère que son rôle va au-delà de la simple attribution de contrats. Cependant, on ignore encore quel contrôle humain est prévu et comment les erreurs ou les manipulations seront évitées.

Un aspect crucial est la base de données sur laquelle se basent les décisions de Diella : quelles informations sont intégrées à ses évaluations et quels critères sont utilisés pour évaluer les offres. Cette transparence est essentielle pour instaurer la confiance dans le système.

Quels défis constitutionnels se posent ?

La nomination d'un IA au poste de ministre soulève des questions constitutionnelles fondamentales. La Constitution albanaise définit explicitement le Conseil des ministres comme étant composé du Premier ministre, des vice-Premiers ministres et des ministres, qui doivent prêter serment et signer les actes juridiques.

Gazmend Bardhi, chef du groupe parlementaire du Parti démocratique (opposition), a qualifié l'initiative de Rama d'inconstitutionnelle. Il soutient que l'activisme de Rama ne peut être transformé en actions juridiquement valables par l'État albanais.

Les juristes constitutionnels estiment nécessaire de redéfinir le rôle de Diella afin d'éviter toute violation de la Constitution. L'approche la plus prometteuse consisterait à positionner l'IA comme une technologie d'aide à la décision produisant des recommandations nécessitant l'approbation ministérielle humaine, plutôt que de la considérer comme un décideur autonome.

Le Parlement albanais doit se prononcer sur la composition du nouveau cabinet, mais il n'est pas certain que le bureau virtuel de Diella soit également soumis au vote. Cette ambiguïté juridique pourrait engendrer de nouveaux conflits constitutionnels.

Quelles normes internationales doivent être respectées ?

En tant que candidat à l'adhésion à l'UE, l'Albanie doit se conformer aux normes juridiques européennes, notamment au règlement de l'UE sur l'intelligence artificielle, entré en vigueur en août 2024. Cette première législation globale sur l'IA au monde établit une approche fondée sur les risques en matière de réglementation de l'IA.

La loi européenne sur l'IA classe les applications d'IA en quatre catégories selon leur potentiel de risque : inacceptable, élevé, limité et minimal. Les systèmes d'IA utilisés dans l'administration publique, en particulier ceux dotés d'un pouvoir décisionnel, appartiennent généralement à la catégorie à haut risque et sont soumis à des exigences strictes de sécurité, de transparence et de qualité.

En outre, en tant que membre du Conseil de l’Europe, l’Albanie est liée par la Convention-cadre sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit, adoptée en septembre 2024. Ce premier accord international juridiquement contraignant sur l’IA établit des normes claires pour la protection des droits de l’homme dans l’utilisation des systèmes d’IA.

La Convention exige des parties qu’elles prévoient des recours pour les victimes de violations des droits de l’homme liées aux systèmes d’IA et qu’elles mettent en œuvre des garanties procédurales, notamment la notification des personnes qui interagissent avec les systèmes d’IA.

Quels risques comporte l’utilisation de l’IA dans la lutte contre la corruption ?

Bien que l'IA soit théoriquement incorruptible, son utilisation dans la lutte contre la corruption comporte ses propres risques. La qualité et l'exhaustivité des données sur lesquelles reposent les systèmes d'IA sont cruciales pour leur efficacité. Des données incomplètes, biaisées ou obsolètes peuvent conduire à des résultats inexacts et compromettre l'intégrité des efforts de lutte contre la corruption.

Un problème majeur réside dans le manque de transparence de nombreux systèmes d'IA, qui fonctionnent comme des boîtes noires. Cela rend leurs processus décisionnels difficiles à interpréter et à valider. En Chine, par exemple, le système d'identification de la corruption Zero Trust a été déployé auprès de plus de 60 millions de fonctionnaires, mais des chercheurs internes ont admis que le système ne pouvait expliquer comment il parvenait à des conclusions spécifiques.

L'opacité des systèmes d'IA peut affaiblir la confiance du public et compromettre les principes de transparence et de responsabilité dans la prise de décision publique. Cela est particulièrement problématique dans les contextes juridiques, où les preuves doivent répondre à des normes élevées de preuve et de transparence.

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Comment les experts évaluent-ils les opportunités et les limites de cette innovation ?

La réaction internationale à la nomination du ministre albanais de l'IA a été mitigée. Ses partisans y voient une solution innovante aux problèmes chroniques de corruption et un moyen pour les petits pays de dépasser les nations technologiquement avancées.

Le Dr Andi Hoxhaj du King's College de Londres, spécialiste des Balkans occidentaux et de la corruption, voit un potentiel considérable dans cette initiative. Bien que l'IA soit encore un outil émergent, une fois correctement programmée, elle peut fournir des indications claires sur la conformité d'une entreprise aux conditions et critères nécessaires aux appels d'offres en ligne.

Les critiques mettent toutefois en garde contre des attentes excessives. Des études scientifiques montrent que les applications d'IA dans la lutte contre la corruption imitent principalement les mesures de surveillance existantes des agents humains et ne peuvent donc apporter que des améliorations progressives, et non une transformation fondamentale de l'architecture anticorruption.

Neidaajrari Bja, fondatrice de la société de services financiers Balkans Capital, note qu'Edi Rama mêle souvent réforme et théâtralité, ce qui amène beaucoup à se demander si ce n'est que symbolique. Néanmoins, elle estime qu'un ministère de l'IA pourrait être bénéfique s'il se concrétise par de véritables systèmes améliorant la transparence et la confiance dans les marchés publics.

Quels sont les défis techniques rencontrés lors de la mise en œuvre ?

La mise en œuvre concrète du nouveau rôle de Diella présente des défis techniques importants. L'intégration des systèmes d'IA dans les structures administratives existantes nécessite une interopérabilité complète des données entre les différentes autorités.

La plateforme e-Albania, sur laquelle Diella opère déjà, gère un large éventail de services gouvernementaux. Cependant, son extension aux marchés publics complexes nécessite un traitement des données et une logique décisionnelle nettement plus sophistiqués.

Les considérations de sécurité sont cruciales. Les systèmes d'IA utilisés dans les fonctions gouvernementales critiques constituent des cibles privilégiées pour les cyberattaques et les tentatives de manipulation. Garantir l'intégrité et la sécurité des processus décisionnels de Diella constituera un défi technique permanent.

L'évolutivité est un autre facteur à prendre en compte. Bien que Diella traite actuellement des milliers de demandes de citoyens, l'évaluation d'appels d'offres complexes de plusieurs millions d'euros diffère considérablement du traitement de simples demandes de documents.

Comment la population albanaise réagit-elle à cette innovation ?

La réaction du public albanais est complexe et reflète le clivage entre optimisme et scepticisme technologiques. L'enthousiasme et les critiques sont palpables sur les réseaux sociaux.

Certains utilisateurs de Facebook ont ​​exprimé des doutes avec des commentaires tels que « Même Diella sera corrompue en Albanie » et « Le vol continuera et Diella sera blâmée ». Ces réactions reflètent une profonde méfiance quant à la capacité des solutions technologiques à lutter contre la corruption.

D'autres voient cette initiative comme une étape importante vers la modernisation du pays et la préparation à l'adhésion à l'UE. Les jeunes Albanais, en particulier, qui utilisent déjà largement la plateforme e-Albania, sont plus ouverts à l'élargissement des responsabilités de Diella.

Le succès de Diella en tant qu'assistant virtuel depuis plusieurs mois a suscité un certain niveau de confiance auprès du public. De nombreux citoyens ont déjà eu des expériences positives avec l'IA lors de leurs demandes de documents et de leurs démarches administratives.

Quel impact cela a-t-il sur les perspectives d’adhésion de l’Albanie à l’UE ?

Le processus d'adhésion de l'Albanie à l'UE a pris un élan considérable ces dernières années. En octobre 2024, le pays a ouvert les négociations sur le premier chapitre des négociations d'adhésion à l'UE et, en avril 2025, 16 des 33 chapitres de négociation avaient déjà été ouverts.

La Commission européenne et le Conseil européen ont indiqué que l'Albanie et le Monténégro étaient considérés comme des pays précurseurs dans le processus d'élargissement de l'UE. Le Monténégro a ouvert les 33 chapitres et en a provisoirement clôturé sept, tandis que l'Albanie a ouvert quatre groupes portant sur un total de 24 chapitres à examiner.

Après la victoire électorale de Rama en mai 2025, Emmanuel Macron a déclaré que l'Albanie pourrait rejoindre l'UE en seulement deux ans avec un mandat clair pour Rama, suggérant une adhésion dès 2027. C'est nettement plus ambitieux que l'objectif initial de Rama de 2030.

L'initiative en matière d'IA pourrait être interprétée comme une démonstration de la volonté d'innovation de l'Albanie et de son engagement dans la lutte contre la corruption. Parallèlement, les aspects juridiques et techniques doivent être conformes aux normes de l'UE pour éviter de constituer un obstacle.

Quelle attention internationale cette initiative reçoit-elle ?

La nomination de la première femme ministre de l'IA au monde a suscité l'attention des médias internationaux et est considérée comme une avancée majeure. Les observateurs internationaux y voient à la fois une innovation remarquable et une expérience à l'issue incertaine.

Cette initiative s'inscrit dans une tendance mondiale où les gouvernements utilisent de plus en plus les technologies d'IA pour améliorer l'efficacité administrative. L'Ukraine a déjà mis en place Victoria Shi, une porte-parole des affaires étrangères générée par l'IA, en mai 2024.

Les experts internationaux de la lutte contre la corruption suivent cette expérience avec intérêt, car elle pourrait apporter des éclairages précieux sur l'application pratique de l'IA à la gouvernance. Les résultats pourraient inspirer d'autres pays à mettre en œuvre des systèmes similaires ou à alerter sur les risques.

La mise en œuvre technique est également suivie de près dans la communauté de recherche en IA car elle représente l’un des premiers tests à grande échelle de l’IA dans les fonctions gouvernementales critiques.

Quels effets à long terme peut-on attendre sur la démocratie ?

L'introduction de l'IA dans les fonctions gouvernementales soulève des questions fondamentales quant à l'avenir de la prise de décision démocratique. Si l'approche de Diella s'avère concluante, elle pourrait ouvrir la voie à une automatisation accrue des fonctions gouvernementales.

Déléguer le pouvoir décisionnel aux systèmes d'IA modifie la conception traditionnelle de la responsabilité démocratique. Si les ministres humains peuvent être tenus responsables, la responsabilité des décisions de l'IA soulève de nouvelles questions juridiques et éthiques.

Il existe un risque que le succès dans un domaine comme les marchés publics conduise à une expansion excessive des systèmes d’IA dans d’autres domaines du gouvernement sans tenir suffisamment compte de leur impact sur les processus démocratiques.

D'autre part, une mise en œuvre réussie pourrait renforcer la confiance des citoyens dans le gouvernement et démontrer que la technologie peut contribuer à améliorer la qualité de la démocratie. Le défi consiste à trouver le juste équilibre entre innovation technologique et principes démocratiques.

Quelles leçons les autres pays peuvent-ils tirer de cette expérience ?

L'expérience du ministère albanais de l'IA offre des enseignements importants aux autres pays souhaitant mettre en œuvre des technologies similaires. L'importance d'une base juridique solide est soulignée, car des contestations constitutionnelles pourraient entraver l'efficacité de l'initiative.

La nécessité de mécanismes complets de transparence et de responsabilisation est soulignée par les critiques concernant le manque de clarté du fonctionnement de Diella. Les futures mises en œuvre devraient intégrer dès le départ des mécanismes clairs de suivi et de contrôle.

L'importance de l'acceptation du public se reflète dans les réactions mitigées de la population albanaise. La réussite de la mise en œuvre de l'IA au sein du gouvernement nécessite une sensibilisation complète du public et l'instauration d'un climat de confiance.

La complexité technique de l'intégration de l'IA dans les structures administratives existantes ne doit pas être sous-estimée. Les pays doivent prévoir des investissements importants dans les infrastructures et la main-d'œuvre qualifiée.

L'expérience albanaise servira d'étude de cas dans les années à venir, démontrant à la fois les possibilités et les limites de l'IA en matière de gouvernance. Son succès ou son échec influencera probablement le développement futur des systèmes gouvernementaux basés sur l'IA dans le monde entier.

Cette initiative révolutionnaire représente un tournant qui pourrait redéfinir la relation entre technologie et gouvernement. Sous les yeux du monde entier, l'expérience albanaise avec Diella apportera des éclairages importants sur la question de savoir si l'intelligence artificielle peut véritablement être la solution à l'un des plus anciens problèmes politiques de l'humanité : la corruption.

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