L’accord du Mercosur au bord de l’effondrement : l’Europe est-elle en train de gâcher sa dernière chance en Amérique du Sud ?
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Publié le : 16 décembre 2025 / Mis à jour le : 16 décembre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
L’accord du Mercosur au bord de l’effondrement : l’Europe est-elle en train de gâcher sa dernière chance en Amérique du Sud ? – Image : Xpert.Digital
Accord du Mercosur : moment de repositionnement stratégique pour l’Europe ou échec institutionnel ?
### Blocus de Paris et consorts : L’accord du Mercosur va-t-il échouer par crainte des manifestations agricoles en Europe ? ### Accord du Mercosur au bord de l’effondrement : L’Europe est-elle en train de gâcher sa dernière chance en Amérique du Sud ? ### Libre-échange avec le Mercosur : Une opportunité stratégique unique en un siècle ou un signe d’échec européen ? ###
L’UE hésite, la Chine investit : quelles conséquences l’accord du Mercosur pour la sécurité des matières premières de l’Europe ?
Depuis 26 ans, Bruxelles et les États sud-américains du Mercosur (Brésil, Argentine, Uruguay et Paraguay) négocient un accord de libre-échange qui va bien au-delà des droits de douane et des quotas. L'enjeu est de savoir si l'Europe sera toujours perçue comme un partenaire sérieux en Amérique du Sud, ou si le continent perdra définitivement son influence au profit de la Chine et des États-Unis.
Alors qu'un accord politique de principe conclu en décembre 2024 semblait annoncer la signature du traité fin 2025, le blocus européen habituel a refait surface à quelques jours du sommet prévu au Brésil : la France, en particulier, mais aussi la Pologne, l'Autriche et d'autres États membres intensifient leur opposition – officiellement pour protéger leur agriculture nationale. À Brasília, Buenos Aires et Montevideo, cet argument suscite une incrédulité croissante et un mépris grandissant.
Dans le même temps, l'ordre commercial mondial est en pleine mutation. La part de l'UE dans le commerce extérieur du Mercosur a chuté de plus de 31 % à 15 % depuis 2000, tandis que celle de la Chine a quintuplé, passant de 2 % à 24 % sur la même période. Aujourd'hui, le volume des échanges du Mercosur avec la Chine est environ 58 % supérieur à celui avec l'UE. Il ne s'agit pas d'une simple statistique, mais du reflet d'une perte d'influence stratégique : la Chine est désormais le principal partenaire commercial de la région, absorbant près des deux tiers du soja du Mercosur et une part importante de son minerai de fer.
Sur le plan économique, cet accord aurait un effet de catalyseur, sans pour autant engendrer une croissance miraculeuse. Les droits de douane sur plus de 90 % des marchandises seraient progressivement supprimés, les entreprises européennes pourraient économiser des milliards d'euros en droits d'exportation, et des secteurs comme l'automobile, la construction mécanique et l'industrie pharmaceutique en bénéficieraient particulièrement. Parallèlement, l'Europe s'assurerait un meilleur accès aux matières premières critiques – du lithium et du cuivre au nickel et aux terres rares – indispensables à la transition énergétique et aux technologies futures.
Mais du point de vue sud-américain, l'équilibre des pouvoirs a basculé depuis longtemps. Les États du Mercosur ne se perçoivent plus comme des suppliants, mais comme des partenaires recherchés dans une région où la Chine investit massivement et où les États-Unis tentent de raviver leur influence. Le fait que l'UE ait fait des concessions considérables à Washington tout en exigeant du Mercosur des conditions et des clauses de sauvegarde toujours plus strictes est perçu en Amérique du Sud comme une illustration du double discours européen.
Dans ce contexte, l'accord du Mercosur devient une question de destin : l'UE réussira-t-elle à se positionner comme un partenaire fiable et stratégique, ou son échec marquera-t-il définitivement la perte de sa prétention au leadership dans une région tout aussi cruciale pour le commerce, les matières premières et l'influence géopolitique ?
Convient à:
Analyse critique des relations UE-Amérique du Sud en période de bouleversements géopolitiques
La politique commerciale européenne se trouve à un tournant critique, où une paralysie structurelle menace de compromettre les intérêts stratégiques de l'ensemble du continent. L'accord de libre-échange proposé entre l'Union européenne et les États du Mercosur symbolise bien plus qu'un simple accord commercial : il représente la dernière chance réaliste pour l'UE d'affirmer sa position géopolitique en Amérique du Sud et de s'opposer à la domination croissante des superpuissances rivales.
Depuis 26 ans, l'UE et les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Uruguay et Paraguay) négocient cet accord de libre-échange. Un quart de siècle d'efforts diplomatiques, marqués par des progrès et des revers frustrants. En décembre 2024, la ligne d'arrivée semblait enfin en vue : un accord politique avait été trouvé et devait être signé en décembre 2025. Mais à la dernière semaine précédant le sommet prévu au Brésil, la détermination européenne s'est une fois de plus montrée paralysée.
La France, la Pologne, l'Autriche et d'autres États membres de l'UE ont réaffirmé leur opposition. L'argument français, bien connu, demeure obstinément le même : la protection de l'agriculture nationale. Les gouvernements sud-américains observent ce spectacle avec une impatience et un mépris croissants. À Brasília, Buenos Aires et Montevideo, ils manifestent de plus en plus leur désapprobation face aux décisions européennes.
Évolution de l'architecture commerciale mondiale : qui quitte qui ?
Les fondements économiques de cet accord sont éloquents. Avec environ 715 millions d'habitants et un PIB cumulé important, le Mercosur représente une zone de libre-échange potentiellement majeure. Le Brésil contribue à lui seul à près des trois quarts du PIB du Mercosur et en constitue le centre névralgique régional. Avec des prévisions de croissance économique d'environ 2 % pour 2025 et 2026, et la reprise impressionnante de l'Argentine, dont le taux de croissance projeté atteint 5,7 % en 2025, ces pays bénéficient d'une dynamique économique considérable.
Du point de vue européen, la situation est toutefois critique. La part de l'UE dans le commerce extérieur total du Mercosur a chuté de façon spectaculaire depuis 2000, passant de plus de 31 % à seulement 15 % en 2023. Le volume des échanges entre l'UE et le Mercosur s'élevait à seulement 117 milliards de dollars en 2023. À l'inverse, la Chine a quintuplé sa part du commerce du Mercosur, passant de 2 % en 2000 à 24 % en 2023. Le volume des échanges chinois avec les pays du Mercosur atteint désormais environ 185 milliards de dollars, soit près de 58 % de plus que les échanges avec l'UE.
Ces chiffres ne décrivent pas un simple phénomène statistique, mais le déplacement progressif de l'économie européenne hors d'une région d'importance stratégique. La Chine est aujourd'hui, et de loin, le principal partenaire commercial des pays du Mercosur. Les pays sud-américains affichent un excédent commercial d'environ 37 milliards de dollars avec la Chine, tandis qu'ils accusent un déficit de plus de 12 milliards de dollars avec l'UE. Environ 69 % des exportations de soja et 64 % des exportations de minerai de fer du Mercosur sont destinées à la Chine.
L'Amérique du Sud n'est pas non plus principalement dépendante du marché nord-américain, contrairement au Mexique ou à l'Amérique centrale. Par conséquent, les pays du Mercosur peuvent mener leurs politiques commerciales avec une plus grande indépendance. Le Brésil et l'Argentine, entre autres, profitent de la transition énergétique mondiale en tant que fournisseurs majeurs de matières premières. Bénéficiant de conditions idéales pour l'énergie éolienne, solaire et la biomasse, ces pays se positionnent de plus en plus comme des sites attractifs pour les industries énergivores.
L'accord commercial comme catalyseur économique
Les détails de l'accord envisagé sont donc loin d'être négligeables. Selon l'état actuel des négociations, les droits de douane sur 91 % des marchandises échangées entre l'UE et le Mercosur seraient progressivement supprimés sur une période pouvant aller jusqu'à 15 ans. Parallèlement, 92 % des exportations du Mercosur vers l'UE seraient exemptées de droits de douane ou bénéficieraient de taux réduits. Les taxes à l'exportation perçues par les pays du Mercosur seraient supprimées et un cadre sûr pour le commerce et les investissements mutuels serait mis en place.
La Commission européenne prévoit que les entreprises européennes pourraient économiser environ 4 milliards d'euros par an sur les droits de douane à l'exportation grâce à cet accord. Les exportations de l'UE vers les pays du Mercosur pourraient augmenter de 40 milliards de dollars d'ici 2040, soit une hausse annuelle d'environ 39 à 49 milliards d'euros. Actuellement, près de 60 000 entreprises de l'UE exportent vers ces pays, dont 30 000 PME. Les secteurs de l'automobile, de la construction mécanique et de l'industrie pharmaceutique bénéficieraient particulièrement de la réduction des droits de douane actuellement élevés sur ces catégories de produits.
L'Institut économique allemand (IW) a également élaboré des scénarios à long terme plus réalistes. Selon ces derniers, le PIB de l'UE pourrait augmenter de seulement 0,06 point de pourcentage d'ici 2040 grâce à cet accord – un effet modeste qui s'explique par le poids relatif des échanges du Mercosur dans le volume total du commerce extérieur européen. Les échanges du Mercosur représentent actuellement environ 2,5 % du commerce extérieur total de l'UE.
Néanmoins, cet accord contribuerait à sécuriser l'approvisionnement en matières premières critiques. L'Amérique latine possède la moitié des réserves mondiales de lithium, plus d'un tiers des gisements de cuivre et environ un cinquième des réserves mondiales de nickel et de terres rares. Le Chili, l'Argentine et le Brésil sont considérés comme particulièrement attractifs pour les investissements européens dans les matières premières. L'Agence internationale de l'énergie prévoit une croissance annuelle de la demande en matières premières critiques de plus de 6 % jusqu'en 2030.
Perspective sud-américaine : L'échec de la prétention de l'Europe au leadership
Du point de vue sud-américain, la situation est toutefois sensiblement différente. Les pays du Mercosur ont déjà consenti d'importantes concessions. Les droits de douane prévus sur les produits agricoles sud-américains peuvent être immédiatement suspendus si les importations, quel que soit le secteur, augmentent de plus de cinq pour cent. Il s'agit d'une clause de sauvegarde qui protège les intérêts agricoles européens.
Jusqu'à présent, les gouvernements sud-américains ont dû surmonter d'importantes résistances internes pour parvenir à un consensus national sur l'accord. Des groupes de pression organisés existent également à Brasília, Buenos Aires, Asunción et Montevideo, qui s'opposent à l'accord – notamment des organisations environnementales et de conservation préoccupées par la déforestation et les normes de durabilité.
La position de négociation des Européens est cependant de plus en plus perçue comme un traitement inéquitable, fondé sur deux poids, deux mesures. Les diplomates sud-américains ont assisté avec stupéfaction à la capitulation des Européens face à Donald Trump. En juillet 2025, l'UE et les États-Unis ont conclu un accord commercial limitant les droits de douane européens à 15 % maximum et empêchant toute augmentation à 30 %. En contrepartie, les agriculteurs américains ont bénéficié d'un accès considérablement facilité au marché unique européen.
Pour les Sud-Américains, c'est une honte : l'UE fait d'importantes concessions aux États-Unis – un partenaire de négociation agressif doté d'une politique tarifaire massive – tout en exigeant du Mercosur, un bloc économique qui œuvre pour des accords mutuels équitables, de nouvelles clauses de sauvegarde. Les importations de bœuf européen dans l'UE restent minimes comparées aux droits de douane dont bénéficient les produits agricoles américains.
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L’accord du Mercosur au bord de l’effondrement : comment les lobbies agricoles mettent en péril la puissance mondiale de l’Europe
L'ascension de la Chine au rang de puissance économique dominante en Amérique du Sud
Cela entraîne un repositionnement géopolitique fondamental. Le Mercosur recherche activement depuis un certain temps de nouveaux partenaires pour des accords commerciaux en Asie. La Chine a systématiquement étendu sa présence en Amérique du Sud. Les relations commerciales entre le Brésil et la Chine se développent de manière constante. Le Brésil sert de porte d'entrée aux marchés sud-américains pour la Chine, tandis que cette dernière y réalise des investissements massifs. Les investissements chinois au Brésil ont augmenté de 34 % en 2024.
Le volume des échanges doit également être considéré comme un moyen d'investissement. Le Brésil s'efforce d'accroître ses exportations de soja et de matières premières vers la Chine. L'an dernier, les exportations de soja vers la Chine représentaient plus de 70 % des importations totales de ce produit par la Chine. Afin de faciliter le transport, la Chine construit des terminaux d'exportation dans les ports brésiliens.
De plus en plus de groupes de réflexion suggèrent que la Chine pourrait supplanter les États-Unis comme principal partenaire commercial de l'Amérique latine d'ici 2035. Dans un autre scénario, la Chine pourrait devenir un partenaire d'importation plus important que les États-Unis pour de nombreux pays d'Amérique latine d'ici là.
Sous la présidence de Trump, les États-Unis ont de nouveau tenté de raviver leur influence dans la région. Cela marque un tournant après des décennies de négligence américaine envers l'Amérique latine. Washington s'efforce de freiner l'implication massive de la Chine. L'Argentine bénéficie d'un soutien financier et politique considérable. Les États-Unis ont octroyé une aide financière au président argentin Javier Milei afin de stabiliser le peso et visent également à empêcher l'Argentine de devenir davantage dépendante des prêts chinois.
Mais là aussi, les nouvelles réalités se font jour. Le commerce total des États-Unis avec l'Amérique latine s'élevait à environ 365 milliards de dollars en 2024. Ce montant est nettement supérieur au volume des échanges entre l'Europe et l'Amérique latine, qui, avec environ 180 milliards d'euros, représente environ la moitié de ce chiffre. La concurrence s'intensifie donc pour les entreprises européennes sur deux fronts : d'une part, la pénétration systématique du marché chinois et, d'autre part, la reprise récente de l'activité américaine.
Convient à:
L’hésitation européenne comme signe de faiblesse
L’impasse actuelle au sein du processus décisionnel européen est donc, à juste titre, perçue en Amérique du Sud comme un signe de faiblesse du leadership politique de l’UE. Un accord UE-Mercosur n’est plus depuis longtemps une priorité pour les pays sud-américains, car une Europe divisée et économiquement affaiblie n’est plus aussi attrayante. Le Mercosur peut se permettre d’attendre, de rechercher d’autres partenaires ou de négocier de manière plus sélective avec l’Europe.
Ce qui est particulièrement exaspérant dans la position européenne, c'est son hypocrisie perçue. L'approche eurocentrée des Européens et leurs sensibilités changeantes irritent leurs partenaires sud-américains. Alors que l'UE exige du Mercosur qu'il respecte des critères de durabilité et des normes environnementales – ce qui semble légitime mais est perçu comme du protectionnisme par les Sud-Américains –, elle adopte une attitude totalement différente envers les États-Unis.
Trump a imposé des droits de douane agressifs sur les exportations européennes. L'UE a réagi par des concessions et une plus grande ouverture. Cependant, elle adopte une position inflexible envers l'Amérique du Sud, formulant des exigences supplémentaires. Ceci constitue une rupture de confiance manifeste. Si les Européens ne parviennent pas à s'entendre sur une position commune vis-à-vis de leurs principaux partenaires, même face à la politique commerciale agressive de Trump, ils se discréditeront.
Instabilité structurelle de la gouvernance commerciale européenne
L'obstruction de la France est symptomatique d'un problème de gouvernance européenne plus profond. La France se déconnecte de plus en plus des réalités économiques européennes contemporaines. Le Premier ministre français a déclaré que ses demandes n'avaient pas été satisfaites. La France refuse d'accepter l'accord en l'état et exige des garanties supplémentaires pour ses agriculteurs.
Le secteur agricole français est surreprésenté au sein de l'UE. La politique agricole commune (PAC) de l'UE se caractérise par une sursubvention structurelle et protège l'agriculture d'Europe occidentale – notamment la France et les Pays-Bas – par le biais de subventions et de droits de douane. L'accord du Mercosur menace ce système de privilèges en raison de la concurrence potentielle des exportateurs agricoles sud-américains.
L’analyse européenne montre toutefois que les menaces économiques réelles qui pèsent sur l’agriculture de l’UE sont limitées. Les clauses de sauvegarde prévues sont substantielles. Les quotas de viande bovine sont limités et comprennent des périodes transitoires. De plus, les deux parties – le Mercosur et l’UE – ont déjà longuement négocié ces points et sont parvenues à des compromis.
Mais la France subit d'immenses pressions internes. Le lobby agricole français, incarné par les agriculteurs qui bloquent régulièrement des tracteurs, est considéré comme tout-puissant dans la vie politique française. Le président Emmanuel Macron semble prisonnier de ces sentiments. Le Mercosur est l'un des rares projets politiques sur lesquels il peut compter pour le soutien d'une majorité de Français. Si le Mercosur échoue face à la résistance française, Macron restera dans l'histoire comme une figure tragique : un homme politique capable de grands discours sur le rôle de l'Europe sur la scène internationale, mais incapable de concrétiser sa vision politique intérieure.
Implications géopolitiques et réalignement stratégique
D’un point de vue géostratégique, cet accord revêt une importance fondamentale pour l’UE. La Commission européenne l’a reconnu et a souligné que sa signature est actuellement cruciale sur les plans économique, diplomatique et géopolitique. En 2021, l’UE a adopté sa « Stratégie pour la sécurité économique », qui vise à promouvoir les technologies innovantes, à lutter contre les pratiques commerciales déloyales et, surtout, à diversifier les marchés d’achat et de vente.
L'accord du Mercosur est un élément clé de cette stratégie. Il garantirait à l'UE l'accès aux matières premières critiques sans dépendre d'un seul pays ou d'une seule région. Ceci est particulièrement important compte tenu du monopole chinois sur les terres rares et des politiques de blocage américaines concernant les semi-conducteurs.
L'analyse scientifique montre également que de nouveaux accords de libre-échange pourraient non seulement compenser les effets négatifs des droits de douane imposés par Trump sur l'économie européenne, mais même les atténuer. Selon la portée de ces accords, les exportations pourraient augmenter de 1,7 % à 4,1 % et le PIB européen pourrait progresser jusqu'à 0,5 %. Comparé aux 0,06 point de pourcentage générés par le seul accord du Mercosur, l'effet serait considérable si plusieurs accords étaient ratifiés simultanément.
Une majorité qualifiée plutôt qu'un consensus universel
Sur le plan institutionnel, il est important de noter que l'accord ne requiert pas l'accord de tous les États membres de l'UE. Une majorité qualifiée est nécessaire : au moins 15 États membres représentant au moins 65 % de la population de l'UE. L'Allemagne, l'Espagne, la Suède, la Belgique et d'autres pays soutiennent l'accord. Le chancelier Friedrich Merz a annoncé que l'Allemagne approuverait l'accord au plus tard lors du Conseil des 18 et 19 décembre. Le gouvernement allemand a déjà donné son accord.
L'Autriche, cependant, est liée par un veto parlementaire datant de 2019 et rejette l'accord. L'Italie, également un important exportateur agricole, est considérée comme un maillon faible. La Belgique s'oppose également à l'accord. Globalement, le nombre de soutiens est toutefois suffisant pour atteindre la majorité qualifiée. La France, l'Autriche et la Pologne ne peuvent donc pas, techniquement parlant, bloquer l'accord à elles seules.
Mais cela révèle un problème plus profond de la gouvernance européenne : la culture décisionnelle européenne tend de plus en plus vers l’unanimité, au détriment du système formellement prévu du vote à la majorité qualifiée. Il en résulte une paralysie. Des États comme la France peuvent de facto s’arroger un droit de veto, même si ce droit n’existe pas formellement. L’UE, par conséquent, ne décide de rien afin de ne pas froisser certains États membres.
Cette dynamique est dangereuse pour l'avenir de l'Europe. Elle signifie que des États membres occupant une position minoritaire – que ce soit pour des raisons de politique intérieure ou en raison de la surreprésentation structurelle de leurs secteurs – peuvent paralyser la stratégie européenne globale.
Conséquences à long terme pour le positionnement européen
Si l'UE ne signe pas l'accord du Mercosur, cela aurait des conséquences importantes sur sa position. Cet accord représente en effet sa dernière chance, à court terme, d'acquérir une position géopolitique forte dans une région où son influence s'amenuise.
Les pays d'Amérique du Sud vont s'éloigner davantage de leurs partenaires dans les négociations. Le Brésil pourrait privilégier une coopération plus étroite avec la Chine. L'Uruguay et le Paraguay pourraient intensifier leurs négociations avec les États-Unis. L'Argentine pourrait se rapprocher nettement des États-Unis, dont le soutien sous Trump est très concret.
Ce processus s'auto-alimenterait. Moins l'UE est présente en Amérique du Sud, moins elle a d'importance en tant que partenaire de négociation. Moins les entreprises européennes profitent des opportunités d'investissement locales et de l'accès aux matières premières. Plus les pays sud-américains deviennent de simples rouages de la chaîne d'approvisionnement chinoise en matières premières ou de la sphère d'influence géopolitique américaine.
La stratégie européenne de sécurité économique repose sur la diversification des partenaires commerciaux. Or, si certains États européens, par des politiques d'obstruction, empêchent l'UE de conclure des accords avec des régions importantes, cette stratégie devient illusoire.
Leadership européen ou échec institutionnel ?
L'accord UE-Mercosur n'est pas qu'un simple accord commercial ; il met à l'épreuve la capacité de l'Europe à agir de manière géopolitiquement cohérente. Il révèle si l'UE est encore capable d'agir efficacement sur la scène internationale, ou si elle est paralysée par des contradictions internes au point que certains États et secteurs puissent saboter la stratégie globale.
Les pays d'Amérique du Sud ont déjà perdu patience. Leur mécontentement n'est pas artificiel, mais légitime. De leur point de vue, l'UE a fait une proposition, des négociations ont eu lieu pendant plus de 25 ans, des compromis ont été trouvés – et maintenant, l'UE cède sans cesse à de nouvelles exigences sans communiquer clairement et au préalable ces nouvelles conditions transparentes.
Pour l'avenir de l'Europe, l'échec de l'accord du Mercosur serait catastrophique. Il démontrerait l'incapacité de l'UE à mettre en œuvre ses propres stratégies et prouverait que des pays, sous la pression de leur politique intérieure, peuvent compromettre les intérêts communs de l'Europe. La confiance de l'Europe dans sa fiabilité serait gravement ébranlée, non seulement par l'Amérique du Sud, mais aussi par d'autres partenaires commerciaux potentiels comme l'Asie et le Moyen-Orient.
Le lobby agricole français et les considérations politiques internes à court terme, à Paris comme à Vienne, sont totalement disproportionnés par rapport aux intérêts stratégiques à long terme de l'Europe. Ce constat est une leçon douloureuse mais nécessaire pour les dirigeants européens : lorsque les considérations à court terme des groupes de pression nationaux entravent l'action européenne, elles mènent inévitablement à des défaites stratégiques à long terme.
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