L’architecture de sécurité européenne sous pression : menaces et défis stratégiques

Réorientation stratégique : la réponse de l'Europe à l'instabilité mondiale

L’Europe est confrontée à un contexte de menaces de plus en plus complexe, marqué par l’agression russe, la montée en puissance militaire de la Chine, la multiplication des menaces hybrides et l’instabilité des régions voisines. Parallèlement, son principal partenaire en matière de sécurité, les États-Unis, réoriente progressivement son attention stratégique hors du continent européen. Cette situation complexe représente un défi fondamental pour l’architecture de sécurité européenne et exige de nouvelles réponses stratégiques.

L'agression russe comme menace centrale pour l'Europe

La Russie représente actuellement la menace sécuritaire la plus grave et la plus immédiate pour l'Europe. Le ministre allemand de la Défense, Boris Pistorius, l'a affirmé sans équivoque : « La Russie de Poutine est et restera la plus grande menace sécuritaire pour l'Europe dans un avenir prévisible. » Cette menace dépasse le cadre de l'Ukraine : pour Poutine, le mode de vie libre et démocratique en Europe est le véritable ennemi.

Des experts en sécurité et des responsables politiques occidentaux mettent en garde contre une possible nouvelle guerre russe en Europe d'ici la fin de la décennie. Selon le Service fédéral de renseignement allemand (BND), « les forces armées russes devraient être capables de lancer une attaque contre l'OTAN au plus tard à la fin de cette décennie ». Cet avertissement souligne la nécessité pour l'Europe de renforcer considérablement ses capacités de défense.

Trois ans après le début de l'invasion russe de l'Ukraine, la situation sécuritaire en Europe s'est encore détériorée. Le retrait progressif des États-Unis de leur rôle prépondérant dans la politique de défense européenne pourrait s'accélérer suite au récent changement de pouvoir à Washington, exacerbant davantage une situation déjà tendue.

Environnement sécuritaire modifié par la guerre hybride

La menace russe ne se limite pas aux formes militaires conventionnelles. Dans un contexte géopolitique en mutation, les menaces hybrides émanant d'États étrangers hostiles et d'acteurs étatiques sont en augmentation. Il s'agit notamment de cyberattaques, de campagnes de désinformation et d'actions d'influence clandestines visant à déstabiliser les démocraties européennes.

Le gouvernement allemand met explicitement en garde : « Les menaces hybrides, notamment la désinformation et les cyberattaques, sont susceptibles, de l’avis du gouvernement allemand, de mettre gravement en péril la cohésion des sociétés des États membres, les processus démocratiques au sein de l’UE et de ses États membres, ainsi que l’unité des États membres dans la prise de décision conjointe. »

La montée en puissance militaire de la Chine comme défi stratégique

La montée en puissance militaire de la Chine représente un second défi, structurel et croissant, pour la sécurité européenne. En quelques années seulement, l'armée chinoise est devenue un acteur majeur dont l'influence s'étend bien au-delà de la région indo-pacifique.

La Chine a abandonné sa politique étrangère d'antan, empreinte de retenue. Au lieu de la maxime de Deng Xiaoping, « dissimuler sa force et cultiver sa puissance », ou du concept de « montée pacifique » de Hu Jintao, l'État et le parti chinois, sous la direction de Xi Jinping, privilégient les démonstrations de force militaire, le réarmement massif, une diplomatie agressive de « loup guerrier » et des menaces ouvertes contre les États voisins.

Coordination stratégique entre la Chine et la Russie

L'Europe est particulièrement préoccupée par la coordination stratégique croissante entre la Chine et la Russie. La Chine dispose d'une présence militaire mondiale, notamment par le biais d'exercices militaires conjoints avec la Russie en Méditerranée, dans l'océan Indien et en mer Baltique – autrement dit, dans le voisinage immédiat de l'Europe.

Les tensions en mer de Chine méridionale et dans le détroit de Taïwan font craindre un conflit armé pouvant potentiellement déboucher sur une confrontation militaire entre la Chine et les États-Unis. Un tel scénario aurait des conséquences désastreuses pour l'Allemagne et l'Europe. L'Europe doit donc s'attaquer aux conséquences directes et indirectes de la montée en puissance militaire de la Chine.

Menaces hybrides et nouvelle stratégie de sécurité européenne

Face à ce contexte de menaces complexes, l’Union européenne a élaboré une nouvelle stratégie de sécurité intérieure. Baptisée « ProtectEU », cette stratégie vise à promouvoir un changement de mentalité en matière de sécurité intérieure et à renforcer la capacité de l’Union à répondre aux menaces, nouvelles et traditionnelles, qui pèsent sur elle.

La vice-présidente de la Commission européenne, Henna Virkkunen, a averti : « Notre environnement sécuritaire a considérablement changé. Les menaces actuelles sont vastes, mondiales et de plus en plus présentes dans le monde numérique. » Elle a cité, à titre d’exemples concrets, le crime organisé, les réseaux terroristes, les menaces hybrides et les attaques contre les infrastructures critiques, souvent perpétrées par des États hostiles.

La prévention et l'échange de données comme éléments clés

La nouvelle stratégie de sécurité met fortement l'accent sur la détection précoce et la prévention. À l'avenir, des analyses de risques régulières seront menées à l'échelle de l'UE et les échanges de données entre les États membres, y compris les renseignements, seront renforcés.

Un autre axe prioritaire est la protection des infrastructures critiques contre les attaques hybrides, telles que les cyberattaques susceptibles de paralyser des hôpitaux ou des réseaux électriques. La lutte contre la désinformation et les activités illégales en ligne figure également parmi les priorités, car certaines des attaques hybrides les plus graves contre la sécurité et la démocratie européennes ont ciblé ces domaines.

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Renforcement des autorités de sécurité européennes

Dans le cadre de la stratégie de sécurité, les autorités européennes vont être considérablement renforcées. L'agence de protection des frontières Frontex verra ses effectifs passer d'environ 10 000 à 30 000 personnes. Europol fera l'objet d'une importante restructuration et sera transformée en une agence de police opérationnelle.

Selon le plan de la Commission européenne, Europol va doubler ses effectifs et se voir octroyer des pouvoirs accrus en matière d'enquêtes secrètes et de programmes de protection des témoins. Ces mesures visent à renforcer la capacité de l'UE à répondre plus efficacement aux menaces transfrontalières.

Instabilité à la périphérie de l'Europe

La sécurité de l'Europe est encore davantage menacée par l'instabilité des régions voisines. La présidente de la Commission européenne a déclaré, dans ses orientations politiques 2024-2029, qu'une stratégie européenne plus globale pour le Moyen-Orient est nécessaire.

Le Moyen-Orient est marqué par des conflits et une insécurité persistants. Les attentats terroristes du Hamas d'octobre 2023 et les guerres qui ont suivi dans la bande de Gaza et au Liban ont causé des ravages considérables, malgré les cessez-le-feu instaurés. L'hostilité continue entre Israël et l'Iran, qui a culminé avec des attaques directes entre les deux pays, fait craindre une nouvelle escalade.

Impact de la guerre en Ukraine sur le Moyen-Orient

L'invasion de l'Ukraine par la Russie risque d'exacerber les problèmes au Moyen-Orient. De nombreux pays pauvres de la région souffrent déjà considérablement de la flambée des prix des céréales et de l'énergie, qui pourrait encore augmenter et engendrer inévitablement des troubles. Une telle situation accentuerait l'instabilité aux abords de l'Europe et pourrait provoquer de nouvelles vagues migratoires.

L'engagement de l'Europe en Afrique

En Afrique, l'UE s'appuie de plus en plus sur le Mécanisme européen pour la paix (MEPP) afin de soutenir ses partenaires africains dans le domaine de la paix et de la sécurité. La récente décision de fournir des équipements létaux aux forces armées nigériennes témoigne du renforcement des efforts de l'UE pour développer les capacités militaires des pays partenaires.

Toutefois, cette focalisation exclusive sur le développement des capacités militaires comporte également des risques. Si elle n'est pas intégrée à une stratégie politique globale, elle risque de ne pas contribuer à l'instauration d'une paix durable dans les pays fragiles et touchés par un conflit.

Le partenariat transatlantique de sécurité modifié

Un facteur clé de l'architecture de sécurité européenne réside dans l'évolution du rôle des États-Unis. Ces derniers réorientent de plus en plus leur stratégie vers la région indo-pacifique, une tendance amorcée sous la présidence d'Obama et qui s'est accentuée les années suivantes.

L’administration Biden a désigné la Chine comme le principal défi sécuritaire, ce qui a suscité des appels de plus en plus pressants à d’autres régions du monde de prendre parti dans cette rivalité. Ce changement de priorités américaines a des répercussions directes sur la situation sécuritaire en Europe.

Se préparer à une diminution du soutien américain

Les États européens doivent se préparer à un soutien américain moindre à long terme. Suite au changement de pouvoir à Washington, un désengagement accru des États-Unis de leur rôle prépondérant dans la politique de défense européenne est possible.

Même si une sortie de l'OTAN n'est pas à l'ordre du jour, la capacité d'action de l'Alliance pourrait s'en trouver fortement limitée. Un renforcement de la coopération entre l'UE et l'OTAN ne saurait atténuer que partiellement ce problème, compte tenu des lacunes capacitaires existantes et des investissements considérables qu'elle nécessiterait.

La voie de l'Europe vers une plus grande autonomie en matière de sécurité

Face à ces défis multiformes, l'Europe est confrontée à la tâche urgente de renforcer son autonomie en matière de sécurité. La stratégie européenne de sécurité intérieure vise à améliorer la capacité de l'UE à garantir la sécurité de ses citoyens.

L’Europe est confrontée à un défi historique : les tensions géopolitiques s’intensifient, la situation économique demeure fragile et l’instabilité politique entrave les réformes pourtant indispensables en matière de politique de défense. Jusqu’à présent, les mesures prises en vue d’une stratégie européenne de sécurité cohérente ont été trop timides.

Défis structurels

Le paysage sécuritaire européen a considérablement évolué. Si l'OTAN demeure le pilier de la défense collective, d'importantes lacunes persistent en matière de capacités militaires et d'industrie de défense. Les pénuries de munitions et de systèmes de défense aérienne, ainsi que l'obsolescence des politiques d'acquisition, illustrent la nécessité d'agir en Europe.

Une architecture de sécurité européenne robuste exige des investissements substantiels, un budget de défense européen indépendant et une réforme du principe d'unanimité dans la politique de sécurité et de défense commune (PSDC). Cependant, contrairement aux besoins de financement et de réforme des traités, d'importantes mesures de réforme sont entravées par les intérêts nationaux.

La voie vers une Europe plus sûre

L'Europe se trouve à un tournant décisif de son développement sécuritaire. L'agression russe, la montée en puissance militaire de la Chine, les menaces hybrides et l'instabilité régionale, conjuguées à l'évolution des priorités américaines, constituent un défi sans précédent.

L’UE a pris des mesures initiales pour relever ces défis, notamment avec des initiatives telles que la stratégie « ProtectEU ». Toutefois, des mesures décisives supplémentaires sont nécessaires pour adapter l’architecture de sécurité européenne aux enjeux de demain.

L'Allemagne et la France, moteurs traditionnels de l'intégration européenne, ne sont actuellement pas en mesure d'assumer un rôle de premier plan en matière de politique de sécurité et de défense européenne. De ce fait, les formats multilatéraux impliquant les États d'Europe de l'Est et du Nord gagnent en importance.

La sécurité de l'Europe dans les années à venir dépendra de sa capacité à développer ses capacités militaires, à renforcer sa résilience face aux menaces hybrides et à affirmer une position stratégique plus indépendante, sans compromettre le partenariat transatlantique. C'est une tâche herculéenne qui exige une volonté politique forte, des ressources suffisantes et une vision stratégique.

Markus Becker

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