L’équilibre militaire entre l’approvisionnement en armements, les infrastructures et la sécurité d’approvisionnement est totalement erroné
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Publié le : 1er octobre 2025 / Mis à jour le : 1er octobre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
L’équilibre militaire entre l’approvisionnement en armements, les infrastructures et la sécurité d’approvisionnement est totalement erroné
L'erreur la plus coûteuse de l'Allemagne ? La Bundeswehr se réarme, mais ses infrastructures s'effondrent.
Le fonds spécial de 100 milliards d'euros de la Bundeswehr : entre l'acquisition d'armes et une logistique à double usage négligée
Suite à l'invasion russe de l'Ukraine en février 2022, les responsables politiques allemands ont réagi par un changement de politique de défense sans précédent. Le Fonds spécial de la Bundeswehr, doté de 100 milliards d'euros et inscrit dans la Constitution à l'article 87a de la Loi fondamentale, devait remédier à des décennies de sous-financement des forces armées et restaurer les capacités de l'Allemagne en matière d'alliance et de défense. Cet instrument, financé par crédit, échappe au frein à l'endettement classique et est destiné au financement de projets d'équipement importants, notamment de mesures pluriannuelles complexes.
Le financement sera assuré par des emprunts supplémentaires du ministère fédéral des Finances, le fonds spécial étant géré séparément du budget fédéral. Grâce à cette structure, les décideurs politiques souhaitaient se rapprocher de l'objectif de l'OTAN de consacrer 2 % du produit intérieur brut aux dépenses de défense, sans enfreindre les règles budgétaires habituelles. Le remboursement des fonds empruntés devra intervenir dans un délai raisonnable après l'utilisation complète des autorisations d'emprunt, au plus tard le 1er janvier 2031.
Convient à:
Se concentrer sur les achats militaires et les systèmes d'armes
L'analyse des données disponibles montre clairement que la majeure partie du fonds spécial est consacrée aux systèmes d'armement et aux achats militaires. Fin 2024, la quasi-totalité des 100 milliards d'euros était déjà immobilisée dans des contrats avec l'industrie de la défense. Les volumes financiers les plus importants sont destinés au secteur aérien, avec environ 40,9 milliards d'euros, suivi des secteurs terrestre et maritime.
Parmi les projets individuels les plus coûteux figurent le remplacement des avions de combat Tornado par des F-35 pour le partage de la charge nucléaire, les hélicoptères de transport lourd succédant aux hélicoptères CH-53 vieillissants, et le système de défense aérienne destiné à combler l'important déficit de défense aérienne terrestre. Environ 12,67 milliards d'euros sont prévus pour l'achat de munitions dans le budget ordinaire de la défense 2026, auxquels s'ajoutent 2,13 milliards d'euros provenant du fonds spécial.
Les achats militaires dominent, avec un volume total de dépenses de 47,88 milliards d'euros pour 2026, dont 22,37 milliards proviennent de la ligne budgétaire 14 et 25,51 milliards du fonds spécial. Cela souligne la priorité accordée aux systèmes d'armes et aux équipements de renforcement au combat. Parmi les autres postes importants figurent l'équipement personnel des soldats, avec 2,4 milliards d'euros pour les tenues de combat, les casques de combat, les sacs à dos et les dispositifs de vision nocturne.
La faible proportion d’infrastructures logistiques et de sécurité d’approvisionnement
Contrairement aux investissements massifs dans les systèmes d'armement, la part consacrée aux infrastructures logistiques et à la sécurité d'approvisionnement est nettement inférieure. Une analyse des structures budgétaires montre que les investissements en infrastructures représentent traditionnellement entre 3,4 et 4,2 % des dépenses de défense. Même avec le fonds spécial, cette part reste faible. Seuls 11,31 milliards d'euros sont consacrés au logement des soldats et à l'exploitation et à l'entretien des casernes et des installations en 2026.
L'infrastructure logistique, essentielle au bon fonctionnement de la sécurité d'approvisionnement, est principalement prise en charge dans le cadre du fonds spécial par le biais de projets dits « fast-track ». Ces mesures d'infrastructure spéciales visent principalement l'intégration de nouveaux systèmes d'armes, tels que l'avion de combat F-35, sur l'aérodrome de Büchel de l'OTAN. Pour ces projets, l'Office fédéral des infrastructures, de la protection de l'environnement et des services de la Bundeswehr s'est vu attribuer 60 postes temporaires supplémentaires.
La faible prise en compte des investissements en infrastructures se reflète également dans la structure du personnel. Plus d'un tiers du budget ordinaire de la défense est consacré aux dépenses de personnel, 15 % aux logements et 12 à 15 % à l'administration de la Bundeswehr, tandis que les achats militaires ne représentent généralement que 10 à 15 % des dépenses ordinaires. Le fonds spécial déplace cette priorité vers les achats sans combler adéquatement les déficits structurels en infrastructures.
La logistique à double usage, une option stratégique négligée
Le concept de logistique à double usage, qui relie intelligemment les infrastructures civiles et militaires, est peu pris en compte dans le Fonds spécial de la Bundeswehr. Une telle approche pourrait améliorer considérablement la sécurité d'approvisionnement de la population et l'efficacité de la logistique militaire. Les infrastructures à double usage permettent une utilisation flexible des voies de transport, des zones de stockage et des plateformes logistiques numériques à ces deux fins.
Les ports maritimes allemands sollicitent désormais spécifiquement des fonds du budget de la défense, dans une optique de double usage. L'Association centrale des exploitants de ports maritimes allemands estime à trois milliards d'euros le besoin de modernisation des ports pour en faire des plateformes militaires adaptées aux scénarios de déploiement de l'OTAN. Ces investissements bénéficieraient à la fois à l'économie civile et à la défense, en modernisant les zones à usage intensif, les murs de quai et les infrastructures ferroviaires.
Le nouveau fonds spécial de 500 milliards d'euros pour les infrastructures et la neutralité climatique offre théoriquement des possibilités d'approches à double usage. Cependant, ces deux fonds spéciaux ne sont pas encore systématiquement liés, même si une approche coordonnée permettrait des synergies significatives. Les infrastructures de transport bénéficieront de 21,3 milliards d'euros du fonds spécial pour les infrastructures en 2026, ce qui, grâce à une planification intelligente, pourrait également répondre aux besoins militaires.
Convient à:
Charge administrative et défis structurels
La Bundeswehr est confrontée à une charge administrative disproportionnée, qui affecte également le fonds spécial. La Cour des comptes fédérale critique la Bundeswehr pour son nombre excessif de soldats confinés à leur bureau et ses inefficacités structurelles. Ce problème impacte également l'utilisation du fonds spécial, car la complexité des procédures d'acquisition et les obstacles bureaucratiques ralentissent sa mise en œuvre.
Les dépenses de personnel de la Bundeswehr augmentent continuellement, s'élevant à environ 24,71 milliards d'euros en 2026, soit 823 millions d'euros de plus qu'en 2025. Cette tendance démontre que, malgré le fonds spécial, les problèmes structurels de la Bundeswehr ne sont pas résolus. Au contraire, le déséquilibre entre dépenses administratives et capacités opérationnelles s'accentue.
Ces projets accélérés nécessitent des structures administratives et des organes de contrôle supplémentaires, chargés de tâches essentielles pour chaque projet. Paradoxalement, cela entraîne une nouvelle expansion de l'administration, alors même que les capacités opérationnelles devraient être renforcées. Le défi consiste à convertir efficacement les ressources disponibles en véritable puissance de combat et en sécurité d'approvisionnement, plutôt que de les laisser se perdre dans des structures bureaucratiques.
L'inflation réduit considérablement le pouvoir d'achat réel
L'un des principaux problèmes du fonds spécial est l'érosion du pouvoir d'achat réel due à l'inflation. Le vice-amiral Carsten Stawitzki, chef du département de l'équipement au ministère de la Défense, a souligné que sur les 100 milliards d'euros nominaux, après déduction de la TVA de 19 %, seuls 84 milliards environ sont disponibles en termes réels pour les achats. Si l'on tient compte également de l'inflation sur la période de dépenses prévue sur dix ans, le pouvoir d'achat réel est réduit à environ 60 à 65 milliards d'euros.
Cet écart important entre pouvoir d'achat nominal et réel signifie que les projets d'approvisionnement initialement prévus pourraient ne pas être pleinement réalisés ou nécessiter un financement supplémentaire. Cela est particulièrement problématique pour les projets à long terme, s'étalant sur plusieurs années et affectés par la hausse des prix dans le secteur de la défense.
Le problème de l'inflation est exacerbé par la forte demande d'équipements militaires en Europe. De nombreux pays de l'OTAN se réarment en parallèle, ce qui entraîne des goulots d'étranglement des capacités chez les fabricants et des hausses de prix correspondantes. Cela affecte particulièrement les systèmes d'armes et les munitions complexes, dont les capacités de production sont limitées et ne peuvent être augmentées à court terme.
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Convient à:
Fonds spéciaux sans synergies : Pourquoi les infrastructures civiles sont-elles déficientes ? Le modèle français, un modèle ? Comment l'Allemagne pourrait-elle financer le double usage ?
Manque d'intégration avec la planification des infrastructures civiles
La séparation entre le Fonds spécial de la Bundeswehr et le Fonds spécial pour les infrastructures empêche une intégration stratégiquement pertinente des besoins en infrastructures militaires et civiles. Si le Fonds spécial pour les infrastructures alloue 500 milliards d'euros aux infrastructures de transport, à la numérisation et à l'approvisionnement énergétique, ces investissements restent largement découplés des besoins militaires.
Une approche coordonnée pourrait permettre des gains d'efficacité significatifs. Par exemple, la rénovation des ponts et le renouvellement des routes pourraient être planifiés pour répondre aux classes de charge militaires. Les infrastructures numériques pourraient envisager d'emblée les capacités à double usage, et les réseaux d'approvisionnement énergétique pourraient intégrer des exigences de résilience aux situations de crise.
Le plan opérationnel de la Bundeswehr pour l'Allemagne énonce explicitement les conditions préalables à la modernisation des infrastructures allemandes afin que l'Allemagne puisse jouer son rôle de plateforme militaire en cas de conflit. Cependant, ces exigences ne sont pas systématiquement intégrées à la planification du Fonds spécial pour les infrastructures civiles, bien que les deux domaines puissent bénéficier mutuellement.
Convient à:
La sécurité d’approvisionnement comme priorité secondaire
Une analyse de l'utilisation des fonds montre que la sécurité d'approvisionnement et la préparation aux crises sont des priorités secondaires du fonds spécial. Si les avions de combat, les chars et les missiles absorbent l'essentiel des fonds, les investissements dans les chaînes d'approvisionnement et les réseaux logistiques résilients restent limités. Cette situation est particulièrement problématique au vu des expériences de la pandémie de COVID-19 et des crises actuelles des chaînes d'approvisionnement.
La sécurité d'approvisionnement englobe non seulement la logistique militaire, mais aussi la protection des infrastructures critiques pour la population civile en temps de crise. Des entrepôts à conteneurs à hauts rayonnages, des réseaux portuaires et ferroviaires numérisés ou des terminaux de transbordement automatisés pourraient servir à la fois la Bundeswehr et les secours en cas de catastrophe. Cependant, ces investissements à double usage sont peu pris en compte dans le fonds spécial actuel.
Bien que la Bundeswehr investisse dans des équipements médicaux et des installations médicales modulaires régénératrices, une stratégie globale de prise en charge médicale en cas de catastrophe majeure ou d'intégration des systèmes médicaux civils et militaires fait largement défaut. Il s'agit d'une lacune évidente compte tenu de la menace croissante et du besoin de résilience de la société dans son ensemble.
Convient à:
Déséquilibres régionaux dans la répartition des ressources
La répartition des ressources du fonds spécial entraîne d'importants déséquilibres régionaux. Si les principaux sites d'armement et les casernes bénéficient des investissements, les régions structurellement faibles en sont souvent exclues. Cette situation est particulièrement problématique, car ces régions abritent souvent des axes de transit et des plateformes logistiques d'importance stratégique, essentiels à une logistique à double usage fonctionnelle.
L'accent mis sur des projets de grande envergure, tels que les avions de combat F-35 ou le système de défense antimissile Arrow, conduit à négliger des projets d'infrastructures plus modestes, mais d'importance stratégique. Les terminaux de transbordement locaux, les installations de stockage régionales ou la modernisation des routes rurales pour le transport militaire reçoivent nettement moins d'attention que les systèmes d'armes prestigieux.
Ces déséquilibres affaiblissent à terme la résilience globale du système. Une infrastructure de défense robuste nécessite des composants décentralisés et des redondances régionales, que l'allocation actuelle des ressources ne permet pas de soutenir suffisamment. Au lieu de cela, des dépendances à l'égard de quelques sites centraux apparaissent, ce qui peut engendrer des vulnérabilités en cas de crise.
Pression du temps et manque de planification stratégique
Le fonds spécial est soumis à une pression temporelle considérable, la plupart des fonds devant être engagés d'ici fin 2029. Cette pression temporelle conduit à des décisions sous-optimales et entrave une planification stratégique réfléchie. Au lieu de développer des solutions durables tenant compte des besoins militaires et civils, des systèmes immédiatement disponibles dans des délais très courts sont acquis.
L'expérience des deux premières années montre que, malgré la disponibilité des fonds, des problèmes structurels persistent en matière d'approvisionnement. La complexité des procédures d'appel d'offres, la longueur des processus d'approbation et les goulots d'étranglement des capacités chez les fabricants entravent une utilisation rapide et efficace des fonds. Il en résulte que des produits plus faciles à obtenir sont privilégiés, même lorsque des alternatives plus stratégiques existent.
Le manque d'intégration entre les différents niveaux de planification aggrave ce problème. Tandis que le Fonds spécial de la Bundeswehr est mis en œuvre de manière isolée, d'autres programmes d'infrastructures, menés en parallèle, pourraient générer d'importantes synergies grâce à une planification coordonnée. Ces occasions manquées compromettent à la fois l'efficacité de l'utilisation des fonds et l'impact stratégique des investissements.
Comparaisons internationales et approches alternatives
D'autres pays européens adoptent des approches plus intégrées en matière de financement de la défense. La France, par exemple, a investi environ 13,9 milliards d'euros dans des infrastructures de transport prenant également en compte les besoins militaires au cours des cinq dernières années, grâce à des investisseurs privés. L'Allemagne a investi un peu moins de 10 milliards d'euros de cette manière sur la même période. Cette implication des acteurs privés permet non seulement d'obtenir des capitaux supplémentaires, mais aussi une expertise et une mise en œuvre plus efficace des projets.
Le modèle français illustre comment des infrastructures à double usage peuvent être systématiquement développées sans que l'État n'ait à en supporter seul la totalité des coûts. Alors que le gouvernement français n'investit qu'environ 46 € par an et par habitant dans le réseau ferroviaire, le gouvernement allemand y investit 114 €. Ces chiffres illustrent le potentiel de modèles de financement plus efficients et d'approches de planification plus intégrées.
D'autres pays de l'OTAN expérimentent des mécanismes de financement innovants combinant fonds publics et privés, prenant en compte les besoins civils et militaires. L'Allemagne pourrait s'inspirer de ces expériences et adapter sa stratégie de fonds spéciaux en conséquence afin d'obtenir un meilleur rapport coût-bénéfice.
Besoins de réformes structurelles
L'utilisation du fonds spécial de 100 milliards d'euros à ce jour montre clairement que la majeure partie de ce montant est consacrée à l'acquisition d'armes et d'équipements militaires traditionnels, tandis que la sécurité d'approvisionnement, les infrastructures logistiques et les concepts de double usage restent sous-représentés. Cette priorité reflète une conception traditionnelle de la défense qui ne parvient pas à relever les défis modernes des menaces hybrides et de la résilience sociétale.
Pour les futurs investissements de défense, une meilleure intégration des besoins en infrastructures militaires et civiles serait souhaitable. Le fonds d'infrastructures parallèle de 500 milliards d'euros offre des opportunités pour de telles approches à double usage, jusqu'ici restées inexploitées. Une approche coordonnée pourrait améliorer significativement l'efficacité de l'utilisation des fonds et l'impact stratégique des investissements.
Les problèmes structurels de la Bundeswehr, notamment la lourdeur administrative et les obstacles bureaucratiques, ne seront pas résolus par le fonds spécial, mais les aggraveront dans certains cas. Des réformes fondamentales sont nécessaires, allant au-delà d'une simple augmentation des financements. Sans ces réformes structurelles, la solution de remplacement après 2027, lorsque le fonds spécial sera épuisé, risque de connaître des problèmes d'efficacité similaires.
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L'économie mondiale connaît actuellement un changement fondamental, une époque cassée qui secoue les pierres angulaires de la logistique mondiale. L'ère de l'hyper-globalisation, qui a été caractérisée par l'effort inébranlable pour une efficacité maximale et le principe «juste à temps», cède la place à une nouvelle réalité. Ceci se caractérise par de profondes pauses structurelles, des changements géopolitiques et une fragmentation politique économique progressiste. La planification des marchés internationaux et des chaînes d'approvisionnement, qui était autrefois supposée, bien sûr, se dissout et est remplacé par une phase d'incertitude croissante.
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