La folie du commerce européen : pourquoi les entreprises allemandes rencontrent souvent plus d’obstacles lorsqu’elles exportent à l’étranger

### « Les chevaux se sont emballés » : Comment la bureaucratie bruxelloise étouffe le commerce allemand ### Un labyrinthe plutôt qu’un marché libre : Les entreprises allemandes fuient la bureaucratie européenne ### Une règle supprimée, cinq nouvelles : La vérité choquante sur le zèle réglementaire de l’UE ###

La réalité paradoxale du marché unique européen

Comment expliquer que les entreprises allemandes rencontrent parfois moins d'obstacles à l'exportation vers les États-Unis ou d'autres pays tiers qu'avec leurs voisins européens ? Cette situation, en apparence absurde, est loin d'être un cas isolé ; elle révèle un problème systémique au sein du marché unique européen qui, après plus de 30 ans d'existence, est encore loin d'être abouti.

Le marché unique européen, conçu à l'origine comme le cœur de l'intégration européenne, se transforme de plus en plus en un labyrinthe bureaucratique. Si les barrières douanières entre États membres de l'UE ont été abolies depuis longtemps, de nouveaux obstacles au commerce, souvent plus subtils, ont émergé à travers un réseau de réglementations nationales spécifiques, des mises en œuvre divergentes des directives européennes et une bureaucratie excessive. Il en résulte un paradoxe : un marché unique théoriquement libre qui, dans la pratique, cause souvent plus de difficultés aux exportateurs allemands que de commercer avec des pays hors UE.

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Quelle est l'ampleur des barrières commerciales internes à l'UE ?

L'ampleur du problème est mise en évidence par de récentes études du Fonds monétaire international. Selon ces études, les exigences, les normes et les obligations de déclaration en vigueur au sein de l'UE équivalent à un droit de douane interne virtuel de 44 % sur les biens industriels. Pour les services, ces barrières commerciales cachées atteignent 110 %. Ces chiffres montrent que les barrières commerciales internes de l'UE sont désormais trois fois supérieures aux droits de douane de 20 % sur les importations de l'UE imposés par le président américain Donald Trump.

Cette situation devient particulièrement alarmante lorsqu'on considère son évolution dans le temps. Alors que les coûts du commerce des services au sein de l'UE ont diminué d'environ 11 % depuis le milieu des années 1990, les barrières à l'importation en provenance de pays tiers ont baissé de 16 %. Cette évolution a rendu les importations en provenance de l'UE de plus en plus attractives par rapport aux échanges entre États membres. Le Fonds monétaire international a calculé que ces obstacles bureaucratiques coûtent à l'Allemagne jusqu'à 146 milliards d'euros de production économique par an.

Quels problèmes spécifiques surviennent lors du détachement de salariés ?

Un exemple particulièrement frappant des problèmes posés par la fragmentation du marché unique européen est le détachement de travailleurs. Il illustre comment des réglementations européennes, pourtant bien intentionnées, peuvent, du fait de leurs différentes mises en œuvre nationales, se transformer en un véritable casse-tête bureaucratique. Les entreprises allemandes souhaitant détacher des employés dans d'autres pays de l'UE se retrouvent confrontées à un enchevêtrement complexe de portails de déclaration, de procédures numériques incohérentes et de calculs de salaire minimum variables.

La complexité de la situation est illustrée par un exemple tiré de l'expérience de la DIHK (Association des chambres de commerce et d'industrie allemandes) : un fabricant de machines de taille moyenne, qui installe, entretient et répare ses machines dans toute l'UE, doit soumettre environ 3 500 déclarations d'affichage par an pour ses employés. Cette lourdeur administrative explique pourquoi 55 % des entreprises déplorent un manque de transparence de la législation, 52 % signalent des difficultés d'accès aux marchés publics et 50 % considèrent les exigences de certification locales comme un problème.

Les conséquences de ces obstacles bureaucratiques sont dramatiques : 83 % des entreprises font état de difficultés liées aux lourdeurs administratives et aux incertitudes quant à la mise en œuvre de réglementations telles que la loi sur le devoir de vigilance en matière de chaîne d’approvisionnement, les exigences de la directive sur les emballages et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE. De nombreuses entreprises envisagent donc même de se retirer de certains États membres de l’UE ou de renoncer totalement à exporter vers certains pays européens.

En quoi la mise en œuvre nationale des directives européennes diffère-t-elle ?

Un problème majeur du marché unique européen réside dans la mise en œuvre inégale des directives européennes au niveau national. Si les règlements s'appliquent directement dans tous les États membres, les directives doivent être transposées en droit national par chaque pays. Cette flexibilité, initialement perçue comme un atout du système juridique européen, constitue un frein croissant au libre-échange.

Le problème est particulièrement flagrant en ce qui concerne la liberté de prestation de services. Bien que celle-ci soit inscrite parmi les quatre libertés fondamentales de l'UE, les différences de réglementations nationales entraînent d'importantes distorsions de concurrence. Les exportateurs allemands font état d'obstacles bureaucratiques disproportionnés, voire parfois aberrants, dans d'autres États membres de l'UE. Les entreprises se heurtent fréquemment à des portails administratifs fonctionnant uniquement dans la langue nationale concernée et non en anglais.

L'application différenciée du droit de l'UE conduit à une situation où les entreprises allemandes doivent satisfaire à des exigences totalement différentes pour un même produit ou service dans différents pays de l'UE. Ceci contrevient fondamentalement au principe du marché unique et engendre des coûts souvent supérieurs à ceux pratiqués dans les échanges avec des pays tiers, où des règles uniformes et prévisibles s'appliquent.

Quel rôle joue la bureaucratie excessive de l'UE ?

Le poids de la bureaucratie au sein de l'UE a considérablement augmenté ces dernières années. Au lieu du principe « un texte entrant, un texte sortant » promis, selon lequel chaque nouvelle réglementation devrait être abrogée par une autre, on observe une multiplication des réglementations. En 2021, pour chaque loi abrogée au niveau de l'UE, 1,5 nouvelle loi était adoptée ; en 2022, ce ratio était déjà de 1 pour 3,5 ; et en juin 2024, pour chaque loi abrogée, cinq nouvelles lois étaient introduites.

Ce déluge de réglementations affecte tous les secteurs de l'économie. Le règlement européen sur les produits chimiques « REACH » instaure des procédures d'autorisation complexes, tandis que le règlement relatif aux dispositifs médicaux menace d'accroître les exigences documentaires, même pour des produits courants comme les pipettes jetables, fabriquées à des millions d'exemplaires depuis 20 ans. La taxonomie et les obligations de reporting en matière de développement durable de l'UE engendrent de nouvelles contraintes bureaucratiques qui pèsent particulièrement lourd sur les petites et moyennes entreprises.

Le chancelier Olaf Scholz a résumé le problème avec concision en qualifiant la réglementation européenne de l'un des principaux défis auxquels est confrontée l'économie allemande et en déplorant que certaines réglementations relatives au marché unique aient « déraillé ». Il a cité en exemple les 1 500 points de reporting en matière de développement durable imposés par l'UE.

Pourquoi les exportations vers les pays tiers sont-elles souvent plus faciles ?

Paradoxalement, les exportateurs allemands constatent souvent que le commerce avec les pays hors UE est moins complexe que le commerce intra-UE. Cela s'explique par plusieurs facteurs structurels qui rendent les échanges avec les pays tiers plus transparents et prévisibles.

Lors de l'exportation vers des pays tiers, la réglementation est uniforme à l'échelle de l'UE. La procédure d'exportation en deux étapes est complexe, mais standardisée et prévisible. Les entreprises allemandes savent précisément quels documents sont nécessaires, quelles formalités douanières suivre et quelles preuves d'origine préférentielle sont recevables. Cette clarté et cette uniformité contrastent fortement avec les 27 réglementations nationales différentes au sein de l'UE.

Par ailleurs, de nombreux pays tiers ont simplifié et numérisé leurs réglementations d'importation et leurs procédures douanières au cours des dernières décennies afin d'attirer les investissements étrangers. La Chine, les États-Unis et d'autres grandes économies proposent souvent des interlocuteurs uniques et centralisés pour les importateurs, tandis que les entreprises allemandes implantées dans l'UE doivent faire face à une multitude d'autorités, de portails et de procédures nationaux.

Quel impact cela aura-t-il sur les entreprises allemandes ?

Les conséquences des barrières commerciales intra-UE sont dramatiques et multiples pour les entreprises allemandes. Plus de la moitié des entreprises actives à l'international (58 %) signalent des barrières commerciales supplémentaires au cours des douze derniers mois. Les exigences de certification locales (59 %) et le renforcement des réglementations en matière de sécurité (45 %) compliquent particulièrement la planification et font grimper les coûts.

Les lourdeurs administratives ont des répercussions concrètes sur les décisions d'investissement : 56,4 % des entreprises ont déclaré avoir annulé des investissements prévus ces deux dernières années en raison d'obstacles bureaucratiques. Parmi les entreprises qui se plaignent des lourdeurs liées à la réglementation des chaînes d'approvisionnement, ce chiffre atteint 65 %. Plus significatif encore, 23,6 % des entreprises concernées ont délocalisé des projets à l'étranger.

La Chambre de commerce et d'industrie allemande signale que les entreprises allemandes font parfois état d'obstacles bureaucratiques disproportionnés, voire de harcèlement. Cette situation conduit certaines entreprises à envisager de se retirer de certains États membres de l'UE ou de renoncer à exporter leurs produits vers certains pays européens.

Comment évoluent les relations avec les autres régions du monde ?

Alors que les barrières commerciales internes à l'UE se renforcent, les relations commerciales avec les autres régions du monde évoluent différemment. Le développement des échanges avec les États-Unis est particulièrement remarquable, car il a toujours été considéré comme plus complexe que le commerce intra-européen.

Malgré les droits de douane et les restrictions commerciales instaurés par le président américain Donald Trump, les États-Unis demeurent le principal marché d'exportation de l'Allemagne hors de l'Union européenne. En 2024, les exportations allemandes vers les États-Unis s'élevaient à 158 milliards d'euros, et l'Allemagne a dégagé un excédent commercial de 17,7 milliards d'euros au premier trimestre 2025. Ce succès est d'autant plus remarquable que les entreprises allemandes sont confrontées à des droits de douane clairs, quoique élevés, aux États-Unis, tandis qu'au sein de l'UE, elles doivent composer avec un réseau complexe de réglementations nationales spécifiques.

Les relations commerciales avec la Chine connaissent également des évolutions intéressantes. Bien que les entreprises allemandes implantées en Chine citent l'exigence de création de valeur régionale (contenu local) comme un obstacle (44 % des répondants), la réglementation y est transparente et prévisible. Les exportateurs allemands savent à quoi s'attendre et peuvent adapter leur stratégie commerciale en conséquence.

Quelles solutions existent pour résoudre le problème de la bureaucratie européenne ?

Face à cette situation critique, les organisations patronales et les responsables politiques ont élaboré diverses solutions. La Chambre de commerce et d'industrie allemande a présenté plus de 50 propositions concrètes visant à réduire la bureaucratie européenne existante et à prévenir son alourdissement futur. Ces propositions comprennent à la fois des mesures d'allègement à court terme et des réformes structurelles du processus législatif européen.

Les principales revendications portent sur l'harmonisation des détachements de travailleurs au sein de l'UE, une mise en œuvre uniforme de la directive sur les emballages et la simplification des procédures d'autorisation au titre du règlement européen sur les produits chimiques « REACH ». Parallèlement, les organisations patronales appellent à une réorientation fondamentale de la législation européenne, fondée sur le principe « efficacité et simplification avant la réglementation ».

Une approche prometteuse consiste à renforcer les portails en ligne centraux offrant des informations complètes et facilement accessibles sur les échanges au sein du marché unique. Il est tout aussi important de simplifier les procédures administratives et d'alléger les obligations de déclaration. La Commission européenne a déjà lancé une initiative visant à réduire les exigences de déclaration existantes, mais, parallèlement, les entreprises sont constamment confrontées à de nouvelles obligations.

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Les plateformes de commerce interentreprises (B2B) sont devenues un élément essentiel de la dynamique du commerce mondial et, de ce fait, un moteur des exportations et du développement économique mondial. Ces plateformes offrent des avantages considérables aux entreprises de toutes tailles, notamment aux PME (petites et moyennes entreprises), souvent considérées comme le pilier de l'économie allemande. Dans un monde où les technologies numériques occupent une place de plus en plus importante, la capacité d'adaptation et d'intégration est cruciale pour réussir dans la compétition mondiale.

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Quel rôle joue la numérisation dans la résolution des problèmes ?

La numérisation offre un potentiel considérable pour simplifier le marché unique européen, mais ce potentiel reste jusqu'à présent insuffisamment exploité. Un problème majeur réside dans le fait que chaque État membre a développé ses propres systèmes et portails numériques sans se soucier de leur compatibilité ni de normes uniformes.

Concernant le détachement de travailleurs, la Commission européenne travaille à la mise en place d'une interface publique commune pour le dépôt des déclarations (déclaration électronique). Ce système pourrait considérablement alléger la charge administrative des entreprises. Toutefois, un point crucial demeure : la participation des États membres est facultative. Sans obligation d'utilisation du portail à l'échelle de l'UE, les avantages potentiels d'une plateforme unifiée ne pourront être pleinement exploités par les entreprises.

La numérisation des procédures administratives pourrait également apporter des améliorations significatives dans d'autres domaines. Des processus de certification numérique standardisés, des systèmes de déclaration transfrontaliers compatibles et des contrôles de conformité automatisés pourraient réduire considérablement les coûts pour les entreprises. Cependant, à ce jour, la volonté politique de renoncer à la souveraineté nationale au profit de l'efficacité européenne fait défaut.

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Comment ces problèmes affectent-ils les petites et moyennes entreprises ?

Les petites et moyennes entreprises (PME) sont particulièrement touchées par les barrières commerciales intra-UE. Elles manquent souvent de ressources pour s'orienter dans les procédures bureaucratiques complexes des 27 États membres ou pour mettre en place des services juridiques et de conformité spécialisés.

L’enquête d’Eurochambres révèle que les petites et moyennes entreprises (PME) sont confrontées à des difficultés particulières. Elles sont particulièrement touchées par l’opacité de la législation, la diversité des plateformes de déclaration et l’incohérence des procédures numériques. Alors que les grandes entreprises peuvent souvent se doter d’équipes dédiées à la conformité pour chaque marché majeur, les PME doivent gérer cette complexité avec des ressources limitées.

Il en résulte une concentration croissante des échanges intra-européens sur les grandes entreprises, tandis que les PME sont exclues du marché unique européen. Ceci contredit fondamentalement l'idéal européen d'une économie de marché ouverte et équitable. Des études de l'Institut Ifo montrent que la réduction des barrières commerciales au sein du marché unique européen recèle un potentiel considérable, notamment pour les petites et moyennes entreprises (PME).

Quels secteurs sont particulièrement touchés ?

L’impact des barrières commerciales internes à l’UE varie considérablement selon les secteurs. Les secteurs qui dépendent des services transfrontaliers ou qui fabriquent des produits techniques complexes sont particulièrement touchés.

Le secteur de la construction souffre particulièrement de la disparité des réglementations et des exigences de certification nationales. Les architectes et les ingénieurs doivent posséder des qualifications variées et se conformer à des directives d'urbanisme différentes dans chaque pays de l'UE. La Chambre fédérale allemande des architectes a souligné à plusieurs reprises qu'une déréglementation excessive n'est pas la solution, mais qu'une harmonisation appropriée des qualifications professionnelles est plutôt nécessaire.

Si les industries de la construction mécanique et de l'électrotechnique bénéficient généralement d'un marché unique européen, elles souffrent de normes de sécurité et de procédures de certification différentes. Les calculs de Deloitte montrent que ces secteurs, en particulier, tireraient profit d'une réduction des barrières commerciales intra-UE. Les exportations de l'industrie allemande vers les marchés européens pourraient connaître une croissance nettement plus forte, voire deux fois plus importante dans certains pays, si les barrières commerciales existantes étaient supprimées.

Quelles initiatives politiques existent pour améliorer la situation ?

Le problème des barrières commerciales internes à l'UE est désormais abordé au plus haut niveau politique. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a présenté une nouvelle stratégie pour le marché unique axée sur la réduction des formalités administratives et le renforcement de son application.

Le gouvernement fédéral allemand a également reconnu la nécessité d'agir. Lors de la Journée des employeurs allemands, le chancelier Scholz a appelé à « une réduction significative et enfin nécessaire de la bureaucratie » et a annoncé son intention de s'attaquer à la loi controversée sur le devoir de vigilance dans la chaîne d'approvisionnement avant la fin de 2024. La ministre fédérale de l'Économie, Katherina Reiche (CDU), a dénoncé les pertes de plusieurs milliards d'euros causées par la bureaucratie bruxelloise et a exigé une réforme en profondeur de la réglementation européenne.

Au niveau de l'UE, la Commission travaille sur un ensemble de mesures visant à simplifier diverses directives existantes. Grâce à ce paquet législatif, la Commission européenne ambitionne de réduire de 400 millions d'euros les coûts administratifs annuels des entreprises. Cependant, certains critiques estiment que cette somme est dérisoire face à une charge administrative totale de 65 milliards d'euros par an.

À quoi pourrait ressembler une réforme réussie du marché unique européen ?

Pour réussir la réforme du marché unique européen, il est indispensable d'agir à plusieurs niveaux. Premièrement, une réorganisation fondamentale de la législation européenne est nécessaire. Le principe « un pays entrant, un pays sortant » doit être effectivement mis en œuvre et garanti par des mécanismes de contrôle efficaces.

Un élément essentiel de toute réforme serait l'harmonisation complète des processus métiers importants. Au lieu de 27 réglementations nationales différentes concernant le détachement de travailleurs, la certification des produits ou les normes environnementales, il conviendrait d'établir des normes européennes uniformes. Ces normes ne doivent pas nécessairement reposer sur le plus petit dénominateur commun, mais peuvent garantir un niveau de protection élevé, à condition d'être uniformes et transparentes.

La numérisation doit servir de moteur de simplification. Une véritable stratégie de marché unique numérique impliquerait la création de portails européens unifiés pour tous les processus métiers clés. Les entreprises devraient avoir accès à l'ensemble des informations et procédures pertinentes dans les 27 États membres via une plateforme centrale.

Parallèlement, le principe de subsidiarité doit être renforcé. Tous les domaines de la vie économique ne nécessitent pas une réglementation européenne. Les domaines qui peuvent être mieux réglementés au niveau national ou régional doivent y rester. Cela permettrait de dégager des ressources à consacrer aux domaines véritablement essentiels au bon fonctionnement du marché unique.

Quelles opportunités découlent d'une réforme réussie ?

Le potentiel d'une réforme réussie du marché unique européen est considérable. Des études de l'Institut Ifo montrent qu'une réduction globale des obstacles au sein du marché unique des services de l'UE augmenterait durablement la valeur ajoutée brute de 2,3 %, soit 353 milliards d'euros. En Allemagne, la production économique progresserait durablement de 1,8 %, soit environ 68 milliards d'euros, à long terme.

Le potentiel des exportations allemandes vers les marchés européens est particulièrement impressionnant. Selon les calculs de Deloitte, les exportations de l'industrie allemande vers la France, son principal marché européen, pourraient croître en moyenne de 3,9 % par an jusqu'en 2035 si tous les obstacles au commerce intra-européen étaient totalement supprimés. Sans déréglementation européenne, la croissance ne serait que de 2,7 %. Aux Pays-Bas et en Italie, la croissance des ventes pourrait atteindre respectivement 5,2 % et 4 %, contre 2,9 % et 1,8 % sans déréglementation.

Ces chiffres montrent que le marché européen a le potentiel de compenser largement le recul des exportations vers d'autres régions du monde. Face à l'intensification des conflits commerciaux avec les États-Unis et à la concurrence croissante de l'Asie, une réforme du marché unique européen pourrait offrir de nouvelles perspectives de croissance aux entreprises allemandes, à proximité immédiate de leurs frontières.

Quels obstacles font obstacle à la réforme ?

Malgré les avantages évidents de la réforme du marché unique européen, d'importants obstacles politiques et structurels s'y opposent. Le principal problème réside dans la souveraineté nationale des États membres, réticents à céder des pouvoirs à Bruxelles.

Toute harmonisation des normes européennes signifie que les États membres perdent la possibilité de prendre en compte leurs spécificités nationales. L'Allemagne, par exemple, applique traditionnellement des normes environnementales et de sécurité au travail très élevées, qu'elle ne souhaite pas abandonner au profit d'une solution européenne moyenne. D'autres pays, quant à eux, craignent que les normes européennes ne nuisent à leur compétitivité.

Un autre obstacle réside dans les structures administratives établies. Les autorités nationales, qui ont développé leurs propres procédures et systèmes au fil des décennies, hésitent souvent à les abandonner au profit de solutions européennes. Cela vaut aussi bien pour les administrations elles-mêmes que pour les groupes d'intérêt qui leur sont associés, des cabinets d'avocats aux sociétés de conseil, et qui profitent de la complexité du système.

En fin de compte, on constate souvent un manque de volonté politique pour mener à bien des réformes impopulaires. Réduire la bureaucratie semble une bonne idée, mais cela implique aussi la suppression d'emplois administratifs et l'abandon de caractéristiques nationales chères à la nation. Les responsables politiques hésitent à prendre de telles décisions, d'autant plus que les avantages ne se manifestent souvent qu'à long terme, tandis que les coûts sont ressentis immédiatement.

Comment les entreprises évaluent-elles les efforts de réforme actuels ?

Les entreprises allemandes ont des avis partagés sur les réformes en cours au sein de l'UE. Si elles saluent l'orientation générale des mesures annoncées par la Commission européenne, nombreuses sont celles qui critiquent la lenteur et la portée limitée de ces réformes.

95 % des entreprises interrogées dans le cadre du Baromètre des entreprises de la DIHK pour les élections européennes de 2024 confirment que la bureaucratie freine l'économie allemande. Pour elles, la réduction de la bureaucratie est la priorité absolue afin d'accroître la compétitivité de l'Europe en tant que lieu d'implantation des entreprises. Cependant, les mesures annoncées jusqu'à présent sont jugées insuffisantes.

Kirsten Schoder-Steinmüller, vice-présidente de la Fédération allemande des chambres de commerce et d'industrie (DIHK), résume parfaitement la frustration des entreprises : « Mon travail quotidien est désormais rythmé par la vérification, le remplissage de formulaires, le classement et la production de rapports. Chaque euro consacré aux obligations de déclaration est un euro de moins disponible pour l'investissement ou l'innovation. » Elle ajoute que les attentes des entreprises sont élevées, mais qu'une approche totalement nouvelle est nécessaire pour privilégier systématiquement l'efficacité et la simplification de la législation.

Quel impact cette situation aura-t-elle sur la compétitivité de l'Europe ?

La situation paradoxale selon laquelle les entreprises allemandes rencontrent souvent davantage d'obstacles dans le commerce intra-européen que dans leurs exportations a des conséquences importantes sur la compétitivité de l'Europe en tant que lieu d'implantation des entreprises. Ce problème fragilise non seulement les entreprises individuelles, mais compromet également l'ensemble du projet d'intégration européenne.

L'Europe est confrontée à une concurrence mondiale accrue en matière d'investissement, d'innovation et de dynamisme économique. Tandis que des concurrents comme les États-Unis et la Chine rendent leurs marchés plus attractifs grâce à la déréglementation et à la numérisation, l'Europe perd de son attrait en raison de ses lourdeurs administratives. Les entreprises qui ont la possibilité de choisir leur implantation sont de plus en plus dissuadées par la complexité de la réglementation européenne.

La fragmentation du marché unique européen empêche les entreprises européennes de bénéficier des économies d'échelle qu'un véritable marché unique de 447 millions de personnes pourrait leur offrir. Elles doivent donc se positionner sur 27 marchés nationaux différents, ce qui freine l'innovation et la croissance. Cette situation est particulièrement problématique à l'heure où les bouleversements technologiques et les défis mondiaux exigent des réponses rapides et adaptables.

L’évolution actuelle de la situation montre clairement que si l’Europe veut conserver sa position de puissance économique, elle doit faire de l’achèvement du marché unique sa priorité absolue. Faute de quoi, elle risque de perdre encore plus d’influence dans la compétition mondiale et de voir les entreprises européennes chercher de plus en plus leur avenir hors d’Europe.

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