Faits marquants de la conclusion du sommet de l'OTAN à La Haye : une rencontre historique pour renforcer l'alliance de défense occidentale – Image : Xpert.Digital
Trump domine le sommet de l'OTAN : les alliés européens font des concessions importantes
Superlatifs et compromis : La Haye marque un nouveau départ coûteux pour la défense occidentale
Le sommet de l'OTAN à La Haye, les 24 et 25 juin 2025, a marqué un tournant dans l'histoire de l'Alliance atlantique. Pour la première fois depuis la création de l'OTAN en 1949, les Pays-Bas ont accueilli un sommet. La réunion s'est tenue au Forum mondial de La Haye et a rassemblé des représentants des 32 États membres, notamment des chefs d'État et de gouvernement, ainsi que des ministres des Affaires étrangères et de la Défense.
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Bases et préparation du sommet
Les préparatifs de ce sommet avaient débuté dès la décision prise lors du sommet de l'OTAN de 2023 à Vilnius d'attribuer l'événement aux Pays-Bas. Mark Rutte, le nouveau secrétaire général de l'OTAN et ancien Premier ministre néerlandais, avait alors dirigé l'Alliance dans sa ville natale. La Haye, surnommée la « Cité de la paix et de la justice », offrait un cadre symboliquement approprié pour les décisions importantes de l'Alliance.
La réunion fut délibérément limitée à une courte séance de travail de deux heures et demie seulement – un format inhabituellement bref pour un sommet de l'OTAN. Cette décision stratégique visait à satisfaire le président américain Donald Trump et à minimiser les risques de mauvaises surprises.
Le rôle central de Donald Trump
Le sommet était exceptionnellement adapté aux besoins et aux souhaits du président américain Donald Trump. Avant même son arrivée, Trump bénéficia d'un accueil royal : le roi Willem-Alexander et la reine Máxima des Pays-Bas offrirent un dîner de gala au palais, et Trump fut le seul chef d'État étranger autorisé à y passer la nuit. Ce traitement de faveur témoignait de la conviction que le soutien de Trump à l'engagement de défense mutuelle de l'OTAN était crucial pour l'Alliance.
Le secrétaire général de l'OTAN, Rutte, a déployé des efforts considérables pour séduire Trump. Dans un SMS envoyé avant le sommet, Rutte a fait l'éloge dithyrambique de « l'action décisive de Trump concernant l'Iran » et a même adopté son style d'écriture caractéristique, en lettres majuscules. Trump a ensuite publié ce message privé dans son intégralité sur sa plateforme Truth Social, soulignant ainsi la dynamique inhabituelle de cette relation.
La décision historique concernant les dépenses de défense
Le point d'orgue du sommet a été l'accord sur une augmentation drastique des dépenses de défense. Les 32 États membres de l'OTAN se sont engagés à consacrer chaque année 5 % de leur produit intérieur brut à la défense et à la sécurité d'ici 2035 au plus tard. Cela représente plus du double de l'objectif précédent de 2 % et constitue le niveau de dépenses de défense le plus élevé depuis la fin de la Guerre froide.
Cette répartition faisait suite à une proposition du Secrétaire général Rutte : au moins 3,5 % du PIB devaient être consacrés à la « défense lourde » – c’est-à-dire aux armes, aux troupes et aux dépenses militaires classiques – tandis que 1,5 % étaient réservés aux infrastructures liées à la défense, telles que les ponts adaptés aux chars, les lignes ferroviaires utilisables militairement, l’expansion des ports, la cybersécurité et la lutte contre le terrorisme.
Pour l'Allemagne, cet engagement impliquait des dépenses annuelles supplémentaires de 60 à 70 milliards d'euros, soit environ un quart du budget fédéral. Le chancelier Friedrich Merz a annoncé que l'Allemagne entendait atteindre l'objectif de 3,5 % d'ici 2029 et a qualifié cette décision d'« historique ».
Le statut spécial de l'Espagne et ses tensions internes
Tous les États membres n'ont pas accueilli avec le même enthousiasme ces nouveaux engagements de dépenses. L'Espagne, sous la direction du Premier ministre Pedro Sánchez, a négocié une exemption : le pays n'est pas tenu de respecter l'objectif de 5 % tant qu'il peut assurer les capacités militaires requises avec un budget moindre. Cet arrangement a suscité du ressentiment, notamment de la part de Donald Trump, qui a qualifié le comportement de l'Espagne d'« injuste » envers les autres pays.
Les dirigeants belges ont averti qu'une telle interprétation pourrait inciter d'autres pays à interpréter l'accord à leur guise. Ces tensions ont mis en évidence que, malgré l'accord officiel, d'importantes divergences d'opinions subsistaient quant à la mise en œuvre concrète des décisions.
La question des obligations d’assistance mutuelle – Donald Trump : « Nous les soutenons pleinement »
L'un des moments les plus critiques du sommet a été marqué par les propos ambigus de Trump concernant l'engagement de défense mutuelle de l'OTAN au titre de l'article 5. Déjà dans l'avion pour La Haye, interrogé sur la position des États-Unis concernant l'article 5, Trump a donné une réponse évasive : « Cela dépend de la définition. Il existe de nombreuses interprétations de l'article 5. » Cette déclaration a suscité une vive inquiétude parmi les alliés européens.
Lors de la séance officielle du sommet, Trump a revu sa position, déclarant : « Nous les soutenons pleinement. » Dans la déclaration finale, les dirigeants ont réaffirmé leur « engagement indéfectible envers la défense collective, tel que stipulé à l’article 5 du Traité de l’Atlantique Nord : une attaque contre l’un est une attaque contre tous. ».
Cependant, la déclaration de cette année a omis la phrase utilisée les années précédentes selon laquelle l'alliance défendrait « chaque pouce de son territoire en toutes circonstances ». Cette omission a été interprétée comme un compromis visant à apaiser les inquiétudes de Trump.
L'Ukraine dans l'ombre des négociations
Contrairement aux précédents sommets de l'OTAN, l'Ukraine a joué un rôle nettement secondaire cette fois-ci. Le président Volodymyr Zelensky n'était pas inscrit à l'ordre du jour officiel du sommet, mais avait seulement été invité pour des entretiens bilatéraux. Sa rencontre avec Trump a duré environ 50 minutes et a été qualifiée par Zelensky de « longue et constructive ».
La déclaration finale mentionnait l'Ukraine de manière vague : « Les Alliés réaffirment leur engagement souverain et durable à soutenir l'Ukraine, dont la sécurité contribue à la nôtre. » Le terme « souverain » indiquait que le soutien à l'Ukraine relevait de la compétence de chaque État membre et non d'une obligation de l'OTAN.
Le rôle de la Russie et les menaces régionales
Dans la déclaration finale, la Russie a été décrite comme une menace directe pour l'OTAN, mais elle a reçu moins d'attention que lors des précédents sommets. Le chancelier Merz a lancé un avertissement sans équivoque lors de sa conférence de presse : « Je vous en prie, que personne n'ose attaquer l'OTAN, où que ce soit. » Il a souligné que, même si la Russie n'était pas suffisamment puissante pour attaquer l'OTAN dans son ensemble, il était impossible de savoir si Moscou pourrait un jour tester les capacités de défense de l'Alliance.
La menace accrue que représente la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine a constitué la principale justification de l'augmentation drastique des dépenses de défense. Parallèlement, d'autres menaces, telles que l'Iran, la Chine et la Corée du Nord, ont également été identifiées comme des défis à la sécurité transatlantique.
La crise du Moyen-Orient comme facteur de contexte
Le sommet s'est tenu dans un contexte de crise croissante au Moyen-Orient. Peu avant la réunion, un cessez-le-feu négocié par Trump avait été conclu entre Israël et l'Iran après les bombardements américains sur les installations nucléaires iraniennes. Cependant, ce cessez-le-feu s'est avéré fragile, et Trump a publiquement exprimé sa frustration face aux tensions persistantes entre les deux pays.
Le chancelier Merz s'est dit « raisonnablement confiant » quant à la situation au Moyen-Orient, mais a mis en garde contre une possible escalade en cas de blocage du détroit d'Ormuz, voie de passage stratégique. La crise au Moyen-Orient a mis en lumière la dimension mondiale des défis sécuritaires auxquels l'OTAN est confrontée.
Le rôle de chef d'État des dirigeants européens
Outre Donald Trump, les chefs d'État et de gouvernement européens ont également joué un rôle important lors du sommet. Suite à cette décision, le chancelier Merz a estimé que l'Allemagne occupait un rôle de premier plan au sein de l'OTAN. Il a souligné que sans la volonté de l'Allemagne, deuxième contributeur mondial, de suspendre le frein à l'augmentation de la dette, l'accord n'aurait peut-être pas pu être conclu.
Le président français Emmanuel Macron a souligné la nécessité pour l'Europe d'assumer une plus grande responsabilité en matière de sécurité et d'investir davantage dans des structures de défense communes. Cet appel à l'autonomie européenne était également une préoccupation de longue date pour les États-Unis.
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Défis opérationnels et mesures de sécurité
Ce sommet a nécessité l'un des plus importants déploiements de sécurité de l'histoire des Pays-Bas. Baptisée « Bouclier orange », elle a mobilisé environ 5 000 policiers – soit près de la moitié des effectifs de police du pays – ainsi que plus de 10 000 soldats. Près de 9 000 visiteurs étaient attendus, dont 2 000 journalistes.
Le calendrier serré et les exigences de sécurité élevées témoignaient de l'importance accordée à cette réunion. Le sommet devait non seulement produire des résultats concrets, mais aussi démontrer l'unité et la capacité opérationnelle de l'alliance.
Impacts à long terme et évaluation
Le secrétaire général de l'OTAN, Michael Rutte, a qualifié les résultats du sommet d'avancées majeures pour l'avenir de l'Alliance. Il a décrit les décisions comme un « bond en avant » et a souligné qu'elles feraient de l'OTAN une « alliance plus juste » au sein de laquelle l'Europe et le Canada assumeraient une plus grande part de responsabilité en matière de sécurité collective.
Dans le même temps, Rutte a averti que ce sommet n'était qu'un début. « Ce n'est que le premier jour », a-t-il déclaré, exhortant tous les alliés à « se retrousser les manches pour mettre en œuvre ce nouveau plan ». Il a ajouté que le respect des objectifs ambitieux de dépenses constituerait le véritable test pour l'alliance dans les années à venir.
Un sommet de superlatifs et de compromis
Le sommet de l'OTAN à La Haye restera gravé dans l'histoire de l'Alliance comme un événement historique. Le doublement des dépenses de défense, portées à 5 % du produit intérieur brut, a représenté un engagement financier sans précédent, marquant la fin des « dividendes de la paix » de l'après-guerre froide.
Parallèlement, le sommet a révélé la complexité des rapports de force au sein de l'OTAN. Le rôle prépondérant de Trump et la volonté des alliés européens de faire des concessions importantes pour obtenir son soutien ont souligné la dépendance de l'alliance à l'égard du leadership américain.
L'accord conclu sur les objectifs de dépenses a initialement permis d'éviter la scission de l'OTAN que beaucoup redoutaient après la victoire de Trump. La pérennité de cette unité dépendra toutefois de la mise en œuvre concrète des décisions et de l'évolution de la situation sécuritaire internationale. Le sommet de La Haye a ainsi marqué à la fois un moment fort de la coopération transatlantique et le début d'une nouvelle phase coûteuse de la politique de défense occidentale.
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