Publié le: 25 juin 2025 / mise à jour du: 25 juin 2025 - Auteur: Konrad Wolfenstein
Vaut la peine de connaître la conclusion du sommet de l'OTAN à La Haye: une réunion historique pour renforcer l'image de la Western Defence Alliance-Image: Xpert.Digital
Trump domine le sommet de l'OTAN: les alliés européens font des concessions de grande envergure
Superlatif et compromis: le HAAG marque un nouveau début de défense ouest coûteuse
Le sommet de l'OTAN à La Haye les 24 et 25 juin 2025 a marqué un tournant dans l'histoire de l'Alliance de l'Atlantique Nord. Pour la première fois depuis la fondation de l'OTAN en 1949, les Pays-Bas ont agi comme l'hôte d'un sommet. La réunion a eu lieu dans le Forum mondial à La Haye et a réuni des représentants des 32 États membres, y compris les chefs d'État et le gouvernement ainsi que le ministre des Affaires étrangères et de la défense.
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Base et préparation du sommet
Les préparatifs de ce sommet se déroulent à Vilnius depuis la décision au sommet de l'OTAN à Vilnius que les Pays-Bas prendraient en charge le rôle d'hôte. Mark Rutte, le nouveau secrétaire général de l'OTAN et ancien Premier ministre néerlandais, a dirigé l'alliance dans sa ville natale. La ville de La Haye, connue sous le nom de «ville de la paix et de la justice», a offert le cadre symbolique pour les décisions importantes de l'alliance.
La réunion a été délibérément limitée à une courte durée de seulement deux heures et demie de séance de travail - un format inhabituellement court pour un sommet de l'OTAN. Cette décision a été stratégiquement de garder le président américain Donald Trump heureux et de minimiser la probabilité de surprises indésirables.
Le rôle central de Donald Trump
Le sommet a été adapté aux besoins et aux souhaits du président américain Donald Trump. Trump a reçu une réception royale à l'avance: le couple royal néerlandais Willem-Alexander et la reine Maxima ont invité à un dîner de gala dans le château, et Trump était le seul chef étranger de l'État du palais. Ce traitement spécial reflétait la connaissance que le soutien de Trump à l'obligation de soutien de l'OTAN était d'une importance cruciale pour l'alliance.
Le secrétaire général de l'OTAN, Rutte, est allé remarquablement loin dans ses efforts pour faire de Trump. Dans un SMS envoyé devant le sommet, Rutte a salué «l'action déterminée de Trump en Iran» et a même repris le style d'écriture caractéristique de Trump avec des lettres majuscules. Trump a par la suite publié ce message privé sur sa plate-forme sociale Truth, qui a illustré la dynamique inhabituelle de la relation.
La décision historique sur les dépenses de défense
Le cœur du sommet était l'accord sur une augmentation radicale des dépenses de défense. Les 32 États membres de l'OTAN se sont engagés à dépenser cinq pour cent de leur produit intérieur brut pour la défense et la sécurité chaque année d'ici 2035 au plus tard. Cela a été plus que doubler l'objectif précédent de 2% et signifiait les dépenses de défense les plus élevées depuis la fin de la guerre froide.
La division a été effectuée selon une proposition du secrétaire général Rutte: au moins 3,5% du PIB devrait être utilisé pour la «défense dure» - c'est-à-dire les armes, les troupes et les dépenses militaires classiques - tandis que 1,5 pourcentage pour des infrastructures pertinentes à la défense telles que les ponts compatibles avec des réservoirs, des ponts compatibles, des ponts de rail extensibles ont été planifiés.
Pour l'Allemagne, cette obligation signifiait des dépenses supplémentaires annuelles de 60 à 70 milliards d'euros, ce qui correspond à environ un quart de l'ensemble du budget fédéral. Le chancelier Friedrich Merz a annoncé que l'Allemagne voulait atteindre l'objectif de 3,5% d'ici 2029 et a décrit la décision comme «historique».
Position spéciale de l'Espagne et tensions internes
Tous les États membres n'étaient pas également enthousiastes à l'égard des nouvelles obligations de dépenses. L'Espagne sous le Premier ministre Pedro Sánchez était une exception: le pays n'a pas à atteindre l'objectif de cinq pour cent tant qu'il peut fournir les compétences militaires requises même avec un budget inférieur. Ce règlement a provoqué un mécontentement, en particulier à Trump, qui a critiqué le comportement de l'Espagne comme «injuste» envers les autres pays.
La direction belge a averti qu'une telle interprétation pourrait ouvrir la porte à d'autres pays pour interpréter l'accord en fonction de sa propre discrétion. Ces tensions ont clairement indiqué qu'en dépit de l'unité officielle, il y avait des différences significatives d'opinion sur la mise en œuvre pratique des décisions.
La question de l'assistance - Donald Trump: "Nous sommes pleinement derrière eux"
L'un des moments les plus critiques du sommet a créé des déclarations ambiguës sur l'obligation de soutien de l'OTAN conformément à l'article 5. Déjà sur le vol vers le HAAG, Trump avait répondu à la question de savoir si les États-Unis étaient sur l'article 5: "Cela dépend de la définition. Il existe de nombreuses interprétations de l'article 5". Cette déclaration a suscité une préoccupation considérable parmi les alliés européens.
Lors de la réunion officielle du sommet, Trump a corrigé sa position et a expliqué: "Nous sommes pleinement derrière eux". Dans la dernière déclaration, les chefs d'État et de gouvernement ont confirmé leur «engagement incassable envers la défense collective, comme indiqué à l'article 5 du traité de l'Atlantique Nord - une attaque contre une est une attaque contre tout le monde».
Néanmoins, le libellé utilisé les années précédentes était manqué dans l'explication de cette année que «chaque centimètre de la zone de l'alliance serait défendu à tout moment». Cette vertification a été interprétée comme un compromis pour tenir compte des préoccupations de Trump.
Ukraine dans l'ombre des négociations
Contrairement aux précédents sommets de l'OTAN, l'Ukraine a joué un rôle significativement subordonné cette fois. Le président Wolodymyr Selenskyj n'était pas à l'ordre du jour officiel du sommet, mais n'a été invité qu'aux conversations bilatérales. Sa rencontre avec Trump a pris environ 50 minutes et a été décrite par Selenskyj comme «longue et significative».
Dans la déclaration finale, l'Ukraine n'a été mentionnée qu'avec une vague phrase: "Les Alliés réaffirment leurs obligations souveraines permanentes de soutenir l'Ukraine, dont la sécurité contribue aux nôtres". Le mot «confiant» a indiqué que le soutien ukrainien était considéré comme la question des États membres individuels et non comme une obligation à l'échelle de l'OTAN.
Le rôle de la Russie et des menaces régionales
La Russie a été décrite comme une menace directe pour l'OTAN dans la déclaration finale, mais a reçu moins d'attention que dans les déclarations du sommet précédentes. Le chancelier Merz a exhorté lors de sa conférence de presse: "S'il vous plaît, personne n'ose attaquer l'OTAN, et à aucun moment". Il a souligné que la Russie n'était pas assez forte pour attaquer l'OTAN dans son ensemble, mais vous ne savez pas si Moscou testerait un jour la volonté de l'alliance.
La situation de menace resserrée de la guerre d'attaque de la Russie contre l'Ukraine a servi de justification principale pour l'augmentation radicale des dépenses de défense. Dans le même temps, d'autres menaces telles que l'Iran, la Chine et la Corée du Nord ont été identifiées comme des défis pour la sécurité transatlantique.
Crise du Moyen-Orient comme facteur de fond
Le sommet a eu lieu dans le contexte d'une crise croissante au Moyen-Orient. Peu de temps avant la réunion, un cessez-le-feu médiatisé par Trump était arrivé entre Israël et l'Iran après que les États-Unis ont bombardé les systèmes nucléaires iraniens. Cependant, ce cessez-le-feu s'est avéré fragile et Trump a été publiquement frustré par les tensions continues entre les deux pays.
Le chancelier Merz a commenté «raisonnablement confiant» sur la situation au Moyen-Orient, mais a mis en garde contre une éventuelle escalade avec un blocus de la rue stratégiquement importante de l'hormus. La crise du Moyen-Orient a illustré les dimensions mondiales des défis de sécurité auxquels l'OTAN était confrontée.
Le rôle de leadership des chefs d'État européens
En plus de Trump, les chefs d'État et le gouvernement européens ont également joué des rôles importants au sommet. Le chancelier Merz a vu l'Allemagne dans un «certain rôle de leadership» au sein de l'OTAN après la décision. Il a souligné que sans la volonté de l'Allemagne en tant que deuxième plus grand payeur de contribution pour suspendre le frein de dette, l'accord n'aurait peut-être pas été conclu.
Le président français Emmanuel Macron a souligné la nécessité pour l'Europe d'assumer davantage la responsabilité de sa propre sécurité et d'investir davantage dans les structures de défense communes. Cette exigence de responsabilité personnelle européenne était également une préoccupation à long terme de la partie américaine.
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Défis opératoires et mesures de sécurité
La mise en œuvre du sommet a été l'une des plus grandes opérations de sécurité de l'histoire néerlandaise. Sous le nom de code «Orange Shield», environ 5 000 policiers ont été déployés - environ la moitié de tous les policiers du pays - et plus de 10 000 soldats. Un total d'environ 9 000 visiteurs étaient attendus, dont 2 000 journalistes.
Le calendrier serré et les exigences de haute sécurité reflètent le sens attaché à la réunion. Le sommet a non seulement dû fournir des résultats liés au contenu, mais démontre également l'unité et la capacité d'agir.
Effets à long terme et évaluation
Le secrétaire général de l'OTAN, Rutte, a évalué les résultats du sommet comme pionnier pour l'avenir de l'alliance. Il a décrit les décisions comme un «saut quantique» et a souligné qu'ils faisaient de l'OTAN une «alliance plus équitable» dans laquelle l'Europe et le Canada prennent en charge une plus grande proportion de responsabilité pour la sécurité conjointe.
Dans le même temps, Rutte a averti que les travaux ont commencé avec le sommet. "C'est le premier jour", a-t-il dit et a demandé à tous les alliés, "pour enrouler les manches pour mettre ce nouveau plan en pratique". L'implémentation des destinations de sortie ambitieuses sera le véritable test de l'alliance dans les années à venir.
Un sommet de superlatifs et de compromis
Le sommet de l'OTAN dans le HAAG tombera dans les annales de l'alliance en tant qu'événement historique. Le doublement des dépenses de défense à cinq pour cent du produit intérieur brut était une obligation financière sans précédent qui a marqué la fin du «dividende de paix» après la guerre froide.
Dans le même temps, le sommet a révélé la dynamique complexe du pouvoir au sein de l'OTAN. Le rôle dominant de Trump et la volonté des alliés européens de faire des concessions de grande envergure pour garantir son soutien illustrent la dépendance de l'alliance à l'égard du leadership américain.
L'accord réussi sur les destinations émettrices a initialement empêché la dérive de l'OTAN de beaucoup de craintes par la victoire électorale de Trump. Cependant, si cette unité sera permanente dépend de la mise en œuvre pratique des résolutions et du développement ultérieur de la situation de sécurité internationale. Le sommet de Den Haag a donc marqué à la fois un moment fort de la coopération transatlantique et le début d'une nouvelle phase coûteuse de la politique de défense occidentale.
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