Budget fédéral 2026 : discussions budgétaires et dépenses de défense pendant les vacances d'été

Que se passe-t-il actuellement avec le budget fédéral 2026 ?

Malgré les vacances parlementaires d'été, la commission du budget du Bundestag allemand travaille intensément à la préparation de la deuxième lecture de la loi sur la détermination du budget fédéral pour l'exercice 2026 et sur le plan financier fédéral jusqu'en 2029. Le début de la deuxième lecture est prévu pour la mi-septembre 2025, ce qui signifie un calendrier chargé pour les parlementaires.

Les premières réunions importantes du Comité du budget pour travailler sur le projet de loi budgétaire ont eu lieu les 30 et 31 juillet 2025. Cette activité inhabituelle pendant les vacances d’été souligne l’urgence et la complexité des délibérations budgétaires à venir.

Quels projets individuels étaient à l’ordre du jour des réunions de juillet ?

Les réunions de la Commission du budget des 30 et 31 juillet ont porté sur plusieurs postes budgétaires importants. Parmi ces postes, on compte ceux du Conseil fédéral (point 3), de la Cour constitutionnelle fédérale (point 19), de la Cour fédérale des comptes (point 20) et du Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence (point 21).

Le poste budgétaire le plus important était de loin le poste budgétaire 14 du ministère fédéral de la Défense, qualifié de « poste le plus important ». Ce poste avait déjà été discuté le 30 juillet, le ministre de la Défense Boris Pistorius ayant personnellement participé au débat et défendu le budget.

Quelles sont les dimensions du budget fédéral 2026?

Le 30 juillet 2025, le Conseil des ministres fédéral a approuvé le projet de budget du gouvernement pour 2026. Ce projet prévoit des dépenses totales de 520,5 milliards d'euros, soit une augmentation de 3,5 pour cent par rapport au budget prévu pour 2025. Ce montant démontre clairement les énormes ressources financières que le gouvernement fédéral va déployer au cours de l'année à venir.

L'emprunt net du budget principal devrait s'élever à 89,9 milliards d'euros, contre 81,8 milliards d'euros en 2025. En outre, de nouvelles dettes provenant des deux fonds spéciaux s'élevant à 84,4 milliards d'euros seront ajoutées, portant le total des nouvelles dettes à 174,3 milliards d'euros.

Quelles sont les priorités d’investissement pour 2026 ?

Le budget fédéral 2026 prévoit des investissements records d'un montant total de 126,7 milliards d'euros. Ces investissements sont répartis sur plusieurs fronts : 56,1 milliards d'euros proviennent du budget principal, 48,9 milliards d'euros du Fonds spécial pour les infrastructures et la neutralité climatique, et 21,7 milliards d'euros du Fonds pour le climat et la transformation.

Une attention particulière est portée aux infrastructures de transport, avec des dépenses prévues de 33,7 milliards d'euros pour 2026. 4 milliards d'euros sont consacrés au logement social, soit une augmentation de 500 millions d'euros par rapport au budget précédent. La recherche et le développement recevront 17,1 milliards d'euros, et 16 milliards d'euros sont prévus pour la sécurité intérieure, soit une augmentation de 800 millions d'euros.

Comment évolue le budget de la défense ?

Le budget de la défense connaît une augmentation spectaculaire. Le budget 14 du ministère fédéral de la Défense devrait passer de 62,4 milliards d'euros en 2025 à 82,7 milliards d'euros en 2026. Cela représente une augmentation d'environ 32 %, ce qui fait du budget de la défense le deuxième plus important après le budget de la protection sociale.

Aux 82,7 milliards d'euros du budget ordinaire s'ajoutent 25,5 milliards d'euros supplémentaires provenant du Fonds spécial de la Bundeswehr. Ainsi, la Bundeswehr disposera de plus de 108 milliards d'euros pour le personnel, l'équipement et les infrastructures en 2026.

Quelles augmentations de personnel sont prévues ?

Les plans de personnel de la Bundeswehr prévoient une augmentation significative. 10 000 postes militaires supplémentaires et 2 000 postes civils supplémentaires sont prévus pour 2026. Cela portera le budget du personnel du portefeuille du ministère de la Défense à un total de 202 483 postes militaires et environ 77 899 postes civils.

En outre, la mise en œuvre du projet de loi sur le nouveau service militaire permettra de créer 20 000 postes militaires temporaires. Le ministre de la Défense Pistorius a souligné que seuls un nombre maximal de personnes dévouées et des technologies de pointe permettraient d'atteindre la puissance militaire et la préparation opérationnelle.

Quels sont les modèles spéciaux de 25 millions d'euros pour les camions logistiques ?

Contre toute attente, deux propositions importantes, dotées d'un budget de 25 millions d'euros, figurent à l'ordre du jour de la commission du budget. Ces propositions concernent l'acquisition de camions logistiques dans le cadre des accords-cadres existants, ce qui permet une mise en œuvre rapide.

La commande initiale comprend 933 caisses mobiles non protégées et 30 caisses mobiles protégées d'une charge utile de 15 tonnes, ainsi que les 400 plateformes mobiles et 1 000 caisses bâchées/pare-chocs associées. Ces véhicules sont essentiels à l'approvisionnement logistique des troupes, car ils permettent le transport de fournitures sans engins de manutention supplémentaires tels que grues ou chariots élévateurs.

La deuxième proposition concerne 425 véhicules de transport non protégés (UTF) de charges utiles militaires de 3,5 et 15 tonnes. Ces véhicules seront livrés en configurations 4×4 et 8×8 roues et contribueront significativement aux capacités des unités et formations logistiques de la Bundeswehr.

Comment fonctionnent les systèmes de chargeur d'échange ?

Les systèmes de caisses mobiles (WLS) sont des véhicules de transport hautement mobiles qui permettent une logistique particulièrement efficace. Le véhicule peut simplement décharger la caisse mobile contenant le conteneur ou les marchandises palettisées, puis est immédiatement prêt à prendre en charge une autre caisse mobile avec son chargement. Cela accélère la manutention et améliore l'efficacité et la durabilité de la chaîne d'approvisionnement.

Tous les nouveaux systèmes de caisses mobiles seront équipés du système de grenades fumigènes ROSY (Rapid Obscuring System). Les versions blindées sont dotées de cabines blindées avec de petites vitres latérales, tout en offrant une grande mobilité sur terrain difficile. Malgré cet équipement de protection, la plateforme de la caisse mobile peut transporter une charge utile allant jusqu'à 14 tonnes.

Quels accords-cadres existent pour ces achats ?

La Bundeswehr a conclu de nombreux accords-cadres avec l'industrie, permettant des commandes flexibles. En juin 2020, un accord-cadre a été signé avec Rheinmetall MAN Military Vehicles pour la livraison de jusqu'à 4 000 camions équipés de systèmes de caisses mobiles, valable jusqu'en 2027. De plus, un accord-cadre, en vigueur depuis juillet 2024, permet de commander jusqu'à 6 500 véhicules de transport non protégés, d'une valeur maximale de 3,5 milliards d'euros, sur sept ans.

Ces accords-cadres offrent l'avantage de permettre des commandes flexibles en grandes quantités et sont ainsi devenus des projets phares des achats militaires. Depuis 2017, plus de 7 000 véhicules HX (caisses mobiles et tracteurs compris) ont été livrés à l'armée allemande.

Pourquoi les achats pendant les vacances d’été sont-ils si importants ?

L'acquisition réalisée pendant la pause estivale souligne la priorité absolue accordée à la modernisation de la Bundeswehr. Le recentrage de la Bundeswehr sur la défense nationale et celle des alliances crée un besoin important de mobilité, protégée ou non, pour les troupes. Le processus d'acquisition exige une rapidité d'exécution, raison pour laquelle les nouveaux véhicules de transport devraient être livrés aux troupes d'ici 2025.

Le montant des appels à l'aide s'élève à plusieurs dizaines de millions de dollars et sera financé par le budget de la défense 2025 et le fonds spécial de la Bundeswehr. La part du plan départemental 14 est incluse en conséquence dans le deuxième projet de budget fédéral 2025 et devrait être pleinement mise en œuvre en 2025.

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Quel est le calendrier ultérieur des discussions budgétaires ?

Après les sessions d'été, les délibérations budgétaires reprendront intensément. Les délibérations en commission sont prévues pour les semaines commençant le 25 août. Le 25 août, la commission du budget tiendra une audition publique sur la loi d'accompagnement du budget 2025 et le projet de loi portant création du Fonds spécial pour les infrastructures et la neutralité climatique.

La réunion de conciliation décisive de la commission budgétaire est prévue le 4 septembre 2025. Lors de cette réunion, les points les plus controversés seront clarifiés et la version finale du budget 2025 recommandée par la commission budgétaire sera arrêtée. Suivront les deuxième et troisième lectures au Bundestag du 15 au 18 septembre 2025.

Que devient la loi de finances 2026 ?

Parallèlement aux délibérations sur le budget 2025, les préparatifs du budget 2026 sont déjà en cours. La première lecture du budget fédéral 2026 est prévue pour la semaine du 23 au 26 septembre 2025. Soit deux semaines plus tard que les années normales, où la première semaine de session parlementaire après les vacances d'été est traditionnellement consacrée à la première lecture du budget de l'année suivante.

Le Bundestag devrait voter le budget 2026 fin novembre 2025. Le Bundesrat doit encore se prononcer en décembre avant que le projet de loi ne soit envoyé au président fédéral pour signature.

Quels sont les problèmes de financement à moyen terme ?

Malgré des dépenses élevées et un endettement massif, la planification financière à moyen terme présente un déficit considérable. Pour les années 2027 à 2029, le déficit de financement s'élève à environ 172 milliards d'euros. Ce déficit est encore plus important que prévu initialement – 144 milliards d'euros étaient initialement prévus.

Les raisons de ce déficit de financement sont multiples : la baisse des recettes fédérales due aux allègements accordés aux Länder et aux communes pour compenser la croissance, la clarification du régime de retraite des mères III et un recalcul des charges d’intérêts. Le ministre fédéral des Finances, Klingbeil, a donc annoncé une « stratégie de consolidation stricte » pour les années à venir et a souligné que tous les membres du gouvernement devaient réduire les dépenses.

Comment sont utilisés les fonds spéciaux ?

L'Allemagne dispose de plusieurs fonds spéciaux importants, gérés en dehors du budget fédéral ordinaire. Le Fonds spécial pour les infrastructures et la neutralité climatique (SVIK), doté de 500 milliards d'euros, devrait permettre des dépenses de 58,9 milliards d'euros en 2026. Ce fonds spécial constitue une base de financement à long terme pour les investissements dans la modernisation de l'Allemagne.

Le fonds spécial de 100 milliards d'euros destiné à la Bundeswehr devrait permettre de dépenser 25,5 milliards d'euros en 2026. Ces deux fonds sont exclusivement financés par des emprunts. Le fonds spécial de la Bundeswehr devrait être épuisé en 2028, ce qui explique l'assouplissement du frein à l'endettement pour les dépenses de défense.

Quel rôle joue l’exception sectorielle dans les dépenses de défense ?

L'amendement à la Loi fondamentale a créé une exception pour les dépenses de défense supérieures à 1 % du produit intérieur brut. Cette disposition permet de financer par emprunt les dépenses de défense supérieures à 1 % du PIB, sans que ces prêts soient comptabilisés dans la capacité d'emprunt du frein à l'endettement normal.

Selon le ministère fédéral des Finances, 97,4 milliards d'euros seront couverts par l'exonération sectorielle en 2026. Si l'on soustrait 1 % du PIB nominal de l'année précédant la préparation du budget, soit 43,1 milliards d'euros, on obtient un emprunt négligeable de 54,3 milliards d'euros. Cela démontre le volume financier important rendu possible par cette exonération.

Qu’est-ce que cela signifie pour l’objectif de l’OTAN ?

Le gouvernement allemand prévoit d'augmenter la part de l'OTAN à 3,5 % du produit intérieur brut d'ici 2029. Il s'agit d'un objectif ambitieux qui nécessite un effort financier important. Les chiffres clés pour les années à venir prévoient que le poste budgétaire 14 passera à 82,69 milliards d'euros en 2026, 93,35 milliards d'euros en 2027, 136,48 milliards d'euros en 2028 et 152,83 milliards d'euros en 2029.

L'Allemagne réaffirme ainsi sa responsabilité au sein de l'OTAN et une politique européenne de sécurité et de défense forte. Le ministre de la Défense Pistorius a souligné que l'Allemagne envoyait un message clair à ses alliés : « Vous pouvez compter sur l'Allemagne. »

Quelles mesures d’aide sont prévues pour les citoyens ?

Outre ces investissements massifs, le projet de budget 2026 prévoit également des allègements pour les citoyens. L'indemnité de déplacement sera portée à 38 centimes par kilomètre afin de renforcer l'équité entre les zones urbaines et rurales. Le « Germany Ticket » sera maintenu, offrant une mobilité facile et abordable à des millions de citoyens.

Une baisse de la TVA de 19 à 7 % est prévue pour le secteur de la restauration, ce qui devrait contribuer à la stabilisation des prix. Les prix de l'énergie seront allégés grâce à une réduction des frais de réseau, à la suppression de la surtaxe sur le stockage de gaz et à une réduction de la taxe sur l'électricité pour le secteur manufacturier. Près de 10 milliards d'euros sont prévus pour l'année à venir afin de réduire les coûts énergétiques des citoyens et des entreprises.

Comment l’Ukraine continuera-t-elle à être soutenue ?

L'Allemagne reste résolument aux côtés de l'Ukraine, comme le précise le projet de budget. Environ 8,5 milliards d'euros d'aide militaire sont prévus pour l'Ukraine en 2026. Ces fonds sont inscrits au poste budgétaire 60 pour la gestion financière générale. Le soutien à l'Ukraine, tant militaire que civil, sera également assuré dans les prochains budgets.

Le soutien continu à l'Ukraine souligne la position du gouvernement allemand face à l'agression russe et la défense de l'ordre de paix européen. Ces dépenses s'inscrivent dans l'orientation plus large de la politique de sécurité, reflétée dans le budget global de la défense.

Quelles sont les réactions politiques au projet de budget ?

Comme prévu, les réactions au projet de budget 2026 sont mitigées. Le gouvernement de coalition a salué les mesures de relance et les investissements massifs. Le ministre fédéral des Finances, Klingbeil, a qualifié le budget de « jalon important pour garantir une croissance et une équité accrues dans notre pays à une vitesse record ».

L'opposition met cependant en garde contre la naïveté et la hausse des prix. Les critiques évoquent le « principe de l'espoir » et un « pari risqué » face à l'endettement élevé et aux déficits de financement des années à venir. L'Association des contribuables met en garde le gouvernement contre un endettement massif.

Les délibérations budgétaires des prochains mois révéleront les modifications que les parlementaires apporteront au projet de loi gouvernemental. Ce qui est certain, c'est que les députés apporteront d'autres modifications avant l'adoption du budget fin novembre 2025.

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