Publié le: 23 juin 2025 / mise à jour de: 23 juin 2025 - Auteur: Konrad Wolfenstein
Les pays de l'OTAN sont d'accord sur la mise à niveau historique: le chemin vers l'image d'objectif de cinq pour cent: xpert.digital
Les coûts consultatifs du gouvernement explosent - de nouveaux chiffres montrent un développement choquant
Accord historique devant le sommet à La Haye
L'Alliance de l'Atlantique Nord fait face à l'un des changements les plus importants depuis sa création en 1949. Peu avant le sommet de l'OTAN dans le HAAG, les 32 États membres ont accepté d'augmenter leurs dépenses de défense. Cette décision marque un changement fondamental dans l'architecture de sécurité européenne et représente la plus grande initiative de mise à niveau depuis la fin de la guerre froide.
Le nouvel objectif prévoit que chaque membre de l'OTAN devrait dépenser au moins cinq pour cent de son produit intérieur brut pour les dépenses pertinentes à la défense d'ici 2035. Ce doublement par rapport à l'objectif de deux pour cent précédent est une réponse directe à la situation de menace modifiée en Europe et aux demandes continues des États-Unis pour une distribution de charge plus uniforme au sein de l'alliance.
Quelques jours avant le sommet officiel de l'OTAN à La Haye, qui se déroule les 24 et 25 juin 2025, les États de l'OTAN ont convenu d'une nouvelle cible pour les dépenses de défense. L'accord a été conclu dans le cadre d'un processus de prise de décision écrit, qui a été achevé le dimanche 22 juin 2025.
La décision n'a donc pas été prise lors d'une grande conférence, mais déjà à l'avance par un processus de vote multilatéral dans lequel les 32 États membres ont approuvé. L'acceptation officielle du nouvel objectif de production est prévue pour la conclusion du sommet de l'OTAN à La Haye, où les chefs d'État et de gouvernement confirmeront officiellement les décisions.
Convient à:
La structure du nouvel objectif de défense
L'ambitieux objectif de cinq pour cent est stratégiquement divisé en deux composantes afin de prendre en compte les différentes conditions et priorités nationales. Au moins 3,5% du PIB doit être utilisé pour les dépenses militaires classiques telles que les armements, les salaires des soldats et l'équipement militaire. Les 1,5% restants peuvent être utilisés pour l'infrastructure pertinente et les mesures de sécurité étendues.
Cette structure flexible permet aux États membres, aux investissements dans des ponts compatibles avec des réservoirs, des lignes de chemin de fer militairement utilisables, des ports étendus, des systèmes de cyber-défense et des mesures pour lutter contre le terrorisme. Cette expansion de la définition des dépenses de défense reflète la réalité moderne, dans laquelle la sécurité va bien au-delà des menaces militaires traditionnelles et comprend la guerre hybride, les cyberattaques et les menaces asymétriques.
Contexte historique: de la règle de deux pour cent à l'objectif de cinq pour cent
Le développement des dépenses de défense de l'OTAN reflète les réalités géopolitiques changeantes. L'objectif initial de deux% a été établi pour la première fois en 2002 au sommet de l'OTAN à Prague en tant que directive pour les nouveaux États membres. À cette époque, les candidats à l'adhésion d'Europe de l'Est en particulier devraient renforcer leurs compétences en défense pour répondre aux normes de l'alliance.
Le match officiel du but de deux pour cent a eu lieu en 2014 au sommet au Pays de Galles, immédiatement après l'annexion russe de la Crimée et le déclenchement du conflit dans l'est de l'Ukraine. Même alors, ces événements ont clairement indiqué que les réglementations européennes de sécurité étaient sous pression et que des efforts de défense accrus étaient nécessaires.
Il est intéressant de noter que l'objectif de deux pour cent n'a jamais été formulé comme une obligation juridiquement contraignante, mais comme une directive à laquelle les États membres devraient "bouger". Ce libellé délibérément doux devrait prendre en compte les différentes circonstances nationales et réalités politiques, mais signifiait également que de nombreux pays n'atteignent pas l'objectif pendant des années.
Le revirement de l'Allemagne en défense
Pour l'Allemagne, le nouvel objectif de cinq pour cent est un changement particulièrement dramatique. Le pays n'a atteint que l'objectif de deux% pour la première fois en 2024 avec des dépenses de défense estimées de 90,6 milliards d'euros, ce qui correspond à une part de 2,12% du PIB. Cette augmentation n'a été possible que par les actifs spéciaux de 100 milliards d'euros, qui a été mis en place après l'attaque russe contre l'Ukraine.
Le chancelier Friedrich Merz a expliqué les dimensions du nouveau défi: chaque point de pourcentage du PIB allemand correspond actuellement à environ 45 milliards d'euros de dépenses de défense supplémentaires. En cas d'objectif de cinq pour cent, l'Allemagne devrait dépenser environ 225 milliards d'euros par an pour la défense - la moitié de la moitié de l'ensemble du budget fédéral de 466 milliards d'euros.
Ces sommes énormes illustrent la portée de la militarisation prévue. L'Allemagne devrait doubler ses dépenses de défense plus que, ce qui nécessiterait des changements fondamentaux dans la structure budgétaire et éventuellement également dans la politique fiscale.
Dirigeants et traînards européens
La distribution actuelle des dépenses de défense au sein de l'OTAN montre déjà des différences significatives entre les États membres. La Pologne dirige la liste avec 4,12% du PIB et est donc déjà proche du nouvel objectif de cinq pour cent. Le pays a délibérément décidé de devenir la «puissance du pays la plus forte d'Europe» et prévoit d'étendre ses forces armées des 150 000 à 300 000 soldats actuels d'ici 2035.
L'Estonie suit avec 3,43% du PIB et dépasse même les États-Unis, soit 3,38%. Ces dépenses élevées des membres orientales de l'OTAN reflètent leur proximité géographique avec la Russie et la perception de la menace qui en résulte.
À l'autre extrémité de l'échelle, il y a des pays comme l'Espagne qui forme le bas de la lumière avec moins de 2% de son PIB. Le gouvernement espagnol sous Pedro Sánchez a décrit l'objectif de cinq pour cent comme "inapproprié" et "contre-productif" et a appelé à une exception. Cette attitude a retardé l'accord et a effectué des négociations intensives nécessaires avant de trouver finalement une solution sémantique qui a légèrement affaibli l'objectif.
Le rôle de Trump et les intérêts américains
La demande de Donald Trump pour les dépenses de défense européennes plus élevées n'est pas nouvelle, mais a reçu une nouvelle urgence grâce à son retour à la Maison Blanche. Déjà lors de son premier mandat, il a critiqué les contributions des alliés européens inadéquats à son avis et a même menacé de quitter l'OTAN.
L'argument de Trump suit une logique simple: les États-Unis protègent l'Europe, mais l'Europe ne protège pas les États-Unis. Ce point de vue reflète un changement fondamental dans la politique étrangère américaine, qui s'efforce d'une distribution de charge plus uniforme au sein de l'alliance transatlantique.
La demande de cinq pour cent du PIB pour les dépenses de défense est remarquable, car les États-Unis lui-même n'atteignent pas cette valeur. Cependant, Trump a essuyé cette objection à côté et a souligné que les États-Unis avaient une plus grande responsabilité pour la sécurité mondiale que ses alliés.
Hub pour la sécurité et la défense - conseils et informations
Hub pour la sécurité et la défense - Image: Xpert.Digital
Le hub pour la sécurité et la défense offre des conseils bien fondés et des informations actuelles afin de soutenir efficacement les entreprises et les organisations dans le renforcement de leur rôle dans la politique européenne de sécurité et de défense. De près avec le groupe de travail PME Connect, il promeut en particulier les petites et moyennes entreprises (PME) qui souhaitent étendre davantage leur force et leur compétitivité innovantes dans le domaine de la défense. En tant que point de contact central, le Hub crée un pont décisif entre la PME et la stratégie de défense européenne.
Convient à:
Guerre hybride: pourquoi les cyberattaques peuvent désormais déclencher le cas de l'alliance de l'OTAN
La Russie comme moteur de la mise à niveau
La guerre d'attaque russe contre l'Ukraine depuis février 2022 a fondamentalement changé le paysage de la sécurité européen. L'OTAN est confrontée à la plus grande menace militaire depuis la fin de la guerre froide et a réagi en conséquence. Les évaluations des services secrets supposent que, malgré la guerre en cours, la Russie pourrait être prête pour un conflit avec un État de l'OTAN dans quelques années.
Cette analyse des menaces a conduit au plus grand programme de mise à niveau de l'OTAN depuis des décennies. L'alliance a décidé de nouvelles cibles pour les compétences militaires qui spécifient précisément chaque État membre, qui doit contribuer au dissuasion et à la défense partagées.
Pour l'Allemagne, cela signifie spécifiquement que le Bundeswehr doit augmenter son personnel de 50 000 à 60 000 soldats supplémentaires. Ce personnel massif n'est qu'un exemple des conséquences de grande envergure des nouveaux plans de défense.
Convient à:
Nouvelles formes de menaces et de guerre hybride
Le paysage de sécurité moderne se caractérise par de nouvelles formes de menaces qui vont au-delà des attaques militaires traditionnelles. La guerre hybride combine des moyens militaires, économiques, politiques et technologiques pour saper la stabilité des sociétés démocratiques.
Les cyberattaques contre les infrastructures critiques, les campagnes de désinformation pour influencer les processus politiques et la pression économique sont devenus des éléments centraux de la gestion des conflits modernes. Ces développements nécessitent une expansion de la compréhension traditionnelle de la défense et justifient l'inclusion de la cybersécurité et de la défense de l'information dans les dépenses de défense.
L'OTAN a ajusté sa stratégie en conséquence et a précisé que les attaques hybrides qui dépassent un seuil critique peuvent également déclencher le cas de l'alliance conformément à l'article 5. Cette expansion du concept de défense se reflète également dans la nouvelle structure des dépenses de défense, qui comprend explicitement des investissements dans les domaines de la cyber-défense et des domaines connexes.
L'intégration européenne de la défense en tant que développement parallèle
L'intégration européenne de défense se développe également en parallèle à la mise à niveau de l'OTAN. La coopération structurée constante (PESCO) a été créée en 2017 comme un jalon sur le chemin d'une union européenne de la défense et comprend désormais plus de 60 projets conjoints.
PESCO permet aux États membres de l'UE de conclure des obligations contraignantes dans les domaines des dépenses de défense, de la planification et de l'harmonisation. Cette dimension européenne de la coopération de la défense complète les structures de l'OTAN et pourrait conduire à une «armée européenne» à long terme, qui est appelée «Schengen militaire».
Le développement des compétences européennes de défense est également une réponse aux demandes américaines de responsabilité personnelle plus européenne. Alors que l'OTAN renforce la connexion transatlantique, Pesco Europe est destinée à rester capable d'agir indépendamment du soutien américain.
Ukraine et les limites de la solidarité
Malgré la mise à niveau massive, le soutien à l'Ukraine reste un sujet controversé au sein de l'OTAN. Allianz a ouvert une perspective d'adhésion pour l'Ukraine, mais l'a liée à des conditions strictes. Des réformes spécifiques dans le domaine de la démocratie et du secteur de la sécurité sont nécessaires avant qu'une invitation officielle puisse être donnée.
Cette attitude réservée reflète les préoccupations concernant une réaction russe imprévisible. Une OTAN qui rejoignait l'Ukraine étendrait automatiquement le cas de l'alliance au pays de la guerre et pourrait entraîner une confrontation directe entre l'OTAN et la Russie.
Le soutien prudent à l'Ukraine dans la déclaration finale du sommet illustre les limites de la solidarité de l'OTAN et la complexité de la situation géopolitique. Bien que l'alliance soit prête à dépenser des milliards pour votre propre défense, l'aide spécifique pour le voisin attaqué est limitée.
Défis économiques et sociaux
La mise en œuvre de l'objectif de cinq pour cent entraînera des changements économiques et sociaux massifs. L'Allemagne devrait augmenter ses dépenses de défense, actuellement environ 90 milliards d'euros à 225 milliards d'euros, soit une augmentation de 135 milliards d'euros par an.
Ces sommes énormes soulèvent des questions sur l'affiliation et les priorités sociales. Les critiques mettent en garde contre une militarisation de la société et craignent que les dépenses sociales ne soient raccourcies afin de financer les dépenses de défense. Le gouvernement espagnol a fait valoir que les dépenses militaires élevées étaient «incompatibles avec notre État providence et notre vision du monde».
D'un autre côté, les partisans soutiennent que des investissements dans la défense sont nécessaires pour protéger les fondements de la société démocratique. Les coûts de défense sont finalement inférieurs aux coûts d'une guerre ou à la soumission d'un pouvoir autoritaire.
Une nouvelle ère de politique de sécurité
L'accord sur le but de cinq pour cent marque le début d'une nouvelle ère dans la politique de sécurité européenne. L'OTAN passe d'une alliance de défense de la guerre froide à une organisation de sécurité complète qui s'adresse aux défis du 21e siècle.
La mise à niveau massive modifiera l'équilibre géopolitique des pouvoirs et pourrait conduire à une nouvelle course aux armements. La Russie devrait réagir à l'armement occidental, ce qui pourrait entraîner une nouvelle escalade des tensions.
Dans le même temps, la volonté accrue de défendre offre également des opportunités pour une indépendance européenne plus forte et une division de charge transatlantique plus uniforme. L'Europe pourrait s'émanciper de la garantie de sécurité américaine et devenir un partenaire égal dans l'architecture de sécurité mondiale.
La mise en œuvre de l'objectif de cinq pour cent d'ici 2035 sera l'un des plus grands défis politiques et économiques des années à venir. Le succès ou l'échec de cette initiative sera décisif pour l'avenir de la sécurité européenne et la stabilité des relations transatlantiques.
La décision historique des pays de l'OTAN pour une mise à niveau massive montre que l'ère du «dividende de paix» est enfin terminée après la fin de la guerre froide. L'Europe revient à une politique de sécurité caractérisée par la force militaire et la volonté de la défendre. Cette évolution fatera fondamentalement le paysage politique et social du continent dans les années à venir.
Convient à:
Conseil - Planification - mise en œuvre
Markus Becker
Je serais heureux de vous servir de conseiller personnel.
Chef du développement des affaires
Président PME Connectez le groupe de travail de défense
Conseil - Planification - mise en œuvre
Konrad Wolfenstein
Je serais heureux de vous servir de conseiller personnel.
contacter sous Wolfenstein ∂ xpert.digital
Appelez- moi simplement sous +49 89 674 804 (Munich)
