Les fondements de la défense moderne : défense sociétale, infrastructures et logistique – repenser la résilience

Que signifie la défense sociétale dans le contexte européen, et pourquoi un changement de mentalité est-il nécessaire ?

Les termes « défense sociétale » ou « défense globale » désignent une approche qui n'implique pas exclusivement l'armée dans la stratégie de défense d'un pays ou d'une alliance. Au contraire, la société civile, les entreprises, les pouvoirs publics, les gestionnaires d'infrastructures et les municipalités sont également appelés à collaborer face à des menaces telles que des attaques militaires, des opérations hybrides ou des crises systémiques. L'incertitude croissante en matière de politique de sécurité, comme celle engendrée par la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, le démontre clairement : la défense n'est pas la responsabilité d'un seul secteur, mais requiert l'effort de tous. L'époque où la gestion des crises ou des menaces pouvait être déléguée « aux spécialistes » est révolue. Les infrastructures, la logistique et l'économie garantissent non seulement la prospérité, mais aussi la liberté et la sécurité. Ce changement de perspective s'explique par le constat que, pendant des années, les infrastructures ont été envisagées et optimisées uniquement sous un angle économique. Or, la capacité à assurer la défense par un déploiement rapide, la sécurité d'approvisionnement et des structures résilientes est devenue une responsabilité fondamentale de l'État.

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Quel rôle joue l'industrie dans la défense globale de la société ?

Les entreprises industrielles assument de nombreuses fonctions qui dépassent le cadre traditionnel de la défense civile. Elles fournissent des produits et des services destinés aux besoins militaires et civils, tels que l'approvisionnement énergétique, les services informatiques, la maintenance des véhicules et la production alimentaire. Les infrastructures critiques, les chaînes de production et la logistique des transports sont étroitement liées aux acteurs industriels. Dans le cadre de la défense globale de la société, l'industrie est censée réagir avec souplesse en cas de crise, adapter ses capacités de production et coopérer avec les autorités – par exemple, pour maintenir les chaînes d'approvisionnement, réparer rapidement les infrastructures ou fournir des véhicules spécialisés pour le transport militaire. Parallèlement, l'industrie bénéficie du soutien gouvernemental, d'investissements dans la résilience et de cadres juridiques clairs. Tout cela requiert une culture de sécurité et de coopération dans laquelle les partenaires industriels sont impliqués dès le début, des exercices réguliers sont menés et les interfaces avec la gestion de crise gouvernementale sont clairement définies.

Pourquoi devons-nous sortir des sentiers battus en matière de projets d'infrastructure ?

Pendant longtemps, les projets d'infrastructure – tels que la construction de routes, la rénovation de ponts ou l'édification de bâtiments publics – ont été principalement planifiés et mis en œuvre selon des critères civils, économiques et d'aménagement urbain. Les considérations de sécurité sont passées au second plan après la fin de la Guerre froide. Aujourd'hui, il est évident qu'il est nécessaire de moderniser et d'entretenir les infrastructures, non seulement pour un usage quotidien, mais aussi pour faire face aux situations d'urgence.

Tout pont conçu uniquement pour les voitures et les camions légers constitue un goulot d'étranglement pour les mouvements militaires en cas de crise, notamment pour les chars de combat lourds et les véhicules de transport militaire modernes, dont le poids dépasse généralement les normes actuelles. Ceci vaut également pour les tunnels, les voies ferrées, les installations de chargement et les terminaux à conteneurs. Un changement de paradigme s'impose : les infrastructures doivent être conçues pour être utilisables à des fins militaires sans compromettre leur fonction civile. Cela implique une capacité portante plus élevée, une utilisation plus flexible et des aménagements appropriés (tels que des culées de pont rétractables ou des rampes spéciales).

Un autre changement de perspective consiste à réintégrer les aspects de politique de sécurité dans les appels d'offres et la planification de la construction : les navires, les trains, les ports, voire les nouveaux bâtiments publics peuvent être conçus pour offrir une protection rapide en cas d'urgence ou pour être convertis ad hoc (par exemple en abris, postes de commandement, centres de distribution).

Qu’est-ce que l’« espace Schengen militaire » et pourquoi est-il si important ?

Le concept d’« espace Schengen militaire » désigne la libre circulation des transports militaires à l’échelle européenne, sur le modèle de l’espace Schengen civil. L’objectif est de permettre la circulation sans entrave des véhicules, des troupes et du matériel militaires à travers l’Europe, à tout moment, à l’instar de la libre circulation des biens et des personnes. Actuellement, les réglementations nationales, les lourdeurs administratives et le manque d’harmonisation entraînent fréquemment le blocage des transports militaires aux frontières nationales. La longueur des procédures d’autorisation, les formalités douanières et les restrictions techniques retardent le transit et entravent considérablement les opérations de défense.

Un « Schengen militaire » simplifierait considérablement le passage des frontières pour le transport militaire grâce à des normes communes, des couloirs pré-approuvés et des procédures numérisées. Cela permettrait de déployer plus rapidement et plus efficacement les troupes et le matériel là où ils sont nécessaires en cas d'urgence. En particulier en période de menace accrue, comme lors de la guerre d'agression russo-ukrainienne, l'impérieuse nécessité de réduire les délais de réaction et de permettre une planification prévisible devient criante.

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Quels progrès ont été réalisés en matière de mobilité militaire en Europe ?

Depuis 2018, 26 États membres de l'UE mènent le grand projet « Mobilité militaire » dans le cadre de la Coopération structurée permanente (CSP). L'objectif est d'améliorer considérablement la liberté de circulation des forces militaires au sein de l'UE. Plusieurs lots de travaux portent sur des règles et procédures communes, l'harmonisation des réglementations routières et douanières, ainsi que la modernisation des infrastructures. La Suisse a rejoint le projet en 2025.

Les principaux objectifs doivent être atteints d'ici fin 2025, notamment la mise en place de corridors pour le transport militaire, de centres de traitement centralisés pour les autorisations et l'introduction d'un système d'enregistrement numérique. De nombreuses procédures d'autorisation ont déjà été simplifiées ou normalisées ; des essais initiaux sont prévus le long de certains corridors en 2025. Toutefois, à long terme, l'harmonisation et la modernisation complètes de l'infrastructure demeurent un défi majeur.

L'Allemagne, carrefour géographique de l'Europe, joue un rôle essentiel, la majeure partie du trafic est-ouest transitant par son territoire. Le Commandement interarmées de soutien et d'appui de l'OTAN et le Commandement multinational des forces armées allemandes pour le commandement opérationnel sont basés à Ulm ; ils coordonnent la préparation et le suivi des corridors, soutiennent les infrastructures de communication et de transport et œuvrent pour une coopération internationale sans faille.

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Que faut-il encore pour parvenir à la mobilité militaire ?

Quels obstacles subsistent en matière de mobilité militaire transfrontalière ?

Bien que des cadres juridiques et des documents standardisés pour le transport militaire aient été créés, de nombreux obstacles pratiques restent à surmonter en Europe :

• Infrastructures déficientes : de nombreux ponts, voies ferrées et routes ne sont pas conçus pour les chars d’assaut et les transports hors gabarit. Certains sont vétustes ou tout simplement trop fragiles. De ce fait, les transports sont souvent contraints à de longs détours.
• Les différentes réglementations techniques, notamment en ce qui concerne le chargement ferroviaire et les dimensions des véhicules, entraînent des problèmes.
• Les procédures bureaucratiques, qui nécessitent encore de nombreux permis et documents annexes, entraînent des retards.
• La communication et la coopération entre les pays participants peuvent être améliorées, notamment en ce qui concerne les questions de confidentialité ou les situations ponctuelles à court terme.

Pour moderniser tous les axes prévus, des investissements considérables dans les infrastructures sont nécessaires. Rien qu'en Allemagne, au moins 30 milliards d'euros de fonds spéciaux sont proposés pour réaliser les réparations urgentes des routes, des ponts et des lignes ferroviaires. Les premiers essais visent à démontrer la viabilité pratique des nouveaux axes et à identifier les zones où des améliorations supplémentaires sont requises.

Le Pôle Sécurité et Défense offre des conseils d'experts et des informations actualisées pour accompagner efficacement les entreprises et les organisations dans le renforcement de leur rôle dans la politique européenne de sécurité et de défense. En étroite collaboration avec le groupe de travail Défense de SME Connect, il soutient tout particulièrement les petites et moyennes entreprises (PME) désireuses de développer leur capacité d'innovation et leur compétitivité dans le secteur de la défense. Point de contact central, le Pôle constitue ainsi un lien essentiel entre les PME et la stratégie européenne de défense.

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Pourquoi des concepts historiques comme les troupes de fortification redeviennent-ils pertinents ?

Les troupes Wallmeister étaient des unités de la Bundeswehr (Forces armées fédérales allemandes) chargées, pendant la Guerre froide, de la construction et de l'entretien des barrières, des fortifications de campagne et des infrastructures spécialement aménagées. Leurs missions comprenaient le balisage des ponts et des routes en fonction de leur capacité portante, l'installation de chambres de démolition dans les ponts, l'établissement de zones d'exclusion et la fourniture de matériel permettant la reconversion ou la destruction rapide des infrastructures en cas d'attaque. Ce balisage permettait aux troupes d'emprunter les voies de transport en toute sécurité, d'éviter les surcharges et d'indiquer les mesures de précaution à prendre.

Avec la fin de la Guerre froide et les ajustements apportés à la doctrine de défense, les services d'entretien des ponts de la ville ont été considérablement réduits, voire supprimés. Or, il apparaît aujourd'hui que certains aspects de cette approche sont de nouveau nécessaires : les informations sur la capacité portante des ponts font souvent défaut, les équipements spécialisés à usage militaire sont rares et la capacité de reconvertir les infrastructures en cas de besoin est dispersée entre différents services. Des groupes d'experts proposent de regrouper les compétences techniques clés, par exemple au sein d'équipes spécialisées pour les tâches d'infrastructure à vocation militaire. Ceci permettrait d'accroître la capacité à maintenir les routes et les ponts praticables pour le transport lourd, à ériger rapidement des barrières temporaires ou des structures de remplacement et à mettre en œuvre des mesures d'urgence spécifiques.

Quel rôle jouent les ports intérieurs comme Neuss dans la logistique ?

Pourquoi les ports intérieurs et leurs installations sont-ils si importants pour la mobilité militaire ?

Les ports intérieurs, comme celui de Neuss, sont des plateformes essentielles pour le transbordement rapide de marchandises et de véhicules sur les voies navigables intérieures. En temps de paix, ils sont principalement connus pour l'exportation et l'importation de biens industriels et pour le transport automobile. En cas de crise ou d'opérations de défense, ils peuvent toutefois jouer un rôle crucial, à condition que les infrastructures existantes soient également conçues pour accueillir des véhicules militaires lourds.

Aujourd'hui, de nombreux ports disposent de rampes et de grues pour camions et voitures, mais manquent souvent d'équipements pour le chargement de chars de combat ou de véhicules blindés. Les installations de chargement militaires, les cales de halage renforcées et les grues de grande capacité sont loin d'être la norme partout. Il est donc nécessaire d'adapter les installations existantes à un usage militaire : par exemple, des rampes extensibles, des ponts mobiles ou des équipements de levage supplémentaires pourraient être mis à disposition pour assurer le transfert rapide et sûr des équipements, même les plus lourds, vers les navires ou les voies ferrées. Le port fluvial de Neuss possède déjà des terminaux performants et de vastes zones de stockage, mais leur aptitude à la manutention militaire doit être régulièrement évaluée et, si nécessaire, complétée.

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Quels éléments faut-il prendre en compte concernant l'interaction entre la logistique, les plans opérationnels nationaux et les municipalités ?

L'expérience de ces dernières années montre que la résilience et la compétitivité d'un pays dépendent également de la coopération à tous les niveaux de gouvernement. Les municipalités ne sont pas de simples destinataires passifs des directives des échelons supérieurs, mais des acteurs clés : elles planifient les projets d'infrastructure, attribuent les marchés de travaux, gèrent les ports, organisent les secours en cas de catastrophe et assurent l'approvisionnement local en temps de crise.

La coordination entre le gouvernement fédéral, les États et les municipalités nécessite une réévaluation dans plusieurs domaines :

• Intégration précoce des exigences de la politique de sécurité dans la planification locale des nouveaux bâtiments, par exemple en ajustant les charges des ponts ou en intégrant des abris dans les bâtiments publics.
• Développement des initiatives d'information et de coopération : les décideurs municipaux bénéficient de formations régulières, les plans d'urgence sont coordonnés et des mécanismes de retour d'information concernant les carences en infrastructures sont mis en place.
• Sensibiliser le public aux infrastructures dites « à double usage » : des installations utilisées à des fins civiles au quotidien, mais qui devraient être modernisées à des fins militaires en cas d’urgence.

L’hôtel de ville de Neuss peut servir d’exemple : un bâtiment de protection a été prévu dès le départ sous le nouveau bâtiment – ​​signe que la planification des bâtiments civils prend de plus en plus en compte les dimensions de la politique de sécurité.

Que disent les directives actuelles en matière de défense nationale et européenne ?

Les orientations actuelles de la politique de défense allemande et la coordination européenne assurée par l'Agence européenne de défense stipulent que toutes les structures et tous les processus doivent viser la robustesse et la capacité de défense nationale et collective. Les investissements dans les infrastructures sont considérés comme essentiels à la politique de sécurité, et des analyses de risques régulières ainsi que des rapports sur la disponibilité des infrastructures sont requis. Le gouvernement fédéral prévoit de présenter un aperçu de l'état des axes militaires prioritaires au moins tous les deux ans, et d'importantes ressources financières sont allouées à leur rénovation et à leur extension.

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Quels défis nous attendent dans les années à venir ?

Que reste-t-il à faire pour la politique, l'administration et la société afin de renforcer la défense globale de la société ?

Les défis se manifestent à de nombreux niveaux :

• Rénovation et élargissement rapides des voies de transport : en particulier, les ponts, les tronçons de route et les lignes ferroviaires doivent être renforcés pour supporter des charges importantes et les points de congestion doivent être éliminés.
• Harmonisation des réglementations en Europe : des autorisations aux permis, en passant par les procédures douanières et les exigences de sécurité, une réduction de la bureaucratie est nécessaire partout.
• Renforcement des capacités de recherche et d’intervention : il est impératif non seulement d’identifier les lacunes existantes, mais aussi d’y remédier rapidement. Cela nécessite des canaux de communication efficaces et des responsabilités clairement définies.
• Investissements durables : Le financement des structures redondantes, des capacités de réserve et des concepts intelligents doit être considéré comme un investissement de sécurité.
• Revitalisation des savoir-faire historiques : le savoir-faire des troupes de fortification, des groupes de pionniers et autres unités de soutien technique est un élément essentiel d’une société flexible, robuste et prête à intervenir.

En définitive, une défense sociétale efficace ne peut réussir que si tous participent : responsables politiques, administrateurs, entreprises, experts techniques, organisations de bénévoles et citoyens. Il est indispensable de combiner et de développer en permanence des structures éprouvées et de nouvelles approches.

La défense de l'Europe et de l'Allemagne n'incombe plus uniquement aux forces armées. Lorsque les routes, les ponts, les voies ferrées, les réseaux numériques, les ports intérieurs et les chaînes de production fonctionnent correctement, ils renforcent notre capacité d'intervention en cas de crise et préservent simultanément la paix au quotidien. Face aux nouvelles menaces et aux faiblesses persistantes, l'implication de tous les secteurs de la société devient un impératif du présent et de l'avenir. L'expérience historique nous éclaire, tandis que les technologies modernes et une coopération étroite ouvrent de nouvelles perspectives.

Une chose est claire : la défense commence dans la rue, sur les estrades, au travail et sur le terrain. Seule une réflexion, une planification et une action communes permettront à l’Europe de rester capable de se défendre, aujourd’hui comme demain.

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