Macron et les garanties de sécurité pour l'Ukraine : la coalition des volontaires et la position de l'Allemagne

### Troupes terrestres pour l'Ukraine : pourquoi le chancelier Merz freine le plan de Macron ### « Appel téléphonique houleux » avec Trump : comment le plan européen pour l'Ukraine irrite les États-Unis ### Escalade après la guerre ? Voici pourquoi les soldats européens pourraient bientôt devenir des « cibles légitimes » ###

Tournant 2.0 : Comment la « Coalition des volontaires » de Macron défie désormais l'OTAN

Une annonce explosive venue de Paris met à nouveau à l'épreuve l'architecture de sécurité européenne : à l'issue d'un sommet le 4 septembre 2025, le président français Emmanuel Macron a annoncé la formation d'une « coalition des volontaires », au sein de laquelle 26 États ont convenu d'envoyer des troupes en Ukraine. Cette initiative vise à garantir la paix après une éventuelle fin de la guerre et constitue une réponse directe à l'évolution de la situation géopolitique sous la réélection de Donald Trump. Le plan prévoit non pas l'envoi de troupes de combat sur le front, mais le déploiement de forces de maintien de la paix dans des zones définies afin de préserver la souveraineté de l'Ukraine et d'envoyer un signal stratégique clair à Moscou.

Mais cette volonté d'auto-responsabilité européenne révèle de profondes divisions au sein de l'Occident. Alors que Macron prône une défense européenne forte, émancipée des États-Unis, l'Allemagne, sous la direction du chancelier Friedrich Merz, réagit avec retenue stratégique. Berlin pose des conditions claires à sa participation : premièrement, le financement et l'armement de l'armée ukrainienne doivent être renforcés, et l'implication allemande dépend largement du rôle des États-Unis et de l'issue des négociations.

La situation est encore compliquée par l'attitude des puissances extérieures. Lors d'un appel téléphonique qualifié de « chaud », le président américain Trump a accusé les Européens de continuer à alimenter le trésor de guerre russe grâce à des accords pétroliers et a exigé une contribution plus importante de leur part. Parallèlement, le Kremlin réagit par des menaces sans équivoque : toute présence de troupes étrangères en Ukraine sera considérée comme une cible légitime et détruite. Cette initiative soulève donc des questions fondamentales : s'agit-il du début d'une véritable union européenne de défense ou d'une manœuvre à haut risque ? Un tel déploiement peut-il réussir, conformément au droit international et sur le plan militaire, sans le soutien total de Washington ? Et quel rôle l'Allemagne jouera-t-elle à ce moment crucial pour l'avenir du continent ?

Des troupes pour Kiev : Macron fonce, Merz hésite, Poutine menace – voilà ce qui se cache derrière tout cela

Que se cache-t-il derrière l'annonce d'Emmanuel Macron selon laquelle 26 pays sont prêts à envoyer des troupes en Ukraine pour maintenir la paix ?

Cette nouvelle du 4 septembre 2025 marque un tournant important dans la politique de sécurité européenne et soulève simultanément des questions fondamentales sur l’avenir des relations transatlantiques.

L'émergence de la Coalition des Volontaires

Quel est le contexte de cette initiative et pourquoi est-elle née maintenant ?

La Coalition des Volontaires, composée d'environ 35 États, principalement européens, s'est réunie à Paris le 4 septembre 2025 pour discuter des garanties de sécurité pour l'Ukraine après une éventuelle fin de la guerre. Cette réunion constituait non seulement une réaction au conflit militaire en cours, mais aussi une réponse stratégique au changement de position des États-Unis sous la présidence de Donald Trump.

Quels sont les objectifs concrets de cette coalition ? Selon Macron, 26 pays se sont formellement engagés à déployer des troupes en Ukraine en renfort ou à maintenir une présence terrestre, maritime ou aérienne pour renforcer l'Ukraine après la guerre et garantir la paix. Cependant, cette force n'a pas pour vocation de faire la guerre à la Russie, mais plutôt de garantir la paix et d'envoyer un signal stratégique clair. Les troupes seraient déployées dans le cadre d'un cessez-le-feu, non pas sur la ligne de front, mais dans des zones géographiques en cours de définition.

Sur quelle base juridique et internationale reposent ces missions ? Les missions de maintien de la paix, quelles qu'elles soient, ne sont pas explicitement prévues par la Charte des Nations Unies. Le Conseil de sécurité des Nations Unies est le principal responsable du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Si les missions de maintien de la paix impliquent une action militaire, elles ne sont conformes au droit international que si le Conseil de sécurité des Nations Unies a accordé à l'organisation concernée un mandat correspondant. Un principe fondamental des missions de maintien de la paix est que les parties au conflit, ou du moins le gouvernement de l'État concerné, doivent consentir au déploiement.

La position de l'Allemagne et le rôle de Friedrich Merz

Comment l’Allemagne se positionne-t-elle dans cette initiative ?

La position allemande est marquée par la retenue et la prudence stratégique. Le chancelier Friedrich Merz, qui participait à la conférence par visioconférence, a souligné, par l'intermédiaire de son porte-parole Stefan Kornelius, que la priorité devait être accordée au financement, à l'armement et à la formation des forces armées ukrainiennes. L'Allemagne est devenue le partenaire le plus important de Kiev à cet égard et est prête à accroître son aide.

Quelles conditions spécifiques l'Allemagne impose-t-elle à une éventuelle participation ? L'Allemagne décidera d'un engagement militaire en temps voulu, une fois les conditions-cadres clarifiées. Cela concerne, entre autres, la nature et l'étendue de toute implication américaine, ainsi que l'issue d'un processus de négociation. Stefan Kornelius a également souligné que le Bundestag a le dernier mot sur tout déploiement de la Bundeswehr. Cette exigence constitutionnelle souligne le contrôle démocratique des missions de la Bundeswehr à l'étranger.

Que signifie la nomination de Stefan Kornelius au poste de porte-parole du gouvernement pour cette politique ? Stefan Kornelius, porte-parole du gouvernement et directeur du Bureau de presse fédéral depuis mai 2025, possède une vaste expérience en politique étrangère. Ancien directeur du département politique du Süddeutsche Zeitung, il est réputé pour son excellent réseau et est membre de nombreux groupes de réflexion sur la politique étrangère et de sécurité. Cette expertise est d'une importance capitale pour relever les défis complexes de la politique de sécurité actuelle.

Comment l'Allemagne prévoit-elle concrètement de soutenir l'Ukraine ? Selon les médias, le gouvernement allemand prévoit d'accroître de 20 % par an le nombre et l'efficacité des systèmes de défense aérienne ukrainiens. De plus, l'Ukraine doit être équipée d'armes de précision à longue portée, telles que des missiles de croisière, fabriqués localement avec le soutien financier et technologique de l'Allemagne, entre autres. L'Ukraine doit également recevoir de l'équipement pour quatre brigades d'infanterie mécanisées, soit environ 480 véhicules d'infanterie par an.

Le rôle américain et l'attitude de Trump

Quel rôle jouent les États-Unis dans cette initiative européenne ?

La participation américaine demeure un facteur essentiel au succès des garanties de sécurité. À l'issue de la réunion, Macron a annoncé que la contribution américaine à ces garanties serait déterminée dans les prochains jours. À la suite de cette réunion, un appel téléphonique avec le président américain Donald Trump a eu lieu, ce qui a toutefois donné lieu à des discussions controversées.

Quelles critiques Trump a-t-il formulées à l'égard de la position européenne ? Lors de son appel téléphonique, Trump a accusé les Européens de continuer à importer du pétrole russe malgré leur opposition, soutenant ainsi l'effort de guerre de Poutine. Il a appelé à la fin des accords pétroliers et à une pression accrue sur la Chine. Les médias ont décrit l'appel téléphonique avec les Européens comme étant houleux.

Quelles sont les attentes de Trump envers l'Europe ? Il a clairement indiqué à plusieurs reprises que l'Europe devait jouer un rôle plus important dans sa propre défense. Les États membres de l'OTAN ont déjà accepté d'augmenter leurs dépenses de défense à 5 % de leur produit intérieur brut. Cette exigence de Trump reflète son argument de longue date : les contribuables européens ne devraient plus laisser les contribuables américains payer en priorité la sécurité de l'Europe.

Hub pour la sécurité et la défense - Image: Xpert.Digital

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La position et la résistance de la Russie

Comment la Russie réagit-elle à ces projets ?

Les dirigeants russes rejettent catégoriquement toute forme de présence de troupes occidentales en Ukraine. Le chef du Kremlin, Vladimir Poutine, a déclaré lors d'une intervention au Forum économique de Vladivostok qu'un accord de paix à long terme ne nécessiterait pas la présence de troupes étrangères en Ukraine. Il a menacé que toute apparition de forces militaires, notamment en cours d'hostilités, serait considérée comme une cible légitime et détruite.

Comment Moscou justifie-t-il son rejet ? Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a justifié ce rejet, déjà exprimé à plusieurs reprises, en affirmant que la présence de forces étrangères près de la frontière russe constitue une menace pour Moscou. L'OTAN considère la Russie comme un ennemi et l'a inscrit dans ses documents. La ministre russe des Affaires étrangères, Maria Sakharova, a également qualifié ces plans de garantie d'insécurité pour le continent européen.

Quelles sont les préoccupations fondamentales de la Russie en matière de sécurité ? La Russie soutient que, lors des discussions sur les garanties de sécurité, il ne faut pas seulement prendre en compte l'Ukraine, mais que la Russie a également besoin de garanties pour sa sécurité. La position russe est que la guerre contre l'Ukraine trouve également ses racines dans l'expansion de l'OTAN jusqu'aux frontières de la Russie. La sécurité de l'Ukraine ne doit pas être assurée aux dépens de la Russie.

Cadre juridique international et garanties de sécurité

Quels instruments juridiques sont disponibles pour les garanties de sécurité ?

L'UE dispose de sa propre clause d'assistance mutuelle, prévue à l'article 42, paragraphe 7, du traité sur l'UE, dont la formulation est encore plus ferme que celle de l'article 5 du traité sur l'OTAN. Cette clause stipule qu'en cas d'attaque armée sur le territoire d'un État membre, les autres États membres lui doivent toute l'aide et l'assistance en leur pouvoir. Contrairement à la clause d'assistance mutuelle de l'OTAN, qui laisse à chaque État le soin de décider du type et de l'étendue de l'assistance, le règlement de l'UE contient une obligation d'assistance plus spécifique.

Comment fonctionnent concrètement les garanties de sécurité de l'OTAN ? L'article 5 du Traité de l'OTAN stipule qu'une attaque armée contre un membre est considérée comme une attaque contre tous. Cependant, cet article ne crée pas de droit légal à l'assistance et au soutien militaire. La détermination du statut d'alliance de l'OTAN n'est pas automatique, et les États membres de l'OTAN décident par consensus, avec un large pouvoir d'appréciation politique. Un partenaire de l'OTAN attaqué n'a aucun droit à ce que le statut d'alliance soit déclaré.

Quelles alternatives à l'adhésion à l'OTAN existe-t-il ? L'adhésion de l'Ukraine à l'UE activerait automatiquement la clause d'assistance mutuelle de l'UE, que les experts jugent encore plus contraignante que les garanties de l'OTAN. L'Ukraine est déjà candidate à l'adhésion à l'UE et mène des négociations d'adhésion depuis juin 2024. L'adhésion à l'UE fournirait à l'Ukraine une garantie de sécurité militaire sans nécessiter d'adhésion à l'OTAN.

L'Europe repense sa position : une mission de formation plutôt qu'une force de maintien de la paix en Ukraine

À quels défis pratiques une mission de paix est-elle confrontée ?

Selon des sources militaires, une présence militaire des États européens de l'OTAN en Ukraine serait envisageable principalement dans le cadre d'une mission de formation à grande échelle. Il ne s'agirait pas d'une force de maintien de la paix au sens traditionnel du terme. Les membres européens de l'OTAN assumeraient la responsabilité principale d'une telle mission. Le nombre exact de soldats déployés et leurs missions spécifiques restent flous.

Quelles sont les implications pour la politique de défense européenne ? Cette initiative représente une étape importante vers le renforcement de l'appropriation européenne de la politique de sécurité. Compte tenu de l'incertitude entourant le rôle américain sous Trump, les États européens sont appelés à accroître leurs capacités de défense. Les États membres de l'OTAN ont déjà décidé d'augmenter leurs dépenses de défense à 5 % du PIB, une augmentation sans précédent depuis la Guerre froide.

Quel rôle joue l'élargissement de l'UE dans ce contexte ? L'Ukraine connaît un processus d'adhésion accéléré à l'UE, malgré la guerre en cours. L'un des objectifs d'intégration les plus importants de l'Ukraine pour 2025 est le lancement de négociations parallèles dans tous les groupes d'adhésion à l'UE. Les discussions bilatérales de sélection portant sur quatre des six paquets de négociations ont déjà été menées à bien. L'adhésion à l'UE garantirait automatiquement à l'Ukraine le bénéfice de la clause d'assistance mutuelle de l'UE.

Coalition des volontaires : la voie de l'Europe vers l'indépendance en matière de politique de sécurité

Quels facteurs détermineront le succès de cette initiative ?

Le succès de la coalition des volontaires dépend de plusieurs facteurs essentiels : la nature spécifique de la participation américaine, la volonté des pays participants de fournir des troupes et des ressources, et l’évolution de la situation militaire en Ukraine. Sans une implication américaine substantielle, notamment dans des domaines comme la surveillance et la reconnaissance aériennes, l’effet dissuasif contre la Russie risque de rester limité.

Quelles sont les implications à long terme pour les relations transatlantiques ? L’initiative européenne d’auto-responsabilité en matière de politique de sécurité pourrait conduire à une refonte fondamentale des relations transatlantiques. Tandis que Trump pousse l’Europe vers une plus grande auto-responsabilité, les Européens relèvent de plus en plus ce défi. Cela pourrait conduire à un partenariat plus équilibré, mais aussi plus complexe, entre l’Europe et les États-Unis à long terme.

Quelle est l'importance de cette initiative pour l'avenir de la paix en Europe ? L'initiative des 26 pays constitue une tentative d'instaurer un nouvel ordre de paix en Europe, moins dépendant du leadership américain. Elle signale également à la Russie que l'Europe est prête à assumer la responsabilité de sa propre sécurité. Le succès de cette stratégie dépend en définitive de la création de garanties de sécurité crédibles, dissuasives pour la Russie et garantissant à l'Ukraine la sécurité nécessaire à l'instauration d'une paix et d'une stabilité durables.

Les développements autour de la Coalition des Volontaires marquent ainsi un tournant potentiel dans l’architecture de sécurité européenne, dont les effets à long terme ne devraient se manifester que dans les années à venir.

Markus Becker

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