Crise économique ? Il faut également s'interroger sur l'impact négatif des mini-jobs sur l'économie allemande et l'optimiser !

Contrairement aux espoirs initiaux, les mini-jobs servent rarement de tremplin vers un emploi régulier

La variante des mini-emplois s'avère être un obstacle structurel au développement économique de l'Allemagne. Elle déplace des emplois plus productifs, fragilise les systèmes de sécurité sociale, gaspille le capital humain et crée des structures d'incitation économiquement néfastes. Ses effets négatifs dépassent largement les prétendus avantages en termes de flexibilité, rendant une réforme fondamentale de cette forme d'emploi urgente.

En Allemagne, entre 4,4 millions (2023) et 4,5 millions (2024) de personnes occupent exclusivement des mini-jobs. Cela représente environ 11,4 % de l'ensemble des salariés. Ces personnes exercent leur mini-job comme unique activité et n'exercent aucun autre emploi soumis à cotisations sociales.

Les effets négatifs des mini-jobs sur l'économie allemande

La variante des mini-jobs a un impact négatif significatif sur divers secteurs de l'économie allemande. Les recherches actuelles révèlent des problèmes structurels qui dépassent largement le cadre individuel et nuisent à l'économie dans son ensemble.

Déplacement d'emplois réguliers

Remplacement des emplois soumis aux cotisations sociales

L'Institut de recherche sur l'emploi (IAB) a démontré que les mini-emplois remplacent systématiquement les emplois classiques. Dans les petites entreprises de moins de dix salariés, un mini-emploi supplémentaire remplace, en moyenne, la moitié d'un poste soumis à cotisations sociales. En extrapolant, les mini-emplois ont remplacé environ 500 000 emplois soumis à cotisations sociales dans les seules petites entreprises.

Distorsions structurelles

Près de 40 % des salariés des petites entreprises occupent des mini-jobs, contre seulement 10 % dans les grandes entreprises. Cette distorsion fragilise particulièrement les petites entreprises, pourtant essentielles à la structure économique allemande.

Effets négatifs sur la productivité et la croissance

Empêcher la croissance économique

Les calculs du modèle de la Fondation Bertelsmann montrent qu'une réforme visant à supprimer les mini-jobs pourrait augmenter le produit intérieur brut de 7,2 milliards d'euros et créer 165 000 emplois supplémentaires d'ici 2030. Cela met en évidence le potentiel de croissance important bloqué par le système actuel de mini-jobs.

Affaiblissement de la productivité du travail

Les mini-jobs conduisent souvent au sous-emploi de travailleurs qualifiés dans des emplois non qualifiés. Cela gaspille le capital humain et affaiblit la croissance de la productivité, un facteur crucial compte tenu de l'évolution démographique et de la pénurie de travailleurs qualifiés.

Fardeau sur les systèmes de sécurité sociale

Perte de revenus provenant des cotisations de sécurité sociale

Les mini-jobs engendrent des pertes importantes pour les systèmes de sécurité sociale. Alors que les salariés assujettis aux cotisations sociales, avec leurs employeurs, versent environ 40 % de leur salaire brut à la sécurité sociale, cette part n'est que de 28 % pour les mini-jobs. Les pertes de recettes pour les systèmes de sécurité sociale se sont élevées à plus de trois milliards d'euros pour la seule année 2014.

Charge supplémentaire due à la sécurité de base

Les mini-jobbers n'ayant pas droit aux allocations chômage, ils sont directement assujettis aux prestations sociales de base en cas de perte d'emploi. Cela représente une charge supplémentaire pour les collectivités locales et le budget de l'État, comme l'a particulièrement démontré la crise du coronavirus, où 870 000 mini-jobbers ont perdu leur emploi.

Distorsions et inefficacités du marché du travail

Systèmes d'incitation négative

Le système des mini-jobs crée des incitations contreproductives. Au seuil de 450 € (actuellement 556 €), la charge fiscale grimpe à environ 20 %, pénalisant les heures supplémentaires. Pour les salariés, il peut être plus intéressant d'occuper un emploi à temps partiel mal rémunéré que de faire des heures supplémentaires dans leur emploi principal.

Fonction de pont manquante

Contrairement aux espoirs initiaux, les mini-jobs constituent rarement un tremplin vers un emploi régulier. Les travailleurs marginalisés restent souvent dans le secteur des bas salaires et travaillent en dessous de leurs qualifications.

Volatilité accrue et vulnérabilité aux crises

Extrême vulnérabilité aux crises

Les mini-jobs sont particulièrement vulnérables en période de crise économique. La probabilité de perdre son emploi est environ douze fois plus élevée pour les mini-jobbers que pour les salariés assujettis à la sécurité sociale. Le taux de rotation élevé de 63 %, contre 29 % pour les salariés réguliers, entraîne des coûts supplémentaires de recrutement et de formation.

Manque de stabilité

L’absence de sécurité sociale entraîne une rotation accrue du personnel, ce qui réduit la sécurité de la planification opérationnelle et empêche les gains d’efficacité grâce à l’acquisition d’expérience.

Réforme des mini-jobs : les voies de la réussite économique

Faire des mini-emplois une réussite économique nécessite des réformes structurelles fondamentales, fondées sur des modèles internationaux éprouvés. Les problèmes actuels peuvent être résolus par une combinaison de différentes approches de réforme.

Réforme fondamentale du système : s'éloigner du statut spécial

Suppression du seuil de revenu marginal

Il faudrait supprimer le statut particulier des mini-jobs. À la place, une fourchette de transition mobile pourrait être instaurée, allant de zéro euro à 1 800 euros par mois, avec une augmentation linéaire des cotisations sociales. À zéro euro, la charge est de zéro pour cent, et à 1 800 euros, elle est d'environ 20 pour cent.

Extension dynamique de midijob

La fourchette de transition actuelle (actuellement de 556 € à 2 000 €) devrait être revue à la baisse afin de faciliter les transitions. Cette réforme allégerait la charge de travail de 26,1 % de la population active et créerait 165 000 emplois équivalents temps plein supplémentaires d'ici 2030.

Adapter les modèles de réussite internationaux

Crédit d'impôt pour travailleurs basé sur le modèle britannique

Au Royaume-Uni, le crédit d'impôt pour les travailleurs (WTC) offre des alternatives efficaces. Ce système combine un salaire minimum et des subventions salariales fiscales ancrées dans le système d'impôt sur le revenu. Le WTC encourage l'emploi de 16 heures ou plus par semaine et crée de véritables incitations au travail grâce à des taux de prélèvement dégressifs.

Adaptation du crédit d'impôt sur le revenu gagné

Le système américain EITC a obtenu des résultats impressionnants. Il touche 23 millions de familles pour un montant de 64 milliards de dollars et est considéré comme l'un des programmes de lutte contre la pauvreté les plus efficaces. Ce système récompense le travail par un crédit d'impôt qui augmente initialement avec la hausse des revenus du travail, puis reste constant, pour finalement diminuer progressivement.

Modèle RSA français

Le Revenu de Solidarité Active (RSA) français illustre le fonctionnement du cumul des salaires. Lors de la transition vers l'emploi, seuls 38 % des aides sociales sont prélevés, contre 100 % avec l'ancien système d'aide sociale. Cela crée de fortes incitations au travail.

Propositions concrètes de réformes pour l'Allemagne

Nouveaux systèmes d'incitation

Impôt négatif sur le revenu

L'Allemagne pourrait introduire un système similaire à l'EITC, où les personnes à faibles revenus bénéficieraient de crédits d'impôt au lieu de payer des impôts. Cela récompenserait directement le travail et lutterait contre la pauvreté.

cotisation progressive de sécurité sociale

Au lieu d'un plafond strict au seuil du mini-emploi, un taux de cotisation mobile, augmentant progressivement de zéro au taux normal, devrait être instauré. Cela éliminerait le « piège du mini-emploi » et inciterait à accroître ses heures de travail.

Améliorations structurelles

Ajustement dynamique du salaire minimum

Les limites de revenus devraient être automatiquement liées aux augmentations du salaire minimum, comme cela a déjà été introduit en 2022. Cela permet d'éviter de futurs problèmes d'ajustement.

Renforcer la sécurité sociale

Toutes les formes d'emploi dépassant un niveau minimum devraient être soumises aux cotisations de sécurité sociale. Cela renforce les systèmes et assure la sécurité des travailleurs.

Mesures d'accompagnement

Qualification et formation continue

Les mini-jobs devraient être systématiquement utilisés comme tremplin par des mesures obligatoires de formation continue et de qualification.

Limite de temps pour certains groupes

En limitant les mini-jobs aux élèves, aux étudiants, aux retraités et aux personnes en situation de transition, on éviterait l’effet piège permanent.

Incitations aux entreprises

Les entreprises qui transfèrent les mini-jobbers vers des emplois réguliers pourraient bénéficier d’incitations fiscales ou de subventions.

Financement et mise en œuvre

Contre-financement

Le coût de la réforme peut être couvert par la suppression des coûts fiscaux liés aux mini-jobs et par une augmentation des recettes fiscales issues de l'emploi régulier. À moyen terme, les réformes généreront des recettes nettes supplémentaires de 2,21 milliards d'euros par an jusqu'en 2050.

Introduction étape par étape

Une réforme devrait être introduite progressivement sur plusieurs années pour éviter les perturbations et donner aux entreprises le temps de s’adapter.

Succès attendus

Si ces réformes sont mises en œuvre de manière cohérente, l’Allemagne atteindrait :

• Augmenter la productivité grâce à une meilleure utilisation du capital humain
• Renforcer la sécurité sociale en augmentant le nombre de cotisants
• Croissance du PIB jusqu'à 7,2 milliards d'euros d'ici 2030
• 165 000 postes équivalents temps plein supplémentaires
• Réduction de la pauvreté des personnes âgées grâce à des droits à pension plus élevés
• Renforcer la demande intérieure grâce à des revenus nets plus élevés

L'expérience internationale montre que les stratégies « Make Work Pay » fonctionnent lorsqu'elles sont bien conçues et non influencées par des considérations partisanes. En réformant le système des mini-jobs, l'Allemagne pourrait non seulement éliminer ses effets négatifs, mais aussi créer un modèle international exemplaire d'emploi flexible et socialement sûr.

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Origine et public cible des mini-jobs en Allemagne

L'emploi marginal, aujourd'hui connu sous le nom de mini-job, a été conçu à l'origine pour des groupes cibles spécifiques : les écoliers, les étudiants, les retraités et les travailleurs à temps plein qui souhaitaient gagner un peu d'argent supplémentaire.

Développement historique et intention originelle

L'emploi marginal a été introduit dans les années 1960, lorsque l'Allemagne a connu une grave pénurie de main-d'œuvre. Même les travailleurs immigrés recrutés à l'époque ne parvenaient pas à répondre pleinement à la demande. Face à cette situation, les responsables politiques ont tenté de mobiliser des réserves de main-d'œuvre supplémentaires.

Les groupes cibles initiaux étaient explicitement :

• Les personnes employées pendant leur temps libre (activités secondaires)
• Femmes au foyer qui ne travaillent pas
• Retraité
• Élèves et étudiants

Ces groupes constituaient ce qu’on appelait la « réserve du marché du travail », qui devait être activée en augmentant l’attrait des emplois marginaux.

Cadre juridique depuis le début

Depuis la création du Code de la sécurité sociale à la fin du XIXe siècle, des exemptions à l'obligation d'assurance existent pour les emplois secondaires ou les activités marginales. L'objectif initial était d'éviter de percevoir de faibles pensions, ces activités étant considérées comme négligeables pour la retraite.

Le terme « emploi marginal » a été introduit dans le Code social avec la création du SGB IV le 1er juillet 1977.

Une attractivité accrue dans les années 1960

Dans les années 1960, face à la pénurie aiguë de main-d'œuvre, l'emploi marginal exonéré d'impôts a été rendu plus attractif, encourageant les femmes au foyer, les retraités, les étudiants et les travailleurs à temps partiel à travailler à l'heure. L'exonération des cotisations de sécurité sociale a été accordée, car les fonds de sécurité sociale n'étaient pas encore rares à cette époque.

Développement moderne à partir de 2003

La forme actuelle des mini-jobs est née des réformes Hartz de 2003. Le concept initial a été considérablement élargi et le plafond de revenus a été relevé de 325 à 400 €. La durée hebdomadaire de travail, limitée à 15 heures, a été supprimée.

Situation actuelle

Aujourd'hui, il est clair que le groupe cible initial s'est considérablement élargi. Parmi les quelque 7 à 8 millions de mini-jobbers au total, on trouve :

• 63 pour cent de femmes
• Environ un tiers sont des femmes ou des hommes au foyer
• Un sur cinq est un élève ou un étudiant
• 17 pour cent sont déjà des employés à temps plein avec un emploi à temps partiel

Le plafond actuel des revenus est de 556 euros par mois en 2025 et est lié de manière dynamique au salaire minimum depuis 2022.

En résumé, les mini-jobs étaient initialement conçus comme un outil permettant de mobiliser une main-d'œuvre supplémentaire auprès de groupes de population spécifiques, notamment pour les personnes bénéficiant déjà d'une certaine sécurité financière (femmes au foyer grâce à leur conjoint, retraités grâce à leur pension, étudiants grâce à l'aide financière de leurs parents ou à l'aide financière aux études) ou souhaitant gagner un revenu complémentaire à leur emploi principal. Cette conception initiale de « revenu complémentaire » pour des groupes cibles spécifiques se reflète encore aujourd'hui dans le cadre juridique et les avantages fiscaux des mini-jobs.

Mini-jobbers à temps plein en Allemagne

En Allemagne, environ 4,4 à 4,5 millions de personnes occupent exclusivement des mini-jobs, soit environ 11,4 % de l'ensemble des salariés. Ces personnes exercent ce mini-job comme unique activité rémunérée et n'exercent aucun autre emploi soumis à cotisations sociales.

Bénéficiaires d'allocations de citoyenneté avec mini-emplois

Selon les statistiques actuelles de l'Agence fédérale pour l'emploi, environ 356 000 bénéficiaires d'allocations de citoyenneté exerçaient exclusivement un mini-emploi en juillet 2024. Cela correspond à environ 43 % de l'ensemble des bénéficiaires d'allocations de citoyenneté en activité. D'autres sources estiment qu'environ 350 000 bénéficiaires d'allocations de citoyenneté exercent également un mini-emploi.

Part calculée

Sur la base des données disponibles, la proportion suivante résulte :

• Nombre total de mini-jobbers à temps plein : 4,4 millions de personnes
• Bénéficiaires d'allocations de citoyenneté avec mini-emplois : 356 000 personnes
• Part calculée : Environ 8,1 % des mini-jobbers à temps plein reçoivent également une allocation citoyenne.

Cadre juridique du regroupement

La combinaison d'un mini-job et d'une allocation citoyenne est légalement autorisée, mais est soumise à certaines règles de comptabilisation :

Montants non créditables

• Les 100 premiers euros restent totalement exonérés d'impôt
• Sur les revenus compris entre 100,01 et 520 euros, 20 % restent exonérés
• Sur les revenus compris entre 520,01 et 556 euros, 30 % restent exonérés

Exemple de calcul pour un mini-job à temps plein (556 euros)

• Pour un mini-job de 556 euros, environ 194,80 euros restent non taxés
• Les 361,20 euros restants seront crédités sur l’allocation citoyenne

Tendances de développement

Les chiffres montrent une tendance stable, voire légèrement à la hausse, chez les personnes occupant un emploi marginal. Entre 2022 et 2023, le nombre total de mini-jobbers a augmenté d'environ 240 000 pour atteindre environ 7,9 millions. Le nombre de personnes occupant un mini-job en complément d'un autre emploi a notamment augmenté d'environ 150 000.

Parmi les personnes employées exclusivement dans des emplois marginaux, les femmes sont nettement surreprésentées, soit environ 60 %, ce qui reflète la structure sociale de cette forme d’emploi.

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