📈 Une décennie d'escalade 🇩🇪💰 La chronique de l'augmentation des dépenses consultatives du gouvernement fédéral en Allemagne (FRG)

Publié le: 23 juin 2025 / mise à jour de: 23 juin 2025 - Auteur: Konrad Wolfenstein

Une décennie d'escalade: la chronique de l'augmentation de l'édition consultative du gouvernement fédéral en Allemagne (FRG) - Image: Xpert.Digital

Les coûts consultatifs du gouvernement explosent - de nouveaux chiffres montrent un développement choquant

Les conseillers externes coûtent de plus en plus le gouvernement fédéral - controverse par des milliards de factures

Les dépenses du gouvernement fédéral pour les conseillers externes ont considérablement augmenté au cours des dix dernières années et sont devenues une question politique controversée. Les données actuelles montrent un développement inquiétant qui va bien au-delà des chiffres déjà connus pour 2022 et 2023.

La structure de l'administration fédérale allemande

Le gouvernement fédéral est composé du chancelier fédéral et des ministres fédéraux conformément à l'article 62 de la loi fondamentale. Depuis le 6 mai 2025, le gouvernement fédéral sous le chancelier Friedrich Merz (CDU) a composé un total de 17 ministères. Ces ministères sont le sommet de l'administration fédérale en tant qu'autorités fédérales les plus élevées et sont responsables de différents domaines politiques, également appelés départements.

Les ministères fédéraux ont plusieurs tâches centrales: ils préparent des lois et conseillent le gouvernement. En outre, ils effectuent la tâche essentielle de la gestion politique de l'État et constituent en même temps le sommet de l'administration fédérale. Chaque ministre fédéral dirige son département sur sa propre responsabilité dans le cadre de la compétence des directives réalisée par le chancelier fédéral.

Le développement paradoxal: structure du personnel et dépendance du consultant en croissance

Le développement des dépenses de consultant dans le contexte de l'équipement du personnel de l'administration fédérale semble particulièrement problématique. L'administration fédérale s'est développée en continu ces dernières années et peut désormais se rabattre sur environ 300 000 employés, dont beaucoup de fonctionnaires et d'experts hautement qualifiés. En moins de dix ans, le personnel a été augmenté d'environ 50 000 emplois.

Malgré ces vastes ressources du personnel et les connaissances expertes existantes dans les ministères et autorités fédérales, la tendance n'est pas brisée pour commander des sociétés externes et des cabinets d'avocats en tant que consultant. Selon les estimations actuelles, environ 2 600 consultants externes travaillent chaque jour pour le gouvernement fédéral. Si ces consultants avaient leur propre ministère, ce serait l'un des plus importants en Allemagne.

Dimensions actuelles des dépenses du consultant

Les chiffres les plus récents illustrent l'étendue du problème: en 2023, les frais de consultant ont atteint un nouveau sommet avec 239,4 millions d'euros. Cela correspond à une augmentation drastique de 53,8 millions d'euros par rapport à l'année précédente 2022. Dans le même temps, le nombre de contrats de conseil est passé de 765 en 2022 à 816 en 2023.

Le Federal Audit Office a fortement critiqué cette évolution et a constaté que les dépenses du gouvernement ont augmenté de 39% depuis 2020. Cette explosion des coûts est particulièrement remarquable dans le contexte de la crise budgétaire actuelle, tout en économisant dans de nombreux projets sociaux.

Critique du Bureau de l'audit fédéral et manque de stratégie

Dans son rapport de test actuel, le Federal Audit Office a critiqué le gouvernement fédéral pour avoir fourni de plus en plus d'argent aux consultants externes et même abandonné les fonctions de base de l'administration. Il est particulièrement problématique qu'il y ait un manque de stratégie pour changer cela, ainsi qu'à des rapports transparents au Parlement.

À ce jour, il n'y a pas de stratégie dans le gouvernement fédéral pour réduire les besoins de conseil externe. De plus, de nombreux services ont été abattus de la zone informatique, en particulier dans la zone informatique, qui n'est plus garantie pour assurer un contrôle parlementaire efficace.

Aperçu prolongé des dépenses du consultant selon les ministères

Les alignements détaillés suivants montrent le développement dramatique des dépenses de consultant dans les ministères individuels et illustrent comment ce problème s'étend à l'ensemble de l'administration fédérale. Il devient clair que non seulement les services individuels sont affectés, mais il existe un problème systémique de l'administration fédérale allemande, qui a besoin d'une solution fondamentale de toute urgence.

Ministère fédéral de l'intérieur (IMC)

L'IMC dirige la liste des plus grands consommateurs de contribuables pour des conseils externes

L'IMC dirige la liste du plus grand consommateur de l'argent des contribuables pour des conseils externes - Image: Xpert.Digital

Le ministère fédéral de l'Intérieur (IMC) dirige la liste des plus grands consommateurs d'argent des contribuables pour des conseils externes. En 2019, les dépenses ont atteint son maximum de 154,3 millions d'euros avant la redéfinition des services de conseil. Selon cette redéfinition, le coût en 2020 a considérablement chuté à 50,1 millions d'euros. Au cours des années suivantes, cependant, les dépenses ont augmenté en continu: 2021 à 56,9 millions d'euros, en 2022, ils ont stagné à ce niveau élevé à 56,9 millions d'euros, et en 2023, ils ont de nouveau augmenté à 59,7 millions d'euros, ce qui correspond à une augmentation de 19% depuis 2020.

Entre 2017 et 2021 seulement, l'IMC a dépensé un total de 492,9 millions d'euros pour les consultants externes. Une grande partie des dépenses a pu être trouvée sur «des projets inter-départementaux tels que la consolidation de l'informatique».
L'administration fédérale allemande fait face à un défi sans précédent: les dépenses pour les consultants externes se sont considérablement développés au cours des dix dernières années et soulevé des questions fondamentales sur l'efficacité et l'indépendance de l'administration de l'État. Cette évolution affecte non seulement les services individuels, mais traverse l'ensemble du gouvernement fédéral et ses 17 ministères.

Ministère fédéral des finances (BMF)

Tendance à la hausse des dépenses de l'argent des contribuables pour des conseils externes au BMF - Image: Xpert.Digital

Le ministère fédéral des Finances (BMF) a une tendance à la hausse remarquable dans ses dépenses. Le développement montre des fluctuations importantes: alors que les dépenses de 24,0 millions d'euros en 2017 ont atteint 52,7 millions d'euros en 2019, ils ont atteint leur maximum en 2020 avec 72,4 millions d'euros. Après une baisse significative de 31,1 millions d'euros en 2022, les dépenses en 2023 sont de nouveau passées à 38,2 millions d'euros. La question des facteurs motrices de cette tendance à la hausse persistante au ministère des Finances reste au cœur de l'évaluation de l'entretien ménager.

Ministère fédéral des transports et des infrastructures / transports numériques (BMDV)

Le ministère fédéral des Transports et des Infrastructures numériques (BMDV) est constamment l'un des plus grands articles de dépenses dans le budget fédéral - Image: Xpert.Digital

Le ministère fédéral des Transports et des infrastructures numériques (BMDV) est constamment l'un des plus grands articles de dépenses dans le budget fédéral. En 2017, les dépenses s'élevaient à 28,0 millions d'euros, dont 15,4 millions d'euros ont été dépensés pour les seuls conseils de péage de camions. Au cours des années suivantes, les dépenses ont augmenté en continu: en 2019 à 47,7 millions d'euros et en 2020 à 63,2 millions d'euros. Au cours de la période de 2017 à 2021, le montant total des dépenses du ministère des Transports a augmenté jusqu'à 196,9 millions d'euros.

Ministère fédéral de la santé (BMG)

Le ministère de la Santé montre un développement de coûts particulièrement spectaculaire dans l'utilisation de consultants externes - Image: Xpert.Digital

Le ministère de la Santé montre un développement de coûts particulièrement spectaculaire dans l'utilisation de consultants externes. La dépense est passée de 0,13 million d'euros en 2014: en 2015 à 0,37 million d'euros, en 2016 à 0,46 million d'euros, à 1,01 million d'euros, en 2018 à 2,91 millions d'euros, en 2019 à 17,5 millions d'euros et a finalement atteint 41,9 millions d'euros en 2020. L'explosion des coûts de consultants en BMG est particulièrement remarquable. 2020-une augmentation de 300 fois. Pendant la Pandemic Corona, 21 millions d'euros se sont seuls à une seule société de conseil pour des «services de gestion opérationnelle pour soutenir le personnel des achats».

Ministère fédéral de la défense (BMVG)

Développement des coûts Lorsque vous utilisez des conseillers externes par le ministère fédéral de la Défense (BMVG) - Image: Xpert.Digital

Le ministère de la Défense, qui se trouve au centre de «l'affaire de consultant», montre des schémas de dépenses remarquables. Au premier semestre 2019, le ministère a dépensé 155,0 millions d'euros - presque autant que les 13 autres ministères. Il est frappant que, au premier semestre 2020, le seul ministère n'a pas été signalé. Pour la période de 2017 à 2021, seulement 32,5 millions d'euros ont été spécifiés, par lesquels ces chiffres sont incomplets, car les contrats correspondants étaient toujours vérifiés à ce moment.

Ministères supplémentaires

Ministère fédéral de l'économie et de la protection du climat (BMWK)

Décembre 2021 - avril 2023: 16,5 millions d'euros pour des conseils juridiques externes

Ministère fédéral du travail et des affaires sociales (BMA)

2020: 0,7 million d'euros
2017-2021: 2,5 millions d'euros

Chancellerie fédérale

2017-2021: 3,3 millions d'euros

Chronologie de l'augmentation: développement global des dépenses consultatives du gouvernement fédéral (s)

Chronologie de l'augmentation: développement global des dépenses des consultants du gouvernement fédéral - Image: Xpert.Digital

La chronologie de l'augmentation des dépenses consultatives du gouvernement fédéral montre un développement inquiétant des dépenses totales. Depuis une valeur initiale de 32,1 millions d'euros en 2014, les coûts ont initialement augmenté modérément à 38,2 millions d'euros en 2015, ce qui correspond à une augmentation de 19%. Cependant, 2016 a marqué un tournant spectaculaire avec une augmentation explosive à 101,1 millions d'euros - une augmentation de 165% remarquable par rapport à l'année précédente.

Cette spirale ascendante s'est poursuivie au cours des années suivantes: en 2017, les dépenses ont atteint 145,5 millions d'euros (plus 44%), en 2018, ils ont continué d'augmenter à 181,4 millions d'euros (plus 25%). Les coûts du consultant ont atteint le maximum absolu en 2019 avec 296,7 millions d'euros, ce qui correspond à une nouvelle augmentation drastique de 64%.

En 2020, les dépenses dues à une redéfinition ont considérablement diminué à 172,2 millions d'euros, ce qui correspond à une baisse de 42%. Cependant, cette baisse s'est avérée temporaire, car les coûts ont atteint à nouveau 209,2 millions d'euros en 2021 (plus 21%). Après une baisse à court terme à 185,5 millions d'euros en 2022 (moins 11%), les dépenses de consultant ont de nouveau atteint 239,2 millions d'euros, ce qui correspond à une augmentation de 29%.

Milliards au fil des ans

Le montant total est particulièrement alarmant: entre 2017 et 2021, le gouvernement fédéral a dépensé plus de 1,073 milliard d'euros pour les consultants externes. Au cours des dix dernières années, les dépenses s'élèvent à plus de 1,6 milliard d'euros.

Développements et critiques problématiques

Changement de définition en tant que tactique couvrant

Un aspect particulièrement critique est le changement dans la définition des «services de conseil» en 2020. Pour 2020, le gouvernement fédéral a pris la parole en demandes parlementaires de 433,5 millions d'euros en frais de consultation, tandis que le rapport consultant officiel n'a distribué que 172 millions d'euros - une différence de plus de 260 millions d'euros.

Dépendance croissante

Selon les estimations, environ 2 600 consultants travaillent chaque jour pour le gouvernement fédéral. Si vous aviez votre propre ministère, ce serait l'un des plus grands d'Allemagne. Dès 2020, le comité du budget a exprimé sa préoccupation que l'administration fédérale puisse devenir trop dépendante des conseils externes et perdre ses propres compétences.

Transparence manquante

La majorité des contrats de conseil restent non transparents parce que les sociétés de conseil doivent accepter la publication. Cela rend difficile le contrôle parlementaire et la traçabilité publique.

Fonds d'impôt pour les conseils externes: le gouvernement fédéral ignore les réclamations du comité du budget

Les dépenses consultatives du gouvernement fédéral sont passées de 32,1 millions d'euros à près de 240 millions d'euros au cours des dix dernières années - un désespoir de coûts. Malgré les réclamations répétées par le Comité du budget de «réduire considérablement» l'utilisation des consultants, le gouvernement fédéral n'a pas pu obtenir de réduction durable. En 2023, les dépenses ont même atteint les deuxièmes valeurs les plus élevées depuis le début des rapports. Cette évolution soulève des questions fondamentales sur l'efficacité de l'administration fédérale et le traitement responsable de l'argent des impôts.

La redéfinition des services de conseil: une astuce de calcul pour couvrir les dépenses consultatives croissantes

La «redéfinition des services de conseil» de 2020 représente l'un des aspects les plus controversés du débat sur les coûts des consultants en explosion du gouvernement fédéral. Ce changement de changement technique apparemment s'est avéré être une astuce arithmétique habile afin de désamorcer la pression politique et d'obscurcir les dépenses réelles pour les conseils externes.

Que signifiait la redéfinition?

Jusqu'à l'année de publication de 2019, les rapports consultatifs annuels étaient basés sur une définition spécifiée par le ministère fédéral des Finances (BMF), qui était restée largement inchangée depuis le rapport en 2007. La définition originale a enregistré des services de conseil externes en tant que «service payant, qui sert l'objectif de développement et d'évaluation des recommandations pratiques pour des décisions spécifiques - des situations de prise de décision par le client».

En 2021, le comité du budget a décidé que le rapport des consultants devrait être utilisé à la suite d'une définition modifiée du concept de consultants à partir de 2020. La nouvelle définition devrait "améliorer la transparence des rapports" et comprend désormais également des services de soutien "qui se caractérisent par des services de conseil importants et donc une influence possible".

Le point crucial: certains services de la zone informatique, en revanche, ne sont plus expressément considérés comme des conseils externes. Plus précisément, «les services opérationnels dans le domaine informatique pour le développement des procédures (spécialisés) ou la prestation de capacités ainsi que des connaissances spécialisées» ne sont plus soumis à des rapports.

Le contexte politique de la redéfinition

Pression du comité du budget

La redéfinition n'a pas été réalisée dans l'air vide, mais en réaction directe à une pression politique massive. Dès 2020, le comité du budget du Bundestag avait demandé au gouvernement fédéral de prendre des mesures "pour réduire l'utilisation de consultants externes et de forces de soutien externes". Cette affirmation a été déterminée dans une date limite de tendance SO, qui est contraignante pour les ministères.

Refus de Scholz pour une réduction réelle

L'attitude du ministre fédéral des Finances d'alors, Olaf Scholz, est particulièrement révélatrice. Fin novembre 2020, le ministère des Finances a répondu à un rapport correspondant du politicien vert Sven-Christian Kindler qu'il n'y avait pas de plans pour réduire le nombre de contrats de consultants. Scholz n'a pas jugé nécessaire d'évaluer l'utilisation précédente des experts externes.

Scholz a défendu verbalement l'engagement des conseillers coûteux et a fait valoir que des consultants externes ne seraient utilisés que si l'expertise correspondante pour les projets individuels n'existait pas parmi les milliers du gouvernement fédéral.

L'astuce arithmétique et ses effets dramatiques

Les chiffres parlent une langue claire

Les effets de la redéfinition ont été dramatiques et exposés en même temps. La réduction apparente des coûts de 2019 à 2020 n'était pas basée sur des dépenses réduites, mais sur une «astuce simple: le gouvernement fédéral a changé la définition de ce qui compte comme une performance de conseil».

La dimension de cette astuce arithmétique devient claire par les chiffres suivants:

Selon le rapport de conseil officiel: 172 millions d'euros pour 2020
Selon la demande parlementaire pour la même année: 433,5 millions d'euros
Différence: plus de 260 millions d'euros ont été voilés

Exclusion systématique des zones coûteuses

L'exclusion ciblée de la zone informatique de l'obligation de déclaration était particulièrement perfide. Des projets dans le domaine de l'informatique, des rapports scientifiques, des études et beaucoup plus n'ont pas été considérés comme un service de conseil depuis lors, mais en tant que «performance de mise en œuvre». Ceci est particulièrement cynique, car les projets d'informatique et de numérisation sont au centre des dépenses du consultant.

Le ministère fédéral des Finances a ouvertement admis le voile: la réduction significative des dépenses énumérées «très» basées sur la nouvelle définition.

Effets sur le contrôle parlementaire

Inquiétude du contrôle démocratique

Le changement de définition a eu des conséquences drastiques pour le contrôle parlementaire. Sven-Christian Kindler, qui était assis pour les Verts au sein du comité du budget pendant 15 ans, a critiqué: "Le changement dans la définition continue de permettre au gouvernement fédéral de ne pas faire de dépenses sur les services de conseil externes transparents".

Les effets pratiques sont importants: "Ce qui n'est pas dans les rapports, nous devons maintenant obtenir d'autres moyens, comme les petites demandes. C'est beaucoup plus d'efforts pour nous". Cela rend la fonction de contrôle démocratique du Parlement considérablement difficile.

Perte de comparabilité

L'application rétrospective de la nouvelle définition de 2020 a également détruit la comparabilité des nombres au fil des ans. Avec la nouvelle définition, les dépenses en détail 06 (IMC) ont chuté «comme le total des dépenses à déclarer par plus des deux tiers de 154,3 millions d'euros en 2019 à 50,1 millions d'euros l'année suivante».

Évaluation: Numéro Maculator au lieu d'une réforme réelle

Disacification au lieu de la transparence

L'analyse des documents et déclarations disponibles montre clairement que la redéfinition des services de conseil a été principalement utilisée comme stactique. Au lieu de mettre en œuvre le démantèlement «substantiel» requis de la dépendance du consultant, le gouvernement fédéral du ministre des Finances Scholz a choisi la voie du nombre de maculator.

Le Bureau de l'audit fédéral a fortement critiqué cette évolution et a mis en garde contre un manque de transparence dans les missions de consultants. Dans un rapport de test interne, les inspecteurs du Federal Audit Office ont déclaré au comité du budget de communiquer leurs critiques du règlement prévu, car ils «aucune des exemptions énumérées par le ministère des Finances».

Continuation du développement problématique

Après 2020, les chiffres montrent que la redéfinition n'a pas changé le problème de base. Depuis 2020, les dépenses (selon la nouvelle définition) ont augmenté de 39% à un peu moins de 240 millions d'euros en 2023. Cela montre que la redéfinition n'était qu'une correction cosmétique pour désamorcer la pression politique.

Le gouvernement fédéral trompe le public: comment les coûts de consultation peuvent être déguisés par des astuces de réservation

La «redéfinition des services de conseil» à partir de 2020 a été une tentative cruciale de déguiser la dépendance du consultant en explosion du gouvernement fédéral. Au lieu de mettre en œuvre de véritables réformes et de réduire considérablement les coûts de consultation, comme l'exige le comité du budget, le gouvernement fédéral a choisi la voie de la ruse comptable.

Cette astuce arithmétique a non seulement miné le contrôle parlementaire, mais a également trompé le public sur l'étendue réelle de la dépendance des consultant. Le fait que, malgré la prétendue «réduction», environ 2 600 conseillers travaillent tous les jours pour le gouvernement fédéral, la redéfinancement expose la redéfinition comme ce qu'elle est: une manœuvre de voiles au détriment de la transparence démocratique et de la manipulation responsable des contribuables.

La bureaucratie fantôme: comment les consultants externes allemands allemands et sous-mouchent la capacité de l'État à agir.

La bureaucratie fantôme: comment les contribuables allemands conseillers externes et miné la capacité de l'État à agir - image: xpert.digital

L'analyse montre que les coûts explosifs ne sont pas dus à des cas individuels, mais aux déficits structurels dans l'administration publique et dans l'approvisionnement. Les ministères, en particulier le ministère fédéral de l'Intérieur (IMC) et le ministère fédéral des Finances (BMF), sont de plus en plus stockés par les tâches de base, en particulier dans le secteur informatique stratégiquement critique. Cela se produit malgré des années d'avoir un avertisseur urgent, urgent et largement ignoré du Federal Audit Office, qui voit "l'intégrité de l'administration" en danger.

Les principaux bénéfices de ce système sont les leaders mondiaux de l'industrie - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), les "Big Four" (PWC, KPMG, EY, Deloitte) ainsi que d'autres grands acteurs tels qu'Accenture, Roland Berger et Capgemini. Votre suprématie est cimentée par des contrats de cadre non transparents qui sape la concurrence et garantissent un accès privilégié aux fonds fiscaux.

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Une approche alternative constructive du flot coûteux de consultants du gouvernement fédéral

Une approche alternative constructive du déluge coûteux de consultants du gouvernement fédéral - Image: xpert.digital

Le gouvernement fédéral allemand fait face à un problème grave qui affecte les contribuables et l'intégrité de l'administration: la dépendance incontrôlée à l'égard des sociétés de conseil externes. Dans son dernier rapport, le Federal Audit Office a été clairement critique du manque de stratégie du gouvernement pour réduire cette dépendance coûteuse. Les nombres parlent un langage clair et révèlent l'étendue de ce développement problématique.

Cette évolution est d'autant plus inquiétante lorsque le comité du budget du Bundestag avait déjà appelé à une réduction substantielle des coûts de consultants en 2020. Cependant, le gouvernement fédéral n'a pas rempli ces réclamations, comme le détermine sans équivoque le Federal Office. Au lieu de cela, les rapports consultatifs annuels du gouvernement montrent peu de volonté d'apporter des modifications à l'utilisation de consultants externes.