Achats de la Bundeswehr et responsabilité municipale : le nouveau rôle des communes – la bureaucratie et le droit de la construction au centre des préoccupations

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La demande de soutien municipal : la sécurité nationale devient plus importante que les réglementations locales en matière de construction

Que signifie la déclaration du président du BAAINBw sur la responsabilité des autorités locales ?

Annette Lehnigk-Emden, présidente de l'Office fédéral de l'équipement, des technologies de l'information et du soutien en service de la Bundeswehr, a pris une position claire : « Les communes ont le devoir de réduire au minimum les obstacles bureaucratiques à cette nouvelle ère. » Cette exigence ne doit pas être comprise comme une expression isolée, mais plutôt comme un élément d'une réorientation systématique de la politique de sécurité et de défense allemande suite à la guerre d'agression russe contre l'Ukraine.

Ce changement de priorités a entraîné un changement fondamental. Alors qu'auparavant, les intérêts exclusivement civils étaient au centre des préoccupations des autorités municipales en matière d'urbanisme, les intérêts de sécurité nationale doivent désormais être davantage pris en compte. Lehnigk-Emden souligne que les fabricants de matériel de défense sont confrontés aux mêmes défis que les autres projets de construction – notamment les retards dus aux procédures de permis de construire et aux exigences de protection des espèces.

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Pourquoi est-il nécessaire d’accélérer la production d’armes ?

Quels scénarios de menace justifient cette urgence ?

L'évolution de la situation sécuritaire nécessite un réarmement rapide de la Bundeswehr. Les experts et les services de renseignement préviennent que la Russie pourrait être capable de mener une guerre majeure et d'attaquer le territoire de l'OTAN dès 2029. Le général Carsten Breuer, inspecteur général de la Bundeswehr, souligne : « Nous devons être prêts à la guerre d'ici 2029. » Cette évaluation se fonde sur le réarmement systématique de la Russie et sur les diverses attaques hybrides contre les infrastructures critiques.

La Bundeswehr a beaucoup de retard à rattraper dans presque tous les domaines. Elle manque d'équipements traditionnels tels que des chars et des avions, mais surtout de munitions. Pour renforcer l'indépendance de l'Allemagne et de l'Europe vis-à-vis des États-Unis, il est également important d'acquérir les capacités militaires que les États-Unis ont déjà fournies au sein de l'OTAN. Celles-ci comprennent la reconnaissance par satellite, les missiles longue portée et la défense aérienne.

L'industrie allemande de l'armement est confrontée à d'énormes défis. Après trois décennies de désarmement, les capacités ont été considérablement réduites. Si l'on veut désormais doubler les efforts de défense, cela ne se fera pas du jour au lendemain. Les fabricants finaux, tels que Rheinmetall, KNDS, TKMS et Diehl, n'emploient qu'environ 60 000 personnes en Allemagne ; en incluant les fournisseurs, ce chiffre s'élève à environ 150 000.

La loi sur l'accélération des marchés publics comme réponse

Qu’est-ce qui va changer exactement avec la nouvelle loi ?

La loi sur l'accélération de la planification et des achats, adoptée par le Conseil des ministres le 23 juillet 2025 et dont l'entrée en vigueur est prévue début 2026, marque un changement fondamental de cap. Lehnigk-Emden salue particulièrement la nouvelle pondération des intérêts : « Elle stipule que les intérêts de la République fédérale priment dans cet exercice d'équilibrage. Ce qui était inchangé auparavant a été rééquilibré. »

La loi élargit considérablement son champ d'application. À l'avenir, tous les « contrats destinés à répondre aux besoins de la Bundeswehr » seront soumis à des procédures accélérées. Cela concerne non seulement les équipements militaires, mais aussi les achats civils tels que les fournitures et dispositifs médicaux, les bandages et les médicaments. De même, tous les projets de construction et les services de planification de la Bundeswehr sont soumis à la loi, qu'ils soient liés à la défense ou à la sécurité.

La durée d'application de la loi sera prolongée jusqu'au 31 décembre 2035, garantissant ainsi la sécurité de planification des projets à long terme. Des exceptions au droit des marchés publics visent à simplifier et à accélérer l'attribution des marchés publics pour répondre aux besoins de la Bundeswehr. L'attribution directe des marchés devrait être possible plus rapidement et plus fréquemment à l'avenir.

Les obstacles bureaucratiques et leurs effets

Quels problèmes spécifiques découlent des longues procédures d’approbation ?

Depuis 2010, l'évaluation de la protection des espèces, conformément à l'article 44 de la loi fédérale sur la protection de la nature, est obligatoire pour tous les projets de construction. Ces évaluations peuvent entraîner des retards importants, car elles se déroulent en trois étapes. La première étape vise à déterminer si des espèces protégées sont présentes dans la zone d'impact. Si les résultats sont positifs, des évaluations plus approfondies sont menées, pouvant conduire à des mesures compensatoires précoces, à une gestion spéciale des risques, voire à l'irrecevabilité du projet.

Lehnigk-Emden cite notamment les retards dans l'obtention des permis de construire dus aux exigences de protection des espèces comme exemple d'obstacles que l'Allemagne ne peut plus se permettre « compte tenu de la situation mondiale ». Cette évaluation reflète un changement fondamental de priorités. Alors que la protection des espèces était autrefois une priorité absolue, elle doit désormais être mise en balance avec les intérêts sécuritaires.

La nouvelle loi vise à garantir que les intérêts sécuritaires du gouvernement fédéral priment sur les droits d'urbanisme municipaux dans les projets de construction militaire. Cela ne signifie pas que la protection de l'environnement et des espèces soit totalement compromise, mais que l'équilibre soit rééquilibré en faveur des intérêts de la défense.

Le rôle des municipalités dans le domaine des tensions

Comment concilier les droits d’urbanisme locaux et les intérêts de sécurité fédéraux ?

Selon la Loi fondamentale, les municipalités disposent d'une compétence territoriale en matière d'urbanisme. Cela comprend l'élaboration des plans d'occupation des sols et des plans d'aménagement. Le droit de la construction publique se divise en deux catégories : le droit de l'urbanisme, réglementé par le gouvernement fédéral, et le droit de la construction, relevant de la compétence des Länder. L'application du droit de la construction publique est toutefois assurée par les autorités municipales de surveillance de la construction.

Me Lehnigk-Emden souligne que les droits d'urbanisme des collectivités locales et les intérêts sécuritaires du gouvernement fédéral doivent toujours être mis en balance. L'avocat de formation évoque la nouvelle loi sur l'accélération des marchés publics, qui rééquilibre cet équilibre. Alors que ces deux intérêts avaient auparavant le même poids, ce sont désormais les intérêts de la République fédérale qui priment.

Ce rééquilibrage est également évident dans d'autres domaines. Par exemple, dans le cas de l'énergie éolienne, les intérêts de l'aviation civile et militaire sont réévalués. Si le développement des énergies renouvelables ne prime pas nécessairement sur les préoccupations de défense nationale et de l'Alliance, conformément à l'article 2 de la loi de 2023 sur les sources d'énergie renouvelables, l'objectif est de créer la possibilité de parvenir à un équilibre approprié entre les intérêts concernés par des ajustements raisonnables.

Capacités de production et défis industriels

Quels efforts sont nécessaires pour augmenter la production d’armes ?

L'industrie de défense allemande est confrontée à d'énormes défis pour développer de nouvelles capacités de production. Armin Papperger, PDG de Rheinmetall, a indiqué que son entreprise avait commencé à doubler ses capacités dès mars 2022. Cela démontre la rapidité avec laquelle l'industrie a réagi à l'évolution des menaces.

Néanmoins, les capacités actuelles sont loin d'être suffisantes. Klaus-Heiner Röhl, de l'Institut allemand de conjoncture économique, souligne : « Il est nécessaire d'accroître les capacités en intégrant des installations industrielles autrefois civiles ou en créant de nouvelles unités de production. » L'industrie a besoin de perspectives à long terme, soutenues par des commandes concrètes.

Un problème majeur réside dans la structure de taille moyenne de l'industrie de défense allemande. Les structures existantes en Allemagne constituent une exception par rapport aux industries de défense internationales. Les PME du secteur des technologies de défense, traditionnellement axées sur la production de petites séries, disposent d'un potentiel de développement de production trop faible pour s'adapter à la dynamique actuelle du marché, impulsée par la politique de défense.

Le hub pour la sécurité et la défense offre des conseils bien fondés et des informations actuelles afin de soutenir efficacement les entreprises et les organisations dans le renforcement de leur rôle dans la politique européenne de sécurité et de défense. De près avec le groupe de travail PME Connect, il promeut en particulier les petites et moyennes entreprises (PME) qui souhaitent étendre davantage leur force et leur compétitivité innovantes dans le domaine de la défense. En tant que point de contact central, le Hub crée un pont décisif entre la PME et la stratégie de défense européenne.

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Pression temporelle et impératifs stratégiques – Entre efficacité et démocratie : les municipalités comme architectes de la sécurité

Pourquoi le temps est-il un facteur si crucial ?

Le ministre de la Défense, Boris Pistorius, a déclaré que la rapidité était la priorité absolue en matière d'acquisitions. « Le facteur temps est primordial », a-t-il insisté à plusieurs reprises. La Bundeswehr doit être prête au combat d'ici 2029 au plus tard. Compte tenu des évaluations des menaces qui n'excluent pas une éventuelle attaque russe sur le territoire de l'OTAN dès 2027-2030, la pression temporelle est compréhensible.

Le problème, cependant, est que la production de défense moderne prend du temps. L'acier de blindage doit être commandé au moins un an à l'avance. Le manque de personnel constitue un goulot d'étranglement majeur, et pas seulement au sein de la Bundeswehr et des technologies de défense. Rheinmetall rechercherait à elle seule plus de 3 500 nouveaux employés. Cela nécessite la mise en place de lignes de production supplémentaires, ainsi que la commande et l'installation des machines nécessaires. Rien de tout cela ne peut se faire du jour au lendemain.

Parallèlement, de nombreuses entreprises attendent les commandes avant de prendre ces mesures, la rentabilité restant leur priorité absolue. Hans Christoph Atzpodien, directeur général de l'Association allemande de l'industrie de la sécurité et de la défense, appelle donc à des « annonces claires » pour le secteur : « L'industrie peut livrer la plupart des produits si on lui indique clairement ce dont elle a besoin, en quelles quantités et dans quels délais. »

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Le rééquilibrage des intérêts

Comment évolue la relation entre les priorités civiles et militaires ?

Cette nouvelle ère s'accompagne d'un rééquilibrage fondamental des priorités. Si les intérêts civils ont bénéficié d'une priorité quasi absolue au cours des trois dernières décennies de désarmement, les intérêts sécuritaires doivent désormais être davantage pris en compte. Cela se manifeste non seulement dans les projets d'armement, mais aussi dans d'autres projets d'infrastructure.

La nouvelle loi sur l'accélération des achats, par exemple, permet à la Bundeswehr de bloquer des projets de construction civile susceptibles d'interférer avec des missions militaires. Citons par exemple les projets éoliens susceptibles d'interférer avec les radars de défense aérienne. Dans ces cas, la loi peut empêcher la mise en œuvre de tels projets, car ils pourraient compromettre les capacités de défense du pays.

Cette évolution se reflète également dans l'aménagement du territoire. Il convient d'accorder une plus grande importance aux exigences de défense et de protection civile, sans pour autant compromettre leur caractère de principe pondérable. Cette capacité de pondération doit être préservée afin de concilier concrètement les préoccupations de défense avec les autres préoccupations. Cependant, cette modernisation montre clairement que l'aménagement du territoire doit soutenir plus fortement que jamais la capacité de défense du pays.

Champ d'action et limites des municipalités

Quelles mesures concrètes les municipalités peuvent-elles prendre ?

Les municipalités disposent de diverses options pour soutenir la production de défense sans sacrifier leurs compétences fondamentales en matière de planification. Dans le domaine des procédures de permis de construire, elles peuvent contribuer à un changement de rythme grâce à un traitement accéléré et à une interprétation pragmatique de la réglementation.

Pour les projets inscrits dans des plans d'aménagement datant de moins de sept ans, il est déjà possible de se référer à l'évaluation de la protection des espèces lors de l'élaboration du plan d'aménagement. Pour les projets situés dans les zones intérieures, une présomption générale peut être appliquée selon laquelle aucun risque pour la protection des espèces n'est concerné.

Les municipalités peuvent également contribuer à la production de défense en fournissant activement des terrains. L'affectation de terrains commerciaux aux entreprises de défense et à leurs fournisseurs peut soutenir l'expansion nécessaire des capacités. Il convient de noter que non seulement les entreprises de défense traditionnelles, mais aussi les fournisseurs d'autres secteurs, comme l'industrie automobile, sont appelés à travailler pour l'industrie de la défense.

Cadre juridique et limites

Quelles sont les limites légales du soutien municipal ?

Malgré les nouvelles priorités, les structures juridiques fondamentales demeurent en place. Le droit de l'urbanisme continuera d'être réglementé par le gouvernement fédéral, tandis que la réglementation de la construction demeurera du ressort des États. Les municipalités conservent leur souveraineté en matière d'urbanisme, mais doivent tenir compte des nouvelles pondérations pour concilier les différents intérêts.

La procédure accélérée ne modifie pas la situation juridique de fond. Même avec une procédure accélérée, les exigences de fond du droit de la construction doivent être respectées. Cela signifie que les normes de sécurité, les exigences environnementales et autres réglementations obligatoires continuent de s'appliquer, même si les procédures sont traitées plus rapidement.

Un aspect important est la prise en compte des questions de confidentialité. Les installations militaires sont soumises à des exigences de sécurité particulières qui doivent être prises en compte lors de la planification et de l'approbation. Cela peut entraîner des restrictions aux procédures de participation habituelles si des raisons de confidentialité ou l'urgence du projet empêchent la mise en œuvre des procédures d'approbation normales.

Défis pour l'administration

Comment les collectivités locales peuvent-elles répondre aux nouvelles exigences ?

Les collectivités locales sont confrontées au défi d'adapter les procédures traditionnelles de planification et d'approbation à ces nouvelles priorités. Cela exige non seulement une expertise juridique, mais aussi une refonte de la culture administrative. Alors qu'auparavant l'accent était exclusivement mis sur les préoccupations civiles, les intérêts sécuritaires doivent désormais être pris en compte.

La coopération entre les différents niveaux de gouvernement devra être intensifiée. Les projets liés à la sécurité nécessitent une coordination étroite entre les autorités municipales, étatiques et fédérales. Cela pourrait entraîner des procédures plus complexes, même si l'objectif global est de les accélérer.

Un autre aspect concerne la dotation en personnel des administrations. Le traitement accéléré des demandes nécessite un personnel suffisant et qualifié. Parallèlement, les employés doivent être sensibilisés au nouveau cadre juridique et à l'évolution des priorités.

Impact sur le développement urbain

Quelles sont les conséquences à long terme de la priorisation de la production d’armes ?

La prise en compte accrue des intérêts militaires aura des conséquences à long terme sur le développement urbain. Les municipalités doivent prendre en compte les préoccupations militaires plus étroitement qu'auparavant dans leur aménagement du territoire. Cela peut entraîner des conflits d'usage si les plans de développement civil entrent en conflit avec les intérêts sécuritaires.

L'implantation d'entreprises de défense offre également des opportunités. Le secteur connaît une croissance rapide et a le potentiel de devenir un pilier économique important. Les emplois hautement qualifiés dans l'industrie de la défense peuvent renforcer l'économie locale. Parallèlement, les municipalités doivent relever les défis liés à la production de matériel de défense, tels que les exigences de sécurité accrues et la participation potentiellement limitée du public aux projets sensibles.

L'intégration des sites de défense dans le développement urbain exige une planification rigoureuse. Les zones de sécurité, les voies de transport du matériel militaire et les connexions aux infrastructures suprarégionales doivent être pris en compte.

L'équilibre entre efficacité et démocratie

Comment concilier l’accélération avec les principes démocratiques ?

L'accélération des procédures de planification et d'approbation ne doit pas conduire à une érosion des droits de participation démocratique. Même dans les projets de sécurité prioritaires, les principes fondamentaux de participation citoyenne et de respect des procédures doivent être respectés.

La nouvelle loi sur l'accélération des marchés publics prévoit l'application de procédures spéciales en cas de confidentialité ou d'urgence. Cependant, cela ne doit pas devenir la norme, mais être limité aux cas exceptionnels véritablement critiques pour la sécurité.

Les municipalités sont confrontées à la tâche d'élaborer des critères transparents et compréhensibles pour déterminer quand les sûretés sont prioritaires et quand les procédures normales s'appliquent. Cela nécessite un examen attentif de chaque cas individuel et l'élaboration de lignes directrices appropriées pour la pratique administrative.

Un tournant : les municipalités, acteurs clés de la politique de sécurité allemande

À quelles évolutions peut-on s’attendre dans les années à venir ?

La réorientation de la politique de sécurité allemande aura un impact durable sur le travail des collectivités locales. La loi sur l'accélération des marchés publics n'est que la première étape d'un processus plus long d'adaptation à l'évolution de la situation sécuritaire. D'autres modifications législatives et ajustements des pratiques administratives sont à prévoir.

L'industrie de la défense connaîtra une croissance significative dans les années à venir. Cela entraînera une demande accrue d'espaces commerciaux, d'infrastructures et de main-d'œuvre qualifiée. Les municipalités qui adoptent une planification appropriée dès le début pourront bénéficier de cette évolution.

Parallèlement, le débat public sur le juste équilibre entre les intérêts sécuritaires et les autres préoccupations se poursuivra. Les autorités locales devront jouer un rôle important de médiateur entre les différents intérêts.

Les années à venir, jusqu'en 2029, date butoir pour la préparation au combat de la Bundeswehr, seront cruciales. Cette période permettra de déterminer si le nouvel équilibre des intérêts permettra réellement une accélération de la production d'armement sans compromettre d'autres objectifs sociétaux importants. Les collectivités locales, en tant que partenaires du gouvernement fédéral, auront un rôle clé à jouer dans la mise en œuvre de ce changement de cap.

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