Acquisitions des forces armées allemandes et responsabilité des municipalités : le nouveau rôle des municipalités – focus sur la bureaucratie et le droit de la construction

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La demande de soutien municipal : la sécurité nationale devient plus importante que les réglementations locales en matière de construction

Que signifie la déclaration du président de la BAAINBw concernant la responsabilité des municipalités ?

Annette Lehnigk-Emden, présidente de l'Office fédéral des équipements, des technologies de l'information et du soutien en service de la Bundeswehr, a pris une position claire : « Les autorités locales ont le devoir de réduire au minimum les obstacles bureaucratiques à cette nouvelle ère. » Cette demande ne doit pas être perçue comme une opinion isolée, mais plutôt comme faisant partie d'un réalignement systématique de la politique de sécurité et de défense allemande suite à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine.

L’évolution de la société a profondément modifié les priorités. Alors qu’auparavant seuls les intérêts civils étaient au cœur de la planification municipale, les intérêts de la sécurité nationale doivent désormais être davantage pris en compte. Lehnigk-Emden souligne que les fabricants d’armes sont confrontés aux mêmes difficultés que les autres projets de construction, notamment les retards liés aux procédures d’obtention de permis de construire et aux réglementations en matière de protection des espèces.

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Pourquoi une accélération de la production d'armements est-elle nécessaire ?

Quels scénarios de menace justifient cette urgence ?

L'évolution de la situation sécuritaire exige une modernisation rapide des forces armées allemandes. Experts et services de renseignement avertissent que la Russie pourrait être capable de déclencher une guerre majeure et d'attaquer le territoire de l'OTAN dès 2029. Le général Carsten Breuer, inspecteur général des forces armées allemandes, souligne : « Nous devons être prêts à la guerre d'ici 2029. » Cette évaluation se fonde sur le réarmement systématique de la Russie et les nombreuses attaques hybrides perpétrées contre des infrastructures critiques.

Les forces armées allemandes (Bundeswehr) accusent un retard considérable en matière d'équipements, et ce, dans presque tous les domaines. Elles manquent de matériel classique comme les chars et les avions, mais surtout de munitions. Afin de réduire la dépendance de l'Allemagne et de l'Europe vis-à-vis des États-Unis, elles doivent également acquérir des capacités militaires que ces derniers fournissaient auparavant au sein de l'OTAN, notamment la reconnaissance satellitaire, les missiles à longue portée et la défense aérienne.

L'industrie allemande de l'armement est confrontée à d'énormes défis. Trois décennies de désarmement ont entraîné une réduction significative des capacités de production. Doubler les efforts de défense ne peut désormais se faire du jour au lendemain. Les fabricants utilisateurs finaux comme Rheinmetall, KNDS, TKMS et Diehl emploient seulement environ 60 000 personnes en Allemagne ; en incluant les fournisseurs, ce nombre atteint environ 150 000.

La loi sur l'accélération des achats comme réponse

Quels changements spécifiques la nouvelle loi apportera-t-elle ?

La loi sur l'accélération de la planification et des marchés publics, adoptée par le Conseil des ministres le 23 juillet 2025 et dont l'entrée en vigueur est prévue début 2026, marque un tournant majeur. Mme Lehnigk-Emden se félicite tout particulièrement de cette nouvelle pondération des intérêts : « Elle stipule que les intérêts de la République fédérale priment dans cette mise en balance des intérêts. Ce qui était auparavant considéré comme égal est désormais réévalué. ».

La loi élargit considérablement son champ d'application. Désormais, tous les « contrats destinés à répondre aux besoins des forces armées allemandes » seront soumis à la procédure accélérée. Cela concerne non seulement les équipements militaires, mais aussi les achats civils tels que les fournitures médicales, les dispositifs médicaux, les pansements et les médicaments. De même, tous les projets de construction et les services de planification destinés aux forces armées allemandes sont concernés par cette loi, qu'ils soient liés à la défense ou à la sécurité ou non.

La durée de validité de la loi sera prolongée jusqu'au 31 décembre 2035, garantissant ainsi une meilleure visibilité sur la planification des projets à long terme. Les dérogations à la législation sur les marchés publics faciliteront et accéléreront l'attribution des contrats publics afin de répondre aux besoins des forces armées allemandes. À l'avenir, l'attribution directe des marchés devrait être possible plus rapidement et plus fréquemment.

Les obstacles bureaucratiques et leurs effets

Quels problèmes spécifiques découlent des longs processus d'approbation ?

Depuis 2010, les évaluations de protection des espèces, conformément à l'article 44 de la Loi fédérale sur la conservation de la nature, sont obligatoires pour tous les projets de construction. Ces évaluations, qui se déroulent en trois étapes, peuvent engendrer des retards importants. La première étape consiste à déterminer la présence d'espèces protégées dans la zone du projet. Si les résultats sont positifs, des évaluations plus approfondies sont menées, pouvant aboutir à des mesures compensatoires anticipées, à une gestion spécifique des risques, voire à l'inadmissibilité du projet.

Lehnigk-Emden cite notamment les retards dans la délivrance des permis de construire dus aux réglementations relatives à la protection des espèces comme exemple d'obstacles que l'Allemagne ne peut plus se permettre « compte tenu du contexte mondial ». Cette analyse reflète un changement fondamental de priorités. Alors que la protection des espèces était auparavant une priorité absolue, elle doit désormais être mise en balance avec les impératifs de sécurité.

La nouvelle loi vise à garantir que, dans les projets de construction militaire, les intérêts de sécurité du gouvernement fédéral priment sur les réglementations d'urbanisme municipales. Cela ne signifie pas que la protection de l'environnement et des espèces soit totalement négligée, mais l'équilibre des intérêts penche désormais davantage en faveur de la défense.

Le rôle des municipalités dans le domaine des tensions

Comment concilier les droits des municipalités en matière de planification du bâtiment et les intérêts de sécurité du gouvernement fédéral ?

Conformément à la Loi fondamentale, les municipalités sont compétentes en matière d'aménagement du territoire. Cela inclut l'élaboration de plans d'occupation des sols et de plans de développement. La réglementation des bâtiments publics se divise en deux catégories : la réglementation de la construction, qui relève de la compétence fédérale, et la réglementation des bâtiments, qui relève des Länder. Toutefois, l'application de la réglementation des bâtiments publics est assurée par les services municipaux compétents en matière de construction.

Lehnigk-Emden souligne que les droits des municipalités en matière d'aménagement du territoire et les intérêts de sécurité du gouvernement fédéral doivent « toujours être mis en balance ». Cette juriste de formation fait référence à la nouvelle loi sur l'accélération des marchés publics, qui redéfinit cet équilibre des intérêts. Alors qu'auparavant les deux étaient considérés comme également importants, les intérêts de la République fédérale prévalent désormais.

Ce rééquilibrage se manifeste également dans d'autres domaines. Par exemple, en matière d'énergie éolienne, les intérêts du trafic aérien civil et militaire sont réévalués. Si le développement des énergies renouvelables ne prime pas automatiquement sur les intérêts de la défense nationale et collective, conformément à l'article 2 de la loi relative aux sources d'énergie renouvelables (EEG 2023), l'objectif est de permettre, par des ajustements raisonnables, de parvenir à un équilibre acceptable entre les intérêts concernés.

capacités de production et défis industriels

Quels efforts sont nécessaires pour accroître la production d'armements ?

L'industrie de défense allemande est confrontée à d'énormes défis pour développer ses nouvelles capacités de production. Le PDG de Rheinmetall, Armin Papperger, a indiqué que son entreprise avait commencé à doubler sa capacité dès mars 2022. Cela témoigne de la rapidité avec laquelle le secteur a réagi face à l'évolution des menaces.

Néanmoins, les capacités actuelles sont loin d'être suffisantes. Klaus-Heiner Röhl, de l'Institut économique allemand, souligne : « Il est impératif d'accroître ces capacités, soit en intégrant des installations industrielles civiles existantes, soit en construisant de nouvelles unités de production. » L'industrie a besoin de perspectives à long terme, concrétisées par des commandes tangibles.

Un problème majeur réside dans la structure de taille moyenne de l'industrie de défense allemande. Les formes structurelles existantes en Allemagne constituent une exception notable par rapport aux industries de défense internationales. Les petites et moyennes entreprises de technologies de défense, traditionnellement axées sur les petites séries, ne disposent pas d'un potentiel d'expansion suffisant en termes de capacité de production pour s'adapter à la dynamique actuelle du marché, dictée par la politique de défense.

Le hub pour la sécurité et la défense offre des conseils bien fondés et des informations actuelles afin de soutenir efficacement les entreprises et les organisations dans le renforcement de leur rôle dans la politique européenne de sécurité et de défense. De près avec le groupe de travail PME Connect, il promeut en particulier les petites et moyennes entreprises (PME) qui souhaitent étendre davantage leur force et leur compétitivité innovantes dans le domaine de la défense. En tant que point de contact central, le Hub crée un pont décisif entre la PME et la stratégie de défense européenne.

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Pourquoi le temps est-il un facteur si crucial ?

Le ministre de la Défense, Boris Pistorius, a déclaré que la rapidité était la priorité absolue en matière d'acquisition. « Le facteur temps est primordial », a-t-il souligné à plusieurs reprises. La Bundeswehr (forces armées allemandes) doit être opérationnelle au plus tard en 2029. Compte tenu des analyses de menaces, qui n'excluent pas une possible attaque russe sur le territoire de l'OTAN dès 2027-2030, cette urgence est compréhensible.

Le problème, cependant, est que la production d'armements modernes prend du temps. L'acier pour les chars doit être commandé au moins un an à l'avance. Le personnel représente un goulot d'étranglement majeur, non seulement au sein des forces armées allemandes et dans le secteur de la défense. Rheinmetall, à elle seule, chercherait à recruter plus de 3 500 nouveaux employés. Cela implique la mise en place de lignes de production supplémentaires, ainsi que la commande et l'installation de machines. Rien de tout cela ne peut se faire du jour au lendemain.

Dans le même temps, de nombreuses entreprises attendent de recevoir des commandes avant d'entreprendre ces démarches, la rentabilité demeurant leur priorité absolue. Hans Christoph Atzpodien, directeur général de l'Association allemande des industries de sécurité et de défense, appelle donc à une « communication claire » au sein du secteur : « L'industrie peut fournir la quasi-totalité des besoins si elle sait précisément ce qui est nécessaire, en quelles quantités et dans quels délais. ».

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Le rééquilibrage des intérêts

Comment évolue la relation entre les priorités civiles et militaires ?

Ce tournant historique entraîne un rééquilibrage fondamental des priorités. Alors qu'au cours des trois dernières décennies de désarmement, les intérêts civils primaient presque totalement, les impératifs de sécurité doivent désormais être davantage pris en compte. Cela se manifeste non seulement dans les projets d'armement, mais aussi dans d'autres projets d'infrastructure.

La nouvelle loi sur l'accélération des acquisitions permet, par exemple, aux forces armées allemandes de bloquer des projets de construction civils susceptibles d'entraver les opérations militaires. Les projets éoliens pouvant perturber les radars de défense aérienne sont cités en exemple. Dans de tels cas, la loi peut empêcher la réalisation de ces projets car ils pourraient compromettre les capacités de défense du pays.

Cette évolution se reflète également dans l'aménagement du territoire et le développement régional. Les impératifs de défense et de protection civile doivent être davantage pris en compte, sans pour autant remettre en cause leur caractère de principe pouvant être mis en balance avec d'autres intérêts. Cette capacité à pondérer les intérêts d'autrui doit être préservée afin de parvenir à une harmonie concrète entre les impératifs de défense et les autres intérêts. Toutefois, cette pondération accrue indique clairement que l'aménagement du territoire et le développement régional doivent soutenir plus fortement qu'auparavant les capacités de défense du pays.

Champ d'action et limites municipales

Quelles mesures spécifiques les municipalités peuvent-elles prendre ?

Les municipalités disposent de plusieurs options pour soutenir la production d'armements sans renoncer à leur compétence fondamentale en matière d'aménagement du territoire. Concernant les procédures de permis de construire, elles peuvent contribuer à cette évolution en accélérant le traitement des dossiers et en interprétant la réglementation de manière pragmatique.

Pour les évaluations de protection des espèces, il est d'ores et déjà possible de se référer à l'évaluation réalisée lors de l'élaboration du plan d'aménagement pour les projets situés dans la zone couverte par les plans d'aménagement datant de moins de sept ans. Pour les projets situés en zone urbanisée, on peut présumer qu'aucune espèce n'est concernée.

Les municipalités peuvent également contribuer à la production d'armements en mettant activement des terrains à disposition. La désignation de zones industrielles pour les entreprises de défense et leurs fournisseurs peut favoriser l'expansion des capacités de production. Il est important de noter que non seulement les entreprises de défense traditionnelles, mais aussi les fournisseurs d'autres secteurs, comme l'industrie automobile, devraient collaborer avec le secteur de la défense.

Cadre juridique et limites

Quelles sont les limites légales du soutien municipal ?

Malgré les nouvelles priorités, les structures juridiques fondamentales demeurent inchangées. Le droit de l'urbanisme restera du ressort du gouvernement fédéral, tandis que la réglementation du bâtiment demeurera de la compétence des États. Les municipalités conservent leur pouvoir d'urbanisme, mais devront tenir compte de cette nouvelle pondération des pouvoirs lorsqu'elles devront concilier les différents intérêts en jeu.

L’accélération des procédures ne modifie pas le cadre juridique de fond. Même dans le cadre de procédures accélérées, les exigences de fond du droit de la construction doivent être respectées. Cela signifie que les normes de sécurité, les réglementations environnementales et les autres dispositions impératives restent applicables, même si les procédures sont traitées plus rapidement.

Un aspect important est la prise en compte des impératifs de sécurité. Les installations militaires sont soumises à des exigences de sécurité particulières qui doivent être prises en compte lors de la planification et de la procédure d'approbation. Cela peut entraîner des restrictions sur les procédures de participation habituelles si des raisons de confidentialité ou l'urgence du projet empêchent la mise en œuvre des procédures d'approbation normales.

Défis pour l'administration

Comment les autorités locales peuvent-elles faire face aux nouvelles exigences ?

Les collectivités locales doivent relever le défi d'adapter les procédures traditionnelles d'urbanisme et d'autorisation aux nouvelles priorités. Cela exige non seulement une expertise juridique, mais aussi une évolution de la culture administrative. Alors qu'auparavant seuls les intérêts civils étaient au centre des préoccupations, les enjeux de sécurité doivent désormais être pris en compte.

La coopération entre les différents niveaux de gouvernement devra être renforcée. Pour les projets liés à la sécurité, une coordination étroite entre les autorités municipales, étatiques et fédérales est indispensable. Cela pourrait engendrer des procédures plus complexes, même si l'objectif global est de les accélérer.

Un autre aspect important concerne les effectifs des administrations. Le traitement accéléré des demandes exige un personnel suffisant et qualifié. Parallèlement, il est essentiel de sensibiliser les employés au nouveau cadre juridique et aux nouvelles priorités.

Impacts sur le développement urbain

Quelles sont les conséquences à long terme de la priorité accordée à la production d'armements ?

La prise en compte accrue des intérêts de défense aura des répercussions à long terme sur le développement urbain. Les municipalités devront davantage intégrer les impératifs militaires dans leur planification de l'aménagement du territoire. Cela peut engendrer des conflits d'usage si les projets d'aménagement civil entrent en conflit avec les impératifs de sécurité.

L'implantation d'entreprises de défense offre également des opportunités. Ce secteur est en pleine croissance et peut devenir un pilier économique majeur. Les emplois hautement qualifiés qu'il génère peuvent dynamiser l'économie locale. Parallèlement, les municipalités doivent relever les défis liés à la production d'armement, tels que le renforcement des exigences de sécurité et une participation publique potentiellement limitée aux projets sensibles.

L'intégration des sites de défense dans le développement urbain exige une planification rigoureuse. Il convient de tenir compte des zones de sécurité, des voies de transport du matériel militaire et des connexions aux infrastructures suprarégionales.

L'équilibre entre efficacité et démocratie

Comment concilier l'accélération et les principes démocratiques ?

L’accélération des procédures de planification et d’approbation ne doit pas entraîner une érosion des droits à la participation démocratique. Même dans le cadre de projets de sécurité prioritaires, les principes fondamentaux de la participation citoyenne et du respect des procédures légales doivent être respectés.

La nouvelle loi sur l'accélération des procédures de passation de marchés prévoit que des procédures spéciales peuvent être appliquées en cas de confidentialité ou d'urgence. Cependant, cela ne doit pas devenir la norme, mais rester limité aux cas exceptionnels véritablement critiques pour la sécurité.

Les municipalités doivent relever le défi d'élaborer des critères transparents et compréhensibles permettant de déterminer quand les intérêts sécuritaires priment et quand les procédures standard s'appliquent. Cela exige une évaluation minutieuse au cas par cas et l'élaboration de lignes directrices appropriées pour la pratique administrative.

Un tournant : les municipalités, acteurs clés de la politique de sécurité allemande

Quels développements peut-on prévoir dans les années à venir ?

La réorientation de la politique de sécurité allemande aura un impact durable sur le travail des collectivités locales. La loi sur l'accélération des marchés publics n'est qu'une première étape dans un processus plus long d'adaptation à l'évolution du contexte sécuritaire. D'autres modifications législatives et ajustements des pratiques administratives sont à prévoir.

L'industrie de la défense connaîtra une croissance importante dans les années à venir. Il en résultera une demande accrue d'espaces commerciaux, d'infrastructures et de main-d'œuvre qualifiée. Les municipalités qui mettront en place une planification adéquate dès le départ pourront tirer profit de cette évolution.

Parallèlement, le débat de société sur le juste équilibre entre les impératifs sécuritaires et les autres préoccupations se poursuivra. Les collectivités locales auront un rôle important à jouer en tant que médiatrices entre ces différents intérêts.

Les années à venir, jusqu'en 2029, date butoir pour l'état de préparation opérationnelle de la Bundeswehr, seront cruciales. Durant cette période, il faudra déterminer si la nouvelle hiérarchisation des intérêts permettra effectivement d'accélérer la production d'armements sans compromettre d'autres objectifs sociétaux importants. Les collectivités territoriales, partenaires de l'État fédéral, auront un rôle essentiel à jouer dans la mise en œuvre de ce changement de paradigme.

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