Un nouveau pacte contre la domination chinoise ? Pourquoi l’accord commercial de l’UE avec l’Indonésie est-il si important sur le plan stratégique ?

### Un accord de l'UE garantit l'approvisionnement en nickel pour les voitures électriques ### Un accord à double tranchant : comment l'UE ignore les préoccupations environnementales liées aux matières premières ### Des milliards d'économies : ces secteurs bénéficient du nouvel accord avec l'Indonésie ###

Quel est le contexte historique des négociations commerciales entre l'UE et l'Indonésie ?

Les négociations entre l'Union européenne et l'Indonésie en vue d'un accord de partenariat économique global ont une longue histoire. Dès 2007, la Commission européenne a entamé des négociations avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), dont l'Indonésie est la première économie, sur un accord régional de commerce et d'investissement. Ces négociations ont toutefois été suspendues d'un commun accord en 2009 afin de privilégier un format de négociations bilatérales.

La percée est intervenue des années plus tard. En juillet 2025, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président indonésien, Prabowo Subianto, sont parvenus à un accord de principe. Celui-ci a jeté les bases de l'Accord de partenariat économique global (APEG), finalement signé le 23 septembre 2025 sur l'île de Bali par le commissaire européen au Commerce, Maroš Šefčovič, et le ministre indonésien de l'Économie, Airlangga Hartarto.

Les neuf années de négociations témoignent de la complexité des pourparlers, notamment sur des points litigieux tels que l'embargo indonésien sur les exportations de matières premières et les préoccupations environnementales liées à la production d'huile de palme. Cependant, le conflit commercial initié par le président américain Donald Trump a accentué la pression sur les deux parties pour parvenir rapidement à un accord.

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Quelles réductions tarifaires et quels avantages commerciaux spécifiques résulteront de cet accord ?

Cet accord commercial crée une vaste zone de libre-échange regroupant plus de 700 millions de consommateurs et induit d'importantes réductions tarifaires. L'UE supprimera les droits d'importation sur 98,5 % des marchandises européennes exportées vers l'Indonésie. Cette exemption tarifaire étendue permettra aux exportateurs européens de réaliser des économies annuelles d'environ 600 millions d'euros.

L'abolition progressive des droits de douane indonésiens sur les automobiles, qui s'élevaient auparavant à 50 % et seront supprimés progressivement au cours des cinq prochaines années, revêt une importance particulière. Cette mesure ouvre de nouvelles perspectives aux constructeurs automobiles européens pour l'exportation et l'investissement dans les véhicules électriques. Les droits de douane sur les pièces mécaniques, les produits chimiques et les produits pharmaceutiques seront également supprimés.

Dans le secteur agricole, les agriculteurs et producteurs alimentaires de l'UE bénéficieront de la suppression des droits de douane sur une large gamme de produits. L'Indonésie a accepté de supprimer les droits de douane sur les produits laitiers, la viande, le fromage, le chocolat et les produits de boulangerie. Parallèlement, l'UE supprime la plupart des droits de douane sur les produits agricoles indonésiens, ce qui profitera particulièrement aux industries d'exportation indonésiennes telles que l'huile de palme, le textile et la chaussure.

Environ 80 % des exportations indonésiennes pourraient être exemptées de droits d'importation sur le marché européen. De plus, les procédures pour les entreprises de l'UE exportant des marchandises vers l'Indonésie seront considérablement simplifiées, et la prestation de services dans des secteurs clés tels que les technologies de l'information et les télécommunications sera facilitée.

Pourquoi les matières premières critiques sont-elles si importantes pour l'UE et quel rôle l'Indonésie joue-t-elle dans ce contexte ?

Garantir l'accès aux matières premières critiques est devenu un objectif stratégique majeur de l'UE. En mars 2024, l'UE a adopté le règlement relatif aux matières premières critiques (CRMA), qui fixe des objectifs ambitieux en matière d'approvisionnement. D'ici à 2030, au moins 10 % de la demande en matières premières stratégiques devraient être couverts par l'extraction au sein de l'UE, au moins 40 % par la transformation dans l'UE et au moins 25 % par l'économie circulaire européenne. Par ailleurs, la dépendance de l'UE vis-à-vis d'un pays tiers pour ses matières premières ne devrait pas dépasser 65 %.

L'Indonésie joue un rôle clé dans cette stratégie, car elle possède les plus importantes réserves mondiales de nickel. Le nickel est une matière première essentielle à la production de batteries pour véhicules électriques et, de ce fait, un élément central des technologies propres et de la transition énergétique en Europe. Environ un tiers des réserves mondiales de nickel se trouvent actuellement en Indonésie, notamment sur l'île de Sulawesi. Le pays est encore plus avancé en matière de production de nickel, avec une part de marché mondiale estimée à environ 60 %, qui pourrait atteindre 75 %.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a souligné que cet accord garantit à l’UE « un approvisionnement stable et prévisible en matières premières critiques, essentielles à l’industrie européenne des technologies propres et de la sidérurgie ». Ceci est particulièrement important compte tenu du contexte géopolitique et des efforts déployés par l’UE pour diversifier ses sources d’approvisionnement en matières premières.

Quels défis soulève la politique d'exportation de matières premières de l'Indonésie ?

L'Indonésie poursuit une politique stratégique de transformation nationale des matières premières, ce qui a engendré d'importantes tensions avec ses partenaires commerciaux. En 2020, le gouvernement de Jakarta a imposé une interdiction stricte d'exporter le minerai de nickel non transformé afin d'encourager le développement d'une industrie de transformation sur le territoire national. L'objectif était d'empêcher la simple exportation des matières premières et de les transformer en Indonésie, favorisant ainsi l'industrialisation et permettant au pays de conserver une part plus importante de la valeur ajoutée créée.

Du point de vue indonésien, cette politique fut un franc succès. Plusieurs dizaines de milliards de dollars américains ont été injectés dans la filière nickel. Les investisseurs chinois, notamment, ont construit de nombreuses fonderies de nickel et aciéries à proximité des zones minières de Sulawesi. Grâce à cela, l'Indonésie est passée de l'anonymat à celui de l'un des plus grands exportateurs mondiaux d'acier inoxydable.

L'UE a réagi à l'embargo sur les exportations par une action en justice. En 2022, elle a obtenu gain de cause devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui a déclaré l'embargo illégal. L'Indonésie a fait appel, et la procédure pourrait durer des années. Dans le cadre du nouvel accord commercial, l'industrie allemande exige la levée totale de l'embargo indonésien sur les exportations de nickel.

Un autre problème découle de la domination des entreprises chinoises dans la transformation du nickel indonésien. Bien que bon nombre des centaines de mines soient détenues par des Indonésiens, ce sont les entreprises chinoises qui contrôlent les étapes de transformation ultérieures. Les constructeurs automobiles occidentaux n'ont souvent accès au nickel indonésien qu'à travers une coopération avec des partenaires chinois.

Comment la situation géopolitique influence-t-elle la stratégie commerciale de l'UE ?

La détérioration de la situation géopolitique a contraint l'UE à repenser en profondeur sa stratégie commerciale. Le conflit commercial avec les États-Unis, la dépendance à l'égard de la Russie pour les matières premières et la fragilité des chaînes d'approvisionnement accentuent la nécessité de diversifier ses échanges. L'UE ambitionne de diversifier davantage ses relations commerciales et de nouer de nouveaux partenariats.

Dans ce contexte, l'accord avec l'Indonésie s'inscrit dans une stratégie plus large. Après 25 ans de négociations, Bruxelles est parvenue à un accord avec les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) portant sur une vaste zone de libre-échange. Signé le 6 décembre 2024, cet accord pourrait accroître les exportations annuelles de l'UE vers l'Amérique du Sud de près de 12 %, soit environ 49 milliards d'euros.

L'UE a également modernisé son accord de libre-échange avec le Mexique et explore de nouvelles pistes dans ses relations commerciales avec le Royaume-Uni. En Asie du Sud-Est, elle a déjà conclu des accords commerciaux avec Singapour et le Vietnam. L'accord avec le Vietnam, entré en vigueur en août 2020, a permis une augmentation de 36 % des échanges bilatéraux.

Le commissaire au commerce Šefčovič a souligné que, dans l'économie mondiale actuelle, marquée par l'imprévisibilité, les relations commerciales ne sont pas de simples instruments économiques, mais des atouts stratégiques qui témoignent de la confiance, de la coordination et de la résilience. La diversification n'est donc pas un détail technique, mais un instrument clé de la politique européenne de résilience.

Quelle est l'importance économique de l'Indonésie en tant que partenaire commercial ?

Avec plus de 281 millions d'habitants, l'Indonésie est la troisième démocratie mondiale et le pays à majorité musulmane le plus peuplé. Membre du G20 et affichant un produit intérieur brut d'environ 1 400 milliards de dollars américains, elle se classe au 16e rang des plus grandes économies mondiales. Son PIB par habitant s'élevait à environ 4 958 dollars américains en 2024 et devrait atteindre 7 519 dollars américains d'ici 2029.

Les échanges bilatéraux entre l'UE et l'Indonésie ont atteint 27,3 milliards d'euros en 2024. L'UE a importé pour 17,5 milliards d'euros de marchandises indonésiennes, tandis que ses exportations se sont élevées à 9,7 milliards d'euros. L'Indonésie est ainsi devenue le cinquième partenaire commercial de l'UE parmi les pays de l'ASEAN en 2024.

Le dynamisme économique de l'Indonésie est impressionnant. Le pays a constamment enregistré des taux de croissance élevés, de l'ordre de cinq à six pour cent, ces dernières années. En 2024, la croissance économique réelle a atteint 5 %. Les prévisions indiquent que l'Indonésie pourrait devenir la quatrième économie mondiale d'ici 2045.

Rien qu'en 2024, le volume des échanges commerciaux entre l'Allemagne et l'Indonésie s'est élevé à 7,3 milliards d'euros. Les importations de marchandises indonésiennes vers l'Allemagne en 2023 ont totalisé environ 2,5 milliards de dollars américains, tandis que les exportations vers l'Allemagne ont atteint 4,6 milliards de dollars américains. Cela témoigne du potentiel considérable de développement des relations commerciales.

Comment l'Indonésie se positionne-t-elle stratégiquement au sein de l'ASEAN et de la région indo-pacifique ?

L'Indonésie occupe une place centrale en Asie du Sud-Est. Depuis 1976, l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) a son siège permanent dans sa capitale, Jakarta. Jakarta fait office de « capitale officieuse de l'ASEAN » et abrite le Secrétariat de l'ASEAN, récemment rebaptisé Siège de l'ASEAN.

L'importance stratégique de l'Indonésie dépasse largement les frontières de l'Asie du Sud-Est. Cet archipel est considéré comme l'acteur le plus puissant de toute la région et l'un des pays les plus importants de l'Indo-Pacifique. Cette position est renforcée par sa situation géographique d'État archipelagique, composé de plus de 17 000 îles, et contrôlant des voies maritimes vitales.

Dans un contexte de concurrence stratégique croissante entre la Chine et les États-Unis, la position de l'Indonésie prend une importance accrue. Plusieurs pays non membres de l'ASEAN, tels que les États-Unis, la Chine et l'Australie, ont deux ambassadeurs en Indonésie : l'un pour l'Indonésie et l'autre pour l'ASEAN. Ceci souligne la double importance du pays, à la fois première économie de l'ASEAN et acteur stratégique régional.

Jakarta prévoit également de renforcer son importance internationale malgré la perte de son statut de capitale suite au transfert du gouvernement à Nusantara. La loi n° 2 de 2024 relative à la région spéciale de Jakarta ambitionne de faire de la ville une « ville mondiale », un centre névralgique pour le commerce, les services, les services financiers et les opérations commerciales nationales, régionales et internationales.

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Quels sont les impacts environnementaux de la production d'huile de palme en Indonésie ?

La production d'huile de palme en Indonésie est au cœur de vifs débats environnementaux. L'Indonésie, avec la Malaisie, représente 85 % de la production mondiale d'huile de palme. Chaque année, des entreprises indonésiennes déboisent de vastes étendues de forêt tropicale pour y établir des plantations de palmiers à huile. Selon le ministère indonésien de l'Environnement, 24 millions d'hectares de forêt tropicale ont été détruits entre 1990 et 2015, soit une superficie presque équivalente à celle du Royaume-Uni.

Les problèmes environnementaux sont nombreux et graves. La culture du palmier à huile se fait souvent au détriment de l'environnement et des populations. Les pesticides utilisés dans les plantations de palmiers à huile polluent les sols et mettent en danger les personnes exposées. La déforestation et les incendies de forêts tropicales humides libèrent du CO2 et détruisent les habitats des humains, des animaux et des plantes.

L'assèchement des tourbières est particulièrement problématique. Une grande partie des forêts indonésiennes repose sur des tourbières, qui doivent être drainées pour la culture du palmier à huile, libérant ainsi d'importantes quantités de CO2 dans l'atmosphère. Bien que l'assèchement des tourbières soit interdit en Indonésie depuis 2019, le contrôle et la poursuite de ces infractions restent très difficiles.

En 2022, 208 000 hectares de forêt ont été détruits, soit une augmentation de 19 % par rapport à 2021. L’Indonésie a ainsi perdu une superficie forestière supérieure à celle du Grand Londres. Les plantations de palmiers à huile couvrent déjà environ 16 millions d’hectares et cette superficie devrait encore s’étendre.

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• De Jakarta à Berlin : Opportunités pour les entreprises indonésiennes en Allemagne et en Europe – Expertise en développement commercial, marketing et relations publiques

Comment l'accord commercial aborde-t-il les questions de durabilité ?

Le nouvel accord commercial entre l'UE et l'Indonésie comprend des dispositions spécifiques visant à traiter les questions de durabilité, notamment dans le domaine de la production d'huile de palme. Bruxelles a insisté pour que l'accord fasse référence à plusieurs accords internationaux relatifs au climat et à la protection de l'environnement. Selon l'UE, une disposition spéciale est prévue pour une production d'huile de palme plus durable, mais celle-ci n'impose aucune restriction particulière à l'Indonésie.

En mai 2023, l'UE a adopté un règlement important visant à garantir qu'à compter de fin 2024, aucun produit issu de la déforestation ne soit vendu sur son territoire. Ce règlement s'applique aux produits particulièrement souvent associés à la déforestation, tels que l'huile de palme, le soja et le bœuf.

Parallèlement, des avancées positives sont constatées dans les projets de production durable d'huile de palme. Le Forum pour une huile de palme durable (FONAP) a collaboré avec succès avec des producteurs et des organisations locales en Indonésie. Grâce au soutien de l'association indonésienne FORTASBI, près de 1 000 petits exploitants agricoles ont été formés à des méthodes agricoles durables. Cette formation ciblée leur a permis d'accroître leurs rendements, tout en réduisant l'utilisation de pesticides et en préservant les forêts avoisinantes.

Dans l'industrie agroalimentaire allemande, plus de 90 % de l'huile de palme utilisée provient déjà de cultures certifiées durables. Cela démontre que la transition est possible grâce à des normes transparentes, des certifications efficaces et des investissements ciblés dans les conditions de production locales.

Quels secteurs bénéficieront le plus du nouvel accord commercial ?

L'accord commercial ouvre d'importantes perspectives à divers secteurs des deux côtés. Du côté de l'UE, les industries automobile, mécanique, chimique et pharmaceutique bénéficieront particulièrement d'un meilleur accès au marché. La suppression progressive du droit de douane indonésien de 50 % sur les importations de véhicules à moteur crée de nouvelles opportunités pour les exportations automobiles et les investissements dans les véhicules électriques.

Le secteur agroalimentaire européen bénéficiera grandement de la suppression des droits de douane élevés. Les produits traditionnels de l'UE et les industries clés seront protégés par cet accord et bénéficieront d'un meilleur accès au marché. Les produits laitiers, la viande, le vin, le chocolat et d'autres denrées alimentaires, en particulier, profiteront de ces réductions tarifaires.

Du côté indonésien, les industries d'exportation d'huile de palme, de textiles et de chaussures devraient être les principales bénéficiaires. Le secteur des matières premières, notamment le nickel et d'autres minéraux, retient l'attention. L'Indonésie possède non seulement les plus importantes réserves mondiales de nickel, mais aussi de cobalt, un sous-produit de la production de nickel. D'autres matières premières telles que l'étain, le cuivre et la bauxite pourraient également profiter de la facilitation des échanges à l'avenir.

Le secteur des services bénéficie de nouvelles opportunités grâce à la fourniture de services dans des secteurs clés tels que les technologies de l'information et les télécommunications. De nouvelles opportunités d'investissement de l'UE en Indonésie se développent, notamment dans des secteurs stratégiques comme les véhicules électriques, l'électronique et l'industrie pharmaceutique.

Comment fonctionne le processus de ratification et quand l'accord entre-t-il en vigueur ?

L'accord commercial signé doit encore faire l'objet d'un processus de ratification complexe avant d'entrer en vigueur. Du côté de l'UE, le Conseil des États membres et le Parlement européen doivent approuver l'accord. Du côté indonésien, la ratification par le Parlement indonésien est requise.

L'Indonésie vise une mise en œuvre de l'accord en 2027. Ce délai entre la signature et l'entrée en vigueur est typique des accords commerciaux de cette envergure. À titre de comparaison, l'accord de libre-échange UE-Vietnam a été signé en juin 2019, approuvé par le Parlement européen en février 2020 et est entré en vigueur en août 2020.

Le processus de ratification peut être influencé par divers facteurs. Certains États membres de l'UE pourraient avoir des inquiétudes quant à l'impact environnemental ou à d'autres aspects de l'accord. L'expérience de l'accord du Mercosur montre que certains États membres, comme la France, l'Autriche et la Pologne, portent un regard critique sur les accords commerciaux et pourraient tenter de constituer une minorité de blocage.

La Commission européenne a soumis l'accord du Mercosur au Conseil pour ratification le 3 septembre 2025 et espère une décision en 2025. Des délais similaires pourraient s'appliquer à l'accord indonésien, une ratification par toutes les parties d'ici 2026 ou 2027 paraissant réaliste.

Quel rôle joue la Chine dans l'économie des ressources de l'Indonésie ?

La Chine joue un rôle prépondérant dans l'économie indonésienne des matières premières, notamment dans le secteur du nickel. Suite à l'embargo indonésien sur les exportations de nickel non transformé décrété en 2020, les entreprises chinoises ont massivement investi dans le pays. Elles y ont implanté leurs propres usines de transformation du nickel et y fabriquent des anodes pour batteries de véhicules électriques.

Parallèlement, les constructeurs chinois de voitures électriques s'implantent en Indonésie. BYD prévoit d'achever la construction d'une usine à Java d'ici la fin de l'année, capable de produire 150 000 véhicules par an. Le premier véhicule Xpeng assemblé en Indonésie est récemment sorti des chaînes de production d'une nouvelle usine. Ce développement illustre le rôle moteur de la Chine dans l'industrialisation de l'Indonésie.

L'extraction et le traitement du nickel sont largement contrôlés par des entreprises chinoises. Bien que bon nombre des centaines de mines appartiennent à des Indonésiens, ce sont les entreprises chinoises qui contrôlent les étapes de transformation ultérieures. Les entreprises européennes dépendent souvent de partenaires chinois pour leurs importations en provenance d'Indonésie.

Selon le ministère indonésien de l'Investissement, on dénombre actuellement 20 projets d'investissement pour des fonderies de nickel et 19 autres pour la production de ferro-nickel, ainsi que 21 projets pour la production de sulfate de fer à Sulawesi et dans les Moluques du Nord. Des dizaines de milliards de dollars américains ont été injectés dans la filière nickel, principalement par des investisseurs chinois.

Cette domination chinoise représente un défi pour les entreprises occidentales qui cherchent un accès plus direct aux matières premières indonésiennes. Selon Volker Treier, responsable du commerce extérieur à la Fédération des chambres de commerce et d'industrie allemandes (DIHK), les entreprises allemandes sont prêtes à créer des voies d'accès alternatives par le biais d'investissements et de la création d'emplois en Indonésie.

Comment l'accord avec l'Indonésie se compare-t-il aux autres accords commerciaux de l'UE dans la région ?

L'accord avec l'Indonésie est le troisième accord de libre-échange conclu par l'UE avec des partenaires de l'ASEAN, après ceux avec Singapour et le Vietnam. L'accord avec le Vietnam, entré en vigueur en août 2020, peut être considéré comme une réussite. Les échanges bilatéraux entre l'UE et le Vietnam ont progressé de 36 % depuis sa ratification. Le Vietnam est devenu le principal partenaire commercial de l'UE en Asie du Sud-Est.

Les échanges commerciaux entre l'UE et le Vietnam ont atteint 64,2 milliards d'euros en 2023, plaçant le Vietnam au 17e rang des partenaires commerciaux de l'UE. L'accord avec le Vietnam prévoyait la suppression immédiate de 65 % des droits de douane sur les exportations de l'UE vers le Vietnam et de 71 % des droits de douane sur les importations en provenance du Vietnam.

L'accord indonésien, cependant, est nettement plus complet. Avec la suppression de 98,5 % des droits de douane, il va plus loin que l'accord vietnamien. De plus, son importance économique est plus grande : avec 281 millions d'habitants, l'Indonésie est la première économie d'Asie du Sud-Est, tandis que le Vietnam compte environ 97 millions d'habitants.

L'UE poursuit ses efforts pour parvenir à un accord global avec l'ensemble de la région de l'ASEAN. Les accords bilatéraux visent à constituer des éléments constitutifs utiles à un futur accord régional. Représentant environ 10,2 % des échanges commerciaux de l'ASEAN, l'UE est le troisième partenaire commercial de l'ASEAN après les États-Unis et la Chine.

Le programme de travail UE-ASEAN pour le commerce et l'investissement pour 2024-2025 fournit un cadre de coopération en matière de politique économique pour aborder des questions telles que la résilience des chaînes d'approvisionnement, le commerce numérique et les technologies vertes.

Quelles sont les implications stratégiques à long terme de cet accord pour les deux parties ?

L'accord commercial entre l'UE et l'Indonésie a des implications stratégiques considérables qui dépassent le simple cadre des échanges commerciaux. Pour l'UE, il constitue un élément essentiel de sa stratégie de diversification et de ses efforts pour réduire sa dépendance vis-à-vis de chaque partenaire commercial. Garantir l'accès aux matières premières critiques indonésiennes renforce l'autonomie stratégique de l'Europe dans sa transition écologique et numérique.

Cet accord positionne l'UE comme un partenaire alternatif à la Chine dans la région. Si la Chine a déjà investi massivement dans le secteur indonésien des matières premières, l'accord avec l'UE offre aux entreprises indonésiennes de nouveaux marchés et de nouvelles technologies. Il pourrait ainsi aboutir à un partenariat économique plus équilibré et renforcer la position de négociation de l'Indonésie face à la Chine.

Pour l'Indonésie, cet accord confirme sa stratégie de transformation locale des matières premières. L'UE reconnaît ainsi la volonté de l'Indonésie de ne plus se contenter d'être un simple fournisseur de matières premières, mais de devenir une nation industrialisée. Cela pourrait inciter d'autres pays en développement à adopter des stratégies similaires.

Cet accord renforce également la position de l'Indonésie en tant que leader régional en Asie du Sud-Est. Première économie de l'ASEAN et bénéficiant d'un accord commercial direct avec l'UE, l'Indonésie peut consolider son rôle de pont entre l'Europe et l'Asie. Jakarta entend tirer parti de son statut de « capitale de l'ASEAN » pour s'imposer comme un centre d'intégration régionale.

À long terme, cet accord pourrait contribuer à une réorganisation des flux commerciaux dans la région indo-pacifique. L'UE s'affirme comme un troisième pôle aux côtés des États-Unis et de la Chine, ce qui pourrait renforcer l'autonomie stratégique de tous les acteurs. Pour la politique commerciale mondiale, cet accord envoie un signal fort en faveur d'un multilatéralisme fondé sur des règles, à l'heure où les tendances protectionnistes se multiplient.

L'expérience acquise grâce à cet accord influencera également la future politique commerciale de l'UE. Son succès pourrait servir de modèle pour de futurs accords avec d'autres États membres de l'ASEAN et d'autres pays en développement désireux de modifier leur rôle dans les chaînes de valeur mondiales.

Konrad Wolfenstein

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