Un nouveau pacte contre la domination chinoise ? Pourquoi l'accord commercial UE-Indonésie revêt une importance stratégique

### L'accord de l'UE garantit du nickel pour les voitures électriques ### Un accord à double face : comment l'UE ignore les préoccupations environnementales concernant les matières premières ### Des milliards d'économies pour l'économie : ces secteurs bénéficient du nouvel accord avec l'Indonésie ###

Quel est le contexte historique des négociations commerciales entre l’UE et l’Indonésie ?

Les négociations entre l'Union européenne et l'Indonésie sur un accord de partenariat économique global (APEC) remontent loin dans le temps. Dès 2007, la Commission européenne a entamé des négociations sur un accord régional de commerce et d'investissement avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), dont l'Indonésie est la première économie. Cependant, ces négociations ont été suspendues d'un commun accord en 2009 pour laisser la place à des négociations bilatérales.

La percée est intervenue des années plus tard. En juillet 2025, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président indonésien, Prabowo Subianto, sont parvenus à un accord de principe. Cet accord a jeté les bases de l'Accord de partenariat économique global (APEG), finalement signé le 23 septembre 2025 sur l'île de Bali par le commissaire européen au Commerce, Maroš Šefčovič, et le ministre indonésien de l'Économie, Airlangga Hartarto.

Les neuf années de négociations ont reflété la complexité des négociations, notamment sur des points litigieux tels que l'interdiction des exportations de matières premières indonésiennes et les préoccupations environnementales liées à la production d'huile de palme. Cependant, le conflit commercial déclenché par le président américain Donald Trump a accru la pression sur les deux parties pour parvenir rapidement à un accord.

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Quelles réductions tarifaires et quels avantages commerciaux spécifiques découleront de l’accord ?

L'accord commercial crée une vaste zone de libre-échange regroupant plus de 700 millions de consommateurs et prévoit d'importantes réductions tarifaires. L'UE supprimera les droits d'importation sur 98,5 % des marchandises européennes exportées vers l'Indonésie. Cette exonération tarifaire de grande envergure se traduira par des économies annuelles d'environ 600 millions d'euros pour les exportateurs européens.

L'abolition progressive des droits de douane indonésiens sur les véhicules automobiles, qui s'élevaient auparavant à 50 %, devrait être progressivement supprimée au cours des cinq prochaines années. Cela ouvre de nouvelles perspectives aux constructeurs automobiles européens pour exporter et investir dans les véhicules électriques. Les droits de douane sur les pièces détachées, les produits chimiques et les médicaments seront également supprimés.

Dans le secteur agricole, les agriculteurs et producteurs alimentaires de l'UE bénéficieront de la suppression des droits de douane sur un large éventail de produits. L'Indonésie a accepté d'éliminer les droits de douane sur les produits laitiers, la viande, le fromage, le chocolat et les produits de boulangerie. Parallèlement, l'UE lève la plupart des droits de douane sur les produits agricoles indonésiens, ce qui profitera particulièrement aux industries exportatrices indonésiennes d'huile de palme, de textiles et de chaussures.

Environ 80 % des exportations indonésiennes vers le marché européen pourraient être exonérées de droits d'importation. Pour les entreprises de l'UE, les procédures d'exportation de marchandises vers l'Indonésie seront également considérablement simplifiées, et la fourniture de services dans des secteurs clés tels que l'informatique et les télécommunications sera facilitée.

Pourquoi les matières premières critiques sont-elles si importantes pour l’UE et quel rôle joue l’Indonésie à cet égard ?

Garantir l'accès aux matières premières critiques est devenu un objectif stratégique central de l'UE. En mars 2024, l'UE a adopté la loi sur les matières premières critiques (CRMA), qui fixe des objectifs ambitieux en matière d'approvisionnement en matières premières. D'ici 2030, au moins 10 % de la demande de matières premières stratégiques devra être extraite dans l'UE, au moins 40 % devra y être transformée et au moins 25 % devra provenir de l'économie circulaire européenne. En outre, l'UE ne devra pas dépendre à plus de 65 % d'un pays tiers.

L'Indonésie joue un rôle clé dans cette stratégie, car elle possède les plus grandes réserves de nickel au monde. Le nickel est une matière première essentielle à la production de batteries pour voitures électriques et est donc essentiel aux technologies propres et à la transition énergétique de l'Europe. Environ un tiers des réserves mondiales de nickel se trouvent actuellement en Indonésie, notamment sur l'île de Sulawesi. Le pays est le premier producteur mondial de nickel, avec une part de marché mondiale estimée à environ 60 %, qui pourrait atteindre 75 %.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a souligné que l'accord assure à l'UE « un approvisionnement stable et prévisible en matières premières essentielles aux industries européennes des technologies propres et de l'acier ». Cet aspect est particulièrement important compte tenu des évolutions géopolitiques et des efforts déployés par l'UE pour diversifier sa dépendance aux matières premières.

Quels défis découlent de la politique d’exportation de matières premières de l’Indonésie ?

L'Indonésie poursuit une politique stratégique de raffinage local des matières premières, ce qui a engendré de fortes tensions avec ses partenaires commerciaux. En 2020, le gouvernement de Jakarta a imposé une interdiction stricte d'exportation de minerai de nickel brut afin de favoriser le développement d'une industrie de transformation dans le pays. L'objectif était de ne plus simplement transporter les matières premières à l'étranger, mais de les transformer en Indonésie même afin de favoriser l'industrialisation et de conserver une plus grande part de la valeur ajoutée dans le pays.

Cette politique a été un succès majeur pour l'Indonésie. Des investissements de l'ordre de plusieurs dizaines de milliards de dollars américains ont été injectés dans la chaîne de valeur du nickel. Les investisseurs chinois, en particulier, ont construit de nombreuses fonderies de nickel et aciéries à proximité des zones minières de Sulawesi. L'Indonésie est ainsi devenue, de nulle part, l'un des plus grands exportateurs mondiaux d'acier inoxydable.

Cependant, l'UE a réagi à l'interdiction d'exportation par une action en justice. En 2022, elle a obtenu gain de cause devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui a déclaré l'interdiction d'exportation illégale. Cependant, l'Indonésie a interjeté appel, dont l'examen pourrait prendre des années. L'industrie allemande exige que l'Indonésie lève totalement son interdiction d'exportation de nickel dans le cadre du nouvel accord commercial.

Un autre problème découle de la domination des entreprises chinoises dans la transformation du nickel indonésien. Bien que la plupart des centaines de mines soient détenues par des intérêts indonésiens, les entreprises chinoises contrôlent la transformation. Les constructeurs automobiles occidentaux n'accèdent souvent au nickel indonésien qu'en coopération avec des partenaires chinois.

Comment la situation géopolitique affecte-t-elle la stratégie commerciale de l’UE ?

La détérioration de la situation géopolitique a contraint l'UE à repenser fondamentalement sa stratégie commerciale. Le conflit commercial avec les États-Unis, la dépendance aux matières premières vis-à-vis de la Russie et la fragilité des chaînes d'approvisionnement accentuent la pression à la diversification. L'UE souhaite diversifier davantage ses relations commerciales et développer de nouveaux partenariats.

Dans ce contexte, l'accord avec l'Indonésie s'inscrit dans une stratégie plus large. Après 25 ans de négociations, Bruxelles est parvenue à un accord avec les États du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) sur une vaste zone de libre-échange. Signé le 6 décembre 2024, cet accord pourrait accroître les exportations annuelles de l'UE vers l'Amérique du Sud jusqu'à 12 %, soit environ 49 milliards d'euros.

L'UE a également modernisé son accord de libre-échange avec le Mexique et explore de nouvelles pistes pour ses relations commerciales avec le Royaume-Uni. En Asie du Sud-Est, l'UE a déjà conclu des accords commerciaux avec Singapour et le Vietnam. L'accord avec le Vietnam, entré en vigueur en août 2020, a entraîné une augmentation de 36 % des échanges bilatéraux.

Le commissaire au commerce Šefčovič a souligné que dans l'économie mondiale imprévisible d'aujourd'hui, les relations commerciales ne sont pas de simples instruments économiques, mais des atouts stratégiques qui témoignent de confiance, de coordination et de résilience. La diversification n'est donc pas un détail technique, mais un instrument central de la politique européenne de résilience.

Quelle est l’importance économique de l’Indonésie en tant que partenaire commercial ?

Avec plus de 281 millions d'habitants, l'Indonésie est la troisième plus grande démocratie du monde et le pays islamique le plus peuplé. Membre du G20 et doté d'un produit intérieur brut d'environ 1 400 milliards de dollars, le pays se classe au 16e rang des plus grandes économies mondiales. Son PIB par habitant s'élevait à environ 4 958 dollars en 2024 et devrait atteindre 7 519 dollars d'ici 2029.

Les échanges bilatéraux entre l'UE et l'Indonésie ont déjà atteint 27,3 milliards d'euros en 2024. L'UE a importé pour 17,5 milliards d'euros de marchandises d'Indonésie, tandis que ses exportations se sont élevées à 9,7 milliards d'euros. L'Indonésie est ainsi devenue le cinquième partenaire commercial de l'UE au sein de l'ASEAN en 2024.

Le dynamisme économique de l'Indonésie est impressionnant. Ces dernières années, le pays a constamment enregistré des taux de croissance élevés, de l'ordre de 5 à 6 %, et la croissance économique réelle a atteint 5 % en 2024. Les prévisions indiquent que l'Indonésie pourrait devenir la quatrième économie mondiale d'ici 2045.

À elle seule, l'Allemagne a enregistré un volume d'échanges commerciaux avec l'Indonésie de 7,3 milliards d'euros en 2024. Les importations de biens indonésiens vers l'Allemagne ont atteint environ 2,5 milliards de dollars en 2023, tandis que les exportations vers l'Allemagne ont atteint 4,6 milliards de dollars. Cela démontre l'important potentiel de développement des relations commerciales.

Comment l’Indonésie se positionne-t-elle stratégiquement au sein de l’ASEAN et de l’Indo-Pacifique ?

L'Indonésie occupe une position centrale en Asie du Sud-Est. Depuis 1976, le siège permanent de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) se trouve à Jakarta, sa capitale. Jakarta est la « capitale officieuse » de l'ASEAN et abrite le Secrétariat de l'ASEAN, récemment rebaptisé « Siège de l'ASEAN ».

L'importance stratégique de l'Indonésie s'étend bien au-delà de l'Asie du Sud-Est. L'archipel est considéré comme l'acteur le plus puissant de toute l'Asie du Sud-Est et l'un des pays les plus importants de toute la région indopacifique. Cette position est renforcée par sa situation géographique d'État archipel comptant plus de 17 000 îles, contrôlant d'importantes voies maritimes.

Dans le contexte de concurrence stratégique croissante entre la Chine et les États-Unis, la position de l'Indonésie devient encore plus cruciale. Plusieurs pays non membres de l'ASEAN, comme les États-Unis, la Chine et l'Australie, ont deux ambassadeurs en Indonésie : l'un pour l'Indonésie et l'autre pour l'ASEAN. Cela souligne la double importance du pays, première économie de l'ASEAN et acteur stratégique régional.

Jakarta prévoit également de renforcer son rayonnement international, même après avoir perdu son statut de capitale suite au transfert du gouvernement à Nusantara. La loi n° 2 de 2024 sur la Région spéciale de Jakarta stipule que Jakarta deviendra une « ville mondiale » servant de centre pour le commerce, les activités de services, les services financiers et les activités commerciales nationales, régionales et internationales.

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Quels sont les impacts environnementaux de la production d’huile de palme en Indonésie ?

La production d'huile de palme en Indonésie est au cœur d'importants débats environnementaux. L'Indonésie, avec la Malaisie, représente 85 % de la production mondiale d'huile de palme. Chaque année, les entreprises indonésiennes défrichent de vastes zones de forêt tropicale pour y installer des plantations de palmiers à huile. Selon le ministère indonésien de l'Environnement, 24 millions d'hectares de forêt tropicale ont été détruits entre 1990 et 2015, soit une superficie presque équivalente à celle de la Grande-Bretagne.

Les problèmes environnementaux sont divers et graves. La culture du palmier à huile se fait souvent au détriment de l'environnement et des populations. Les pesticides utilisés dans les plantations de palmiers à huile polluent les sols et mettent en danger les populations qui y sont exposées. La déforestation et l'agriculture itinérante sur brûlis dans les forêts tropicales libèrent du CO2 et détruisent les habitats des populations, des animaux et des plantes.

Le drainage des tourbières est particulièrement problématique. Une grande partie de la superficie forestière indonésienne se trouve sur des tourbières qui doivent être drainées pour la culture du palmier à huile, ce qui libère d'importantes quantités de CO₂ dans l'atmosphère. Bien que le drainage des tourbières soit interdit en Indonésie depuis 2019, surveiller et poursuivre ces infractions est très difficile.

En 2022, 208 000 hectares de forêt ont été détruits, soit une augmentation de 19 % par rapport à 2021. L'Indonésie a perdu une superficie forestière plus grande que le Grand Londres. Les plantations de palmiers à huile couvrent déjà environ 16 millions d'hectares, et cette superficie devrait encore s'étendre.

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Comment l’accord commercial aborde-t-il les questions de durabilité ?

Le nouvel accord commercial entre l'UE et l'Indonésie contient des dispositions spécifiques visant à répondre aux enjeux de durabilité, notamment dans le domaine de la production d'huile de palme. Bruxelles a insisté pour que l'accord inclue des références à plusieurs accords internationaux sur le climat et la protection de l'environnement. Selon l'UE, il existe un accord spécifique pour une production d'huile de palme plus durable, mais celui-ci n'impose aucune restriction spécifique à l'Indonésie.

L'UE a déjà adopté un règlement important en mai 2023 visant à garantir qu'aucun produit fabriqué au détriment des forêts ne soit vendu sur son territoire d'ici fin 2024. Ce règlement s'applique aux produits particulièrement fréquemment associés à la déforestation, tels que l'huile de palme, le soja et le bœuf.

Parallèlement, des projets d'huile de palme durable connaissent des avancées positives. Le Forum pour une huile de palme durable (FONAP) a collaboré avec succès avec des producteurs et des organisations locales en Indonésie. Avec le soutien de l'association indonésienne FORTASBI, environ 1 000 petits exploitants agricoles ont été formés à la mise en place de méthodes de culture durables. Grâce à des formations ciblées, les petits exploitants participants ont pu accroître leurs rendements, tout en réduisant l'utilisation de pesticides et en protégeant les zones forestières adjacentes.

Dans l'industrie agroalimentaire allemande, plus de 90 % de l'huile de palme utilisée provient déjà de cultures certifiées durables. Cela démontre qu'une transformation est possible grâce à des normes transparentes, des certifications efficaces et des investissements ciblés dans les conditions de production locales.

Quels secteurs bénéficieront le plus du nouvel accord commercial ?

L'accord commercial ouvre des perspectives significatives pour divers secteurs des deux côtés. Du côté de l'UE, les industries automobile, mécanique, chimique et pharmaceutique bénéficieront particulièrement d'un meilleur accès au marché. La suppression progressive des droits de douane indonésiens de 50 % sur les véhicules automobiles créera de nouvelles opportunités pour les exportations automobiles et les investissements dans les véhicules électriques.

L'industrie agricole et alimentaire européenne bénéficiera grandement de la suppression des droits de douane élevés. Les produits traditionnels de l'UE et d'importants secteurs industriels seront protégés par l'accord et bénéficieront d'un meilleur accès au marché. Les produits laitiers, la viande, le vin, le chocolat et d'autres produits alimentaires devraient particulièrement bénéficier des réductions tarifaires.

Du côté indonésien, ce sont les industries exportatrices d'huile de palme, de textiles et de chaussures qui en bénéficient le plus. Les secteurs des matières premières, notamment le nickel et d'autres minéraux, sont au centre des préoccupations. L'Indonésie possède non seulement les plus grandes réserves mondiales de nickel, mais aussi du cobalt, un sous-produit du nickel. D'autres matières premières comme l'étain, le cuivre et la bauxite pourraient également bénéficier de la facilitation des échanges commerciaux à l'avenir.

Le secteur des services bénéficiera de nouvelles opportunités en permettant la fourniture de services dans des secteurs clés tels que les technologies de l'information et les télécommunications. De nouvelles opportunités d'investissement pour l'UE en Indonésie seront ouvertes, notamment dans des secteurs stratégiques comme les véhicules électriques, l'électronique et les produits pharmaceutiques.

Comment fonctionne le processus de ratification et quand l’accord entre-t-il en vigueur ?

L'accord commercial signé doit encore passer par un processus de ratification complexe avant de pouvoir entrer en vigueur. Du côté de l'UE, le Conseil des États membres et le Parlement européen doivent tous deux approuver l'accord. Du côté indonésien, la ratification par le Parlement indonésien est requise.

L'Indonésie prévoit de lancer l'accord en 2027. Le délai entre la signature et l'entrée en vigueur est typique de ce type d'accord commercial global. À titre de comparaison, l'accord de libre-échange UE-Vietnam a été signé en juin 2019, approuvé par le Parlement européen en février 2020 et entré en vigueur en août 2020.

Le processus de ratification peut être influencé par divers facteurs. Certains États membres de l'UE peuvent s'inquiéter de l'impact environnemental ou d'autres aspects de l'accord. L'expérience de l'accord Mercosur montre que certains États membres, comme la France, l'Autriche et la Pologne, considèrent les accords commerciaux avec scepticisme et pourraient tenter d'organiser une minorité de blocage.

La Commission européenne a soumis l’accord Mercosur au Conseil pour ratification le 3 septembre 2025 et espère une décision avant la fin de 2025. Des délais similaires pourraient s’appliquer à l’accord avec l’Indonésie, bien qu’une ratification par toutes les parties d’ici 2026 ou 2027 semble réaliste.

Quel rôle joue la Chine dans l’économie des matières premières de l’Indonésie ?

La Chine joue un rôle prépondérant dans le secteur indonésien des matières premières, notamment dans le secteur du nickel. Suite à l'interdiction d'exportation de nickel brut imposée par l'Indonésie en 2020, les entreprises chinoises ont commencé à investir massivement dans le pays. Elles ont créé leurs propres usines de traitement du nickel et produit localement des anodes pour batteries de voitures électriques.

Parallèlement, les constructeurs chinois de voitures électriques s'implantent en Indonésie. BYD prévoit d'achever d'ici la fin de l'année une usine à Java, capable de produire 150 000 véhicules par an. Le premier véhicule Xpeng assemblé en Indonésie est récemment sorti de la chaîne de production d'une nouvelle usine. Cette avancée démontre comment la Chine stimule l'industrialisation de l'Indonésie.

L'extraction et la transformation du nickel sont en grande partie aux mains d'entreprises chinoises. Bien que la plupart des centaines de mines soient détenues par des intérêts indonésiens, les entreprises chinoises contrôlent la transformation ultérieure. Les entreprises européennes dépendent souvent de partenaires chinois pour leurs importations en provenance d'Indonésie.

Selon le ministère indonésien de l'Investissement, il existe actuellement 20 projets d'investissement dans la fonderie de nickel, 19 autres dans la transformation du ferronickel et 21 dans la transformation du sulfate ferreux à Sulawesi et aux Moluques du Nord. Des dizaines de milliards de dollars américains ont été injectés dans la chaîne de valeur du nickel, principalement par l'intermédiaire d'investisseurs chinois.

Cette domination chinoise représente un défi pour les entreprises occidentales qui cherchent à accéder plus directement aux matières premières indonésiennes. Selon Volker Treier, responsable du commerce extérieur à la Chambre de commerce et d'industrie allemande (DIHK), les entreprises allemandes sont prêtes à créer des voies d'accès alternatives en investissant et en créant des emplois en Indonésie.

Comment l’accord avec l’Indonésie se compare-t-il aux autres accords commerciaux de l’UE dans la région ?

L'accord avec l'Indonésie est le troisième accord de libre-échange de l'UE avec ses partenaires de l'ASEAN, après ceux avec Singapour et le Vietnam. L'accord avec le Vietnam, entré en vigueur en août 2020, peut être considéré comme une réussite. Les échanges bilatéraux entre l'UE et le Vietnam ont augmenté de 36 % depuis sa ratification. Le Vietnam est devenu le premier partenaire commercial de l'UE en Asie du Sud-Est.

Le volume des échanges commerciaux entre l'UE et le Vietnam a atteint 64,2 milliards d'euros en 2023, plaçant le Vietnam au 17e rang des échanges de biens de l'UE. L'accord avec le Vietnam prévoyait la suppression immédiate de 65 % des droits de douane sur les exportations de l'UE vers le Vietnam et de 71 % sur les importations en provenance du Vietnam.

L'accord avec l'Indonésie est toutefois nettement plus complet. Avec la suppression de 98,5 % des droits de douane, il va plus loin que l'accord avec le Vietnam. De plus, son importance économique est plus grande : avec 281 millions d'habitants, l'Indonésie est la première économie d'Asie du Sud-Est, tandis que le Vietnam en compte environ 97 millions.

L'UE poursuit ses efforts pour conclure un accord global avec l'ensemble de la région ASEAN. Les accords bilatéraux devraient servir de base à un futur accord régional. Avec une part d'environ 10,2 % des échanges commerciaux de l'ASEAN, l'UE est le troisième partenaire commercial de l'ASEAN après les États-Unis et la Chine.

Le programme de travail UE-ASEAN sur le commerce et l’investissement pour 2024-2025 fournit un cadre de coopération économique pour aborder des questions telles que la résilience de la chaîne d’approvisionnement, le commerce numérique et les technologies vertes.

Quelles sont les implications stratégiques à long terme de l’accord pour les deux parties ?

L'accord commercial entre l'UE et l'Indonésie a des implications stratégiques profondes qui vont au-delà du seul commerce. Pour l'UE, il constitue un élément clé de sa stratégie de diversification et de ses efforts pour réduire sa dépendance à l'égard de ses partenaires commerciaux. Garantir l'accès aux matières premières essentielles en provenance d'Indonésie renforce l'autonomie stratégique européenne dans la transformation verte et numérique.

Cet accord positionne l'UE comme un partenaire alternatif à la Chine dans la région. Si la Chine a déjà investi massivement dans le secteur indonésien des matières premières, l'accord avec l'UE offre aux entreprises indonésiennes de nouveaux marchés et de nouvelles technologies. Cela pourrait conduire à un partenariat économique plus équilibré et renforcer la position de négociation de l'Indonésie face à la Chine.

Pour l'Indonésie, cet accord constitue une validation de sa stratégie nationale de transformation des matières premières. L'UE accepte de fait la démarche de l'Indonésie, qui vise à devenir un pays industrialisé, plutôt qu'un simple fournisseur de matières premières. Cela pourrait encourager d'autres pays en développement à adopter des stratégies similaires.

Cet accord renforce également la position de l'Indonésie comme leader régional en Asie du Sud-Est. En tant que première économie de l'ASEAN, bénéficiant d'un accord commercial direct avec l'UE, l'Indonésie peut renforcer son rôle de passerelle entre l'Europe et l'Asie. Jakarta entend exploiter sa position de « capitale de l'ASEAN » pour se positionner comme un pôle d'intégration régionale.

À long terme, l'accord pourrait contribuer à une réorganisation des flux commerciaux dans la région indopacifique. L'UE s'affirme comme un troisième pôle aux côtés des États-Unis et de la Chine, ce qui pourrait renforcer l'autonomie stratégique de toutes les parties concernées. Pour la politique commerciale mondiale, l'accord envoie un signal en faveur d'un multilatéralisme fondé sur des règles, dans un contexte de tendances protectionnistes croissantes.

L'expérience acquise avec cet accord façonnera également la future politique commerciale de l'UE. Son succès pourrait servir de modèle pour de futurs accords avec d'autres pays de l'ASEAN et d'autres pays en développement cherchant à transformer leur rôle dans les chaînes de valeur mondiales.

Konrad Wolfenstein

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