Administration et bureaucratie allemandes : 835 millions d’euros par jour – Les coûts pour les fonctionnaires allemands explosent-ils vraiment ?
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Publié le : 4 septembre 2025 / Mis à jour le : 4 septembre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
Administration et bureaucratie allemandes : 835 millions d’euros par jour – Les coûts pour les fonctionnaires allemands sont-ils vraiment en pleine explosion ? – Image : Xpert.Digital
Un gaspillage de milliards ? Une étude révèle que 60 000 emplois du secteur public pourraient être supprimés.
### L'appareil pléthorique allemand : de plus en plus de fonctionnaires, même si la population n'augmente pas – qu'est-ce qui se cache derrière ? ### Le fardeau de mille milliards d'euros : pourquoi les retraites des fonctionnaires menacent de submerger les finances allemandes ###
L'administration publique allemande est gigantesque, et coûteuse. Avec des dépenses de personnel journalières de 835 millions d'euros et des effectifs qui atteignent 5,4 millions, l'appareil d'État est de plus en plus au centre de débats critiques. Cette croissance paraît d'autant plus remarquable que la population stagne depuis des années et que le secteur privé, notamment l'industrie, supprime des emplois. La question clé est : cette croissance est-elle justifiée ou signe d'inefficacité ?
Alors que les syndicats affirment que de nouveaux défis, comme la numérisation et les services de garde à temps plein, sont imminents, des études révèlent un potentiel d'économies considérable, pouvant atteindre 60 000 emplois et plus de trois milliards d'euros par an. Le fardeau financier est aggravé par l'avalanche imminente des retraites, qui grevera les budgets futurs de milliers de milliards d'euros. Le débat politique s'est enflammé et va des réformes radicales de la fonction publique à des plans d'austérité concrets, tandis que les effectifs en Allemagne sont étonnamment faibles par rapport à d'autres pays.
Convient à:
Combien le gouvernement allemand dépense-t-il chaque jour pour ses employés ?
La dimension financière de l'administration publique allemande est impressionnante : selon les calculs de l'Office fédéral de la statistique, les Länder et les communes allemandes dépensent environ 835 millions d'euros par jour pour leur personnel. Ce chiffre inclut les salaires et les charges de personnel de tous les employés des Länder et des communes. Il est important de comprendre que ces coûts sont en constante augmentation, alors que la population allemande stagne entre 83 et 84 millions d'habitants depuis six ans.
Le nombre total de personnes employées dans le secteur public a atteint environ 5,4 millions à la mi-2024, soit une augmentation de près de 96 000. Cela signifie que près de 12 % de l’ensemble des personnes employées en Allemagne travaillent dans le secteur public. Cette évolution reflète une évolution significative de la structure de l’emploi : alors que l’industrie comptait environ 146 000 salariés assujettis aux cotisations sociales de moins en juin que l’année précédente, 45 000 nouveaux emplois ont été créés dans l’administration publique au cours de la même période.
Comment la main-d’œuvre du secteur public a-t-elle évolué ?
Le développement de la fonction publique au cours des dix dernières années témoigne d'une croissance significative à tous les niveaux de gouvernement. Entre 2013 et 2023, le nombre d'employés municipaux a augmenté de 24 % et celui des employés de l'État de près de 12 %. Au niveau fédéral, la croissance a été nettement plus faible, autour de 4 %.
L'évolution dans certains domaines est particulièrement remarquable. Le domaine « Direction politique et administration centrale » a connu une expansion significative à tous les niveaux : au niveau fédéral, le nombre d'employés a augmenté de 11 000 (32 %), au niveau des Länder de 28 000 (21 %) et au niveau local de 79 000 (27 %). En moyenne, le nombre d'employés municipaux pour 100 000 habitants a augmenté de près de 21 % au cours de la période sous revue.
Une croissance significative est également observée dans les secteurs de l'éducation et de la petite enfance. Le nombre d'employés des crèches municipales a plus que doublé depuis 2009. À la mi-2024, les écoles employaient plus d'un million de personnes, dont 354 800 salariés et 693 200 fonctionnaires. Les universités, y compris les hôpitaux universitaires, ont enregistré une augmentation de leurs effectifs d'environ 41 % par rapport à 2009.
Quelles sont les raisons avancées pour justifier l’augmentation des effectifs ?
Les syndicats et les associations de la fonction publique considèrent l'augmentation des effectifs comme nécessaire, arguant de l'augmentation de la charge de travail. La Fédération allemande de la fonction publique cite « la garde d'enfants à temps plein, les impôts fonciers, l'évolution des temps, la numérisation de l'administration, les exigences en matière de documentation et les allocations familiales de base » comme raisons expliquant les besoins supplémentaires en personnel. Selon une enquête menée par la Fédération allemande de la fonction publique en juillet 2025, la situation des effectifs est critique et l'État manque de 600 000 agents supplémentaires.
Cet argument est toutefois examiné de manière critique. En particulier, l'argument selon lequel la numérisation doit nécessairement créer des emplois n'est pas immédiatement clair, car elle devrait normalement permettre des gains d'efficacité et des réductions d'effectifs. L'argument du « tournant » est également critiqué, le jugeant incompréhensible.
L'administration se sent sans conteste sous le feu des critiques. Dans une enquête menée à l'échelle allemande auprès de plus de 300 autorités publiques, près de la moitié des responsables estiment que l'État est dépassé par ses responsabilités et ses problèmes. Parallèlement, l'évolution démographique et l'attractivité des employeurs figurent en tête des principaux défis.
Dans quelle mesure les différents États fédéraux fonctionnent-ils efficacement ?
Une étude récente de l'Institut économique allemand (IW) a comparé l'efficacité des services publics dans différents Länder allemands. Les résultats révèlent des différences significatives entre les Länder. La Saxe-Anhalt est considérée comme le leader en matière d'efficacité, tandis que les autres Länder présentent un potentiel d'économies important.
Selon les calculs, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie pourrait supprimer 13 000 emplois dans le secteur public si l'État fonctionnait avec une efficacité comparable à celle de la Saxe-Anhalt. Dans le Bade-Wurtemberg, ce chiffre atteindrait une bonne dizaine de milliers. À l'échelle nationale, selon cette analyse, environ 60 000 emplois pourraient être préservés.
Les coûts administratifs par habitant varient considérablement d'un État fédéral à l'autre. Alors que la moyenne nationale s'élève à 3 663 €, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale affiche des coûts administratifs inférieurs d'environ 12 % (3 215 €). Hambourg, en revanche, affiche des coûts supérieurs de 34 % (4 914 €). Ces différences démontrent que les villes-États sont nettement plus coûteuses à gérer que les grands États fédéraux.
Convient à:
Quel est le potentiel d’économies financières ?
Martin Beznoska, directeur de l'étude à l'Institut allemand de l'économie, conclut que la recherche de réserves d'efficacité est judicieuse. Sur la base du salaire annuel brut moyen dans l'administration publique en 2024, les près de 60 000 postes supprimés représenteraient un potentiel d'économies de 3,4 milliards d'euros par an pour les États et les communes.
Ce calcul démontre l'important potentiel financier d'une planification plus efficace du personnel. Il convient toutefois de noter que les réductions d'effectifs ne sont pas aisées à mettre en œuvre et que divers obstacles juridiques et pratiques doivent être surmontés. De plus, il est essentiel de garantir la continuité des missions du secteur public.
La tendance des coûts est encore aggravée par la charge des retraites. À lui seul, le gouvernement fédéral dépense déjà plus de 60 milliards d'euros par an pour les retraites et prestations similaires. La pension moyenne d'un fonctionnaire s'élève à environ 3 400 euros par mois, tandis que les pensions légales moyennes sont nettement inférieures.
Combien coûtent les retraites des fonctionnaires à l’État ?
Les retraites de la fonction publique représentent un fardeau financier important pour les budgets publics. Le secteur public dépense 63,4 milliards d'euros par an pour ses 1,4 million de retraités et leurs ayants droit. Ces coûts augmenteront considérablement dans les années à venir, avec le départ à la retraite d'environ 1,5 million de fonctionnaires.
Selon le rapport actuel du ministère fédéral de l'Intérieur sur les retraites, les obligations en matière de retraites passeront d'environ 6,8 milliards d'euros en 2023 à 7,8 milliards d'euros cette année et atteindront même 25,4 milliards d'euros d'ici 2060. Une étude du professeur Bernd Raffelhüschen estime le coût total des retraites des fonctionnaires d'ici 2050 entre 1 300 et 1 400 milliards d'euros.
Les différences entre les pensions de la fonction publique et les pensions légales sont importantes. En 2020, les retraités des Länder percevaient une pension mensuelle brute de 3 590 € (hommes) et de 2 970 € (femmes). Les pensions légales brutes moyennes sont bien inférieures ; même pour les personnes ayant plus de 45 ans d'assurance, les montants versés ne s'élèvent qu'à 1 637 € (hommes) et 1 210 € (femmes).
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Loterie nationale : pourquoi les coûts de personnel varient-ils autant en Allemagne ?
Comment les coûts de personnel diffèrent-ils entre les Länder ?
Les dépenses de personnel varient considérablement d'un État fédéral à l'autre, en partie en raison de différences structurelles. En 2015, les dépenses de personnel pour les budgets de base et extrabudgétaires se sont élevées à 135,18 milliards d'euros, soit 1 665 euros par habitant.
Parmi les Länder non urbains, la Sarre affiche les dépenses de personnel par habitant les plus élevées, avec 1 820 € par habitant, tandis que le Brandebourg affiche les plus faibles, avec 1 306 € par habitant. De manière générale, on constate que les Länder non urbains d'Allemagne de l'Est affichent des dépenses de personnel par habitant inférieures à celles des Länder d'Allemagne de l'Ouest. L'une des principales raisons en est la baisse significative des prestations de retraite, les droits à pension dans les Länder d'Allemagne de l'Est n'étant apparus qu'après la réunification.
Parmi les cités-États, Hambourg affiche les dépenses de personnel les plus élevées, avec 3 184 € par habitant, suivie de Brême (2 974 €) et de Berlin (2 687 €). Ces coûts plus élevés s'expliquent par le fait que les cités-États doivent également assurer toutes les fonctions municipales en plus de leurs responsabilités au niveau du Land.
Convient à:
Quel rôle joue la digitalisation dans l’efficacité ?
La numérisation est considérée comme un facteur crucial pour l'avenir de l'administration publique, mais sa mise en œuvre est en retard par rapport aux attentes. Seuls 19 % de la population estiment que les autorités et agences publiques fonctionnent aussi efficacement que les entreprises. Parallèlement, environ la moitié des citoyens voient dans les offres numériques un motif de regain de confiance envers le gouvernement.
La numérisation de l'administration est considérée comme une solution miracle pour gagner en efficacité et réaliser des économies. Moins d'un cinquième des services administratifs sont disponibles en ligne. Des exemples de réussite illustrent son potentiel : le système de déclaration et de cotisations de sécurité sociale traite plus de 500 millions de déclarations de sécurité sociale par an via le serveur de communication GKV. Chez Deutsche Bahn, plus de 600 emplois ont été préservés simplement grâce à la numérisation et à la centralisation des annonces sur les quais.
Les experts considèrent la numérisation comme le plus grand potentiel d'amélioration de l'efficacité. Investir 1 % des dépenses annuelles de personnel, soit environ trois milliards d'euros, dans les processus numériques pourrait apporter un soulagement durable. Sans numérisation, toute augmentation des emplois risque d'engendrer une hausse des coûts sans améliorer les performances.
Quelles sont les propositions de réforme politique ?
Le débat politique autour des réformes de la fonction publique a donné lieu à diverses approches. Le secrétaire général de la CDU, Carsten Linnemann, propose de limiter les postes de fonctionnaires à quelques domaines de compétences régaliennes. « Nous ne devrions employer des fonctionnaires que s'ils entretiennent une relation particulière de loyauté envers l'État, par exemple dans la police, les pompiers ou d'autres secteurs de la sécurité, parmi les agents du fisc ou aux douanes », a-t-il déclaré.
Le gouvernement fédéral prévoit de réduire les effectifs de ses ministères de 8 % d'ici 2029. Cependant, cette mesure est peu pertinente compte tenu des dépenses de personnel principalement engagées au niveau des États et des collectivités locales. La majorité des fonctionnaires travaillent pour les États et les collectivités locales, notamment comme enseignants, et non pour le gouvernement fédéral.
Le ministre-président Markus Söder a annoncé la suppression de 5 000 postes dans l'administration bavaroise. L'Association de la fonction publique rétorque que des centaines de milliers de personnes sont déjà en sous-effectif. Ces points de vue divergents mettent en évidence la tension entre les efforts d'efficacité et l'efficience fonctionnelle de l'administration.
Comment les planificateurs budgétaires réagissent-ils à la hausse des coûts ?
La situation budgétaire du gouvernement fédéral est tendue. Face à un déficit budgétaire imminent de plus de 30 milliards d'euros, le ministre des Finances, Lars Klingbeil, a souligné qu'« aucune option ne sera écartée ». Il a suggéré une hausse des impôts pour les plus riches et les plus aisés. Le chancelier Friedrich Merz voit les choses différemment, soulignant que la CDU/CSU et le SPD s'étaient engagés, dans l'accord de coalition, à ne pas augmenter les impôts.
Le plan budgétaire du gouvernement allemand pour la période 2027-2029 est déficitaire d'environ 172 milliards d'euros. Le gouvernement mise principalement sur la reprise économique et l'augmentation des recettes fiscales. En Allemagne, les recettes fiscales augmentent régulièrement depuis des années et devraient dépasser le seuil des mille milliards d'euros en 2026.
La pression à la consolidation est forte, c'est pourquoi le gouvernement fédéral prévoit diverses mesures d'austérité : lutte contre le travail au noir et la fraude à la TVA, réforme des prestations de sécurité sociale de base pour les demandeurs d'emploi, réduction des coûts de personnel à l'exception des autorités de sécurité, réduction de moitié du nombre de commissaires fédéraux et réduction des dépenses administratives.
Quels sont les défis à long terme ?
Les défis à long terme auxquels le secteur public est confronté sont complexes. La combinaison d'une vague de départs à la retraite des baby-boomers, avec environ 1,3 million de salariés qui partiront à la retraite d'ici 2030, d'un marché du travail de plus en plus concurrentiel et de l'évolution radicale des attentes de la génération Z, entraîne de graves pénuries de personnel dans de nombreuses administrations publiques.
Les réserves de retraite sont bien trop faibles pour assurer la retraite des fonctionnaires. En Basse-Saxe, les avoirs accumulés dans le fonds de pension seraient épuisés après seulement 1,7 mois ; dans la plupart des Länder, l'épargne ne suffit même pas pour un an. Il est important de noter que les fonctionnaires passent en moyenne plus de 20 ans à la retraite.
Une étude montre que près des deux tiers (63 %) des employés du secteur public sont satisfaits de leur emploi actuel, mais que les jeunes employés, en particulier, sont nettement moins satisfaits. L'indice de recommandation net des employés (IPE) est de -37 points de pourcentage, ce qui signifie qu'il y a nettement plus de détracteurs que de promoteurs.
Convient à:
Comment les comparaisons internationales évaluent-elles l’administration allemande ?
Comparé aux autres pays européens, le secteur public allemand affiche de bons résultats en termes d'efficacité, de rentabilité et de transparence. L'Allemagne ne consacre qu'environ 7,8 % de son produit intérieur brut à la rémunération des fonctionnaires, tandis que les pays les plus performants, le Danemark (15,2 %), la Suède (12,7 %) et la France (12,5 %), dépensent davantage.
Cela se reflète également dans le nombre de salariés : le Danemark emploie environ 28 % de tous les travailleurs du secteur public, la Suède environ 29 % et la France environ 23 %. En Allemagne, seulement 10,5 % environ de tous les salariés travaillent dans le secteur public. Parallèlement, l’Allemagne est l’un des pays européens où les citoyens accordent la plus grande confiance à l’impartialité du service public, ainsi qu’au gouvernement et à l’administration.
Ces chiffres démontrent que, par rapport aux normes internationales, l'Allemagne dispose d'une fonction publique relativement légère, tout en bénéficiant d'un niveau élevé de confiance du public. Néanmoins, des progrès restent à faire, notamment en matière de numérisation et d'efficacité des processus.
Convient à:
Quelles solutions les politiciens discutent-ils ?
Le débat politique porte sur différentes approches de solutions. La numérisation, considérée comme la clé d'une plus grande efficacité, est un thème central. La coalition prévoit un « ambitieux programme de modernisation du gouvernement et de l'administration ». Un nouveau ministère des Affaires numériques et de l'Administration favorisera la normalisation et l'interopérabilité.
La réforme de la fonction publique est également à l'étude. Outre les propositions de Linnemann visant à limiter les nominations de fonctionnaires aux fonctions régaliennes, des réflexions sont menées sur le transfert à long terme des pensions de la fonction publique vers le système d'assurance retraite obligatoire, comme l'Autriche l'a démontré avec succès.
Le débat sur un régime d'assurance-emploi, incluant également une retraite pour les travailleurs indépendants et les fonctionnaires, dure depuis longtemps. Cependant, les experts estiment qu'une mise en œuvre avant 2030 est peu probable en raison des « systèmes extrêmement complexes et dépendants des trajectoires » impliqués.
La discussion montre que des réformes fondamentales sont nécessaires pour accroître l'efficacité administrative et gérer l'évolution des coûts à long terme. Ce faisant, il convient de garder à l'esprit la capacité fonctionnelle de l'État et sa viabilité financière.
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