Saksamaa kogeb üht keerulisemat eelarvekriisi maailmas: võlapiduri, julgeoleku ja infrastruktuuri vahel

Föderaalvalitsuse jätkuv eelarve turbulents

Saksamaa läbib üht keerulisemat eelarveperioodi oma lähiajaloos. Pärast foorikoalitsiooni kokkuvarisemist 2024. aasta novembris seisab riik taas silmitsi fundamentaalsete probleemidega valitsuse funktsioonide rahastamisel. Praegune olukord on terav meeldetuletus eelmise valitsuse langemisele kaasa aidanud segadusest ja heidab uut valgust Saksamaa eelarvepoliitika struktuurilistele nõrkustele.

Alates 1. jaanuarist 2025 on Saksamaa toiminud ajutise eelarve haldamise all, kuna Bundestag ei ​​suutnud käesoleva aasta korralist eelarvet vastu võtta. See erakordne olukord on otsene tagajärg poliitilisele kriisile, mis viis FDP rahandusministri Christian Lindneri vallandamiseni 2024. aasta novembris ja valgusfoorikoalitsiooni lagunemiseni.

Föderaalvalitsuse uus 2025. aasta eelarveprojekt näeb ette 503 miljardi euro suuruseid kulutusi, mis on 26,2 miljardi euro võrra rohkem kui eelmisel aastal. Samal ajal kavandab valitsus 81,8 miljardi euro suurust netolaenamist, mis on dramaatiliselt erinev eelmise aasta 39 miljardist eurost. See tohutu uue võla suurenemine on võimalik tänu võlapiduri põhjalikele muudatustele, mis võeti vastu 2025. aasta märtsis CDU/CSU, SPD ja roheliste kahekolmandikulise häälteenamusega.

Konstitutsioonikohtu otsus pöördepunktina

Praeguse eelarvekriisi juured ulatuvad 2023. aasta novembrisse, mil Liidu Konstitutsioonikohus tegi murrangulise otsuse nn valgusfoorivalitsuse eelarvepoliitika kohta. Kohtunikud kuulutasid põhiseadusega vastuolus olevaks 60 miljardi euro eraldamise koroona erifondist kliimakaitsemeetmeteks. See otsus jättis toonase valitsuse ilma arvukate kavandatud projektide rahalisest alusest ja süvendas oluliselt juba olemasolevaid pingeid koalitsioonipartnerite vahel.

Kohus väitis, et seost koroonaviiruse pandeemia kui erakorralise hädaolukorra ja sellele järgnenud kliimakaitseprojektide rahastamise vahel ei ole piisavalt selgitatud. Lisaks rikub võla reservi kogumine iga-aastase eelarve haldamise põhimõtet. See otsus oli esimene kord, kui Saksamaa kõrgeim kohus tegi otsuse võlapiduri kohta, seades eelarvepoliitikale uued standardid.

Sellel otsusel olid kaugeleulatuvad tagajärjed. Liidu rahandusminister Lindner kehtestas kohe kliima- ja ümberkujundamisfondi kulutuste külmutamise ning teatas majandus- ja stabiliseerimisfondi sulgemisest aasta lõpus. Seejärel aegusid valitsuse elektri- ja gaasihinna piirangud ning arvukalt kliimakaitseprojekte tuli uuesti läbi vaadata.

See otsus süvendas veelgi niigi möllavaid konflikte valgusfoorikoalitsioonis. Samal ajal kui SPD ja rohelised surusid peale uusi investeeringuteks võlakohustusi, nõudis FDP võlapiduri ranget järgimist. Need kokkusobimatud seisukohad viisid lõpuks ummikseisuni, mis kestis peaaegu aasta, enne kui koalitsioon lõpuks kokku kukkus.

Võlapiduri reform uue valitsuse ajal

Pärast 2025. aasta veebruaris toimunud ennetähtaegseid föderaalvalimisi leppisid CDU/CSU ja SPD oma ettevalmistavatel läbirääkimistel kokku võlapiduri põhjalikus reformis. Juba enne uue Bundestagi moodustamist võttis 20. Saksamaa Bundestag 18. märtsil 2025 CDU/CSU, SPD ja roheliste häältega vastu põhiseaduse muudatuse, mis näeb ette kolm olulist leevendust.

Kõige olulisem uuendus puudutab 500 miljardi euro suuruse infrastruktuuri ja kliimakaitse erifondi loomist kaheteistkümneks aastaks väljaspool võlapidurit. See mahukas investeerimispakett on mõeldud Saksamaa lagunenud infrastruktuuri kaasajastamiseks ja kliimaeesmärkide saavutamiseks. 500 miljardist eurost läheb 100 miljardit eurot otse liidumaadele ja omavalitsustele, lisaks on investeeringuteks saadaval 100 miljardit eurot kliima- ja ümberkujundamisfondist ning föderaalvalitsusel on lisainvesteeringuteks juurdepääs 300 miljardile eurole.

Teine oluline muudatus loob erandi kaitsekulutustele. Kaitse-, tsiviilkaitse-, luure- ja küberturvalisuse kulutused, mis ületavad ühe protsendi sisemajanduse kogutoodangust, on võlapidurist vabastatud. See säte võimaldab föderaalvalitsusel kulutada oluliselt rohkem raha julgeolekule ilma põhiseaduslikke võlapiiranguid rikkumata.

Kolmandaks antakse osariikidele täiendav laenuvõimalus 0,35 protsenti nende sisemajanduse koguproduktist, mis annab neile oluliselt suurema eelarvelise paindlikkuse. See muudatus on mõeldud eelkõige kohalikele omavalitsustele, kes kannatavad sageli kroonilise alarahastamise all.

Kaitsekulutuste tohutu suurenemine

Praegune eelarveprojekt näeb ette kaitsekulutuste dramaatilist suurendamist. Ligikaudu 86,5 miljardi euro suuruse kogumahuga peaksid Saksamaa sõjalised kulutused 2025. aastal saavutama uue rekordtaseme. See on 14,7 miljardi euro suurune kasv võrreldes eelmise aastaga ja saavutab NATO eesmärgi, mis on kaks protsenti sisemajanduse kogutoodangust esimest korda aastakümnete jooksul.

86,5 miljardist eurost eraldatakse 62,4 miljardit eurot tavapärasele kaitse-eelarvele ja lisaks 24,1 miljardit eurot Bundeswehri erifondist. Suurim kasv toimub sõjaliste hangete jaoks, mis suurenevad individuaalses eelarves 5,5 miljardi euro võrra 8,2 miljardi euroni. Erifondist eraldatakse hangete jaoks täiendavalt 24,1 miljardit eurot, mis on kokku 9,8 miljardit eurot rohkem kui eelmisel aastal.

Pikaajaline finantsplaneerimine näeb ette veelgi drastilisemaid tõuse. Lähiaastate põhinäitajad näitavad, et individuaalne kaitse-eelarve peaks kasvama 82,7 miljardi euroni 2026. aastal, 93,4 miljardi euroni 2027. aastal, 136,5 miljardi euroni 2028. aastal ja 152,8 miljardi euroni 2029. aastal. See tähendaks, et kaitsekulutused suureneksid 2029. aastaks 2,45 korda, enam kui kahekordistades nende osakaalu föderaaleelarves praegusest 12,4 protsendist 26,6 protsendini.

Pärast Venemaa rünnakut Ukrainale 2022. aastal loodud Bundeswehri algne 100 miljardi euro suurune erifond on nüüdseks peaaegu täielikult jaotatud. Frankfurter Allgemeine Zeitungi andmetel on 100 miljardist eurost juba eraldatud täpselt 99,999 miljardit eurot. See näitab, kui kiiresti Bundeswehrile algselt heldeks peetud rahasüst ära ammendus.

Taristuinvesteeringud kui peamine väljakutse

Lisaks kaitsele on Saksamaa lagunenud taristu üks suurimaid rahalisi väljakutseid. Eksperdid hindavad järgmise kümne aasta jooksul ainuüksi maanteede, raudteede ja energiataristu investeerimisvajadust umbes 400 miljardile eurole. Koguvajadus on aga tõenäoliselt oluliselt suurem, kuna praegu puudub kõigi taristukulude kohta põhjalik inventuur.

Föderaalse maanteetaristu investeerimisvajadus on hinnanguliselt üle 57 miljardi euro aastatel 2025–2028. Föderaalse digitaal- ja transpordiministeeriumi andmetel vajab raudtee samal perioodil 63 miljardit eurot. Eriti suur on energiataristu rahaline vajadus, kuna energiaülemineku tõttu on 2037. aastaks vaja investeerida maismaa- ja avamererajatistesse kuni 270 miljardit eurot.

Uus taristu ja kliimaneutraalsuse erifond peaks aitama neid suuri finantslünki katta. Juba 2025. aastal eraldatakse usaldusväärse raudteetaristu investeeringuteks üle üheksa miljardi euro. Lastehoiu ja digihariduse parandamiseks on ette nähtud 65 miljardit eurot ning digitaliseerimisse investeeritakse erifondist igal aastal vähemalt neli miljardit eurot.

Investeeringupakett sisaldab ka meetmeid teadus- ja arendustegevuseks, lairibaühenduse laiendamiseks ja haiglate ümberkujundamise fondiks. Raha suunatakse ka koolidesse ja lasteaedadesse, et kaasajastada haridusinfrastruktuuri, mida on aastaid unarusse jäetud. Transpordiinvesteeringute kogumaht on 2029. aastaks ligikaudu 166 miljardit eurot.

Ekspertide kriitika eelarve haldamise kohta

Riigivõla tohutu kasv on finantsekspertide seas vastuolulise reaktsiooniga. Liidumaa rahandusministeeriumi akadeemiline nõuandekogu avaldas hiljuti aruande võlapiduri reformi kohta ja hoiatab uute regulatsioonidega seotud riskide eest. Eksperdid rõhutavad, et kuigi uue laenuulatuse kasutamine kasvule orienteeritult on teoreetiliselt võimalik, ei ole selline finantsressursside kasutamine kohustuslik.

Kriitikud kurdavad, et põhiseadus on oma silmapaistva positsiooni tõttu regulatiivses raamistikus koostatud liiga laialdaselt, võimaldades seega ebatäpseid kasutusviise. Uus võlapidur ei tohiks mingil juhul lõpetada arutelu edasiste reformide üle, kuna vaja on pigem rohkem kui vähem reforme. Nende väitel on oht, et uusi võlaoptsioone võidakse kasutada mitte spetsiaalselt tootlike investeeringute, vaid tarbimisega seotud kulutuste jaoks.

Majandusteadlased, nagu Peter Bofinger Würzburgi Ülikoolist, kirjeldavad vana võlapidurit tulevikule kahjulikuna, kuna see on takistanud vajalikke investeeringuid raudtee moderniseerimisse, hoonete renoveerimisse ja pooljuhtide tehastesse. Jens Südekum Heinrich Heine Ülikoolist Düsseldorfist väidab, et Saksamaa pole rahvusvaheliste standardite järgi kunagi olnud ülemääraselt võlgades ja et selle võlakoormus on väga madal.

Teised eksperdid hoiatavad liiga leebe võlapoliitika pikaajaliste tagajärgede eest. Euroopa Majandusuuringute Keskuse Friedrich Heinemann rõhutab, et võlapiduri täielik kaotamine oleks katastroofiline ja jätaks ka tulevased põlvkonnad eelarvelise segaduse ette. Tema sõnul seisneb väljakutse õige tasakaalu leidmises vajalike investeeringute ja eelarvelise vastutuse vahel.

Baaridest globaalseteni: VKEd vallutavad maailmaturu nutika strateegiaga - pilt: xpert.digital

Ajal, mil ettevõtte digitaalne kohalolek otsustab oma edu üle, saab selle kohalolu kujundada autentselt, individuaalselt ja laialdaselt. Xpert.digital pakub uuenduslikku lahendust, mis positsioneerib end ristmikuna tööstusliku sõlmpunkti, ajaveebi ja brändi suursaadiku vahel. See ühendab kommunikatsiooni- ja müügikanalite eelised ühe platvormiga ning võimaldab avaldamist 18 erinevas keeles. Koostöö partnerportaalidega ja võimalus avaldada Google Newsile kaastööd ja umbes 8000 ajakirjaniku ja lugejaga pressi levitajat maksimeerivad sisu ulatust ja nähtavust. See kujutab endast olulist tegurit välise müügi ja turunduse (sümbolid).

Lisateavet selle kohta siin:

• Autentne. Individuaalselt. Globaalne: xpert.digitaalne strateegia teie ettevõtte jaoks

Õiguslik ebakindlus ja põhiseaduslikud küsimused

Võlapiduri uus tõlgendus tekitab olulisi õigusküsimusi. Õiguseksperdid kahtlevad, kas kaitsekulutuste erand jääb pikas perspektiivis põhiseaduspäraseks. Säte, mis vabastab võlapidurist kulutused, mis ületavad ühe protsendi sisemajanduse kogutoodangust, loob stiimuleid sõjaliste kulutuste piiramatuks suurendamiseks.

Eriti problemaatiline on valdkondliku erandi alla kuuluvate kulutuste määratlus. Lisaks puhtalt kaitsekulutustele hõlmab see ka kodanikukaitset, luureteenistusi, küberturvalisust ja abi riikidele, keda on rünnatud rahvusvahelise õiguse rikkumisega. See lai määratlus võib viia olukorrani, kus üha suurem osa kulutustest liigitatakse julgeolekumärgise alla, et võlapidurit vältida.

Põhiseadusjurist Hanno Kube kritiseeris ettepanekuid hajutada erakorraliste laenude tagasimaksmine väga pikkade perioodide peale. Tagasimaksmine tuleb teha mõistliku aja jooksul ja koormus tervele tulevasele põlvkonnale tundub juba niigi üsna pikk. Tagasimaksmise edasilükkamine ilma mõjuva ja sõltumatu põhjenduseta on vastuvõetamatu.

Uute regulatsioonide keerukus süvendab veelgi õiguslikku ebakindlust. Taristu ja kliimaneutraalsuse erifond peaks kehtima kaksteist aastat, kuid pole selge, mis saab pärast seda perioodi. On oht, et poliitikud harjuvad kõrgemate kulutustasemetega ja nõuavad võlapiduri edasisi erandeid.

Eelarve esialgse haldamise mõju

Alates 1. jaanuarist 2025 kehtima hakanud esialgne eelarve näitab Saksamaa poliitilise suutlikkuse piire. Põhiseaduse artikli 111 kohaselt võib kulusid teha ainult ulatuses, mis on vajalik seaduslikult asutatud institutsioonide ülalpidamiseks, seaduslikult põhjendatud kohustuste täitmiseks või varem heakskiidetud projektide jätkamiseks.

Neil piirangutel on valitsuse tegevusele konkreetne mõju. Uusi projekte saab algatada ainult siis, kui need on objektiivselt ja ajakriitiliselt vajalikud. See raskendab valitsusel reageerimist praegustele väljakutsetele või uute poliitiliste algatuste käivitamist. Juba heakskiidetud rahastamisprogrammid või ehitusprojektid jätkuvad, kuid uute projektide käivitamine nõuab üksikasjalikumat põhjendust.

2025. aasta esialgse eelarve puhul on föderaalne rahandusministeerium kindlaks määranud, et materiaalsed kulud võivad ulatuda kuni 45 protsendini valgusfoorikoalitsiooni esialgses eelarveprojektis prognoositud summast. Hiljem suurendati seda kvooti 70 protsendini, et kajastada eelarve koostamise protsessi praegust ajakava.

Praeguste plaanide kohaselt lõpeb esialgne eelarve 2025. aasta oktoobris, mil uus eelarve lõpuks vastu võetakse ja välja kuulutatakse. See oleks üks pikimaid esialgne eelarve haldamise perioode Saksamaa Liitvabariigi ajaloos, mis rõhutab praeguse poliitilise ja finantskriisi tõsidust.

Rahvusvaheline perspektiiv ja NATO kohustused

Saksamaa eelarve segadust vaadatakse kriitiliselt ka rahvusvaheliselt. Saksamaa suutis vaid sel aastal täita oma NATO kohustust kulutada kaitsele vähemalt kaks protsenti oma sisemajanduse kogutoodangust, kuigi aastaid polnud sellest eesmärgist kinni peetud. Sõjaliste kulutuste drastiline suurenemine on ka reaktsioon käimasolevale sõjale Ukrainas ja muutuvale julgeolekuolukorrale Euroopas.

USA president Donald Trump on isegi nõudnud, et NATO partnerid suurendaksid kaitsekulutusi viie protsendi võrra oma sisemajanduse koguproduktist. Nende nõudmiste põhjal peaks Saksamaa kaitse-eelarve praegusel tasemel ulatuma 150–200 miljardi euroni aastas, mis teeks sellest föderaaleelarve suurima üksiku eelarverea. See ulatus näitab tohutuid rahalisi väljakutseid, mis võivad Saksamaa ees seista.

Trendi taasrelvastumise suunas võib täheldada kogu maailmas. Ameerika Ühendriigid kulutavad kaitsele praegu umbes 3,5 protsenti oma sisemajanduse kogutoodangust, samas kui Poola kulutab üle nelja protsendi. Saksamaa kavandatud kulutused liiguvad sarnases suunas, muutes põhjalikult eelarve planeerimise prioriteete.

Rahvusvaheline mõõde ilmneb ka taristuinvesteeringutes. Saksamaa peab mitte ainult kaasajastama omaenda lagunenud taristut, vaid ka panustama Euroopa integratsiooni ja konkurentsivõime suurendamisse. Üleminek kliimaneutraalsele majandusele aastaks 2045 nõuab suuri investeeringuid, mida ei ole võimalik saavutada ilma täiendava võlata.

Pikaajaline mõju tulevastele põlvkondadele

Taristu ja kaitsevaldkonna tohutu laenamine tõstatab põhimõttelisi küsimusi põlvkondadevahelise võrdsuse kohta. Pooldajad väidavad, et investeeringud taristusse ja kliimakaitsesse toovad kasu tulevastele põlvkondadele ja parandavad nende elutingimusi. Terve ja moderniseeritud taristu on majanduskasvu ja heaolu alus.

Kriitikud väidavad, et kõrge võlatase koormab tulevasi põlvkondi ja piirab nende fiskaalset paindlikkust. Võla teenindamise kulud neelavad üha suurema osa föderaaleelarvest, sidudes ressursse, mis seejärel pole enam muude ülesannete jaoks kättesaadavad. Tõusvad intressimäärad võivad seda probleemi süvendada.

Investeeringute ja võla õige tasakaalu üle peetavat arutelu süvendab demograafiline areng. Vananeva ühiskonna tõttu kasvavad tervishoiu- ja pensionikulud, samal ajal kui sissemaksete tegijate arv väheneb. See areng suurendab survet avaliku sektori eelarvetele ja muudab jätkusuutliku eelarvepoliitika veelgi olulisemaks.

Uus võlapidur püüab neid probleeme lahendada, lähenedes investeeringutele ja tarbimisele diferentseeritumalt. Selle edu sõltub sellest, kas lisavahendeid kasutatakse tegelikult produktiivseteks investeeringuteks või suunatakse need valitsemissektori tarbimisse.

Majanduslikud väljakutsed ja nõrk majanduskasv

Saksamaal on pikaajaline majanduslangus, mis raskendab veelgi eelarve planeerimist. Kasvuprognoosid on tagasihoidlikud ja Saksamaa rahvusvaheline konkurentsivõime äritegevuse asukohana on küsitav. Massilise investeerimisrünnaku eesmärk on ka majanduskasvu stimuleerimine ja ettevõtlustingimuste parandamine.

Valitsus on pühendunud kogu riigi moderniseerimisele, mida rahastatakse erifondi kaudu. Investeeringud digitaliseerimisse, teadusuuringutesse ja innovatsiooni on mõeldud Saksamaa ettevalmistamiseks tulevikuks ja uute kasvuimpulsside loomiseks. Majanduse ümberkujundamist kliimaneutraalsuse suunas peetakse võimaluseks tehnoloogiliseks juhtpositsiooniks ja uute ärimudelite loomiseks.

Samal ajal kavandab valitsus struktuurireforme konkurentsivõime tugevdamiseks ning kodanike ja ettevõtete koormuse vähendamiseks. Kiiremate menetluste ja bürokraatia vähendamise eesmärk on parandada investeerimisraamistikku. Samal ajal on rangete rahastamispiirangute ja kõigi valitsusülesannete vajalikkuse läbivaatamise eesmärk tagada eelarvedistsipliin.

Väljakutse seisneb õige tasakaalu leidmises investeeringute ja konsolideerimise vahel. Liiga vähesed investeeringud ohustavad riigi tulevast elujõulisust, samas kui liiga suur võlg koormab tulevasi põlvkondi. Uus võlapidur on mõeldud selle tasakaalustamise hõlbustamiseks, kuid selle tõhusust tuleb praktikas veel tõestada.

Poliitiline stabiilsus ja demokraatlik legitiimsus

Korduvad eelarvekriisid tekitavad küsimusi ka Saksamaa poliitilise stabiilsuse kohta. Valgusfoori koalitsiooni kokkuvarisemine fiskaalküsimustes näitab, kui keeruliseks on muutunud elujõuliste kompromisside leidmine. Parteide ideoloogilised erimeelsused võla ja investeeringute hindamisel on osutunud ületamatuks.

Kuigi CDU/CSU ja SPD uuel koalitsioonil on oma eelarvepoliitikas selge parlamendienamus, on pinged ka siin vältimatud. SPD surub peale suuremaid investeeringuid ja sotsiaalset õiglust, samas kui CDU/CSU seisab traditsiooniliselt eelarvedistsipliini ja võla piiramise eest. Võlapiduri reform oli kompromiss, kuid kas see on pikas perspektiivis jätkusuutlik, jääb veel näha.

Samuti on vaieldav tohutu võla demokraatlik legitiimsus. Põhiseaduse muudatus võeti vastu endise Bundestag'i poolt, kuigi uute valimiste toimumine oli juba kindlaks määratud. Kriitikud näevad seda lahkuvate parlamendiliikmete katsena siduda tulevasi valitsusi kindla poliitikaga.

Uute eelarve-eeskirjade keerukus raskendab kodanikel otsuste tagajärgede mõistmist. Erifondid ja valdkondlikud erandid tekitavad läbipaistvuse puudumist, mis õõnestab demokraatlikku järelevalvet. On oht, et üha rohkem kulutusi suunatakse poliitiliste konfliktide vältimiseks tavapärasest eelarvest väljapoole.

Saksamaa praegune eelarveplaneerimine on 21. sajandil tänapäevaste demokraatiate ees seisvate väljakutsete paradigma. Arutelu kujundavad pinged lühiajaliste poliitiliste tsüklite ja pikaajaliste investeerimisvajaduste, fiskaalse vastutuse ja ühiskondlike nõudmiste ning riiklike prioriteetide ja rahvusvaheliste kohustuste vahel. Lähiaastad näitavad, kas võlapiduri uus arhitektuur vastab neile keerukatele nõuetele või on vaja täiendavaid reforme.

☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane

☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!

Konrad Wolfenstein

Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.

Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ootan meie ühist projekti.

☑️ VKE tugi strateegia, nõuannete, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ digitaalse strateegia loomine või ümberpaigutamine ja digiteerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ teerajajate äriarendus / turundus / PR / mõõde