Varjubürokraatia: kuidas välised konsultandid saksa maksumaksjad ja kahjustavad riigi tegutsemisvõimet.

McKinsey, BCG ja suur nelik teenivad miljoneid – föderaalne kontrollikoda hoiatab avaliku halduse usaldusväärsuse kadumise eest.

Saksamaa valitsuse kulutused välistele konsultatsiooniteenustele on jõudnud murettekitavale tasemele. 39-protsendiline kasv aastatel 2020–2023, ulatudes ligi 240 miljoni euroni aastas, on vaid jäämäe tipp, mis paljastab riigi sügava ja süsteemse sõltuvuse väikesest rühmast globaalselt tegutsevatest konsultatsioonifirmadest. See aruanne analüüsib selle kuluka sõltuvuse anatoomiat, tuvastab peamised kasusaajad ja dokumenteerib üksikasjalike juhtumiuuringute abil korduvaid projektide ebaõnnestumiste, halva juhtimise ja huvide konfliktide mustreid.

Analüüs näitab, et plahvatavad kulud ei ole tingitud üksikjuhtumitest, vaid avaliku halduse struktuurilistest puudustest ja hangetest. Ministrid, eriti föderaalset siseministeeriumi (KMI) ja föderaalset rahandusministeeriumi (BMF), hoitakse üha enam põhiülesandeid, eriti strateegiliselt kriitilises IT -sektoris. See juhtub vaatamata aastatepikkusele kiireloomulisele, kiireloomulisele ja suuresti eiratud föderaalse auditibüroo hoiatustele, mis näevad "administratsiooni terviklikkust" ohus.

Selle süsteemi peamised kasumlikud on ülemaailmsed tööstusharu juhid - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Suur neli" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), aga ka teised suured mängijad nagu Accenture, Roland Berger ja Capgemini. Teie ülemvõimu tsementeerivad mitte -ülevanemad raamistiku lepingud, mis kahjustavad konkurentsi ja tagavad maksufondidele privilegeeritud juurdepääsu.

Käesolevas aruandes käsitletud juhtumiuuringud – alates kaitseministeeriumi „konsultandiskandaalist“ ja autode teemaksu fiaskost kuni krooniliste ebaõnnestumisteni föderaalvalitsuse IT-moderniseerimisel – näitavad ebaefektiivsuse, raiskamise ja poliitilise vastutuse puudumise mustrit. Maksumaksjate kulud ulatuvad otsestest tasudest kaugemale ja hõlmavad miljardeid kahjusid ebaõnnestunud projektidest ja valitsuse pädevuse järkjärgulist vähenemist. Aruandes jõutakse järeldusele, et konsultantide kasutamise põhjalik reform ja ulatuslik investeering siseriiklikku haldusalasesse oskusteabesse on hädavajalikud sõltuvustsükli murdmiseks ning Saksamaa riigi tegutsemisvõime ja avalikkuse usalduse taastamiseks.

240 miljoni euro suuruse sõltuvuse anatoomia

Selles osas kirjeldatakse probleemi ulatust ja süsteemset olemust ning analüüsitakse föderaalaudiitorite tuvastatud struktuurilisi põhjuseid, alates algandmetest kuni alusmehhanismideni.

Kümneaastane eskalatsioon: konsultantide kulutuste kasvu kroonika

Viimased arvud maalivad dramaatilise pildi: Saksamaa valitsuse kulutused välistele konsultatsiooni- ja tugiteenustele kasvasid ainuüksi aastatel 2020–2023 39 protsenti, ulatudes peaaegu 240 miljoni euroni aastas. See summa on ametliku aruandluse algusest 2007. aastal suuruselt teine ​​tase ja rõhutab murettekitavat suundumust, mis ulatub kaugemale pelgalt ajutisest kõikumisest.

See viimane eskaleerumine ei ole aga isoleeritud sündmus, vaid pigem pikaajalise trendi esialgne kulminatsioon. Viimase kümne aasta jooksul on Saksamaa valitsus kulutanud välisekspertiisile kokku üle 1,6 miljardi euro. Numbreid lähemalt uurides ilmneb selle sõltuvuse murettekitav kiirenemine: umbes pool sellest summast, ligikaudu 800 miljonit eurot, kulutati ainuüksi viimase nelja aruandeaasta jooksul (2020–2023). See näitab sõltuvuse eksponentsiaalset kasvu, kusjuures riik tugineb oma kohustuste täitmisel üha kiiremini ja ulatuslikumalt eraettevõtetele.

Selle arengu liikumapanevaid jõude saab selgelt tuvastada eri ministeeriumides. Kulutuste osas on teerajajaks minister Nancy Faeseri juhitav föderaalne sise- ja kogukonnaministeerium (BMI), kelle väliskonsultatsioonide kulutused ulatusid 2023. aastal 59,7 miljoni euroni – see on kasv võrreldes eelmise aasta 56,9 miljoni euroga. Tagajärjel järgneb föderaalne rahandusministeerium (BMF), mis toonase ministri Christian Lindneri juhtimisel suurendas oma kulutusi 31,1 miljonilt eurolt 2022. aastal 38,2 miljoni euroni 2023. aastal. Ka lepingute arv kasvab pidevalt, tõustes 765-lt 2022. aastal 816-le 2023. aastal, mis illustreerib nii väliskonsultatsioonide suurenevat killustatust kui ka laialdast integreerimist ministeeriumide protsessidesse.

Liidumaa Siseministeeriumi (SMI) kulud kasvasid 56,9 miljonilt eurolt 2022. aastal 59,7 miljoni euroni 2023. aastal, mis on 4,9-protsendiline kasv. Liidumaa Rahandusministeeriumi (SMI) kulud kasvasid märgatavamalt, 31,1 miljonilt eurolt 38,2 miljoni euroni, mis on 22,8-protsendiline kasv. Kõigi ministeeriumide kogukulud suurenesid ligikaudu 186 miljonilt eurolt ligikaudu 240 miljoni euroni, mis on ligikaudu 29-protsendiline kasv.

Need arvud on enamat kui lihtsalt eelarveread. Need on sümptomid Saksamaa riigi toimimise põhimõttelisest muutusest. Kulutuste kiirenemine näitab kasvavat struktuurilist sõltuvust välistest osalejatest, et täita ülesandeid, mis olid kunagi ministeeriumide bürokraatia põhipädevused. See areng tõstatab põhimõttelisi küsimusi riigi tegevuse tõhususe, kontrolli ja lõppkokkuvõttes ka suveräänsuse kohta.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kümmekond aastat eskalatsioonist: föderaalvalitsuse nõustamiskulude suurenemise kroonika Saksamaal (FRG)

Audiitorite tähelepanuta jäetud hoiatused: Liidukontrollikoja jätkuv kriitika

Samal ajal kui konsultantidele tehtavad kulutused suurenevad, on kõrgeima föderaalse finantskontrolli organi, Föderaalse Audiitorikoja (BRH), hoiatusi aastaid järjekindlalt eiratud. Audiitorid mitte ainult ei kritiseeri kasvavaid kulusid, vaid annavad ka pakilisi hoiatusi valitsuse põhipädevuste vähenemise kohta, mis seab põhimõtteliselt ohtu "administratsiooni terviklikkuse".

Keskne ja korduv kriitikapunkt on põhiülesannete üha suurenev tellimine eraettevõtetelt. Eriti räige näide, mida Liidu Kontrollikoda (BRH) on korduvalt hukka mõistnud, on Liidu Siseministeeriumi lähenemisviis mammutprojektis "Föderaalne IT-konsolideerimine". Siin telliti finantskontroll, mis on valitsuse peamine juhtimis- ja kontrollifunktsioon, väliskonsultantidelt. Audiitorite sõnul kaasneb sellise praktikaga oht, et ministeerium kaotab kontrolli ja lõpliku vastutuse oluliste otsuste üle.

Lisaks kritiseerib Liidu Kontrollikoda (BRH) konsultantide kasutamise strateegia puudumist osakondade vahel. Igal aastal parlamendile esitatavaid konsultantide aruandeid peetakse ebapiisavateks, "mittetäielikeks ja ebamäärasteks". Audiitorite sõnul näitavad need "vähene valmisolekut muuta väliskonsultantide kasutamist". Enamik ministeeriume pole isegi sõnastanud konkreetseid eesmärke oma sõltuvuse vähendamiseks.

Valitsus aga ignoreerib seda kriitikat süstemaatiliselt. Liidu Kontrollikoda (BRH) märgib, et juhtiv ministeerium, Liidu Rahandusministeerium, ei ole järginud selle soovitusi finantsaruandluse läbipaistvuse puudumise reformimiseks. See keeldumine tegeleda tippaudiitorite põhjendatud kriitikaga näitab sügavat probleemi poliitilise järelevalve kultuuris. See ei ole möödalaskmine, vaid tahtlik otsus säilitada status quo.

Sellise tegevuse absurdsust ja raiskamist illustreerib juhtum, mille Liidu Kontrollikoda (BRH) avastas Saksamaa Liidupensionikindlustusfondis (DRV Bund), mis on föderaalne asutus. 765 000 euro suuruse tasu eest tellis üks osakond ligi kümneleheküljelise "menetluseeskirjade" koostamise. Audiitorite sõnul sisaldas 230 konsultatsioonivooru tulemusel valminud dokument suures osas mõttetuid märksõnu, nagu "sigade voorud" või "surfi kuulamine". Ei esitatud mingit põhjendust, miks seda ülesannet ei saaks täita ettevõttesisesed töötajad. Väidetav "lisandväärtus" – "kultuuri muutev protsess" ja uue personaliüksuse loomine – dokumendist ei ilmnenud.

Seega on valitsuse ja selle audiitorite vaheline suhe sügavalt düsfunktsionaalne. Föderaalne Kontrollikoda ei tegutse pisiraamatupidajana, vaid strateegilise hoiatussüsteemina, mis osutab eksistentsiaalsele ohule riigi toimimisvõimele. Täidesaatva võimu järjepidev ignoreerimine nende hoiatuste suhtes muudab probleemi halvast juhtimisest tahtlikuks valitsuse läbikukkumiseks.

Hankelehter: kuidas raamlepingud loovad suletud turu

Maksumaksjate raha massilist suunamist konsultatsioonifirmade kassasse võimaldab ja kiirendab riigihankeõiguse spetsiifiline mehhanism: nn raamlepingud. Need lepingud on peamine kanal, mille kaudu ministeeriumid ostavad oma konsultatsiooniteenuseid ja eelistavad samal ajal väikest ringi ettevõtteid.

Arvud näitavad selle vahendi domineerimist. Ainuüksi aastatel 2018–2022 hankisid Liidumaa Siseministeerium ja Liidumaa Rahandusministeerium 149 erineva raamlepingu alusel üle 500 teenuse kogumahuga vähemalt 261 miljonit eurot. Liidumaa Siseministeeriumis sõlmiti hiljuti peaaegu 90 protsenti kõigist üle 50 000 euro suurustest konsultatsioonilepingutest sellise raamlepingu alusel.

Kuigi see on juriidiliselt lubatud, loob see praktika de facto suletud oligopoli. Kui ettevõtted on raamlepingus potentsiaalse teenusepakkujana loetletud, saab neilt tellida konkreetseid projekte nn individuaalsete pakkumismenetluste kaudu. See toimub sageli "minikonkursi" raames ainult lepingus loetletud teenusepakkujate vahel või isegi täiesti ilma uue pakkumismenetluseta. See lihtsustab administratsiooni jaoks hankeprotsessi oluliselt, kuid samal ajal piirab oluliselt konkurentsi ja seab väiksemad, innovaatilisemad teenusepakkujad struktuuriliselt ebasoodsasse olukorda.

Föderaalse Haldusameti (BVA) nn kolmepartneri mudeli (3PM) alusel peetavad raamlepingupartnerite nimekirjad kõlavad nagu ülemaailmse konsultatsioonitööstuse „kes on kes“. Samad nimed esinevad regulaarselt peatöövõtjate (GC) või alltöövõtjatena (SC): Accenture, BearingPoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company ja PricewaterhouseCoopers (PwC). Need ettevõtted on kindlustanud endale kindla koha föderaalvalitsuse hankesüsteemis.

„PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH” (PD – Public Sector Consultants Ltd.) mängib selles kontekstis eriti ambivalentset rolli. Liidumaa ja osariikide valitsuste sisemise konsultatsioonifirmana on see 100% avalikus omandis. Selle asemel, et aga peamiselt omaenda oskusteavet arendada ja kasutada, tegutseb PD sageli peatöövõtjana, tellides sõlmitud lepingud alltöövõtu korras just nendelt erasektori konsultatsioonifirmadelt, kellega tal on raamlepingud, sealhulgas McKinsey, Boston Consulting Group ja Roland Berger. See loob täiendava, läbipaistmatu kihi ja tõstatab küsimuse, kas PD täidab oma rolli erasektori alternatiivina või on pigem veel üks kanal selle kaasamiseks.

Seega ei ole hankesüsteem loodud parima teenuse leidmiseks madalaima hinnaga. Pigem on see optimeeritud haldusmugavuse ja kiirete kulutuste tagamiseks, millest saavad kasu vaid väljakujunenud suured konsultatsioonifirmad. See süsteem on üks kasvavate kulude, läbipaistmatuse ja korduvate projektide ebaõnnestumiste algpõhjuseid.

Xpert.digital on sügavad teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiad, mis on kohandatud teie konkreetse turusegmendi nõuetele ja väljakutsetele. Analüüsides pidevalt turusuundumusi ja jätkates tööstuse arengut, saame tegutseda ettenägelikkusega ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja teadmiste kombinatsiooni abil genereerime lisaväärtust ja anname klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kasutage Xpert.digital 5 -kordist kompetentsi ühes paketis alates 500 €/kuus

Ebaõnnestumise profiilid: kasumit taotlevad isikud ja nende pahateod

Aruande see keskne osa esitab uurimises nõutud „negatiivsed näited“. Iga alajaotis tutvustab juhtivat konsultatsioonifirmat ja dokumenteerib selle osalemist olulises projekti ebaõnnestumises, skandaalis või valitsusele suunatud konsultatsiooniteenuste olulises kriitikas.

Ebaõnnestumiste profiilid paljastavad selgelt abisaajad ja nende tõsised puudused. McKinsey & Company sattus kriitika alla seoses föderaalse kaitseministeeriumi konsultatsiooniskandaali ja ettevõtte seotusega föderaalse rände- ja pagulasametiga (BAMF), kus süüdistuste keskmes olid nepotism, hankeseaduste rikkumised, huvide konfliktid ja liigsed tasud. Ka Accenture oli seotud BMVg konsultatsiooniskandaaliga ning teda süüdistati isiklikes sidemetes, hankeseaduste rikkumises ja väidetavas arvelduspettuses.

KPMG-d kritiseeriti nii Kaitseministeeriumi konsultatsiooniskandaalis kui ka Cum-Exi skandaalis, eriti regulatiivsete rikkumiste kaasosaluse ja ebapiisava hoolsuskohustuse pärast. Eriti uuriti ettevõtte koostööd maksuhaldurite ja Kaitseministeeriumiga. PwC ja Roland Berger olid autode teemaksu fiaskoga oluliselt seotud, toetades poliitiliselt riskantset projekti, mis viis lõppkokkuvõttes maksumaksjate raha raiskamiseni, mille eest vastutas föderaalne transpordi- ja digitaalse taristu ministeerium.

Föderaalvalitsuse IT-konsolideerimises ja teiste IT-projektide ebaõnnestumistes osales mitu suurt konsultatsioonifirmat: Deloitte'i, Capgeminit, BearingPointi ja IBM-i kritiseeriti tohutute kulude ületamiste, eesmärkide mittetäitmise, kontrolli puudumise ja ebaefektiivsuse pärast, kusjuures mõjutatud asutuste hulgas olid föderaalne siseministeerium ja föderaalne rahandusministeerium.

Boston Consulting Group sattus luubi alla SEFE afääris, mis puudutas endist Gazprom Germaniat. Ettevõtet kritiseeriti lepingute sõlmimise pärast ilma konkurentsipõhise pakkumismenetluseta ning ulatuslike huvide konfliktide pärast föderaalse majandus- ja kliimameetmete ministeeriumiga. Ernst & Youngi süüdistati lõpuks Wirecardi skandaalis tõsiselt, kuna ettevõte ei auditeerinud aastaid finantsaruandeid ja rikkus oma hoolsuskohustusi, mis mõjutas nii föderaalset finantsjärelevalveasutust (BaFin) kui ka föderaalset rahandusministeeriumi.

„Konsultantide afääri” seos: juhtumiuuring kronismi ja raiskamise kohta

Nn "konsultandiafäär" Saksamaa Liitvabariigi Kaitseministeeriumis (BMVg) toonase ministri Ursula von der Leyeni (CDU) juhtimisel ei ole üksikjuhtum, vaid pigem hoiatav lugu väliskonsultatsioonide süsteemsetest riskidest. See paljastas tiheda isiklike suhete võrgustiku, küsitavate lepingute sõlmimise ja tohutu raha raiskamise, millesse olid segatud mitmed maailma suurimad konsultatsioonifirmad.

McKinsey & Company: Afääri keskmes oli McKinsey, üks maailma prestiižsemaid strateegiakonsultatsioonifirmasid. Süüdistused ulatusid kronismi ja ebaregulaarsete lepingute sõlmimisest miljonite eurode maksumaksja raha raiskamiseni. Võtmerolli mängis toonane kaitseminister Katrin Suder. Ursula von der Leyen oli toonud endise McKinsey vanempartneri ministeeriumisse 2014. aastal, et reformida Bundeswehri kurikuulsalt lagunenud hankesüsteemi. Selle asemel avas Suder uksed oma endistele kolleegidele. New York Timesi artiklis tsiteeriti McKinsey kõrget juhti, kes ütles: "Katrin pandi olukorda, kus ta sai McKinseyd korduvalt palgata."

Faktid toetavad seda muljet. Liidu Kontrollikoda leidis, et ministeerium oli sageli sõlminud suuri konsultatsioonilepinguid "ilma konkurentsipõhise pakkumismenetluseta" ja et selle põhjused "ei olnud alati veenvad". Lisaks puudus ministeeriumil "põhjalik ülevaade väliste osapooltega sõlmitud lepingutest" – hukkamõistev otsus miljardite suurust eelarvet haldavale institutsioonile. Konkreetne näide oli miljonite väärtuses lepingute sõlmimine McKinsey tütarettevõttele Orphoz föderaalselt omatava IT-ettevõtte BWI poolt ilma nõuetekohase pakkumismenetluseta. Kui riigisekretär Suderit teavitati sisemiselt eeskirjade eiramistest, edastas ta need ministrile, kuid viitas oma "isiklikule seotusele" – selgele huvide konfliktile.

Accenture: IT- ja strateegiakonsultatsioonifirma Accenture sai samuti kasu ministeeriumi leebetest tingimustest. Parlamendi uurimine näitas, et ettevõttel oli "eriline juurdepääs föderaalsele kaitseministeeriumile" tänu "sõbralikule suhtele" ühe selle juhi, Timo Noetzeli, ja kõrge sõjaväelase kindral Erhard Bühleri ​​vahel. Need isiklikud sidemed näivad olevat ametlikest hanke-eeskirjadest mööda hiilinud.

Sasipuntrate ulatusid väidetava arvelduspettuseni. Parlamentaarse uurimiskomisjoni lõpparuandes märgiti, et peatöövõtja SVA esitas ministeeriumile väidetavalt 631 049,56 euro suuruse ülehinna. See summa vastas 2654 tunnile konsultatsiooniteenustele, mida uurimise kohaselt alltöövõtja Accenture kunagi ei osutanud. Teisel juhul, pärast seda, kui afäär oli juba avalikuks tulnud, esitas Accenture ministeeriumile otse ligikaudu 3 miljoni euro suuruse lõpparve, selle asemel, et järgida ametlikke kanaleid algselt kasutatud raamlepingu kaudu – see on järjekordne tõend mitteametliku ja ebaregulaarse tegevuse kohta.

KPMG: Audiitorfirma KPMG, mis on üks „Suurest Nelikust“, oli samuti afääri algusest peale seotud. See oli osa konsortsiumist, mis sai minister von der Leyenilt ühe esimestest suurematest konsultatsioonilepingutest vahetult pärast seda, kui ta seadis hankesüsteemi reformi oma esmatähtsaks. See tähistas konsultatsioonilepingute massilise laienemise algust ministeeriumis.

Kuigi KPMG otsene roll kõige tõsisemates hanke-eeskirjade rikkumistes oli vähem silmapaistev kui McKinsey või Accenture'i oma, tuleb ettevõtte osalemist vaadelda valitsuse nõustaja üldise usaldusväärsuse kontekstis. Selgus, et KPMG audiitorid teadsid juba 2010. aastal, et Cum-Ex tehingutega seotud kapitalikasvumaksu tagastamine pangas, mida nad auditeerisid, võib olla ebaseaduslik. See kaasosalus ühes Saksamaa ajaloo suurimas maksuskandaalis heidab varju ettevõtte usaldusväärsusele ja tõstatab küsimuse, kas selline ettevõte saab olla avalikule sektorile sobiv partner.

Seega ei olnud „konsultandiskandaal“ õnnetus, vaid süsteemse ebaõnnestumise tulemus. See paljastas „sõprade süsteemi“, kus isiklikud võrgustikud olid hankeõigusest tähtsamad, konsultatsioonitööstuse ja tipppoliitiliste ametikohtade vaheline „pöördukse efekt“ tekitas tohutuid huvide konflikte ning ebapiisav poliitiline järelevalve viis miljonite eurode ulatuses ressursside raiskamiseni. Opositsioon rääkis parlamentaarse uurimise lõpparuandes „de facto täielikust läbikukkumisest“.

Autode teemaksu fiasko: poliitilise prestiiži projekti kulukas kokkuvarisemine

Saksamaal autode teemaksu kehtestamisega kaasnenud fiasko on suurepärane näide sellest, kuidas poliitilise prestiiži projekt koos ebapiisava riskihindamise ja kallite konsultantide toega võib maksumaksjatele kaasa tuua rahalise fiasko. Euroopa Kohus kuulutas projekti ebaseaduslikuks, kuid alles pärast seda, kui toonase ministri Andreas Scheueri (CSU) juhitud föderaalne transpordi- ja digitaalse taristu ministeerium (BMVI) oli juba tulevaste operaatoritega siduvad lepingud allkirjastanud. Selle tulemusel pidi föderaalvalitsus maksma 243 miljonit eurot hüvitist ning edasised nõuded olid ootel ja ekspertarvamuste kohaselt võisid kogukulud tõsta kuni 776 miljoni euroni.

PricewaterhouseCoopers (PwC) ja Roland Berger: Selles kulukas katastroofis mängisid konsultatsioonifirmad PricewaterhouseCoopers ja Roland Berger keskset rolli rahaliste abisaajatena. Mõlemad ettevõtted olid väliskonsultantide seas, kellele transpordiministeerium kulutas ainuüksi 2018. aasta kriisiaastal umbes 12 miljonit eurot, ühed enim teenivad. Nad pakkusid operatiivtuge projektile, mille õiguslikud ja finantsriskid olid algusest peale tohutud.

PwC jaoks pole transpordiministeeriumi kahtlaste lepingutega seotud seotus midagi uut. 2008. aastal kritiseeris Liidu Kontrollikoda tollal SPD ministri Wolfgang Tiefensee juhtimisel olnud ministeeriumi PwC-ga sõlmitud konsultatsioonilepingu ebaseadusliku pikendamise eest ilma avaliku konkursita. Audiitorid kritiseerisid asjaolu, et PwC oli teiste lepingute kaudu saanud informatiivse eelise, et ministeerium oli vastutavalt föderaalasutuselt otsustusõiguse ära võtnud ning et ministeerium ei olnud taganud kulude-tulude analüüsi. See hankeseaduste rikkumiste muster ja transpordiministeeriumi sisene järelevalve puudumine näib olevat kordunud ka teemaksuprojektis.

Parlamentaarne uurimiskomisjon, mis uuris teemaksuskandaali, jõudis järeldusele, et Euroopa Kohtus kohtuasja kaotamise riskile oleks tulnud anda suurem kaal. Kuigi minister Scheueri otsust allkirjastada lepingud enne kohtuotsust peeti õigustatuks, märgiti ka, et hilisem allkirjastamine oleks olnud juriidiliselt lubatud. Opositsioon väljendas eraldi arvamuses oma kriitikat palju teravamalt, rääkides "teadmatuse, vastutustundetuse, hoolimatuse ja seaduserikkumise poliitilisest kuristikust".

Automaksu skandaal on hea näide sellest, kuidas välised konsultandid saavad toetada poliitiliselt motiveeritud, kuid halvasti läbimõeldud projekte. Nad pakuvad projekti edasiviimiseks vajalikku ekspertiisi ja legitiimsust, samal ajal kui poliitiline juhtkond ignoreerib juriidilisi ja rahalisi riske. Lõpuks pistavad konsultandid miljoneid tasusid, samal ajal kui maksumaksja maksab kinni paratamatu kokkuvarisemise arve.

IT-moderniseerimise soo: strateegia ja rakendamise kollektiivne läbikukkumine

Saksa avaliku halduse digitaliseerimine on pidev ehitusplats, mida vaevavad kroonilised ebaõnnestumised, plahvatuslikult kasvavad kulud ja eesmärkide saavutamata jätmine. Selle olukorra keskmes on mammutprojekt "Föderaalne IT-konsolideerimine", mis on valitsuse juhtkonna ja väliskonsultantide kollektiivse ebaõnnestumise peamine näide.

Deloitte: Projekt „Föderaalne IT-konsolideerimine” käivitati ambitsioonika eesmärgiga tsentraliseerida, standardiseerida ja kaasajastada föderaalvalitsuse killustatud ja aegunud IT-maastikku. Liidukontrollikoja hinnang on aga laastav. Projekt kannatab tohutu kulude kasvu all: föderaalvalitsuse iga-aastased IT- ja digitaliseerimiskulutused on peaaegu neljakordistunud 1,5 miljardilt eurolt 2015. aastal kavandatud 6 miljardi euroni 2023. aastal.

Samal ajal jäid projekti põhieesmärgid saavutamata või hüljati need. Algsest eesmärgist vähendada oluliselt föderaalvalitsuse enam kui 1300 andmekeskuse ja serveriruumi arvu 2022. aasta lõpuks loobuti. Samuti kärbiti teenuste konsolideerimise ulatust, mille eesmärk oli vältida töö dubleerimist. Liidu Kontrollikoda (BRH) kritiseerib põhjalikult tõhusate juhtimisstruktuuride, tsentraliseeritud IT-eelarve ja toimivate kontrollimehhanismide puudumist, mis toob kaasa ebaefektiivse ja kuluka arendustegevuse.

Konsultatsioonifirma Deloitte osales selles protsessis muu hulgas föderaalvalitsuse andmebaaside maastiku analüüsi kaudu. See uuring kinnitas tugevat sõltuvust turuliidrite Oracle'ist ja Microsoftist ning kutsus üles tugevdama "digitaalset suveräänsust". Kuigi Deloitte ei ole ainuisikuliselt vastutav kogu projekti ebaõnnestumise eest, asetab tema osalemine ettevõtte ettevõtmise keskmesse, mida kõrgeimad finantsjärelevalveasutused peavad kulukaks jamaks ilma selge strateegiata.

Capgemini, BearingPoint, IBM: Need kolm ettevõtet, nagu ka Deloitte, on Saksamaa valitsuse suuremate IT-raamlepingute regulaarsed osalejad. Neilt küsitakse sageli selliste ülesannete täitmiseks nagu IT-arhitektuuri haldamine, projektijuhtimine, protsesside digitaliseerimine ja organisatsiooniline konsultatsioon. Nende kõikjalolek teeb neist valitsuse IT-valdkonna kaasloojad ja -vastutajad.

Kriitika föderaalvalitsuse IT-projektikultuuri suhtes on põhimõtteline. Allikad kirjeldavad föderaalses siseministeeriumis keskkonda, kus "pole eesmärke ega teenuslepinguid" ja konsultantidele makstakse tunnipalka – mudel, mis praktiliselt soodustab projektide "mitte kunagi" lõpetamist. See praktika viib ebaefektiivsuse ja plahvatuslikult kasvavate kulude kultuurini, millest konsultantide ajapõhised arveldusmudelid otseselt kasu saavad.

Ajalooline näide suurte teenusepakkujate, näiteks IBM-i, osalusel toimunud suurte föderaalsete IT-projektide ebaõnnestumisest on De-Maili projekt. Vaatamata märkimisväärsetele investeeringutele ja poliitilisele toetusele ebaõnnestus see katse luua turvaline ja õiguslikult siduv e-posti teel suhtlemine avalikkuse ja ettevõtete heakskiidu puudumise tõttu. See on iseloomulik paljudele avaliku sektori IT-projektidele, mis on kavandatud tegelikke kasutajate vajadusi arvestamata.

Saksamaa valitsuse katse oma IT-d kaasajastada on strateegilise läbikukkumise juhtumiuuring. Projekt „Föderaalne IT-konsolideerimine” näitab, et miljardite eurode eraldamine ja kümnete konsultatsioonifirmade palkamine ilma selge poliitilise juhtimise, sisemise ekspertiisi loomise ja toimiva juhtimisstruktuurita ei vii paremate tulemusteni. Selle asemel loob see nõiaringi, kus kulud kasvavad, ambitsioonid vähenevad ja sõltuvus just nendest konsultantidest kasvab, kes on probleemi osa.

Muud tähelepanuväärsed juhtumid: küsitavate suhete muster

Lisaks suurtele süsteemsetele puudustele on veel mitmeid juhtumeid, mis toovad esile valitsuse ja konsultantide vahelise problemaatilise suhte ning kinnitavad huvide konfliktide, liigsete kulude ja järelevalve puudumise korduvaid mustreid.

Boston Consulting Group (BCG) ja SEFE afäär: See juhtum on õpikunäide huvide konfliktist ja hankeseaduste eiramisest. 2022. aasta aprillis, vahetult pärast seda, kui Saksamaa valitsus omandas endise Gazprom Germania (nüüd SEFE), sõlmis nüüdseks riigi kontrolli all olev gaasiettevõte Boston Consulting Groupiga mitme miljoni euro suuruse konsultatsioonilepingu – ilma pakkumismenetluse või avaliku hanketa.

Eriti plahvatusohtlik: leping sõlmiti vaid kuus päeva pärast seda, kui Saksamaa valitsus nimetas endise BCG partneri Egbert Laege SEFE tegevjuhiks. Seega sai tema endine tööandja tema uuest ametikohast otsest kasu. Opositsioon kritiseeris seda sammu teravalt, pidades seda ilmseks huvide konfliktiks. Vastutav majandusministeerium kaitses otsest lepingu sõlmimist, viidates olukorra "äärmisele kiireloomulisusele", kuna ettevõte oli maksejõuetuse äärel. Sellest hoolimata jääb mulje küsitavast lepingu sõlmimise protsessist, kus isiklikud võrgustikud olid olulisemad kui läbipaistvad protseduurid.

McKinsey ja BAMFi kaasamine: Pagulaskriisi haripunktis 2015. aastal kaasati McKinsey toetama täielikult ülekoormatud föderaalset rände- ja pagulasametit (BAMF). See, mis algas kiiduväärse tasuta ettevõtmisena, arenes kiiresti tulusaks äriks. Saksamaa valitsus maksis McKinseyle erinevate konsultatsiooniteenuste eest üle 20 miljoni euro.

Üks eriti vastuoluline leping oli väljasaatmiste uuring. 1,86 miljoni euro suuruse tasu eest anti konsultantidele ülesandeks kindlaks teha, kuidas saaks varjupaigataotlejaid, kelle vastu eitav vastus oli antud, kiiremini välja saata. See tähendas keskmiselt üle 2700 euro suurust päevatasu konsultandi kohta. Kui läbipaistvusplatvorm FragDenStaat (AskTheState) kaebas uuringu avaldamise eest kohtusse, väitis amet esialgu, et PowerPointi esitluse avaldamine ohustaks avalikku julgeolekut – väide, millest hiljem loobuti. Juhtum illustreerib mitte ainult konsultatsiooniteenuste ülikõrgeid kulusid, vaid ka ülitundlike ja suveräänsete ülesannete tellimist kasumile orienteeritud ettevõtetelt.

Ernst & Young (EY) ja Wirecardi skandaal: DAX-is noteeritud ettevõtte Wirecardi kokkuvarisemine on üks suurimaid finantsskandaale sõjajärgses Saksamaa ajaloos ja mitmetasandilise läbikukkumise juhtum. Kriitika keskmes on audiitorfirma Ernst & Young, mis saab Saksamaa valitsuselt regulaarselt suuri lepinguid. EY oli aastaid auditeerinud Wirecardi finantsaruandeid, jättes tähelepanuta 1,9 miljardi euro suuruse puudujäägi, mis koosnes fiktiivsetest tuludest. Saksamaa auditeerimisjärelevalve amet (APAS) tegi hiljem kindlaks, et EY oli auditi käigus rikkunud oma kutsealase hoolsuskohustuse.

See juhtum on valitsuse nõustajate hindamisel ülioluline, kuna see paljastab ühe maailma suurima audiitor- ja konsultatsioonifirma katastroofilise pädevuse ja hoolsuskohustuse puudumise. Samal ajal paljastas skandaal föderaalse finantsjärelevalveasutuse (BaFin) riikliku järelevalve täieliku läbikukkumise. Aastaid ignoreeris BaFin Financial Timesi ajakirjanike usaldusväärseid tõendeid, esitades hoopis ajakirjanike vastu süüdistusi ja kehtestades Wirecardi aktsiate kaitsmiseks isegi lühikeseks müügi keelu. Wirecardi skandaal on seega kahekordne näide läbikukkumisest: see demonstreerib riigi peamise erasektori partneri läbikukkumist ja samaaegset riiklike reguleerivate asutuste läbikukkumist.

Need üksikjuhtumid ei ole isoleeritud intsidendid. Need rõhutavad käesoleva raporti üldteemasid: poliitika ja konsultatsioonide vahelisest „pöördukse efektist” tulenevad huvide konfliktid (BCG/SEFE), küsitavate teenuste üüratud hinnad (McKinsey/BAMF) ning nii erasektori töövõtjate kui ka valitsuse järelevalve hoolsuskohustuse põhimõtteline ebaõnnestumine (EY/Wirecard/BaFin). Probleem on laialt levinud ja mitmetahuline.

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Analüüs ja soovitused: nõiaringi murdmine

Ülalmainitud juhtumiuuringute tulemused on siin kokku võetud, et teha üldised järeldused süsteemsete talitlushäirete kohta ja pakkuda välja konkreetseid, rakendatavaid reforme.

Düsfunktsiooni muster: ebaõnnestunud valitsusprojektide ühised omadused

Esitatud juhtumiuuringute analüüs toob esile korduvaid mustreid, mis viitavad sügavatele ja süsteemsetele probleemidele Saksamaa valitsuse suhetes väliste konsultantidega. Need ei ole üksikjuhtumid, vaid pigem kroonilise haiguse sümptomid halduskultuuris ja poliitilises juhtimises.

Esiteks eiratakse süstemaatiliselt hankeõigust. Korduv praktika sõlmida lepinguid ilma konkurentsipõhise pakkumismenetluseta, nagu on dokumenteeritud konsultantide afääris ja SEFE juhtumis, on selge märk sellest, et haldusmugavus ja isiklikud võrgustikud on sageli läbipaistvuse ja tõhususe põhimõtetest tähtsamad. Raamlepingud, mille tegelik eesmärk on tõhususe suurendamine, muutuvad vahendiks, mis soosib suurte konsultatsioonifirmade eksklusiivset klubi ja õõnestab konkurentsi.

Teiseks on ulatuslikud huvide konfliktid tavalised. Nn pöördukse efekt, mille puhul kõrgetasemelised konsultandid liiguvad poliitilistele tipppositsioonidele ja vastupidi, loob keskkonna, kus objektiivsete otsuste tegemine on praktiliselt võimatu. Katrin Suderi (McKinsey/BMVg) ja Egbert Laege (BCG/SEFE) juhtumid on suurepärased näited sellest, kuidas sellised sammud võivad viia endiste tööandjate eelistamiseni. Konsultantide skandaalis paljastatud „sõprade süsteem“ näitab, et isegi isiklikest sõprussuhetest piisab hankeseaduste eiramiseks.

Kolmandaks valitseb poliitilise vastutuse puudumise kultuur. Ministrid nagu Ursula von der Leyen ja Andreas Scheuer olid poliitilistel juhtivatel kohtadel osakondades, kus esines miljardeid eurosid ulatuvaid ebaõnnestumisi ja ulatuslikke eeskirjade rikkumisi. Isiklikud või kaugeleulatuvad poliitilised tagajärjed aga enamasti puudusid. See karistamatus kõrgeimal tasandil saadab administratsioonile katastroofilise signaali ja soodustab problemaatiliste tavade jätkumist.

Neljandaks ja võib-olla kõige olulisemaks on sisemise ekspertiisi puudumine. Eriti keeruliste IT-projektide ja suurte reformialgatuste puhul ei ole valitsus enam võimeline neid ilma ulatusliku välise toetuseta kavandama, haldama ja kontrollima. Liidu Kontrollikoda on aastaid hoiatanud selle pädevuse kadumise eest, mis ajab riigi ennast tugevdavasse sõltuvusspiraali: mida rohkem ülesandeid tellitakse, seda enam väheneb sisemine ekspertiis, mis omakorda viib veelgi suurema allhankeni.

Riigi erosioon: läbikukkunud administratsiooni tagajärjed

240 miljoni euro suurused aastased kulud on vaid kõige nähtavam osa kahjust. Liigse sõltuvuse tõeline pikaajaline oht välistest konsultantidest seisneb riigi tõhususe, demokraatliku kontrolli ja avalikkuse usalduse järkjärgulises õõnestamises.

Esimene tagajärg on institutsioonilise pädevuse ja mälu kadu. Kui põhifunktsioonid, nagu IT-strateegia, projektijuhtimine või isegi finantskontroll, antakse süstemaatiliselt välistele ettevõtetele, unustab avalik sektor, kuidas neid ülesandeid ise täita. Selle tulemuseks on nn. „tugev“ administratsioon, mis ei ole enam võimeline ilma väliste abilisteta tegutsema. See pädevuse kadu loob püsiva sõltuvuse, mida on raske tagasi pöörata ja mis nõrgestab pikas perspektiivis riiki.

Teine tagajärg puudutab demokraatlikku vastutust. Väliskonsultandid ei ole demokraatlikult valitud. Nad tegutsevad oma kasumile orienteeritud ettevõtete nimel ja vastutavad peamiselt oma partnerite ja aktsionäride, mitte ühise hüve ees. Kui need mittevastutavad osapooled avaldavad olulist mõju seaduste koostamisele, ministeeriumide juhtimisele ja avaliku halduse suunamisele, õõnestab see demokraatliku kontrolli ja läbipaistvuse põhiprintsiipe.

Kolmas ja viimane tagajärg on avalikkuse usalduse õõnestamine. Kõrgetasemelised ja kulukad ebaõnnestumised, nagu näiteks automaksud, avaliku halduse digitaliseerimise lõputu fiasko või skandaalid kaitseministeeriumis, kahjustavad tõsiselt riigi mainet. Need tugevdavad muljet ebaefektiivsest, raiskavast ja erihuvidest juhitud valitsusest, mis ei suuda maksumaksjate raha hoolikalt hallata ja põhiteenuseid tõhusalt pakkuda.

Reformi tee: teostatavad soovitused vastutuse ja pädevuse tagamiseks

Selle murettekitava suundumuse ümberpööramine nõuab enamat kui pelgalt kosmeetilisi parandusi. See nõuab põhjalikku ümbermõtlemist ja julgeid poliitilisi otsuseid. Käesoleva aruande järelduste ja Liidu Kontrollikoja korduvate, kuid eiratud soovituste põhjal saab tuletada järgmised konkreetsed reformisammud:

Konsultatsiooniteenuste riigihangete reform: strateegiliste konsultatsiooniteenuste puhul tuleb läbirääkimistega menetluste ja läbipaistmatute raamlepingute kasutamist drastiliselt vähendada. Avatud ja konkurentsitihedad pakkumismenetlused peavad saama normiks kõigi suuremate konsultatsiooniprojektide puhul. Otsustavaks kriteeriumiks ei tohi olla ainult hind, vaid pigem parim hinna ja kvaliteedi suhe.

Radikaalse läbipaistvuse jõustamine: kõik madalat lävendit ületavad konsultatsioonilepingud tuleb täielikult avaldada, sealhulgas üksikasjalikud spetsifikatsioonid, kokkulepitud tulemused ja kogukulud. Kõigi kaasatud alltöövõtjate avalikustamine peab olema kohustuslik, et vältida selliste firmade nagu Portlandi kasutamist läbipaistmatute vahendajatena.

„Avaliku sektori pädevusrünnaku” käivitamine: Saksamaa valitsus peab tegema ulatusliku ja jätkusuutliku investeeringu sisemise pädevuse taastamisse. See kehtib eriti IT ja digitaliseerimise, keeruka projektijuhtimise ja strateegilise planeerimise valdkondade kohta. Eesmärk peab olema muuta väliskonsultantide kasutamine „erandiks”, nagu kriitikud on juba ammu nõudnud, mitte reegliks.

Selgete poliitiliste ja halduslike kohustuste kehtestamine: Suurprojektide puhul tuleb ministrite ja riigisekretäride tasandil selgelt määratleda vastutusalad. Ebaõnnestumised, ulatuslikud kulude ületamised ja eesmärkide saavutamata jätmine peavad tooma kaasa käegakatsutavaid tagajärgi. Karistamatuse kultuur peab asendama poliitilise vastutuse kultuuri.

Liidukontrolli tugevdamine: Liidukontrolli soovitustele tuleb anda suurem õiguslik kaal. Ministeeriumidelt, kes otsustavad kõrgeima finantskontrolli asutuse soovitusi ignoreerida, tuleks nõuda ametliku ja avaliku põhjenduse esitamist.

Selle suundumuse ümberpööramine ei ole pelgalt fiskaalne vajadus. See on ülioluline Saksamaa riigi tegutsemisvõime, terviklikkuse ja usaldusväärsuse taastamiseks 21. sajandil.

Saksamaa föderaalvalitsus seisab silmitsi tõsise probleemiga, mis mõjutab nii maksumaksjaid kui ka administratsiooni terviklikkust: kontrollimatu sõltuvus välistest nõustavatest ettevõtetest. Oma viimases aruandes on föderaalsel auditibürool olnud selge kriitika valitsuse strateegia puudumise kohta selle kuluka sõltuvuse vähendamiseks. Numbrid räägivad selget keelt ja paljastavad selle problemaatilise arengu ulatuse.

See areng on veelgi murettekitavam, kui Bundestagi eelarvekomitee oli juba nõudnud 2020. aastal konsultantide kulude olulist vähendamist. Föderaalvalitsus pole neid väiteid siiski täitnud, nagu föderaalne auditibüroo ühemõtteliselt määrab. Selle asemel näitavad valitsuse iga -aastased nõustamisaruanded vähe valmisolekut väliste konsultantide kasutamisel muudatusi teha.

Praeguse lähenemisviisi struktuurilised nõrkused

• Strateegilise planeerimise puudumine
• Administratiivse terviklikkuse riputamine
• Kvaliteediprobleemid ja kopeerige pasta nõuanded

Lisateavet selle kohta siin:

• Uuenduslik alternatiivne ettepanek: partnerlus VKEde huvide esindajatega

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

 

 

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin