Varjubürokraatia: kuidas välised konsultandid saksa maksumaksjad ja kahjustavad riigi tegutsemisvõimet.

McKinsey, BCG ja Big Four koguvad miljoneid - föderaalne auditiamet hoiatab aususe administratsiooni eest

Föderaalvalitsuse kulud väliste nõustamisteenuste eest on saavutanud murettekitava ulatuse. 39 protsenti aastatel 2020–2023, peaaegu 240 miljoni euroni aastas on ainult jäämäe tipp, mis näitab riigi sügavat ja süsteemset sõltuvust väikesele grupile ülemaailmselt tegutsevate konsultatsioonifirmade rühmast. Selles aruandes analüüsitakse selle kuluka sõltuvuse anatoomiat, määratleb peamised kasumlikud ja üksikasjalike juhtumianalüüside põhjal dokumenteerib projektide puuduste, halva juhtimise ja huvide konfliktide korduvat mustrit.

Analüüs näitab, et plahvatavad kulud ei ole tingitud üksikjuhtumitest, vaid avaliku halduse struktuurilistest puudustest ja hangetest. Ministrid, eriti föderaalset siseministeeriumi (KMI) ja föderaalset rahandusministeeriumi (BMF), hoitakse üha enam põhiülesandeid, eriti strateegiliselt kriitilises IT -sektoris. See juhtub vaatamata aastatepikkusele kiireloomulisele, kiireloomulisele ja suuresti eiratud föderaalse auditibüroo hoiatustele, mis näevad "administratsiooni terviklikkust" ohus.

Selle süsteemi peamised kasumlikud on ülemaailmsed tööstusharu juhid - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Suur neli" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), aga ka teised suured mängijad nagu Accenture, Roland Berger ja Capgemini. Teie ülemvõimu tsementeerivad mitte -ülevanemad raamistiku lepingud, mis kahjustavad konkurentsi ja tagavad maksufondidele privilegeeritud juurdepääsu.

Selles aruandes esitatud juhtumianalüüsid-kaitseministeeriumi "konsultandi afääri"-maatite manustamisele kroonilise ebaõnnestumiseni föderaalvalitsuse IT-moderniseerimisel demonstreerib ebaefektiivsuse, raiskamise ja poliitilise vastutuse puudumise mustrit. Maksumaksja kulud ületavad otsest lõivu ja sisaldavad miljardeid kahjusid ebaõnnestunud projektide ja riikliku pädevuse hiiliva kaotuse tõttu. Aruandes järeldatakse otsusega, et konsultantide kasutamise põhimõtteline reform ja tohutu investeering omaenda halduspädevustesse on hädavajalik, et läbida sõltuvuse tsüklit ja taastada Saksamaa riiki tegutsemise ja usalduse võime.

240 miljoni euro sõltuvuse anatoomia

See osa näitab probleemi ulatust ja süsteemset olemust ning analüüsib föderaalse audiitorite tuvastatud struktuurilisi põhjuseid, alates puhtast väljastatavast numbrist kuni aluseks olevate mehhanismideni.

Kümmekond aastat eskalatsioonist: konsultantide väljaannete suurenemise kroonika

Viimastel arvel on dramaatiline pilt: aastatel 2020–2023 kasvasid föderaalvalitsuse kulutused väliste nõustamis- ja tugiteenuste jaoks 39 protsenti, ulatudes veidi alla 240 miljoni euro aastas. See summa tähistab kõrgeimat taset alates ametliku aruandluse algusest 2007. aastal ja rõhutab murettekitavat arengut, mis ületab ajutise kõikumise kaugelt.

See viimane eskalatsioon ei ole aga eraldatud sündmus, vaid pikaajalise suundumuse esialgne esiletõst. Viimase kümne aasta jooksul on föderaalvalitsus kulutanud enam kui 1,6 miljardit eurot välisele teadmistele. Numbrite täpsem vaade näitab selle sõltuvuse häirivat kiirendust: ainuüksi viimase nelja aruandlusaasta jooksul (2020-2023) on kulutatud umbes pool sellest summast, umbes 800 miljonit eurot. See näitab sõltuvuse eksponentsiaalset kasvu, kus riik on kiirem ja kiirem ning harjub üha enam eraettevõtete ülesannete täitmiseks.

Selle arenduse juhid võivad osakondades selgelt asuda. Föderaalne sise- ja koduministeerium (KMI) (siseministeeriumi föderaalse ministeeriumi minister Nancy Faeseri all, on 59,7 miljonit eurot - kasv võrreldes eelmise aasta 56,9 miljoni euroga. Föderaalne rahandusministeerium (BMF), mis suurendas oma kulusid tollase minister Christian Lindneri alusel 31,1 miljonilt eurolt 2022. aastal, oli 2023. aastal ligi 38,2 miljonit eurot. Samuti kasvab lepingute suur arv ja kasvas ka 765 -lt 2022 -lt 816 -lt 2023. aastal, mis illustreerib kasvavaid protsessid.

Föderaalse siseministeeriumi (KMI) kulud tõusid 56,9 miljonilt eurolt 2022. aastal 59,7 miljoni euroni 2023. aastal, mis vastab 4,9 protsendi kasvule. Föderaalne rahandusministeerium (BMF) kandis selgemat kasvu 31,1 miljonilt eurolt 38,2 miljoni euroni, mis võrdub 22,8 protsendi kasvuga. Kõigi osakondade koguväljaanne kasvas umbes 186 miljonilt eurolt umbes 240 miljoni euroni, mis tähendab umbes 29 protsenti.

Need numbrid on midagi enamat kui lihtsalt eelarves postitus. Need on Saksamaa riigi funktsionaalsuse põhiliste muutuste sümptomid. Kulude kiirendamine näitab kasvavat struktuurilist sõltuvust välistest osalistest, et täita ülesandeid, mis olid kunagi osa ministri bürokraatia põhipädevusest. See areng tõstatab põhilisi küsimusi tõhususe, kontrolli ja lõpuks riikliku tegevuse suveräänsuse kohta.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kümmekond aastat eskalatsioonist: föderaalvalitsuse nõustamiskulude suurenemise kroonika Saksamaal (FRG)

Eksamineerijate eksimatu hoiatused: föderaalse auditiameti jätkuv kriitika

Kuigi konsultantide kulud eskaleerivad, on föderaalvalitsuse, föderaalse auditibüroo (BRH) kõrgeima finantskontrolli hoiatused järjekindlalt kujundamata. Eksamineerijad mitte ainult ei kritiseeri suurenevaid kulusid, vaid hoiatavad tungivalt riiklike põhipädevuste õõnestamise eest, mis ohustavad põhimõtteliselt "administratsiooni terviklikkust".

Keskne ja korduv kriitika on eraettevõtetele põhiülesannete ("põhiülesanded") suurenev allhanked. Eriti jultunud näide, mille BRH korduvalt hukka mõistab, on mammutiprojekti "IT -konsolideerimise Bund" siseministeeriumi föderaalse siseministeeriumi menetlus. Finantskontrolli allhanke korras välistele konsultantidele allhanke korras. Selline protseduur kujutab eksamineerijate sõnul riski, et ministeerium kaotab kontrolli ja ülima vastutuse oluliste otsuste eest.

Lisaks kritiseerib BRH konsultantide kasutamise interdistsiplinaarse strateegia puudumist. Parlamendile esitatud konsultandi aruanded lükatakse igal aastal tagasi kui ebapiisav, "puudulik ja ebamäärane". Eksamineerijate sõnul annavad nad tunnistust "vähesest valmisolekust väliste konsultantide kasutamisel muudatusi teha". Enamik ministeeriume ei ole isegi sõnastanud konkreetseid eesmärke sõltuvuse vähendamiseks.

Kuid valitsus eirab seda kriitikat süstemaatiliselt. BRH väidab, et juhtiv föderaalne rahandusministeerium ei ole järginud oma soovitusi mitteülekandeta aruandluse reformimiseks. See keeldumine reageerida kõrgeimate audiitorite hästi esitatud kriitikale näitab poliitilise kontrolli kultuuris sügavat probleemi. See ei ole järelevalve, vaid teadlik otsus säilitada status quo.

Kui absurdset ja raiskavat praktikat illustreerib mõnikord juhtum, mida BRH hõlmab Föderaalvalitsusele allutatud ettevõtte Deutsche Renverversicherung Bundis (DRV Bund). Tasu eest 765 000 eurot koostati ärivaldkonnas peaaegu 10-leheküljeline "protseduurieeskirjad". Eksamineerijate sõnul sisaldas dokument 230 nõustamisringi tulemus tühje märksõnu nagu "searingid" või "surfamine". Põhjust, miks seda ülesannet ei saanud tema enda töötajad täita, ei edastatud. Väidetavat "lisandväärtust" - "kultuurilise muutmise protsessi" ja uue personalikeskuse loomist - ei saa dokumendist näha.

Seetõttu on valitsuse ja selle eksamineerijate suhted sügavalt funktsionaalsed. Föderaalne auditiamet ei tegutse pisikeste raamatupidajana, vaid strateegilise Warnerina, mis näitab eksistentsiaalset ohtu riigi tegutsemisvõimele. Täitevtöötajate järjepidev teadmatus teeb valitsuse ühe tahtliku ebaõnnestumise halva juhtimise probleemi.

Hanke lehter: kuidas raamistikulepingud loovad suletud turu

Maksumaksjate massiline ümbersuunamine nõustavate ettevõtete rahalistesse registritesse on lubatud ja kiirendatud riikliku riigihangete seaduse konkreetne mehhanism: SO -ga nimetatud raamistiku lepingud ("Frameworworki lepingud"). Need lepingud on peamine kanal, mille kaudu ministeeriumid ostavad oma nõustamisteenuseid, ja samal ajal privilegeerisid väikest ettevõtete rühma.

Numbrid tõestavad selle instrumendi domineerimist. Ainuüksi föderaalne siseministeerium ja föderaalne rahandusministeerium karjusid aastatel 2018–2022 üle 500 teenuse 149 erinevast raamistiku lepingust, kogumaht on vähemalt 261 miljonit eurot. KMI -l sõlmis hiljuti sellise raamlepingu alusel peaaegu 90 protsenti kõigist konsultantide lepingutest üle 50 000 euro.

Ehkki see praktika de facto on juriidiliselt lubatud, viib suletud oligopooli loomiseni. Pärast potentsiaalse teenusepakkujana raamlepingus loetlemist saab ettevõtted tellida konkreetsete projektide jaoks osana SO -ga nimetatud individuaalsetest kõnedest. Sageli juhtub see ainult "minikonkursi" raames lepingus loetletud pakkujate all või isegi ilma uue pakkumiseta, mis lihtsustab märkimisväärselt administratsiooni hankeprotsessi, kuid piirab samal ajal tõsiselt konkurentsi ja struktuuriliselt ebasoodsaid puudusi väiksemaid, uuenduslikke pakkujaid.

Raamist lepingupartnerite nimekirjad, mis juhib föderaalset haldusbürood (BVA) nn "kolme partnermudeli" (15:00) osana, loevad nagu globaalse konsultatsioonitööstuse "kes on kes". Peatöövõtja (GU) või alltöövõtjana (NU) leitakse siin regulaarselt samu nimesid: Accenture, Canderingpoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company ja PriceWaterhooces. Need ettevõtted on taganud föderaalvalitsuse hankesüsteemis alalise koha.

Eriti ambivalentset rolli mängib “avaliku käe GmbH nõunik”. Föderaalse ja osariigi ettevõttesisese nõuandena kuulub see 100 protsenti avalikule varale. Selle asemel, et peamiselt oma oskusi ehitada ja kasutada, tegutseb PD sageli peatöövõtjana, kes edastab seejärel saadud tellimused täpselt neile erakonsultatsioonifirmadele, kellega ta peab raamlepinguid, sealhulgas McKinsey, Boston Consulting Group ja Roland Berger. See loob täiendava, mitteülekande taseme ja tõstatab küsimuse, kas PD täidab oma rolli erasektori alternatiivina või on pigem oma komisjoni teine ​​kanal.

Hankesüsteem pole seetõttu mõeldud parima jõudluse leidmiseks odavaima hinnaga. Pigem on see optimeeritud haldusmugavuse ja kiirete kulude jaoks, mis on kasulik väljakujunenud suurtele konsultatsioonidele. See süsteem on üks juurte eskaleeruvate kulude, läbipaistvuse puudumise ja projekti korduva eksiarvamuse.

AI ja XR-3D-renderdusmasin: Xpert.digital viis korda asjatundlikkust põhjalikus teeninduspaketis, R&D XR, PR & SEM-IMAGE: Xpert.digital

Xpert.digital on sügavad teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiad, mis on kohandatud teie konkreetse turusegmendi nõuetele ja väljakutsetele. Analüüsides pidevalt turusuundumusi ja jätkates tööstuse arengut, saame tegutseda ettenägelikkusega ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja teadmiste kombinatsiooni abil genereerime lisaväärtust ja anname klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet selle kohta siin:

• Kasutage Xpert.digital 5 -kordist kompetentsi ühes paketis alates 500 €/kuus

Ebaõnnestumise profiilid: kasumid ja nende vead

Aruande see keskne osa sisaldab päringult nõutavaid "negatiivseid näiteid". Iga alapeatükk profiilib juhtivat nõustavat ettevõtet ja dokumenteerib selle osaluse olulise projekti ebaõnnestumise, skandaali või märkimisväärse kriitikaga valitsuse nõustamisteenuste osas.

Ebaõnnestumise profiilid: kasumid ja nende vead - pilt: xpert.digital

Ebaõnnestumise profiilid näitavad selgelt kasulaineid ja nende tõsiseid vigu. McKinsey & Company kritiseeris föderaalse kaitseministeeriumi ja tema BAMF -i pühendumuse nõuandevaheline afäär, kusjuures nepotism, vallandamise rikkumised, huvide konfliktid ja liigsed tasud olid väidete keskmes. Accenture osales ka BMVG konsultandi afääris ja pidi esitama süüdistused isiklike trossimeeskondade, riigi hankimiste ja eeldatava arvelduspettuste kohta.

KPMG-d kritiseeriti nii kaitseministeeriumi konsultandi kui ka skandaali Cum-EX suhtes, eriti usalduse tõttu regulaarsete rikkumiste ja läbivaatuse puudumise tõttu. Eriti kahtluse alla seati koostöö finantsasutuste ja BMVG -ga. PWC ja Roland Berger olid kaasa aidanud autode tasustamisel ja toetasid poliitiliselt riskantset projekti, mis viis lõpuks maksuraha raiskamiseni, mille eest vastutas föderaalne transpordi- ja digitaalse infrastruktuuriministeerium.

Föderaalvalitsuse ja muude IT -projektide puuduste IT -konsolideerimises osalesid mitmed suured nõuandeettevõtted: Deloitte, Capgemini, BarkingPointi ja IBM -i kritiseeriti massiliste kulude kombinesoonide, sihtimise, kontrolli puudumise ja ebaefektiivsuse eest, koos föderaalse siseministeeriumi ja föderaalse rahandusministeeriumiga.

Bostoni konsultatsioonigrupp keskendus SEFE afääri kaudu, mis oli endine Gazprom Germania, kus föderaalse majandusministeeriumi ja kliimakaitseministeeriumiga kritiseeriti vabakäed ja massilisi huvide konflikte. Ernst & Young pidid lõpuks esitama tõsised väited juhtmekaardi skandaalis, kuna ettevõte ebaõnnestus aastaid bilansi eksami ajal ja vigastada oma hooldusülesandeid, seoses nii föderaalse finantssektori ametikoha kui ka föderaalse rahandusministeeriumiga.

"Konsultandi afääri" seos: juhtumianalüüs nepotismi ja jäätmete kohta

Föderaalses kaitseministeeriumis (BMVG) nii ministri Ursula von der Leyeni (CDU) all olev "konsultandi afäär" ei ole isoleeritud juhtum, vaid õppetund väliste nõuannete süsteemsete riskide kohta. See näitas tihedat isiklike suhete võrgustikku, küsitavaid korralepinguid ja tohutut raha raiskamist, milles osalesid mitmed maailma suurimad nõustamisfirmad.

McKinsey & Company: afääri keskmes McKinsey, mis on üks tuntumaid strateegiakonsultatsioone maailmas. Väited ulatusid nepotismist kuni vägivaldsete lepinguteni maksumaksjate raiskamisele miljonitesse. Tollane riigisekretär Katrin Suder mängis võtmerolli. Endine McKinsey vanempartner viis Leyeni 2014. aastal ministeeriumisse, et reformida Bundeswehri kurikuulsat lagunenud hankesüsteemi. Selle asemel avas Suder oma endistele kolleegidele uksed. The New York Timesi raportis tsiteeriti sõnadega kõrget McKinsey mänedžeri: "Katrin pandi positsioonile, millele ta suutis ikka ja jälle McKinsey palgata".

Faktid toetavad seda muljet. Föderaalne auditiamet leidis, et ministeerium sõlmis sageli suuri nõuandelepinguid "tasuta käed ilma võistluseta" ja et selle põhjused olid "mitte alati veenvad". Lisaks puudus ministeeriumilt "üldine ülevaade välisele" - laastav kohtuotsus maja jaoks, mis haldab miljardeid eelarveid. Konkreetne näide oli föderaalse IT -ettevõtte BWI poolt McKinsey tütarettevõttele Orphozile miljonitele tellimuste eraldamine ilma nõuetekohase auhinnamenetluseta. Kui riigisekretäri Suderit teavitati sisemiselt eeskirjade eiramisest, edastas ta nad ministrile, kuid viitas talle "enda nördimusele" - selgele huvide konfliktile.

Accenture: IT- ja strateegiakonsultant Accenture sai kasu ka ministeeriumi nõrga tingimustest. Bundestagi uurimiskomisjon paljastas, et ettevõttel oli "eriline juurdepääs BMVG -le" "sõbraliku suhte" kaudu ühe selle juhi Timo Noetzeli ja kindral Erhard Bühleri ​​vahel, kes on kõrge kõrge sõjaväelane. Näib, et need isiklikud trossi meeskonnad on õõnestanud ametlikke hankereegleid.

Takerdumised läksid väidetavale arvelduspettustele. Uurimiskomisjoni lõpparuandes märgiti, et peatöövõtja SVA oleks pidanud ministeeriumilt maksma liiga palju 631 049,56 eurot. See summa vastas 2654 nõustamistundile, mida uurimise kohaselt ei olnud alltöövõtuanalüüsiga kunagi esitatud. Teisel juhul, kui afäär oli juba avalik, tegi Accenture lõpparve umbes 3 miljoni euro kaudu otse ministeeriumile, selle asemel, et algselt kasutatud raamlepingu kaudu ametlikku viisi sõlmida - täiendavad tõendid mitteametlike ja vastuoluliste tavade kohta.

KPMG: Varakult oli afääris ka auditeerimisettevõte KPMG, üks "suurest neljast". Ta oli osa konsortsiumist, mis sai ühe Leyeni esimese suurema konsultandi korralduse ministri, vahetult pärast seda, kui ta oli hankesüsteemi reformi peamiseks prioriteediks kuulutanud. See tähistas konsultantide lepingute massilise laienemise algust osakonnas.

Ehkki KPMG otsene roll oli vähem silmatorkav kui McKinsey või Accenture kõige tõsisemate auhinna rikkumiste korral, tuleb nende osalust näha nende üldise usaldusväärsuse kontekstis riigikonsultandina. Selgus teada, et KPMG audiitorid teadsid juba 2010. aastal, et kapitalitulu maksude hüvitamine võib olla ebaseaduslik pangas, mida nad olid testinud Cum-EX filiaalide osana. See vastavus Saksamaa ajaloo ühe suurima maksuskandaaliga viskab varju ettevõtte terviklikkusele ja küsib, kas selline ettevõte võib olla avaliku sektori jaoks sobiv partner.

Seetõttu ei olnud "konsultandi afäär" õnnetus, vaid süsteemse rikke tagajärg. Ta pani avatuks "Sõbrasüsteem", kus isiklikud võrgustikud olid hankeseadust kõrgemad, "konsultatsioonitööstuse ja parimate poliitiliste kontorite vaheline" keerlev uks "tekitas tohutuid huvide konflikte ja viis miljonite jaoks halva poliitilise järelevalve. Opositsioon rääkis "faktilise täieliku läbikukkumise" uurimiskomisjoni lõpparuandes.

Autode tasumine: poliitilise prestiiži projekti kulukas kokkuvarisemine

Katastroof Saksamaal autotööstuse kasutuselevõtu kohta on ehe näide sellest, kuidas poliitiline prestiiž projekt koos kallite konsultantide halva riskihindamise ja toetusega võib viia maksumaksjate rahalise fiaskoni. Euroopa Kohus (ECJ) kuulutas projekti ebaseaduslikuks, kuid alles pärast seda, kui föderaalne transpordi- ja digitaalse infrastruktuuriministeerium (BMVI) oli juba sõlminud tulevaste operaatoritega siduvad lepingud toonase ministri Andreas Scheueri all. Tulemus: föderaalvalitsus pidi maksma hüvitist 243 miljonit eurot, kusjuures ruumis on täiendavaid nõudeid, mis võivad aruande kohaselt kogukulusid koguda kuni 776 miljonit eurot.

PricewaterhouseCoopers (PWC) ja Roland Berger: Selles kulukas katastroofis mängisid konsultatsiooniettevõtted PricewaterhouseCoopers ja Roland Berger keskset rolli finantstehnidena. Mõlemad ettevõtted olid väliste konsultantide seas üks “suuri teenijaid”, kelle jaoks transpordiministeerium kulutas ainuüksi 2018. aasta kriisiaastal umbes 12 miljonit eurot. Nad pakkusid projektile operatiivset tuge, mille juriidilised ja rahalised riskid olid algusest peale tohutu.

PWC jaoks ei ole transpordiministeeriumi küsitavate korralduste osalus uus nähtus. Juba 2008. aastal kaebas föderaalne auditiamet toonase SPD ministri Wolfgang Tiefensee all PWC -ga konsultandilepingu ebaseadusliku pikendamise eest. Sel ajal kritiseerisid eksamineerijad tõsiasja, et PWC -l oli teadmiste juhtimine muude tellimuste kaudu, ministeerium võttis otsuse tegemise volituse tagasi vastutavale föderaalsesse büroosse ega olnud taganud kasumlikkuse eksami. See riigihangete seaduse rikkumiste muster ja transpordiministeeriumis kontrolli puudumine näib olevat kordunud teemaksu projektis.

Parlamentaarne uurimiskomisjon teemaksu afäärile jõudis järeldusele, et ebaõnnestumise oht enne ECJ -d oleks pidanud olema "suurem tähtsus". Minister Scheueri otsus allkirjastada lepingud kohtuotsuses liigitati "mõistlikuks", kuid leiti ka, et hilisem allkiri oleks olnud õiguslikult võimalik. Opositsioon sõnastas oma kriitika erilisel hääletusel ja rääkis "teadmatuse, vastutustundetuse, puudumise ja purunenud seaduste poliitilisest kuristist".

Autode maksude afäär näitab näidet sellest, kuidas välised konsultandid võimaldavad muutuda poliitiliselt motiveeritud, kuid halvasti läbimõeldud projektideks. Nad pakuvad projekti edendamiseks vajalikke teadmisi ja legitimeerimist, samas kui poliitiline juhtkond eirab juriidilisi ja rahalisi riske. Lõpuks koguvad nõustajad miljoneid, samal ajal kui maksumaksja maksab arve vältimatu kokkuvarisemise eest.

IT -moderniseerimise soo: strateegia ja rakendamise kollektiivne ebaõnnestumine

Saksamaa administratsiooni digiteerimine on alaline ehitusplats, mida iseloomustavad kroonilised ebaõnnestumised, plahvatavad kulud ja ebaõnnestunud eesmärgid. Selle viletsuse keskmes on mammutprojekt "IT -konsolideerimine Bund", mis on ehe näide riigi kontrolli ja väliste nõuannete kollektiivsest ebaõnnestumisest.

Deloitte: Projekti „IT -konsolideerimispakk” alustati ambitsioonika eesmärgiga tsentraliseerida, standardiseerida ja moderniseerida föderaalse administratsiooni killustatud ja aegunud selle maastikku. Kuid tasakaal, mida föderaalne auditibüroo joonistab, on laastav. Projekt kannatab kulude massilise suurenemise tõttu: föderaalse aastase IT ja digiteerimiskulud föderaalvalitsuse neljakordistusid peaaegu 1,5 miljardi euroga 2015. aastal kuni kavandatud 6 miljardi euroni 2023. aastal.

Samal ajal jäeti projekti kesksed eesmärgid vahele või loobuti. Algne eesmärk vähendada märkimisväärselt üle 1300 andmekeskuse ja föderaalvalitsuse serveriruume 2022. aasta lõpuks. Teenuste konsolideerimine, mis pidi vältima topelt arengut, piirdus ka selle ulatusega. BRH kritiseerib põhimõtteliselt tõhusate kontrollstruktuuride, keskse IT -eelarve ja toimiva kontrolli puudumist, mis viib ebaefektiivse ja kalli arenguni.

Selle protsessis osales Deloitte Consulting Company, sealhulgas föderaalse halduse andmebaasi maastiku analüüs. See uuring kinnitas tugevat sõltuvust turuliidritest Oracle ja Microsofti ning hoiatas, et tugevdab "digitaalset suveräänsust". Ehkki Deloitte ei vastuta ainuisikuliselt kogu projekti ebaõnnestumise eest, paigutab teie osalus teid projekti keskmesse, mida hinnab kõrgeim finantskontroll kuluka kaosena ilma selge strateegiata.

Capgemini, Bearingpoint, IBM: Deloittena on need kolm ettevõtet osa föderaalvalitsuse suure IT -raamistiku lepingute alalisest inventuurist. Teid kasutatakse regulaarselt selliste ülesannete jaoks nagu IT -arhitektuurihaldus, projektijuhtimine, protsesside digiteerimine ja organisatsioonilised nõuanded. Nende üldlevinud kohalolek muudab nad valitsuse osariigi kujundamiseks ja kaasjuhtideks.

Föderaalse IT -projekti kultuuri kriitika on põhiline. Allikad kirjeldavad keskkonda siseministeeriumi föderaalses ministeeriumis, milles ei ole sihtmärke ega töölepinguid ja konsultantidele makstakse vastavalt ajale - mudelile, mis kutsub teid üles mitte kunagi täielikke projekte. See praktika toob kaasa ebaefektiivsuse ja kulude plahvatuse kultuuri, millest konsultantidelt pärit ajapõhised arveldusmudelid on otseselt kasu.

Ajalooline näide föderaalvalitsuse suurte IT-projektide ebaõnnestumisest, milles kaasatud suured pakkujad nagu IBM, on maandumisprojekt. Vaatamata märkimisväärsele investeeringule ja poliitilisele toetusele ebaõnnestus see katse luua turvalise ja juriidiliselt siduva e -posti suhtlus, kuna elanikkonna ja ettevõtete vahel puudub aktsepteerimine. See sümboliseerib paljusid avaliku sektori IT -projekte, mis on kavandatud kasutajate vajaduste tegelikkusest.

Föderaalvalitsuse katse oma moderniseerida on strateegilise ebaõnnestumise juhtumianalüüs. Projekt "IT Consolidation Bund" näitab, et miljardite arvete pakkumine ja kümnete konsultatsioonifirmade tellimine ilma selge poliitilise juhtimiseta, ilma sisemiste teadmiste struktuurita ja ilma toimiva juhtimisstruktuurita ei too paremaid tulemusi. Selle asemel tuleneb nõiaring kasvavatest kuludest, langedes ambitsioonidest ja kasvavast sõltuvusest samadest nõustajatest, kes on osa probleemist.

Edasised tähelepanuväärsed juhtumid: küsitavate kaasamise muster

Lisaks suurtele süsteemsetele ebaõnnestumistele on ka palju muid juhtumeid, mis valgustavad valitsuse ja konsultantide probleemseid suhteid ning kinnitavad korduvaid huvide konfliktide, liigsete kulude ja järelevalve puudumise korduvaid mudeleid.

Boston Consulting Group (BCG) ja SEFE afäär: see juhtum on õppetund huvide konfliktidest ja hankeõiguse ümbersõidust. 2022. aasta aprillis, vahetult pärast endise Gazprom Germania (täna SEFE) ülevõtmist föderaalvalitsuse poolt, andis nüüd osariigi juhitud gaasiettevõte Boston Consulting Groupile mitme miljoni dollarise konsultandi tasuta käteta, ilma avaliku pakkumiseta.

Eriti plahvatusohtlik: auhind oli alles kuus päeva pärast seda, kui endise BCG partneri Egbert Laege pani föderaalvalitsus Sefe'i eesotsas üldesindajana. Tema endine tööandja sai kohe tema uuest positsioonist kasu. Opositsioon kritiseeris seda protsessi teravalt kui ilmset huvide konflikti. Vastutav majandusministeerium kaitses otsest auhinda olukorra "äärmise kiireloomulisuse" abil, kuna ettevõtet ähvardas viivitamatult pankrot. Sellegipoolest oli mulje roojasest eraldamisest, milles isiklikud võrgud olid olulisemad kui läbipaistvad protseduurid.

McKinsey ja BAMF -i kohustus: 2015. aasta pagulaskriisi kõrgpunktis kasutati McKinseyt täielikult ülekoormatud rände- ja põgenike (BAMF) toetamiseks. See, mis sai alguse kiiduväärse "pro bono" etendusena, arenes kiiresti tulusaks äriks. Föderaalvalitsus maksis McKinseyle erinevate nõustamisteenuste eest üle 20 miljoni euro.

Eriti vastuoluline kord oli küüditamiste uuring. 1,86 miljoni euro eest tasu eest peaksid konsultandid välja selgitama, kuidas tagasilükatud varjupaigataotlejaid saab kiiremini küüditada. See vastas keskmisele päevamäärale üle 2700 euro konsultandi kohta. Kui läbipaistvuse platvorm kaebas Fragdänsta kohtusse, väitis amet esialgu, et PowerPointi esitluse avaldamine ohustab avalikku turvalisust-hiljem langenud väidet. Juhtum ei illustreeri mitte ainult teenuste nõustamisteenuste kulusid, vaid ka väga tundlike, suveräänsete ülesannete sisseostmist, et teenida orienteeritud ettevõtteid.

Ernst & Young (EY) ja Wirecard skandaal: Dax Groupi Wirecard kokkuvarisemine on Saksa sõjajärgse ajaloo üks suurimaid majandusskandaale ja mitmel tasandil toimuv massiline ebaõnnestumine. Kriitika keskmes on ettevõte Ernst & Young, ettevõte, kes saab regulaarselt ka föderaalvalitsuselt ka suuri tellimusi. EY oli aastaid testinud Wirecardi bilansse ja jätnud kahe silma vahele 1,9 miljardit eurot, mis koosnes leiutatud müügist. Saksamaa lõpueksamineerija nõukogu (APAS) leidis hiljem, et EY oli eksami ajal rikkunud oma ametialaseid kohustusi.

See juhtum on valitsuse nõustajate hindamisel ülioluline, kuna see näitab katastroofilist pädevust ja usinat läbikukkumist maailma ühes suurimas eksami- ja nõustamisfirmas. Samal ajal avas skandaal föderaalse finantssektori amet (Bafin) kogu riigi järelevalve ebaõnnestumise. Bafin eiras Financial Timesi ajakirjanikelt aastaid standardeid, esitas selle asemel ajakirjanikele kaebuse ja andis Wirecard aktsia kaitsmiseks isegi tühja müügikeeldu. Wirecard skandaal on seetõttu topelt negatiivne näide: see näitab riigi olulise erapartneri ebaõnnestumist ja riiklike kontrolli esinemisjuhtude samaaegset ebaõnnestumist.

Need üksikjuhtumid ei ole kõrvalekalded. Nad toetavad selle raporti üldteemalisi teemasid: poliitika ja nõuannete vahelise "pöörleva ukse" põhjustatud intressikonfliktid (BCG/SEFE), küsitavate teenuste ülemäärased kulud (McKinsey/BAMF) ning nii eraettevõtjate hooldamise kohustuse kui ka riikliku järelevalve (EY/Wirecard/BAF) põhimõtteline ebaõnnestumine. Probleem on laialt levinud ja keeruline.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Analüüs ja soovitused: murda läbi nõiaringi

Ülalnimetatud juhtumianalüüsi tulemused võeti kokku siin, et teha üldisi järeldusi süsteemsete talitlushäirete kohta ja pakkuda välja konkreetseid, rakendatavaid reforme.

Düsfunktsiooni muster: ebaõnnestunud valitsuse projektide ühised omadused

Esitatud juhtumianalüüside analüüs näitab korduvaid mustreid, mis näitavad föderaalvalitsusega suhtlemisel välisnõustajatega sügavaid ja süsteemseid probleeme. See ei ole isoleeritud jaotused, vaid kroonilise haiguse sümptomid halduskultuuris ja poliitilises kontrollis.

Esiteks ilmneb riigihangete seaduse süstemaatiline eiramine. Korduv "vaba käega" ilma konkurentsita praktika, nagu on dokumenteeritud konsultandi afääris ja SEFE juhtumis, on selge märk sellest, et haldusmugavus ja isiklikud võrgud on sageli prioriteet läbipaistvuse ja majanduse põhimõtete ees. Raamlepingud, mis peaksid tõhusust suurendama, saavad vahendiks, mis soosib eksklusiivset klubi suured konsultatsioonid ja kahjustab võistlust.

Teiseks on massilised huvide konfliktid päevakord. "Pöörleva ukse efekt", milles kõrged konsultandid lähevad üle poliitilistele positsioonidele ja vastupidi, loob keskkonna, kus objektiivsed otsused pole vaevalt võimalikud. Katrin Suderi (McKinsey/BMVG) ja Egbert Laege (BCG/SEFE) juhtumid on paraad näited selle kohta, kuidas sellised muudatused võivad viia endiste tööandjate eelistamiseni. Konsultandi afääris käsitletud "Sõbrasüsteem" näitab, et hankeseaduse kuulutamiseks piisab ka isiklikest sõprussuhetest.

Kolmandaks on poliitilise vastutuse puudumise kultuur. Sellised ministrid nagu Ursula von der Leyen ja Andreas Scheuer olid poliitiliselt osakondade juhataja, kus toimusid miljardeid ebaõnnestumisi ja tohutuid rikkumisi. Isiklikud või kaugeleulatuvad poliitilised tagajärjed ei suutnud siiski realiseeruda. See karistamatus kõrgeimal tasemel saadab administratsioonile saatusliku signaali ja soodustab probleemseid tavasid.

Neljas ja võib -olla kõige põhilisem on sisemiste teadmiste puudumine. Valitsus ei suuda enam seda kontrollida, kontrollida ja kontrollida ilma massilise välise toeta, eriti keerukate IT -projektide ja suurte reformiprojektide puhul. Föderaalne auditibüroo on selle pädevuse kaotuse eest hoiatanud aastaid, mis viib riigi iseenda tugevdavasse sõltuvuse spiraali: mida rohkem ülesandeid on allhanke korras, seda rohkem teie teadmisi kaob, mis omakorda viib veelgi suurema allhange.

Riigist õõnestamine: roogitud administratsiooni tagajärjed

Aastased kulud 240 miljonit eurot on vaid kõige nähtavam osa kahjust. Tõeline ja pikaajaline liigse sõltuvuse risk välistest konsultantidest seisneb riigitulemuste, demokraatliku kontrolli ja avaliku usalduse hiilivas erosioonis.

Esimene tagajärg on institutsionaalse pädevuse ja mälu kaotamine. Kui põhifunktsioonid nagu IT -strateegia, projektijuhtimine või isegi finantsjuhtimine on väliste ettevõtete süstemaatiliselt sisseostetud, unustas avalik teenus neid ülesandeid ise täita. On olemas "roogitud" administratsioon, mis ei suuda enam ilma väliste abistajateta tegutseda. See pädevuse kaotamine loob püsiva sõltuvuse, mida on pikaajaliselt riiki keeruline ümber pöörata ja nõrgendab.

Teine tagajärg puudutab demokraatlikku vastutust. Väliskonsultante ei valita demokraatlikult. Nad tegutsevad oma kasumile orienteeritud ettevõtete nimel ning on peamiselt pühendunud oma partneritele ja aktsionäridele, mitte levinud hüvedele. Kui neil osalejatel, kellel ei ole kontosid, mõjutavad märkimisväärselt seaduste kavandamist, ministeeriumide kontrolli ja avaliku halduse orientatsiooni, kahjustab see demokraatliku kontrolli ja läbipaistvuse põhiprintsiipe.

Kolmas ja viimane tagajärg on avaliku usalduse korrosioon. Tippklassi ja kallid ebaõnnestumised, näiteks autode arv, lõputu arutelu administratsiooni digitaliseerimisel või kaitseministeeriumi skandaalid kahjustavad jätkusuutlikult riigi mainet. Nad toidavad muljet ebatõhusast, raiskavast ja kontrollitavast valitsusest, mis ei suuda maksumaksjate vahendeid hoolikalt hallata ja põhilisi teenuseid tõhusalt osutada.

Reformi tee: rakendatavad soovitused raamatupidamise ja kompetentsi jaoks

Selle murettekitava suundumuse ümberpööramine nõuab enamat kui lihtsalt kosmeetilisi parandusi. Vaja on põhilisi ümbermõtestamist ja julgeid poliitilisi otsuseid. Selle raporti järelduste ja föderaalse auditiameti korduvate, kuid eiratud soovituste põhjal saab tuletada järgmised konkreetsed reformi sammud:

Riigihangete reformimine nõustamisteenuste jaoks: strateegiliste nõustamisteenuste jaoks tasuta käiguga auhinna ja mitte -edaspidiste raamlepingute kasutamine tuleb drastiliselt piirata. Avatud, konkurentsivõimelised pakkumised peavad saama kõigi suuremate nõustamisprojektide reegliks. Otsustav kriteerium ei tohi olla ainult hind, vaid parim hinnasuhte suhe ("raha ja raha eest").

Radikaalse läbipaistvuse rakendamine: kõik madalatest lävedest kõrgemad konsultandilepingud tuleb täielikult avaldada, sealhulgas üksikasjalikud tulemuslikkuse kirjeldused, kokkulepitud kohaletoimetamise üksused ja kogukulud. Kõigi kaasatud alltöövõtjate avalikustamine peab olema kohustuslik, et vältida selliste ettevõtete kasutamist nagu PD kui läbipaistmatu vahendaja.

"Pädevuse -efektiivse avaliku sektori" algus: föderaalvalitsus peab tegema massilise ja jätkusuutliku investeeringu sisemiste teadmiste rekonstrueerimisse. See kehtib eriti selle ja digiteerimise, keeruka projektijuhtimise ja strateegilise planeerimise kohta. Eesmärk peab olema väliste konsultantide kasutamine "erandiks", nagu kriitikud on juba ammu nõudnud, mitte reeglile.

Selgete poliitiliste ja halduskohustuste kehtestamine: suuremahuliste projektide jaoks tuleb ministri ja riigisekretäri tasandil määratleda selged kohustused. Ebaõnnestumised, massilised kulude ületused ja eesmärgid peavad olema märgatavad tagajärjed. Poliitilise vastutusekultuur peab asendama karistamatuse oma.

Föderaalse auditibüroo tugevdamine: BRH soovitused peavad saama suuremat juriidilist kaalu. Ministrid, kes otsustavad ignoreerida kõrgeimaid finantskontrollisoovitusi, peaksid olema kohustatud ametliku ja avaliku õiguse saamiseks.

Selle suundumuse ümberpööramine ei ole puhtalt fiskaalne vajadus. See on ülioluline tegutsemisvõime taastamiseks, 21. sajandil Saksamaa riigi terviklikkust ja usaldusväärsust.

Konstruktiivne alternatiivne lähenemisviis föderaalvalitsuse konsultantide kallile tulvale - pilt: xpert.digital

Saksamaa föderaalvalitsus seisab silmitsi tõsise probleemiga, mis mõjutab nii maksumaksjaid kui ka administratsiooni terviklikkust: kontrollimatu sõltuvus välistest nõustavatest ettevõtetest. Oma viimases aruandes on föderaalsel auditibürool olnud selge kriitika valitsuse strateegia puudumise kohta selle kuluka sõltuvuse vähendamiseks. Numbrid räägivad selget keelt ja paljastavad selle problemaatilise arengu ulatuse.

See areng on veelgi murettekitavam, kui Bundestagi eelarvekomitee oli juba nõudnud 2020. aastal konsultantide kulude olulist vähendamist. Föderaalvalitsus pole neid väiteid siiski täitnud, nagu föderaalne auditibüroo ühemõtteliselt määrab. Selle asemel näitavad valitsuse iga -aastased nõustamisaruanded vähe valmisolekut väliste konsultantide kasutamisel muudatusi teha.

Praeguse lähenemisviisi struktuurilised nõrkused

• Strateegilise planeerimise puudumine
• Administratiivse terviklikkuse riputamine
• Kvaliteediprobleemid ja kopeerige pasta nõuanded

Lisateavet selle kohta siin:

• Uuenduslik alternatiivne ettepanek: partnerlus VKEde huvide esindajatega

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin