Salastatuse pommuudis Bundestagis: miljardeid Bundeswehrile – valitsuskoalitsioon peatab relvastusraportid! – Pilt: Xpert.Digital
Parlamentaarne järelevalve rünnaku all: otsus peatada relvaraportite avaldamine
Must-punase valitsuskoalitsiooni vastuoluline otsus
CDU/CSU ja SPD uus valitsuskoalitsioon tegi Bundestagi eelarvekomisjonis kaugeleulatuva otsuse, mis on pälvinud opositsioonierakondade ja julgeolekupoliitika ekspertide märkimisväärset kriitikat. CDU/CSU-SPD enamus otsustas peatada kaitse- ja relvastusvaldkonnas olulised aruandlusnõuded viivitamatu jõustumisega.
See vastuoluline meede mõjutab eriti viimast relvastusaruannet ja teisi kaitsega seotud aruandeid, sealhulgas kaitseministeeriumi aruannet Bundeswehri hangete kiirendamise ja optimeerimise kohta ning aruannet Bundeswehri materjalide ja varustuse Ukrainale üleandmise kohta. See otsus tehti kõigi opositsioonierakondade, sealhulgas AfD, roheliste ja Vasakpartei häälte vastu.
Parlamentaarse aruandluskohustuse taust
Kõnealused aruanded on traditsiooniliselt olulised parlamentaarse järelevalve instrumendid. Kaitseministeeriumi relvastusaruanne keskendub tavaliselt olulistele relvastusprojektidele ning toimib platvormina dialoogiks ministeeriumi ja parlamendi vahel. See regulaarne aruandlus võimaldab parlamendiliikmetel jälgida kaitsesektori arenguid ja täita oma järelevalvefunktsiooni.
Saksamaa Liitvabariigi parlamentaarne süsteem põhineb parlamentaarse armee põhimõttel, mille kohaselt allub Bundeswehr (Saksamaa relvajõud) Bundestagi (liiduparlamendi) demokraatlikule kontrollile. See kontroll hõlmab lisaks eelarvepädevusele ka ulatuslikku õigust saada teavet relvajõudude tegevuse ja hangete kohta. Eelarvekomisjon toimib parlamendis föderaalvalitsuse omamoodi kõrgeima audiitorina ning tal on õigus saada teavet kõigi üle 25 miljoni euro suuruste kaitseinvesteeringute kohta.
Kaitse uus finantsarhitektuur
Koalitsiooni otsus langetatakse erilises poliitilises kontekstis. Pärast Venemaa rünnakut Ukrainale algatas Saksamaa oma julgeolekupoliitika põhjaliku ümberkorraldamise, mida kirjeldatakse kui "pöördepunkti". See hõlmab ulatuslikke investeeringuid Bundeswehri (Saksamaa relvajõud), mida rahastatakse 100 miljardi euro suurusest erifondist ja pidevalt suurenevaid kaitse-eelarveid.
Praeguste plaanide kohaselt peaks kaitse-eelarve suurenema ligikaudu 52 miljardilt eurolt 2024. aastal 62,43 miljardi euroni 2025. aastal. 2025. aastaks on Bundeswehrile (Saksamaa relvajõududele) eraldatud kokku üle 86 miljardi euro, kui arvestada ka erifondi vahendeid. Lähiaastate põhinäitajad näevad ette edasist drastilist suurenemist: 82,69 miljardit eurot 2026. aastal, 93,35 miljardit eurot 2027. aastal, 136,48 miljardit eurot 2028. aastal ja 152,83 miljardit eurot 2029. aastal.
Need tohutud kulutuste suurenemised on võimalikud tänu põhiseaduse muudatusele, mis vabastab kaitsekulutused võlapiduri reeglitest. Minister Boris Pistorius sõnastas selle uue prioriteedi sõnadega: „Ohuolukord on tähtsam kui rahanduse seis.“.
Sobib selleks:
Opositsiooni kriitika ja mure läbipaistvuse pärast
Opositsioon kritiseerib teravalt aruandlusnõuete peatamist kui rünnakut parlamentaarse järelevalve vastu. Rohelise Partei eelarvepoliitika pressiesindaja Sebastian Schäfer võttis kriitika kokku järgmiselt: „Põhiseaduse muudatuste tõttu ei ole enam kaitsekulutuste piirangut, kuid samal ajal kaotatakse kõik aruanded. Koalitsioon ei vähenda siin bürokraatiat, vaid lammutab massiliselt parlamentaarset kontrolli.“.
Kriitikud peavad otsuse ajastust eriti problemaatiliseks. Algselt oli kokku lepitud, et küsimust, millised aruanded kõrvaldada, käsitletakse alles järgmisel komisjoni koosolekul, et võimaldada objektiivset arutelu individuaalsete aruandekohustuste vajalikkuse üle. Selle asemel esitas parem-vasakkesk-koalitsioon ootamatult oma ettepaneku kolmapäeva pärastlõunal ja surus selle opositsiooni vastuseisu kiuste läbi.
Vasakpartei eelarvepoliitika pressiesindaja Dietmar Bartsch kirjeldas seda lähenemist kui "väga, väga ebatavalist" ja kritiseeris asjaolu, et uus koalitsioon ei ole opositsiooni nõudmisi aktsepteerinud. Opositsioon tunneb, et neid hoitakse tahtlikult pimeduses, ja kahetseb sisulise arutelu puudumist individuaalse aruandluskohustuse eesmärgi ja vajalikkuse üle.
Probleemid relvahangetega
Aruandlusnõuete peatamine toimub ajal, mil Saksamaa relvajõududel on märkimisväärseid probleeme varustuse ja relvade hankimisega. Uuringud näitavad, et kõik hankemenetluse parandamisele suunatud reformid pärast „pöördepunkti“ on suures osas läbi kukkunud. Eksperdid kritiseerivad, et ebaefektiivsete hanketavade tõttu võib erifondist kaduma minna 35–45 miljardit eurot.
Konkreetsed näited hankeprobleemidest kuhjuvad: planeeritud 72 200 lahinguriietuse komplektist tarniti vaid 58 850; planeeritud 105 000 kuulikindlast soomusvestist ja killukindlast aluspesust tarniti vaid 81 000; ning tellitud 82 596 lahingukiivrist jõudis Bundeswehri (Saksa relvajõud) vaid 62 684. Neid probleeme seostatakse tarnijate pankrottide, ebatavaliselt kõrge haiguslehtede määra ja kvaliteediprobleemidega.
Üks eriti tähelepanuväärne juhtum puudutas Rohde & Schwarzi uusi digitaalraadioid, mille väärtus on 1,3 miljardit eurot ja millest mõned ei ühildu Bundeswehri sõidukitüüpidega ning mille akuvõimsus ei ole raadio tööks piisav. Sellised õnnetused tekitavad põhimõttelisi küsimusi hankeprotsesside koordineerimise ja tõhususe kohta.
Kaitseminister Pistorius on surve all
Kaitseminister Boris Pistorius, kes on eelmise koalitsioonivalitsuse ainus minister, kes jääb uude Merzi kabinetti, seisab silmitsi üha suureneva survega. Kuigi tal oli küsitlustes algselt kõrge toetusreiting ja teda peeti "Saksamaa populaarseimaks poliitikuks", on tema ametis tegutsemise suhtes üha rohkem kriitikat.
Pistorius, kes on olnud kaitseminister alates 2023. aasta jaanuarist, oli veendunult toetanud Bundeswehri moderniseerimist ja väljendas avalikus kirjas Saksa relvajõudude liikmetele kahetsust ebarahuldava eelarveplaneerimise pärast. Tema pingutusi Bundeswehri moderniseerimiseks varjutavad aga püsivad hankeprobleemid.
Pärast ametisse astumist on minister olnud vastumeelne oma tegevust konkreetsete numbritega avaldama, mis heidab hiljutisele aruandluskohustuse peatamise otsusele erilise valguse. Relvastusaruanded, mida enam ei esitata, oleksid tavaliselt andnud üksikasjaliku ülevaate tema vastutusalasse kuuluvate kulutuste tõhususest.
Rahvusvahelised kohustused ja abi Ukrainale
Paralleelselt aruandluskohustuse peatamisega on Saksamaa oluliselt laiendanud oma sõjalist toetust Ukrainale. Ukraina kaitseministri visiidi ajal lubas Pistorius Ukrainale ligikaudu viis miljardit eurot abi. Need vahendid on mõeldud muu hulgas kaugmaarelvasüsteemide tootmise rahastamiseks Ukrainas endas.
Saksamaa varustab Ukrainat ka täiendavate õhutõrjesüsteemide, laskemoona, maaväe relvasüsteemide ja käsirelvadega. Juba tarnitud süsteemide hulka kuulub üle 1100 maapealse seireradarisüsteemi ja täiendavad IRIS-T õhk-maa raketisüsteemid. Need ulatuslikud relvatarned toimuvad Venemaa intensiivistuvate rünnakute taustal Ukraina taristule.
Kuid aruandluse puudumine „Bundeswehri materjalide ja varustuse Ukrainale üleandmise” kohta raskendab parlamendil selle toetuse ulatuse ja mõju jälgimist ja hindamist.
Turva- ja kaitsekeskus - nõuanded ja teave
Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital
Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.
Sobib selleks:
Bürokraatia vähendamine või võimu kaotus? Parlament kaotab ülevaate kaitsekulutustest
Parlamentaarse kontrolli struktuurilised väljakutsed
Parem- ja vasaktsentristliku koalitsiooni otsus tõstatab põhimõttelisi küsimusi parlamentaarse järelevalve tuleviku kohta kaitsesektoris. Saksamaal on traditsiooniliselt olnud tugev relvajõudude parlamentaarse järelevalve süsteem relvajõudude parlamendivoliniku kaudu. Volinik tegutseb Bundestagi abiorganina parlamentaarse järelevalve teostamisel ja vastutab sõdurite põhiõiguste kaitsmise eest.
Põhiseadus annab Liidupäevale relvajõudude parlamentaarse järelevalve teostamisel eriõigused, sealhulgas eelarvepädevuse ja ulatusliku teabele juurdepääsu õiguse. See järelevalve peaks olema nii ennetav, eelneva sekkumise mõttes, kui ka jätkuv, sealhulgas järeltegevus. Oluliste aruandluskohustuste peatamine nõrgestab neid järelevalvemehhanisme oluliselt.
Eksperdid hoiatavad, et Saksamaa relvajõudude integreerimine rahvusvahelistesse struktuuridesse seab juba praegu surve alla parlamentaarsed järelevalvemehhanismid. Hiljutine otsus vähendada aruandlusnõudeid tugevdab seda suundumust ja võib viia relvajõudude üle demokraatliku kontrolli edasise nõrgenemiseni.
Relvaekspordi kontroll ja läbipaistvus
Teine vähendatud aruandlusnõuete kriitiline aspekt puudutab relvaekspordi kontrolli. 2014. aasta ajaloolise otsusega otsustas Liidu Konstitutsioonikohus, et Liiduvalitsus on kohustatud teavitama parlamendiliikmeid, kui Liidu Julgeolekunõukogu on konkreetse relvaekspordi tehingu heaks kiitnud.
Rohelise Partei juhtimisel on föderaalne majandus- ja energeetikaministeerium aga juba piiranud Saksamaa relvaekspordi läbipaistvust. Vaatamata Saksamaa relvaekspordi suurele mahule jõudis Bundestagi vaid kaheksa ekspordiotsuseid sisaldavat kirja. Ka lubadusi relvaekspordi kohta õigeaegsema aruandluse kohta pole täidetud.
Kiriku ja Arengu Ühendkonverents (GKKE) kritiseerib oma 2023. aasta relvaekspordi aruandes, et Saksamaa valitsus on läbipaistvuse küsimuses astunud pigem sammu tagasi kui edasi. Organisatsioon kutsub valitsust üles esitama oma iga-aastase relvaekspordi aruande uuesti enne suvepuhkust, nagu see oli tavaks eelmise suurkoalitsiooni ajal.
Bürokraatia vähendamine kui õigustus
CDU/CSU ja SPD koalitsioon põhjendab oma lähenemist bürokraatia vähendamise eesmärgiga. Bürokraatia vähendamine on tõepoolest uue föderaalvalitsuse peamine prioriteet. Koalitsioonileping näeb ette moderniseerimiskava väljatöötamise 2025. aasta lõpuks ja viivitamatu programmi käivitamise kodanike ja ettevõtete koormuse leevendamiseks.
Uuringud näitavad, et liigne bürokraatia maksab Saksamaale igal aastal kuni 146 miljardit eurot majandustoodangu langust. Halduslik digitaliseerimine edeneb aeglaselt ja umbes pooled ettevõtted annavad avaliku halduse digitaliseerimisele hindeks "puudulik" (5 või 6).
Siiski on küsitav, kas parlamentaarset järelevalvet teostavate aruannete peatamist saab tõepoolest pidada bürokraatia oluliseks vähendamiseks. Kuigi need aruanded loovad ministeeriumidele lisatööd, täidavad nad olulist demokraatlikku funktsiooni. Nende kaotamine tähendab lisaks bürokraatia vähenemisele ka vähem läbipaistvust ja vastutust.
Mõju eelarveläbirääkimistele
Aruandlusnõuete peatamise otsusel on otsene mõju eelarvearuteludele. Liidupäeva eelarvekomisjon peab tavaliselt heaks kiitma iga relvahankelepingu, mille väärtus ületab 25 miljonit eurot. Ilma vastavate aruanneteta puudub parlamendiliikmetel aga otsuste langetamiseks oluline teave.
Juba 2024. aasta detsembriks oli eelarvekomisjon heaks kiitnud relvastusprojektid väärtusega üle 20 miljardi euro. Heakskiidetud projektide hulgas oli neli täiendavat Type 212 CD allveelaeva 4,7 miljardi euro eest, samuti mitmesugused muud projektid mereväele, maaväele ja õhuväele. Need otsused tehti eelmise valitsuse ajal ja täieliku aruandlusega.
Uus vähendatud aruandlusnõuete tava võib negatiivselt mõjutada parlamendi otsuste kvaliteeti. Parlamendiliikmetel on vähem teavet kavandatud kaitsekulutuste vajalikkuse ja tõhususe hindamiseks.
Rahvusvahelised võrdlused ja standardid
Rahvusvahelises võrdluses on Saksamaal oma relvajõudude parlamentaarse järelevalve mehhanismid suhteliselt tugevad. Liidupäeva peamine võim on Saksamaa relvajõudude välismaale paigutamise heakskiitmine või tagasilükkamine. See võim tuleneb Liidu Konstitutsioonikohtu 1994. aasta otsusest.
Siiski on juba tehtud ettepanekuid parlamentaarsete volitusmehhanismide paindlikumaks muutmiseks, et parandada Saksamaa relvajõudude osalemist liitlas- või Euroopa integreeritud sõjalistes lepingutes. Neid algatusi pole seni edasi arendatud, kuid need näitavad, et parlamentaarse kontrolli leevendamise suundumus on ilmne ka teistes valdkondades.
Praegune otsus aruandlusnõuete vähendamise kohta sobib sellesse trendi ja võib Saksamaad lähendada teiste riikide kontrollistandarditele, millel on traditsiooniliselt nõrgemad parlamentaarsed järelevalvemehhanismid.
Tulevikuväljavaated ja võimalikud tagajärjed
Relvastusaruannete peatamise pikaajalised tagajärjed ei ole veel täielikult ettenähtavad. Opositsioon on juba teatanud, et ei aktsepteeri seda otsust ilma võitluseta. On võimalik, et üksikud parlamendiliikmed või parlamendifraktsioonid püüavad vajalikku teavet hankida muude parlamentaarsete vahendite, näiteks kirjalike ja suuliste küsimuste abil.
See otsus võib mõjutada ka avalikku arutelu kaitsekulutuste üle. Ilma regulaarsete aruanneteta relvastusprojektide ja nende edenemise kohta on meedial, ekspertidel ja avalikkusel raskem hinnata Saksamaa relvajõududesse tehtud ulatuslike investeeringute tõhusust.
Ukrainale antava abi kohta aruandluse puudumine võib kaasa tuua eriti kriitilisi tagajärgi. Saksamaa toetus Ukrainale on välis- ja julgeolekupoliitika oluline element ning avalikkusel on õigustatud huvi olla teavitatud selle abi ulatusest ja olemusest.
Vajadus hankesüsteemi reformi järele
Saksa relvajõudude hankeprobleemid ei ole uued, kuid neid on süvendanud sõjanduspoliitika „pöördepunkt“ ja kulutuste tohutu suurenemine. 2022. aastal vastu võetud föderaalne relvajõudude hangete kiirendamise seadus pidi tooma kaasa parandusi, kuid praktikas on jätkuvalt ilmne olulisi puudujääke.
Bundeswehri varustuse, infotehnoloogia ja teenindustoe föderaalbüroo (BAAINBw) president Annette Lehnigk-Emden süüdistab relvatööstust soovimatuses tootmist piisavalt kiiresti suurendada. Samal ajal kritiseerib ta asjaolu, et tööstus seisab mõnikord silmitsi tugevamate bürokraatlike piirangutega kui Bundeswehr ise. Need ministeeriumi ja tööstuse vastastikused süüdistused toovad esile süsteemi struktuurilised probleemid.
Eksperdid nõuavad hankesüsteemi põhjalikku reformi. Frank Sauer Metise strateegia ja tuleviku instituudist nimetab süsteemi "kivistunud" ja rõhutab reformi pakilist vajadust. Ilma läbipaistva aruandluseta on aga selliste reformide vajalikkust ja edukust raskem hinnata.
Sobib selleks:
Demokraatlik legitiimsus ja usaldus
Relvastusaruannete peatamine tõstatab põhimõttelisi küsimusi ulatuslike kaitsekulutuste demokraatliku legitiimsuse kohta. Parlamentaarses demokraatias peaksid suured valitsuse kulutusprogrammid olema pideva parlamentaarse järelevalve ja avaliku arutelu all.
Saksamaa julgeolekupoliitika „pöördepunktiks“ sai reaktsioon muutuvatele ohumaastikele, eriti Venemaa rünnakule Ukrainale. See ümberkorraldus nautis laialdast poliitilist ja sotsiaalset toetust. See toetus saab aga püsida ainult siis, kui avalikkus on kursis märkimisväärsete rahaliste vahendite kasutamisega.
Usaldus valitsuse kulutuste tõhususe vastu on demokraatliku legitiimsuse seisukohalt ülioluline tegur. Ilma läbipaistva aruandluseta kaitseprojektide edenemise ja probleemide kohta on see usaldus ohus. Juba ilmnevad hankeprobleemid süvendavad seda riski.
Keskparempoolse/vasakpoolse koalitsiooni otsus peatada kaitsesektoris olulised aruandlusnõuded on seega enamat kui lihtsalt bürokraatia vähendamise administratiivne meede. See puudutab parlamentaarse demokraatia, võimude lahususe ning riigivõimu kontrolli ja tasakaalu põhiküsimusi. Selle otsuse pikaajalised tagajärjed sõltuvad oluliselt sellest, kas suudetakse välja töötada alternatiivseid läbipaistvuse ja järelevalve mehhanisme või kas see viib demokraatliku järelevalve püsiva nõrgenemiseni ühes valitsuse tegevuse kõige olulisemas valdkonnas.
Sobib selleks:
- Saksamaa kui sõjaline logistika sõlmpunkt: NATO uus jõumudel: massiivsed väed uue reaalsusena
- Kaitselogistika: Saksamaa võtmeroll NATO strateegia-edaspidi AI ja robotid saavad Bundeswehrit edendada
Nõuanne - planeerimine - rakendamine
Markus Becker
Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.
Äriarenduse juht
Esimees VKE Connecti kaitserühm
Teie ülemaailmne turundus- ja äriarenduspartner
☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane
☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!
Konrad Wolfenstein
Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.
Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital
Ootan meie ühist projekti.
